推行工程質(zhì)量保險 不是弱化監(jiān)管責任

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安徽銀保監(jiān)局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進住宅工程質(zhì)量保險試點工作的通知》，在住宅工程包括商品住宅和保障性住宅工程，以及在同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)其他建筑物，試點推行住宅工程質(zhì)量保險制度，維護住宅所有權(quán)人的合法權(quán)益。

按照通知，安徽此次試點推行的住宅工程質(zhì)量保險，包括：地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)工程；圍護結(jié)構(gòu)和防水工程；裝修工程；電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝；供熱與供冷系統(tǒng)工程等五大方面，基本涵蓋了住宅工程的各個方面，如果能夠推開，應當能夠起到一定效果。

眾所周知，住宅工程質(zhì)量問題，一直是社會各方面反響十分強烈的問題，也是引發(fā)矛盾糾紛、引起群眾上訪等頻率較高的問題。很多住宅銷售后沒有多長時間，甚至有的還在銷售過程中，就已經(jīng)出現(xiàn)質(zhì)量問題，就引發(fā)購房者上訪和集聚，造成了極壞的社會影響。而每當遇到這樣的事，有關(guān)方面也往往無從下手，很難處理。因為，這些工程，都有合法的驗收程序和驗收報告，都是“合格”的工程，有的還被評為“優(yōu)質(zhì)“工程。恰恰就是這些“合格”、“優(yōu)質(zhì)”工程，經(jīng)常會發(fā)生工程質(zhì)量糾紛。

也正因為如此，如果能夠通過工程質(zhì)量保險制度的實施，將工程質(zhì)量爭議從開發(fā)商與購房者之間轉(zhuǎn)向開發(fā)商與保險公司之間、保險公司與工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)之間，很多問題將比較容易解決。因為，保險公司可以與開發(fā)商商議解決辦法，也可以直接通過司法手段來解決，避免讓購房者通過信訪來解決。必要時，還可以將質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)直接告上法庭。

關(guān)鍵在于，此項制度能否順利推進。要知道，推行此項制度后，開發(fā)商的開發(fā)成本又要增加了。因為，住宅工程大多體量很大、造價很高，哪怕投保價格再低，也是一筆比較大的開支。雖然這筆開支不會由開發(fā)商一方承擔，購房者也會承擔。只是，在房地產(chǎn)市場原本就比較低迷、居民購房熱情不是很高的情況下，再提高住宅價格，會不會加劇住房的銷售難度，開發(fā)商一定會有擔憂。有些居民，也會因為增加一塊工程質(zhì)量保險而一時難以接受。因此，此項制度的推行，除了宣傳發(fā)動之外，還是要更多運用行政手段，而不能讓開發(fā)商自己選擇。否則，肯定無法推行。

如果確定了住宅工程質(zhì)量保險制度必須推行，那投保金額就是需要特別考慮的問題。因為，這是投保的關(guān)鍵問題。投高了，開發(fā)商不能接受。投低了，問題解決不了，保險公司也不干。因為，此項制度，實際等于在開發(fā)商頭上加了一道“緊箍咒”，迫使開發(fā)商必須加大工程質(zhì)量檢查力度，必須確保工程不存在質(zhì)量問題。一旦出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，保險公司按照“先行賠付”的原則，一定先行賠付，接下來再與開發(fā)商商定責任。一般情況下，責任肯定是開發(fā)商的，那么，開發(fā)商就必須承擔新的賠償責任。自然，投保金額確定一定要科學，要能夠各方都能接受。否則，制度的推行難度也會非常大。

至于其他方面的細節(jié)問題，保險公司一定會考慮得更加周全、更加完整。開發(fā)企業(yè)也會提出自己的意見和要求，因此，此項工作從業(yè)務(wù)的角度來說，是不會有太大問題的。需要重點考慮的，還有一個問題，那就是監(jiān)管部門的責任問題。

實行住宅工程質(zhì)量保險制度后，最有可能引發(fā)爭議的一個問題，就是工程質(zhì)量與監(jiān)管部門的責任。因為，除極少數(shù)自然因素引起的工程質(zhì)量外，絕大多數(shù)住宅工程在出現(xiàn)質(zhì)量問題后，開發(fā)商都會用經(jīng)過質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)驗收來搪塞。而每當此時，有關(guān)方面在協(xié)調(diào)這些矛盾時，也很難認定是誰的責任。因為，按照程序，工程質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)確實有驗收報告、驗收結(jié)論，那就是質(zhì)量是合格的，憑什么要求開發(fā)商承擔賠償和維修責任呢？推行工程質(zhì)量保險制度后，開發(fā)商是否也會以這個要求不愿承擔責任呢？

這就進一步說明，推行住宅工程質(zhì)量保險制度后，對監(jiān)管機構(gòu)來說，并不是責任輕了，而是責任更重了、要求更嚴了。一旦出現(xiàn)監(jiān)管不到位、導致保險公司難以要求開發(fā)商承擔責任的問題，保險公司可能會直接將監(jiān)管機構(gòu)告上法庭，或者請求政府協(xié)調(diào)，那么，監(jiān)管機構(gòu)就得承擔監(jiān)管失職責任，有關(guān)方面也可能會介入調(diào)查，追究監(jiān)管機構(gòu)的失職責任。所以，推行住宅工程質(zhì)量保險制度，不僅不能弱化監(jiān)管責任，而是要強化監(jiān)管責任，確保工程不出現(xiàn)質(zhì)量問題。否則，會被追責。只有各方都責任到位，住宅工程質(zhì)量才不會問題頻出，工程質(zhì)量安全才會有保證。