拉美歷史之秘魯篇(第三期)
德國(guó)幣制改革
(一)正在實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃的東歐國(guó)家已積累大量的過(guò)剩貨幣(即過(guò)剩的變現(xiàn)能力),這反映公共部門(包括企業(yè))財(cái)政狀況的嚴(yán)重惡化,其現(xiàn)狀已可同第二次世界大戰(zhàn)后德國(guó)的情況相比,因此已有人建議效仿1948年德國(guó)的先例,進(jìn)行幣制改革。然而德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明獨(dú)立地進(jìn)行幣制改革并不一定能保證成功,的確在1946年至1953年間東歐進(jìn)行多次幣制改革,但都沒(méi)有產(chǎn)生像聯(lián)邦德國(guó)那樣的結(jié)果。在聯(lián)邦德國(guó)令人難以置信的經(jīng)濟(jì)復(fù)興進(jìn)程中1948年所進(jìn)行的幣制改革發(fā)揮神奇的作用,它被稱譽(yù)為是一次帶來(lái)一蹴而就成功的大膽行動(dòng)。這并不完全正確,對(duì)其進(jìn)行的更深入的研究表明:那次改革是包含在一項(xiàng)廣泛的全國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的一項(xiàng)計(jì)劃周密、配合默契、執(zhí)行細(xì)致的措施,但它花費(fèi)多年的時(shí)間才使經(jīng)濟(jì)步入復(fù)興階段。1948年年初德國(guó)的經(jīng)濟(jì)陷入極度困難的境地,由于戰(zhàn)爭(zhēng)的大面積破壞,制造業(yè)產(chǎn)量不足1936年的60%,人均實(shí)際消費(fèi)水平僅約為1936年的2/3,大部分日用品嚴(yán)重匱乏。而且戰(zhàn)爭(zhēng)借款使“第三帝國(guó)”的公債在戰(zhàn)后幾乎達(dá)到1939年GNP的400%,并導(dǎo)致數(shù)額巨大的過(guò)剩變現(xiàn)能力。帝國(guó)馬克(RM)已喪失其作為交換手段的作用,易貨貿(mào)易已成為日常的交易形式。黑市交易逐漸破壞物價(jià)和工資管理以及商品生產(chǎn)與分配體制,能夠刺激人們?yōu)橘嶅X而工作的機(jī)制已蕩然無(wú)存,一般市場(chǎng)上的進(jìn)口商品很快就會(huì)被一搶而光。由于外匯收入必須兌換成帝國(guó)馬克,致使出口變得無(wú)利可圖。貨幣體系的改革(包含在一項(xiàng)更廣泛的經(jīng)濟(jì)改革中)對(duì)于改善經(jīng)濟(jì)狀況是十分必要的,原則上可以通過(guò)兩條途徑減少過(guò)剩的貨幣:其一是在貨幣供應(yīng)量保持不變的情況下提高物價(jià);其二是在物價(jià)保持不變的情況下通過(guò)幣制改革,減少名義貨幣供應(yīng)量。由于情況的嚴(yán)重性和當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境,也大概由于德國(guó)擁有解決第一次世界大戰(zhàn)后出現(xiàn)的惡性通貨膨脹的經(jīng)驗(yàn),人們選擇幣制改革作為適當(dāng)?shù)耐緩?。有控制地減少貨幣供應(yīng)量會(huì)消除過(guò)剩的變現(xiàn)能力,并降低出現(xiàn)通貨膨脹螺旋上升的危險(xiǎn),它還允許采取配套措施,以彌補(bǔ)(至少是部分彌補(bǔ))由于幣制改革而造成的財(cái)富再分配的影響。凡是涉及到私人部門貨幣資產(chǎn)大量地突然減少的任何一種幣制改革,其實(shí)質(zhì)就等于公共部門部分或完全違約,這對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)債權(quán)人和債務(wù)人的關(guān)系具有深遠(yuǎn)的影響。因此幣制改革的含義遠(yuǎn)不只是以某種武斷地確定的兌換率進(jìn)行的新舊貨幣替換,它意味著對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面的調(diào)整。設(shè)計(jì)聯(lián)邦德國(guó)幣制改革計(jì)劃(即著名的“科爾姆-道奇-戈德史密斯計(jì)劃”)的美國(guó)設(shè)計(jì)師們必須解決三個(gè)大問(wèn)題:改革方案的設(shè)計(jì);它的次序與實(shí)施以及配套措施。改革的設(shè)計(jì):至關(guān)重要的一步是確立一個(gè)能夠保證新幣內(nèi)外穩(wěn)定性的舊幣與新幣(即西德馬克)之間的兌換率。
(二)計(jì)劃的設(shè)計(jì)師們注意到1935-1945年間非銀行部門的現(xiàn)金和活期存款(M1)增長(zhǎng)近500%,而同期GNP(國(guó)民生產(chǎn)總值)卻下降40%多。這種貨幣供應(yīng)的急劇增長(zhǎng)自1939年起還伴隨著價(jià)格和工資的凍結(jié)以及配給制的實(shí)行,其結(jié)果是出現(xiàn)大量的過(guò)剩貨幣。為了把速度恢復(fù)到被認(rèn)為是正常的1935年的水平上,M1不得不下降90%。因此改革的設(shè)計(jì)師建議1DM(西德馬克)兌10RM,以期把當(dāng)時(shí)的價(jià)格水平改變?yōu)樾碌木獾膬r(jià)格水平,新幣對(duì)其他貨幣的匯率原則上應(yīng)反映幣制改革時(shí)實(shí)際通行的比價(jià)。1948年以當(dāng)年(官方)價(jià)格估算的帝國(guó)馬克的購(gòu)買力平價(jià)被估算為3RM兌1美元,考慮到貨幣改革后可能會(huì)出現(xiàn)某種程度的物價(jià)上漲,因此西德馬克的匯率被確定為3.33DM兌1美元。貨幣改革計(jì)劃的設(shè)計(jì)者們建議將銀行系統(tǒng)對(duì)私人非銀行部門的全部負(fù)債核減90%,但出于政治和心理原因,對(duì)政府和納粹黨的全部負(fù)債則一筆鉤銷,這樣確定銀行系統(tǒng)的合并負(fù)債后資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整就十分容易。對(duì)私人部門的國(guó)內(nèi)信貸也按銀行負(fù)債的相同比率轉(zhuǎn)換成DM,同時(shí)對(duì)前帝國(guó)的全部信貸也予以廢除,由聯(lián)邦政府的債券所取代??梢杂眠@樣一種方法計(jì)算出這些資產(chǎn)的價(jià)值,即銀行系統(tǒng)的總資產(chǎn)相當(dāng)于總負(fù)債加上適量的股權(quán)。對(duì)于私人非銀行部門的債務(wù)和金融契約,該計(jì)劃也采用同樣的RM與DM的兌換率,所以在轉(zhuǎn)換成DM的債務(wù)后其數(shù)額降至原先RM債務(wù)的1/10。由于對(duì)貨幣資產(chǎn)進(jìn)行重新估價(jià)而引起的財(cái)富再分配通過(guò)稅收體制和轉(zhuǎn)移支出得以糾正,對(duì)于全部經(jīng)常性支出(如工資、租金和稅收以及商品和勞務(wù)價(jià)格)也都確定RM與DM間的比價(jià)。為了使實(shí)際貨幣流通量降到合乎要求的水平,這樣做是必要的。次序與實(shí)施:為便于DM的轉(zhuǎn)換工作,所有的未收回現(xiàn)金都必須回籠到銀行帳戶上,經(jīng)稅務(wù)當(dāng)局審查和確認(rèn)持有RM的合法性后才分期付給已轉(zhuǎn)換的資金。但為了避免由于兌換過(guò)程的耽擱而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的脫節(jié),對(duì)家庭(以統(tǒng)一兌換率)和企業(yè)(按雇員人數(shù))支付預(yù)付款。當(dāng)局還宣布RM轉(zhuǎn)換的延緩償付期,過(guò)期一律停止對(duì)RM的轉(zhuǎn)換。配套措施:鑒于集中為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的經(jīng)濟(jì)所遺留下來(lái)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題以及提出幣制改革所意味著的劇烈變化,計(jì)劃的設(shè)計(jì)者們強(qiáng)調(diào)實(shí)施一系列配套措施的必要性,以便改善經(jīng)濟(jì)中的供給方面,并糾正預(yù)計(jì)會(huì)發(fā)生的因幣制改革而引起的財(cái)富的再分配。為了提高工作積極性并鼓勵(lì)投資,他們建議在大幅度削減所得與財(cái)富稅的同時(shí)還要相應(yīng)減少預(yù)算支出,特別是用于現(xiàn)有的社會(huì)計(jì)劃方面的支出。通過(guò)建立額外預(yù)算專用基金(以實(shí)質(zhì)資產(chǎn)稅為收入)來(lái)緩解由戰(zhàn)爭(zhēng)和幣制改革所引起的社會(huì)困難,后者將不難做到。在既定的商品和實(shí)際資產(chǎn)價(jià)格水平條件下,對(duì)貨幣資產(chǎn)和負(fù)債貶值90%將使那些擁有商品和實(shí)際資產(chǎn)的凈貨幣債務(wù)人以犧牲凈貨幣信貸人的利益為代價(jià)獲得巨額暴利收益。貨幣信貸是以貨幣形式發(fā)放的信用貸款,信用貸款是指以借款人的信譽(yù)發(fā)放的貸款,借款人不需要提供擔(dān)保。
(三)科爾姆-道奇-戈德史密斯建議對(duì)這些收益課稅,就所有的私人債務(wù)人來(lái)說(shuō)他們的暴利收益每年要按100%的稅率納稅,這筆稅收收入要轉(zhuǎn)入特別負(fù)擔(dān)均等基金。為了平均分?jǐn)倯?zhàn)爭(zhēng)破壞造成的負(fù)擔(dān),他們還提出用同樣的方法對(duì)余下的凈資產(chǎn)按50%的稅率課稅。實(shí)際上開征這些稅種的目的在于重新分配購(gòu)買力,使依靠擁有過(guò)去財(cái)富而獲得購(gòu)買力的狀況轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽縿趧?dòng)和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)獲得購(gòu)買力。該計(jì)劃設(shè)想應(yīng)賦予那些因戰(zhàn)爭(zhēng)和幣制改革而遭受損失的人們有權(quán)向均等基金的資產(chǎn)提出非交易性的無(wú)息使用權(quán),這些使用權(quán)的收回將取決于資金的多少和所遭受的損失類型。這樣就賦于政府當(dāng)局兩個(gè)手段,用以確定給予私人的最終補(bǔ)償額(已確認(rèn)的損失)以及補(bǔ)償支出的等待期,經(jīng)過(guò)稍加修改后科爾姆-道奇-戈德史密斯計(jì)劃于1948年夏季付諸實(shí)施。西部占領(lǐng)區(qū)的軍人政府制訂三項(xiàng)法律(貨幣法、貨幣發(fā)行法和貨幣轉(zhuǎn)換法)以及眾多的法規(guī)條例,從而拉開幣制改革的序幕。貨幣法正式的名稱為“幣制改革第一法”,把西德馬克確定為唯一的合法貨幣,并規(guī)定向被占德國(guó)西部的每個(gè)居民支付首次預(yù)付款(1948年6月預(yù)付40DM,兩個(gè)月后再預(yù)付20DM),并按等量的RM支付額向政府當(dāng)局和企業(yè)提供新貨幣。有趣的是該法律沒(méi)有公布RM轉(zhuǎn)換成DM的最終兌換率,它只是在一星期后才在貨幣轉(zhuǎn)換法中得以公布,而且對(duì)企業(yè)的預(yù)付款總額僅占對(duì)個(gè)人的預(yù)付款總額的17%。選擇這種傾斜性分配是為了誘導(dǎo)企業(yè)迅速地賣掉其囤積的存貨,以獲得流動(dòng)性。人們期望商品供應(yīng)的陡然增加而產(chǎn)生的心理作用將增強(qiáng)人們對(duì)新貨幣的信心,見證者的敘述證實(shí)這一戰(zhàn)略的成功。該法律規(guī)定在一星期內(nèi)(即直到貨幣轉(zhuǎn)換法發(fā)布為止)停止償付一切RM債務(wù),并要求把所有RM現(xiàn)金存入銀行帳戶中,以便將來(lái)轉(zhuǎn)換成DM。該法律于1948年6月20日生效(即支付DM預(yù)付款的同一天),到6月底在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中流通的DM已達(dá)到44億。“幣制改革第二法”(貨幣發(fā)行法)建立德意志國(guó)家銀行(后來(lái)成為聯(lián)邦銀行),德意志國(guó)家銀行成立于1948年3月,它的作用是領(lǐng)導(dǎo)先期所建立的各州儲(chǔ)備銀行和負(fù)責(zé)發(fā)行西德馬克的機(jī)構(gòu)。與貨幣法同時(shí)生效的貨幣發(fā)行法賦予德意志國(guó)家銀行執(zhí)行幣制改革的重任,并賦予其各種貨幣政策手段(特別是最低準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)率、證券抵押貸款利率以及公開市場(chǎng)業(yè)務(wù))。 一星期后生效的“幣制改革第三法”(貨幣轉(zhuǎn)換法),詳細(xì)規(guī)定銀行和非銀行部門的RM資產(chǎn)和負(fù)債的轉(zhuǎn)換辦法。在第一章中規(guī)定:“私人非銀行部門的帝國(guó)馬克帳戶必須按10 : 1的比率轉(zhuǎn)換成西德馬克帳戶,1/2的DM資產(chǎn)被記人活期存款且經(jīng)轉(zhuǎn)換后可自由支取,至于另一半在隨后90天的期限內(nèi)(對(duì)其處理決定作出之前)記人有條件支付帳戶,銀行同業(yè)存款和公共部門的存款一律核銷。”與科爾姆-道奇-戈德史密斯計(jì)劃相一致,未包括在內(nèi)的信貸機(jī)構(gòu)的其他負(fù)債(在考慮到幣制改革的當(dāng)時(shí)尚有為數(shù)占DM負(fù)債4.5-7.5%或占RM負(fù)債10%的指撥股本)則以聯(lián)邦各州發(fā)行的債券進(jìn)行平衡。流通股本是指在以往的指數(shù)計(jì)算中只要是在交易所有權(quán)利進(jìn)行場(chǎng)內(nèi)流通的股票均算作流通股,這樣無(wú)論是公司發(fā)起人、國(guó)有股還是戰(zhàn)略投資者的股份,一旦獲得流通權(quán)就可以算作自由流通股。
(四)貨幣轉(zhuǎn)換法第二章的規(guī)定則涉及非銀行部門的負(fù)債,政府機(jī)構(gòu)和納粹黨的全部債務(wù)一律勾銷,其余(私人部門)的RM債務(wù)則按10 : 1的比率轉(zhuǎn)換成DM債務(wù),這一規(guī)定也適用于大多數(shù)金融性契約,包括證券和保險(xiǎn)契約。經(jīng)常支出債務(wù)(如工資、租金和養(yǎng)老金)也像價(jià)格一樣按1 : 1的比率進(jìn)行轉(zhuǎn)換。原則上預(yù)先考慮負(fù)擔(dān)的公平化問(wèn)題,但詳細(xì)的條款則留給將于1948年12月31日通過(guò)的德國(guó)法規(guī)去解決。在各項(xiàng)幣制改革法出臺(tái)后不久經(jīng)濟(jì)中顯然仍存在著過(guò)量貨幣供應(yīng)的問(wèn)題,與科爾姆-道奇-戈德史密斯計(jì)劃中所估計(jì)的情況相反,貨幣流通速度大大高于1935年的水平。因此當(dāng)局在1948年9月作出決定,將有條件支付帳戶中特有的資金核減70%(21億DM),結(jié)果在1948年9月底到12月底這段時(shí)間內(nèi)流通中貨幣減少2%,從而使貨幣轉(zhuǎn)換率從1 : 10下降到1 : 15.4,并且使私人非銀行部門的未收回現(xiàn)金減少93.5%(而計(jì)劃規(guī)定的指標(biāo)為90%)。 為配合幣制改革,當(dāng)局主要根據(jù)路德維希格·艾哈德的倡議,采取許多對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)興至關(guān)重要的措施:(1)放開大多數(shù)商品的價(jià)格,但食品價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品和大多數(shù)原材料的價(jià)格仍然受到控制,并對(duì)這些產(chǎn)品實(shí)行定量配給。棉紡織品和鞋的價(jià)格也是放開的,但供應(yīng)上也是實(shí)行配給制。(2)從1948年6月22日起降低所得稅、公司稅、財(cái)富稅、遺產(chǎn)稅和煙草稅的稅率。(3)采取許多措施,以補(bǔ)償那些由于幣制改革而導(dǎo)致生活困難的人們。但是由于“負(fù)擔(dān)均等基金”在1952年才建立起來(lái),所以先把暴利稅(前面已提到過(guò))收入歸入政府,由政府將其用于補(bǔ)充社會(huì)支出。(4)同盟國(guó)(特別是美國(guó))為復(fù)興聯(lián)邦德國(guó)經(jīng)濟(jì)提供大量融資資金,在1953年達(dá)成的倫敦債務(wù)協(xié)議(該協(xié)議還涉及帝國(guó)遺留債務(wù)的處理)中將這些資金轉(zhuǎn)變成不需償還的贈(zèng)款。隨后幾年以后經(jīng)濟(jì)取得成功的基礎(chǔ)是在幣制改革后的最初幾年打下的,但復(fù)興的道路決非一帆凡順。在引進(jìn)DM、部分放松價(jià)格管制以及后幾年解凍工資之后西部占領(lǐng)區(qū)(1949年成為德意志聯(lián)邦共和國(guó))的產(chǎn)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率得到強(qiáng)有力的恢復(fù),然而由于一開始出現(xiàn)的變現(xiàn)能力強(qiáng)勁及其出入意料的增長(zhǎng),通貨膨脹率幾乎上升到38%,這促使新的中央銀行采取各種反通貨膨脹政策,這些政策到1949年年底顯示出某些結(jié)果。然而緊接著那一年所采取的貿(mào)易自由化措施而來(lái)的是外匯平衡的急劇惡化,當(dāng)局在1950年不得不開始實(shí)施一項(xiàng)由OEEC(歐洲經(jīng)濟(jì)合作組織,OECD的前身)資助的調(diào)整計(jì)劃。上述各種為穩(wěn)定所作的努力是卓有成效的,在50年代初“韓戰(zhàn)轉(zhuǎn)機(jī)”的帶動(dòng)下經(jīng)濟(jì)狀況從此得到改善。對(duì)1948年以及隨后幾年發(fā)生的事件進(jìn)行的回顧表明幣制改革只是德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的踏腳石,盡管這種踏腳石很重要。成功的一個(gè)主要原因在于幣制改革是通過(guò)建立社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(它要求價(jià)格、工資以及貿(mào)易的自由化),并把它與謹(jǐn)慎的宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策相結(jié)合而得以實(shí)施的,成功的其他重要原因在于擁有為經(jīng)濟(jì)和政治復(fù)興而拼命苦干的人民以及一個(gè)決心堅(jiān)定的中央當(dāng)局(軍人政府形式)。?
資本主義所有制
(一)資本主義所有制是資本家占有生產(chǎn)資料并用以剝削雇傭勞動(dòng)者的一種私有制形式,它是資本主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)。 隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高,資本主義所有制形式也有所發(fā)展。它是通過(guò)各種方式迫使小生產(chǎn)者與生產(chǎn)資料分離,剝奪勞動(dòng)者個(gè)人的私有制,瓦解封建主私有制和封建行會(huì)制,使大量貨幣和生產(chǎn)資料集中在少數(shù)人手中而產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。大批喪失生產(chǎn)資料的小生產(chǎn)者成為“自由人”,他們一無(wú)所有,被迫出賣勞動(dòng)力,受資本家的剝削。資產(chǎn)階級(jí)革命的勝利意味著資本主義所有制的確立,資本主義所有制有資本家個(gè)人所有制、集團(tuán)所有制和國(guó)家所有制三種具體形式,相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)方式是獨(dú)資經(jīng)營(yíng)、合資經(jīng)營(yíng)或股份經(jīng)營(yíng)、國(guó)家經(jīng)營(yíng)三種方式。主要內(nèi)容:資本家占有生產(chǎn)資料并用以剝削雇傭勞動(dòng)者的一種私有制形式,它是資本主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)。性質(zhì):資本主義所有制是人類社會(huì)發(fā)展中的最后一種私有制,它同奴隸主所有制和封建主所有制有所不同。在奴隸社會(huì)里奴隸主不僅占有生產(chǎn)資料,而且完全占有奴隸的人身。在封建社會(huì)里封建主占有土地,但又不完全地占有農(nóng)奴的人身。在資本主義社會(huì)里資本家只是占有生產(chǎn)資料和勞動(dòng)產(chǎn)品,并不占有勞動(dòng)者的人身,勞動(dòng)者在形式上是自由的。這里所說(shuō)的自由具有雙重意義:一方面工人是自由人,能夠把自己的勞動(dòng)力當(dāng)作自己的商品來(lái)支配;另一方面他沒(méi)有別的商品可以出賣,自由得一無(wú)所有,沒(méi)有任何實(shí)現(xiàn)自己的勞動(dòng)力所必需的東西。產(chǎn)生:在工業(yè)中資本主義所有制的產(chǎn)生主要通過(guò)兩條途徑:①小商品生產(chǎn)者的兩極分化,一些條件好又積累較多財(cái)富的商品生產(chǎn)者開始雇工生產(chǎn),上升為資本家;另一些破產(chǎn)的小生產(chǎn)者由于喪失生產(chǎn)資料,不得不出賣勞動(dòng)力,淪為雇傭工人。②商人變成包買主直接支配生產(chǎn)和流通,使手工業(yè)者喪失獨(dú)立性,成為雇傭工人,而這些商人變成工業(yè)資本家。以上兩條途徑的發(fā)展過(guò)程十分緩慢,要使資本主義所有制迅速發(fā)展起來(lái),必須同時(shí)具備兩個(gè)基本經(jīng)濟(jì)條件:①要有大量的貨幣財(cái)富集中在少數(shù)人手中;②要有大量的自由勞動(dòng)者(即“無(wú)產(chǎn)者”)。在西歐一些國(guó)家中這兩個(gè)基本條件是運(yùn)用暴力手段,剝奪小生產(chǎn)者的生產(chǎn)資料來(lái)加速實(shí)現(xiàn)的,這便是資本原始積累的過(guò)程,英國(guó)的“圈地運(yùn)動(dòng)”是最典型的形式。歐洲是資本主義所有制的發(fā)源地,早在14-15世紀(jì)地中海沿岸的某些城市已出現(xiàn)資本主義所有制的萌芽,后來(lái)經(jīng)歷幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展過(guò)程,一方面通過(guò)資產(chǎn)階級(jí)革命推翻封建專制制度,建立資產(chǎn)階級(jí)政權(quán),為資本主義所有制的鞏固和發(fā)展掃清障礙;另一方面通過(guò)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)革命,工場(chǎng)手工業(yè)被機(jī)器大工業(yè)所代替,從而使資本主義所有制最終取得了統(tǒng)治地位。
(二)發(fā)展:隨著社會(huì)生產(chǎn)力的提高,資本主義所有制形式也有所發(fā)展。19世紀(jì)下半葉由于一系列重大科技發(fā)明的出現(xiàn)和應(yīng)用,資本主義工業(yè)化從輕工業(yè)轉(zhuǎn)向重工業(yè),這顯然是大多數(shù)獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的資本家所難于承擔(dān)的。于是獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)開始向股份公司轉(zhuǎn)化,資本加快集中和積聚。到19世紀(jì)末和20世紀(jì)初自由資本主義發(fā)展為壟斷資本主義,股份公司已成為資本主義所有制的主要形式。在股份公司發(fā)展的同時(shí)作為資本家總代表的資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家在礦山、鐵路、河道、港口、郵電等部門進(jìn)行投資,產(chǎn)生資本主義國(guó)家所有制。第一次世界大戰(zhàn)期間資本主義國(guó)家所有制大量地出現(xiàn)于各交戰(zhàn)國(guó)家,后來(lái)在1929~1933年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中有所加強(qiáng),在第二次世界大戰(zhàn)期間進(jìn)一步得到發(fā)展,不過(guò)這些基本上是為了應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)而不得不進(jìn)行的國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。而真正較大規(guī)模的發(fā)展是從戰(zhàn)后50年代開始的。特別是在第三次科技革命的推動(dòng)下出現(xiàn)耗資巨大的宇航事業(yè)、廣泛的現(xiàn)代化設(shè)施、規(guī)模巨大的新工業(yè)基地、宏大的現(xiàn)代化科學(xué)試驗(yàn)機(jī)構(gòu)等等,它們大多由資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家投資經(jīng)營(yíng),資本主義國(guó)家所有制的發(fā)展就進(jìn)一步加快步伐。資本主義國(guó)家所有制產(chǎn)生的途徑是:國(guó)家把私人企業(yè)收歸國(guó)有;成立國(guó)家和私人共有的混合公司;由國(guó)家撥款興建國(guó)營(yíng)企業(yè)和各種公共事業(yè)。通過(guò)這些途徑產(chǎn)生的企業(yè),也沒(méi)有改變其資本主義所有制的性質(zhì),因?yàn)閲?guó)有企業(yè)的性質(zhì)完全由國(guó)家的階級(jí)性質(zhì)所決定。正如恩格斯所指出:“無(wú)論轉(zhuǎn)化為股份公司和托拉斯,還是轉(zhuǎn)化為國(guó)家財(cái)產(chǎn),都沒(méi)有消除生產(chǎn)力的資本屬性。現(xiàn)代國(guó)家不管它的形式如何,本質(zhì)上都是資本主義的機(jī)器、資本家的國(guó)家、理想的總資本家?!钡诙问澜绱髴?zhàn)后各主要資本主義國(guó)家尤其是美國(guó)的跨國(guó)公司獲得空前的發(fā)展,這是現(xiàn)代資本主義條件生產(chǎn)和資本高度集中的后果??鐕?guó)公司是壟斷資本集團(tuán)所控制的國(guó)際性壟斷企業(yè),它把資本主義所有制由國(guó)內(nèi)引伸到國(guó)外,它在許多國(guó)家和地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或控制所在國(guó)的子公司,從事世界規(guī)模的生產(chǎn)、銷售及其他業(yè)務(wù)活動(dòng),這是現(xiàn)代資本主義條件下資本大量輸出在資本主義所有制形式上所引起的一種新變化。資本主義所有制形式的發(fā)展表明龐大的社會(huì)財(cái)富愈來(lái)愈集中在壟斷資產(chǎn)階級(jí)手中,生產(chǎn)資料的集中和生產(chǎn)社會(huì)化的發(fā)展,達(dá)到同它們的資本主義外殼不能相容的地步,資本主義私有制將必然為社會(huì)主義公有制所代替。
北約東擴(kuò)
(一)北約東擴(kuò)是指北約將前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)和中東歐的國(guó)家納入該組織,這是冷戰(zhàn)后歐洲戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變時(shí)期的必然產(chǎn)物。冷戰(zhàn)后不久,中東歐國(guó)家和前蘇聯(lián)的加盟共和國(guó)相繼敲響了北大西洋公約組織的大門,申請(qǐng)正式加入北約。1999年3月北約首先將捷克、匈牙利和波蘭吸納為會(huì)員,2004年3月斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞、斯洛文尼亞以及波羅的海沿岸國(guó)家愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛等七國(guó)成為北約組織的正式成員國(guó),該組織的成員國(guó)也由先前的19個(gè)增加到26個(gè)。北約東擴(kuò)是冷戰(zhàn)后歐洲戰(zhàn)略格局轉(zhuǎn)變時(shí)期的必然產(chǎn)物,其原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的,既有大國(guó)霸權(quán)因素,又有小國(guó)尋求“保護(hù)傘”的因素;既有經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的因素,又有民族主義、宗教信仰等因素。首先蘇聯(lián)解體、華約解散是北約東擴(kuò)的一個(gè)關(guān)鍵原因,1991年7月華約宣布解散,冷戰(zhàn)時(shí)期形成的雅爾塔體系土崩瓦解,以蘇聯(lián)為首的華約分崩離析。蘇聯(lián)本身也分解成十幾個(gè)獨(dú)立國(guó)家,歐洲地區(qū)乃至世界的戰(zhàn)略格局開始大分化、大調(diào)整。東歐各國(guó)處于游離狀態(tài),前蘇聯(lián)諸國(guó)雖然組成獨(dú)立國(guó)家聯(lián)合體,但形式分散、機(jī)制不全、力量薄弱。前蘇聯(lián)最大的繼承國(guó)俄羅斯在獨(dú)立之后為了迎合西方,獲取西方的經(jīng)濟(jì)援助,奉行向西方“一邊倒”的外交政策,從東歐地區(qū)收縮力量,與該地區(qū)的國(guó)家拉開距離。這樣在安全格局上歐洲均勢(shì)嚴(yán)重失衡,出現(xiàn)所謂東歐地區(qū)“力量真空”的局面。針對(duì)這種局面時(shí)各種力量為爭(zhēng)奪未來(lái)歐洲安全主導(dǎo)權(quán)展開激烈的競(jìng)爭(zhēng),北約東擴(kuò)就是這種競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物。其次美國(guó)為維護(hù)其霸權(quán)地位,極力主張北約東擴(kuò)。對(duì)美國(guó)而言40多年來(lái)一直自恃是西方的盟主,一手籌組并控制著北約,其目的就是為了防止蘇聯(lián)影響的擴(kuò)大,盡可能地將西方的軍事勢(shì)力乃至西方的意識(shí)形態(tài)向東擴(kuò)展。華約解體后美國(guó)認(rèn)為“災(zāi)禍帝國(guó)”已經(jīng)不存在了,意識(shí)形態(tài)分歧已經(jīng)不存在了,把歐洲分開的柏林墻也已經(jīng)被推倒了。前蘇聯(lián)最大的繼承國(guó)俄羅斯正忙于處理本國(guó)內(nèi)部問(wèn)題,這是擴(kuò)大冷戰(zhàn)勝利成果,加緊建立一個(gè)單極世界的大好時(shí)機(jī)。

(二)因此美國(guó)力主吸引東歐國(guó)家加入北約,盡可能快地把東歐國(guó)家列入西方的地緣政治范圍。這樣一來(lái)可以擴(kuò)大北約的存在基礎(chǔ),加強(qiáng)自己在聯(lián)盟內(nèi)的地位,起到牽制歐洲聯(lián)盟并向該地區(qū)施加影響的作用。此外還可以進(jìn)一步削弱俄羅斯的力量,遏制俄羅斯的重新崛起,避免俄羅斯再次對(duì)西方構(gòu)成威脅。再次歐洲地區(qū)利益驅(qū)使北約東擴(kuò),多少世紀(jì)以來(lái)在世界上起支配作用的國(guó)家都在歐洲,但歐洲在1914年至1945年間經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn),不但歐洲主要國(guó)家的實(shí)力削弱了,而且使整個(gè)歐洲陷于分裂狀態(tài)。二戰(zhàn)以后歐洲的局勢(shì)一直被北約和華約集團(tuán)所左右,西歐國(guó)家出于戰(zhàn)略利益的需要,在國(guó)際事務(wù)中往往委曲求全,任由美國(guó)擺布;東歐國(guó)家則處于前蘇聯(lián)的控制之下。冷戰(zhàn)的結(jié)束也意味著歐洲分裂的結(jié)束,西柏和東德的統(tǒng)一,德國(guó)和波蘭的和解,和平伙伴關(guān)系紛紛建立,一個(gè)完整的歐洲正在逐步顯現(xiàn)。西歐各國(guó)在安全方面基本消除冷戰(zhàn)時(shí)期形成的各種擔(dān)心,以法國(guó)為主的西歐國(guó)家不再一味順從美國(guó)的意志,力圖增強(qiáng)自主權(quán),由自己主宰歐洲的命運(yùn)。它們?nèi)找嬷匾暭訌?qiáng)歐洲聯(lián)盟的建設(shè),競(jìng)相吸收東歐國(guó)家加盟,擴(kuò)大影響,試圖在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上加強(qiáng)歐洲的力量,從而達(dá)到排擠美國(guó)的目的。一位西歐外交官說(shuō):“如果歐洲國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái),我們的力量不會(huì)比美國(guó)弱,通過(guò)北約東擴(kuò)讓我們向成員國(guó)以外的國(guó)家證明一種有用的東西?!贝送鈻|歐各國(guó)自己也強(qiáng)烈要求加入北約,華約解體后以前在兩極格局掩蓋下的諸多矛盾日益顯現(xiàn),前南斯拉夫危機(jī)的爆發(fā)、前蘇聯(lián)民族與地區(qū)沖突的出現(xiàn)表明歐洲在新形勢(shì)下已成為國(guó)際沖突地區(qū),民族、宗教和經(jīng)濟(jì)對(duì)抗在東歐國(guó)家時(shí)有發(fā)生。另外俄羅斯又調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略,企圖重新以大國(guó)姿態(tài)出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上,這都引起東歐國(guó)家的恐慌。東歐國(guó)家自己沒(méi)有能使其免遭軍事威脅和外部入侵的有效組織,為了確保自身的獨(dú)立與安全,開始主動(dòng)求助于北約并申請(qǐng)加入北約,希望得到北約確實(shí)的安全保障。
(三)1990年7月北約第11屆首腦會(huì)議在倫敦宣布冷戰(zhàn)結(jié)束,1991年12月北約在羅馬首腦會(huì)議上決定與部分中東歐國(guó)家成立北大西洋合作委員會(huì),1991年12月北約首創(chuàng)成立由北約國(guó)家、前華約國(guó)家、獨(dú)聯(lián)體及波羅的海三國(guó)組成的北大西洋合作委員會(huì)。自1992年起波蘭等東歐國(guó)家相繼提出加入北約的請(qǐng)求,同年北約批準(zhǔn)一項(xiàng)原則,允許它的軍隊(duì)離開成員國(guó)領(lǐng)土到其他地方參與維和行動(dòng),當(dāng)年年底北約便決定以軍事力量介入南斯拉夫危機(jī)。1994年1月北約布魯塞爾首腦會(huì)議通過(guò)與中東歐國(guó)家以及俄羅斯建立“和平伙伴關(guān)系”計(jì)劃,12月開始向波黑派出維和部隊(duì)。1996年9月北約公布《東擴(kuò)計(jì)劃研究報(bào)告》,1997年5月取代北大西洋合作委員會(huì)、旨在加強(qiáng)北約同歐洲和歐亞大陸的非北約成員之間的安全關(guān)系的歐洲-大西洋伙伴關(guān)系理事會(huì)正式成立。1997年7月馬德里首腦會(huì)議決定首批接納波蘭、捷克和匈牙利加入北約,1999年接納波蘭、匈牙利、捷克三國(guó)為北約新成員國(guó)。4月23日~25日北約19個(gè)成員國(guó)同“和平伙伴關(guān)系國(guó)”的國(guó)家元首和政府首腦在華盛頓舉行首腦會(huì)議,慶祝北約成立50周年,俄羅斯和白俄羅斯因抗議北約轟炸南聯(lián)盟而拒絕出席會(huì)議。會(huì)議討論科索沃局勢(shì),通過(guò)和發(fā)表《關(guān)于科索沃的聲明》、《華盛頓宣言》、《北約戰(zhàn)略概念》等文件。2002年11月21日北約布拉格首腦會(huì)議達(dá)成第二波的東擴(kuò)決定,決定接納愛(ài)沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛伐克、斯洛文尼亞、羅馬尼亞和保加利亞7個(gè)國(guó)家加入北約,這是北約自1949年成立以來(lái)規(guī)模最大的一次擴(kuò)大。2004年3月上述7國(guó)正式遞交各自國(guó)家加入北約的法律文本,從而成為北約的新成員,使北約成員國(guó)從21世紀(jì)初的19個(gè)擴(kuò)大到26個(gè),此輪?wèn)|擴(kuò)是北約的第二次東擴(kuò)。

(四)2009年4月阿爾巴尼亞和克羅地亞正式加入北約,從而使該組織成員國(guó)總數(shù)升至28個(gè),這也是北約的第三輪?wèn)|擴(kuò)。在此輪?wèn)|擴(kuò)前北約就已將烏克蘭列為“北約候選國(guó)”,而2008年爆發(fā)的格魯吉亞南奧塞梯事件和烏克蘭政治內(nèi)亂使得烏克蘭“入約”計(jì)劃暫時(shí)擱淺。北約東擴(kuò)不僅擠壓俄羅斯,而且還惡化中國(guó)的總體國(guó)際環(huán)境。北約東擴(kuò)自身力量大大增強(qiáng),將來(lái)力量有可能擴(kuò)展到中國(guó)邊境,與日美防衛(wèi)體系連成一片。美國(guó)對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略包圍態(tài)勢(shì)得以迅速推進(jìn)與強(qiáng)化,對(duì)中國(guó)構(gòu)成巨大的壓力。北約東擴(kuò)已經(jīng)在事實(shí)上推進(jìn)和強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略遏制圈,有的學(xué)者指出如果俄方頂住北約向原蘇聯(lián)加盟共和國(guó)的擴(kuò)展,而中國(guó)利用俄方最需支持的時(shí)候而給予支持,其可能帶來(lái)的結(jié)果是不僅鞏固中國(guó)在世界格局中的地位,而且還可進(jìn)一步改善中國(guó)在中、美、俄戰(zhàn)略三角中的處境。還有的學(xué)者指出中東歐國(guó)家加入北約后在意識(shí)形態(tài)上會(huì)更加西化,而為了表明自己的西方立場(chǎng),它們可能在意識(shí)形態(tài)上有意突出自己的西方化,從而使這些國(guó)家在人權(quán)問(wèn)題、西藏問(wèn)題上與中國(guó)產(chǎn)生沖突。而在臺(tái)灣問(wèn)題上如中國(guó)在北約東擴(kuò)上明確表示支持俄羅斯,那么這些國(guó)家在加入北約后可能進(jìn)一步發(fā)展與臺(tái)灣的關(guān)系。北約東擴(kuò)至少對(duì)俄羅斯有三個(gè)方面的不利影響,首先它使東歐地緣政治形勢(shì)發(fā)生重大變化,對(duì)俄羅斯安全利益構(gòu)成很大威脅。俄羅斯外交部發(fā)言人雅科文科說(shuō):“北約東擴(kuò)將觸及俄羅斯的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)利益,這迫使俄方不得不極為嚴(yán)肅地對(duì)待這一問(wèn)題?!辈_的海三國(guó)加入北約使俄羅斯西北部邊界完全暴露在北約面前,在南部的羅馬尼亞、保加利亞和土耳其形成對(duì)俄羅斯黑海沿岸的軍事、政治包圍圈。最讓莫斯科不安的是由于波羅的海三國(guó)不是歐洲常規(guī)武器條約成員國(guó),北約可在這些國(guó)家領(lǐng)土上任意部署軍隊(duì),使歐洲出現(xiàn)“灰色地區(qū)”。
(五)其次北約東擴(kuò)是美國(guó)實(shí)施控制歐亞大陸戰(zhàn)略的重要步驟,將使俄美及俄歐關(guān)系更加復(fù)雜化。近年來(lái)美國(guó)加緊向俄羅斯傳統(tǒng)利益地區(qū)“獨(dú)聯(lián)體”擴(kuò)張滲透,北約大規(guī)模東擴(kuò)更是讓俄羅斯感到來(lái)自美國(guó)爭(zhēng)奪戰(zhàn)略空間的壓力,東擴(kuò)給俄美關(guān)系蒙上新的陰影。美駐北約大使說(shuō):“這次東擴(kuò)是北約55年歷史上最重要的事件,它將有助于改變歐洲的版圖,把聯(lián)盟中心移向東方?!北奔s東擴(kuò)的目的被詮釋得十分清楚。再次獨(dú)聯(lián)體的政治軍事形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻,俄羅斯在該地區(qū)的傳統(tǒng)利益有被進(jìn)一步削弱的危險(xiǎn),新一輪?wèn)|擴(kuò)不僅加強(qiáng)北約的實(shí)力,也為美國(guó)向獨(dú)聯(lián)體擴(kuò)張?zhí)峁┯辛l件。美國(guó)在中亞得手后近年來(lái)又多以援助作誘餌拉攏其它獨(dú)聯(lián)體國(guó)家,以達(dá)到控制這一戰(zhàn)略地區(qū)和限制俄羅斯的雙重目的,目前獨(dú)聯(lián)體內(nèi)有顯著的離心傾向。北約東擴(kuò)的國(guó)際影響是深遠(yuǎn)而廣泛的,既具有現(xiàn)實(shí)性,又具有不確定性。國(guó)際上許多政治家、軍事理論家都對(duì)此作過(guò)分析和推斷,例如有一種觀點(diǎn)認(rèn)為北約東擴(kuò)是冷戰(zhàn)的延續(xù),只會(huì)加劇緊張局勢(shì)。因?yàn)闁|擴(kuò)無(wú)端地激起俄羅斯對(duì)被包圍的擔(dān)心,它對(duì)北約東擴(kuò)不會(huì)袖手旁觀,只能采取相應(yīng)的措施,如加強(qiáng)與中國(guó)的聯(lián)合、重整核力量等。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為北約東擴(kuò)將使美國(guó)失去惟一超級(jí)大國(guó)的地位,世界將更加向多極化方向發(fā)展。對(duì)歐盟各國(guó)來(lái)說(shuō)基于安全利益可以勉強(qiáng)接受美國(guó)的意圖,但在經(jīng)濟(jì)利益上將會(huì)出現(xiàn)更大的矛盾,以至于各國(guó)從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)說(shuō)都不愿接受美國(guó)的這種帝國(guó)政策。還有的觀點(diǎn)認(rèn)為北約東擴(kuò)將使獨(dú)聯(lián)體解體不可逆轉(zhuǎn),獨(dú)聯(lián)體將出現(xiàn)“文明離婚”,甚至還有的觀點(diǎn)認(rèn)為北約東擴(kuò)可使日益強(qiáng)大的德國(guó)安分守己等等。但現(xiàn)實(shí)地看北約東擴(kuò)的國(guó)際影響至少有三個(gè)方面,歐洲一體化進(jìn)程將會(huì)加快,歐盟的力量將會(huì)增強(qiáng),歐盟在國(guó)際事務(wù)中的作用將越來(lái)越大。

(六)同時(shí)歐盟與美國(guó)的矛盾會(huì)越來(lái)越多,歐盟與美國(guó)的距離將會(huì)拉大,北約的性質(zhì)和職能也會(huì)發(fā)生變化。至少要改變冷戰(zhàn)時(shí)期遺留下來(lái)的傳統(tǒng)形象和色彩,歐洲的命運(yùn)將由歐洲人自己來(lái)主宰。這種趨勢(shì)已經(jīng)慢慢成為現(xiàn)實(shí),如歐洲經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)、歐元的發(fā)行和啟動(dòng)、歐盟主要國(guó)家對(duì)中東局勢(shì)的處理等等;俄羅斯將重塑自我,改變對(duì)內(nèi)、對(duì)外政策,尋找國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出路。俄羅斯對(duì)北約東擴(kuò)一直是在被動(dòng)中尋求主動(dòng),在國(guó)內(nèi)頻繁更換領(lǐng)導(dǎo)人,調(diào)整對(duì)外政策,爭(zhēng)取外部支持。在軍事上重新調(diào)整部署,組建新的軍隊(duì),重新重視核力量的作用,放慢核裁軍步伐等,以取得討價(jià)還價(jià)的籌碼。在經(jīng)濟(jì)上利用傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)依存關(guān)系,實(shí)行開放政策,吸引外資,以取得經(jīng)濟(jì)的重新崛起。在政治上贊成建立世界多極格局,并努力提高本國(guó)在國(guó)際上的影響和地位。俄羅斯總統(tǒng)葉利欽在1998年2月訪問(wèn)意大利時(shí)曾說(shuō):“歷史證明建立世界霸權(quán)的企圖任何時(shí)候都不會(huì)長(zhǎng)久,建立多極世界的趨勢(shì)今天已經(jīng)形成?!?;在一個(gè)特定的時(shí)期內(nèi)美國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的干預(yù)將會(huì)越來(lái)越明顯,冷戰(zhàn)以后美國(guó)失去昔日的對(duì)手,成了世界上唯一的超級(jí)大國(guó),北約東擴(kuò)又將其軍事勢(shì)力范圍大大擴(kuò)大,以致其帝國(guó)霸權(quán)思維與日俱增。總之北約東擴(kuò)是影響國(guó)際局勢(shì)的一件大事,而且還在進(jìn)行之中,有許多不定因素。因此應(yīng)密切關(guān)注實(shí)際局勢(shì)的發(fā)展,隨情況的變化而變化,確定相應(yīng)的策略。面對(duì)美國(guó)和北約咄咄逼人的進(jìn)攻態(tài)勢(shì)時(shí)俄羅斯積極尋找應(yīng)對(duì)措施,巧妙處理與北約的關(guān)系。面對(duì)北約東擴(kuò)時(shí)俄羅斯采取象征性抵制與策略性靠攏的政策,面對(duì)北約新一輪?wèn)|擴(kuò)時(shí)俄羅斯《新聞時(shí)報(bào)》發(fā)表文章稱俄羅斯再也無(wú)路可退。外交部發(fā)言人雅科文科聲明說(shuō):“北約東擴(kuò)將觸及俄羅斯的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)利益,迫使俄方不得不極為嚴(yán)肅地對(duì)待這一問(wèn)題?!比欢砹_斯這一“嚴(yán)肅”的態(tài)度既有象征性的一面,也有策略性考慮。
(七)首先國(guó)家利益決定俄羅斯對(duì)北約東擴(kuò)的抵制只能是象征性的,俄前總理普里馬科夫曾說(shuō):“在北約擴(kuò)展問(wèn)題上有兩條‘紅線’是不能越過(guò)的,橫線是波羅的海國(guó)家和其他原蘇聯(lián)各共和國(guó)加入北約是我們所不能接受的?!甭?lián)系到普京在北約東擴(kuò)問(wèn)題上的一系列表態(tài),人們不能不認(rèn)為普京在北約東擴(kuò)問(wèn)題上的抵制僅具有象征意義,只能停留在口頭,不會(huì)使用強(qiáng)硬措施,只是向國(guó)內(nèi)民眾一個(gè)政治交待而已。作為一個(gè)成熟政治家的普京對(duì)北約東擴(kuò)象征性抵制主要出于以下幾點(diǎn)考慮:一是此時(shí)的北約已經(jīng)不同于彼時(shí)的北約;二是普京對(duì)俄羅斯的綜合國(guó)力有著理智的判斷,安心于俄羅斯在當(dāng)今所處的地位,不再抱有超級(jí)大國(guó)幻想。目前俄羅斯首要的國(guó)家利益是經(jīng)濟(jì)利益,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益一方面離不開西方的“眾多源泉”;另一方面俄羅斯必須花長(zhǎng)時(shí)間集中精力解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的諸多老大難問(wèn)題,抵制北約東擴(kuò)無(wú)疑會(huì)犧牲俄羅斯的經(jīng)濟(jì)利益。其次以退為進(jìn),策略性靠攏北約。普京執(zhí)政之后鑒于俄羅斯地處歐亞兩個(gè)大陸,軍事力量強(qiáng)大,且又擁有數(shù)千枚核武器,任何國(guó)家都不可能真正地對(duì)俄羅斯構(gòu)成威脅。因此與其同北約進(jìn)行對(duì)抗、競(jìng)爭(zhēng)還不如改善和發(fā)展同北約的關(guān)系,因?yàn)檫@樣既可以獲得和平環(huán)境,又可以從西方國(guó)家獲取資金和技術(shù)援助,這不僅有利于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,同時(shí)也有利于恢復(fù)和提高俄羅斯大國(guó)的地位。因此歐洲在俄羅斯對(duì)外政策中的地位被提高到獨(dú)聯(lián)體之外的第一位,這就大大加深俄羅斯與歐洲的關(guān)系。有鑒于此的普京開始拋棄一味硬頂?shù)姆绞?,以退為進(jìn),爭(zhēng)取參加北約,從內(nèi)部化解其東擴(kuò)對(duì)俄羅斯造成的威脅。9?11事件后世界戰(zhàn)略格局發(fā)生重大變化,恐怖主義成了世界各國(guó)的共同敵人。普京聰明地抓住這一機(jī)會(huì),主動(dòng)、積極地改善和發(fā)展同美國(guó)和同北約其他國(guó)家的關(guān)系。政治上他表示堅(jiān)決支持美國(guó)和英國(guó)聯(lián)手進(jìn)行的反恐戰(zhàn)爭(zhēng),在軍事、技術(shù)上他向美國(guó)提供情報(bào),并允許美國(guó)使用中亞前蘇聯(lián)共和國(guó)的基地。

(八)對(duì)普京的上述表現(xiàn)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)布什和英國(guó)首相布萊爾深受感動(dòng),為了“感謝”和“獎(jiǎng)勵(lì)”俄羅斯,他們多次發(fā)表講話,表示要采取措施,加強(qiáng)和密切北約同俄羅斯之間的合作。2001年10月普京訪問(wèn)布魯塞爾并同北約秘書長(zhǎng)羅伯遜會(huì)談時(shí)雙方達(dá)成共識(shí),建立一個(gè)工作機(jī)構(gòu),把俄羅斯和北約的關(guān)系推向新水平。2001年11月16日英國(guó)首相布萊爾建議成立新的機(jī)構(gòu)———北大西洋-俄羅斯理事會(huì),用“20國(guó)”機(jī)制代替過(guò)去的“19加1”?!?0國(guó)”機(jī)制建立后俄羅斯與北約的關(guān)系出現(xiàn)重大變化,雙方的合作領(lǐng)域和水平都較過(guò)去有很大提高,但是令俄羅斯不解的是北約東擴(kuò)的進(jìn)程并未停止。俄羅斯為何要拉北約的手?評(píng)論家認(rèn)為北約和俄羅斯合作的加強(qiáng)是各有所需、共存多贏,俄羅斯向北約靠攏,可以與北約分享對(duì)歐洲和世界安全事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),并獲得更多的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)援助,爭(zhēng)取歐美國(guó)家(特別是歐洲國(guó)家)能減免俄羅斯的龐大債務(wù)。北約改善與俄羅斯的關(guān)系可以拉住俄羅斯共同打擊恐怖主義,軟化俄羅斯反對(duì)北約東擴(kuò)的態(tài)度,同時(shí)對(duì)俄羅斯的市場(chǎng)也寄予厚望。由此看來(lái)俄羅斯向北約作出的讓步到底是臥薪嘗膽還是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移,恐怕東西方都不能輕易作結(jié)論。加快國(guó)內(nèi)發(fā)展步伐,加強(qiáng)自身實(shí)力。俄羅斯總統(tǒng)普京知道要恢復(fù)俄羅斯的大國(guó)地位,增加俄羅斯在國(guó)際舞臺(tái)上的分量,首要任務(wù)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。因此近年來(lái)在普京領(lǐng)導(dǎo)下俄羅斯政府采取一系列加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施,首先加快國(guó)有企業(yè)改革,建立新型市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,這是制度改革的“瓶頸”。其次改革政府管理體制,提高透明度和政府行政效率。普京認(rèn)為:“如果權(quán)力機(jī)關(guān)名聲掃地,明天國(guó)家就會(huì)沒(méi)有面包吃。很顯然要有效地發(fā)展經(jīng)濟(jì),必須提高國(guó)家行政效率,因此保障政權(quán)機(jī)關(guān)及其決策過(guò)程更為透明公開是一項(xiàng)極為重要的改革?!?/p>
(九)再次把提高居民生活水平、追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為政府追求的最高目標(biāo),保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合發(fā)展是改革與發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和根本目的,百姓得不到實(shí)惠則改革與發(fā)展不成功。普京特別強(qiáng)調(diào)和致力于以讓廣大百姓從改革中得到實(shí)惠,使人民生活水平切實(shí)提高并消除社會(huì)分配的嚴(yán)重不公。由于國(guó)內(nèi)改革與發(fā)展的政策得到絕大多數(shù)人的支持,在蘇聯(lián)解體以來(lái)的12年中俄羅斯經(jīng)濟(jì)1992—1998年連續(xù)7年劇烈下降,走向1999年以來(lái)連續(xù)5年的快速恢復(fù)和回升階段。21世紀(jì)以來(lái)俄羅斯政府通過(guò)多次提高工資、退休金以及對(duì)貧困線以下居民的補(bǔ)助等使百姓生活水平得到明顯提高,2003年居民實(shí)際收入增長(zhǎng)達(dá)到GDP增長(zhǎng)率的2倍。強(qiáng)調(diào)核武器的作用,增強(qiáng)軍事威懾力量。前俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫指出由于北約東擴(kuò),俄羅斯有可能重新修改軍事學(xué)說(shuō)。這有兩層涵義,首先是強(qiáng)調(diào)核武器的作用。2000年《俄羅斯聯(lián)邦軍事學(xué)說(shuō)》提出核武器是保護(hù)軍事安全的最可靠工具,在俄羅斯及其盟友的安全受到嚴(yán)重威脅和遭到侵略時(shí)它可有限或全面地使用核武器。2004年初俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫表示,由于裝備水平不高,俄軍常規(guī)力量根本無(wú)法與北約抗衡,所以核武器在今后一段時(shí)期內(nèi)仍是俄有效的戰(zhàn)略威懾力量。其次是不排除采取“先發(fā)制人”的手段,2004年4月7日俄羅斯國(guó)防部長(zhǎng)伊萬(wàn)諾夫在美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表文章,對(duì)北約匆忙東擴(kuò)表示擔(dān)憂,并警告說(shuō)如果美國(guó)先發(fā)制人的戰(zhàn)略原則真的成為處理國(guó)際事務(wù)的通行規(guī)則,俄羅斯將別無(wú)選擇地適應(yīng)現(xiàn)實(shí),采取行動(dòng)確保自己的國(guó)家利益。一旦北約在波羅的海國(guó)家部署軍事基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)俄構(gòu)成威脅,俄羅斯將采取對(duì)應(yīng)措施。發(fā)展新式武器,加速武裝力量現(xiàn)代化建設(shè),2001年美國(guó)單方面宣布退出反導(dǎo)條約后俄羅斯就積極尋求突破美導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的武器。

(十)2004年3月30日俄羅斯國(guó)際文傳電訊社援引俄國(guó)防部高級(jí)官員的話說(shuō)俄羅斯已成功地研制出一種“革命性”的武器,能輕松突破美國(guó)的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。這位不愿透露姓名的官員表示這一新式武器在俄羅斯2月舉行的軍事演習(xí)中進(jìn)行測(cè)試,結(jié)果令人相當(dāng)滿意。如果部署這種新式武器,那么美國(guó)精心部署的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)將變得毫無(wú)作用,最值得稱道的地方是這種武器的造價(jià)并不昂貴。據(jù)軍事專家推測(cè)這是一種新型“機(jī)動(dòng)彈道導(dǎo)彈”或“極超音速巡航導(dǎo)彈”,可直接從飛機(jī)上發(fā)射,能夠在外層空間和地球大氣層之間飛行。耐人尋味的是這位官員透露新式武器信息的同一天,7個(gè)新成員正式加入北約。俄羅斯此時(shí)宣布研制成功新式武器一方面是向世界表明俄羅斯仍是世界一支不可忽視的力量;另一方面新武器的消息或許會(huì)讓他們的心里不會(huì)出現(xiàn)太大的失衡。強(qiáng)化與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的合作與交流,鞏固俄在獨(dú)聯(lián)體的影響和地位。北約新一輪?wèn)|擴(kuò)不僅增強(qiáng)實(shí)力,也為美國(guó)向獨(dú)聯(lián)體國(guó)家進(jìn)一步滲透提供有利條件。由于美國(guó)不斷以援助作誘餌拉攏其他獨(dú)聯(lián)體國(guó)家,一些國(guó)家紛紛向美國(guó)示好:烏茲別克斯坦答應(yīng)美機(jī)動(dòng)部隊(duì)可臨時(shí)在其國(guó)家駐守;烏克蘭宣布必要時(shí)它允許北約軍隊(duì)進(jìn)入領(lǐng)土;白俄羅斯外長(zhǎng)也表示將重新審視與美國(guó)的關(guān)系。因此安撫烏克蘭和白俄羅斯及其它獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、穩(wěn)定周邊局勢(shì)、營(yíng)造和平環(huán)境成為俄羅斯日益迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。俄羅斯竭力促進(jìn)獨(dú)聯(lián)體國(guó)家間的雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作,在集體安全條約組織框架內(nèi)加強(qiáng)獨(dú)聯(lián)體的安全防務(wù),并利用獨(dú)聯(lián)體國(guó)家面臨的各種切身問(wèn)題,加強(qiáng)和鞏固俄羅斯在獨(dú)聯(lián)體的影響和地位。
(十一)加強(qiáng)與歐盟的關(guān)系,作為消弭北約威脅的戰(zhàn)略支點(diǎn)。由于歐美在國(guó)際秩序、地緣政治和經(jīng)貿(mào)利益以及歐盟獨(dú)立防務(wù)等方面存在分歧和矛盾,俄羅斯會(huì)充分利用歐盟爭(zhēng)取同其實(shí)力相稱的國(guó)際地位的訴求及它與美國(guó)的分歧,加強(qiáng)與歐盟在各個(gè)領(lǐng)域的合作與協(xié)調(diào),牽制美單邊稱霸的企圖和北約的壓力。在北約東擴(kuò)的問(wèn)題上歐盟內(nèi)部心情各異,對(duì)于北約今后的定位,歐盟更是處境兩難。首先法、德等國(guó)對(duì)今天的歐美關(guān)系發(fā)展并不樂(lè)觀,通過(guò)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后法、德等傳統(tǒng)歐洲大國(guó)越發(fā)意識(shí)到美國(guó)支持歐洲一體化是以美國(guó)在大西洋聯(lián)盟中占據(jù)主導(dǎo)地位為條件的。美國(guó)永遠(yuǎn)都不希望西歐與其平起平坐,更不希望歐洲自主。法國(guó)一位高官直言:“伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)并未在美、法之間制造分歧,只不過(guò)是揭露掩蓋多年、在蘇聯(lián)解體后日漸加深的美、法分歧。”在美歐角力的過(guò)程中俄羅斯是關(guān)鍵因素,因地緣與經(jīng)濟(jì)方面的紐帶關(guān)聯(lián),再加上歷史和文化的親近,歐俄關(guān)系的發(fā)展后勁顯然勝于美俄關(guān)系。其次北約中的歐洲盟國(guó)也急于與俄羅斯建立一種新的安全機(jī)制,減少軍事威脅的壓力。俄羅斯強(qiáng)大的戰(zhàn)略核武庫(kù)始終是歐洲盟國(guó)的安全憂患,西歐國(guó)家比美國(guó)更積極主張與俄羅斯建立新的合作機(jī)制。對(duì)于北約東擴(kuò)時(shí)如果俄羅斯的反對(duì)情緒得不到安撫,造成俄與北約關(guān)系緊張,受害的首當(dāng)其沖是北約中的歐洲國(guó)家。英國(guó)前首相布萊爾暗示在新的合作機(jī)制中可以給俄羅斯一定的否決權(quán),反映歐洲盟國(guó)以更大讓步來(lái)?yè)Q取俄羅斯融入西方的意愿。此外俄羅斯將依托上海合作組織,同中國(guó)、印度等東方大國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,積極開展與東盟對(duì)話來(lái)牽制北約的行動(dòng),消弭來(lái)自北約東擴(kuò)和美國(guó)的壓力。

中央銀行制度
(一)中央銀行制度是關(guān)于國(guó)家最高的貨幣金融管理組織機(jī)構(gòu)即中央銀行的規(guī)范體系,在各國(guó)金融制度體系中居于主導(dǎo)地位。中央銀行制度是商品經(jīng)濟(jì)(尤其是貨幣經(jīng)濟(jì))發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物,它直接產(chǎn)生于政府融資、銀行券統(tǒng)一發(fā)行、最后貸款人、清算和金融監(jiān)管的需要。中央銀行制度的先驅(qū):古代的公共銀行在中國(guó)作為政府的金融機(jī)構(gòu)可以追溯到前11世紀(jì)的西周初年,《漢書》有“太公為周立九府環(huán)法”的記載,這是中國(guó)最早的政府金融機(jī)構(gòu)和貨幣立法,后來(lái)的秦、漢、唐、宋、明、清政府常常出臺(tái)干預(yù)貨幣金融的政策。清代康雍時(shí)期民間金融活躍,出現(xiàn)辦理票據(jù)交換、承擔(dān)貨幣金融監(jiān)管的金融行會(huì)組織,呼和浩特有“寶豐社”、包頭有“裕豐社”、大同有“恒豐社”等。在西亞和歐洲中金融業(yè)從寺廟借貸和攤桌錢幣兌換商開始,政府“為了反對(duì)高利貸,也為了減輕雅典和德勞斯神殿帶來(lái)的影響,古希臘的許多城市從前4世紀(jì)就決定成立公共銀行,由政府官員掌管和監(jiān)控,這些公共銀行除了充當(dāng)銀行本身的職能作用以外還負(fù)責(zé)征收賦稅和鑄造貨幣”。前3世紀(jì)古埃及以古希臘的樣板建立皇家銀行網(wǎng),壟斷銀行業(yè)務(wù)。后來(lái)古希臘和古埃及融入古羅馬,由于“各公共銀行或攤桌兌換商都分散在外省,在古羅馬城設(shè)有一個(gè)中央銀行。他們的合作者被稱之為包稅人。在15—16世紀(jì)歐洲文藝復(fù)興時(shí)期公共銀行再度出現(xiàn)。1401年巴塞羅那市政府創(chuàng)立“交換所”,延續(xù)3個(gè)世紀(jì),1407年法國(guó)瓦朗斯成立第二家公共銀行。1408年第三家公共銀行“圣喬治銀行”在熱那亞成立,它接受市政大量債務(wù),進(jìn)行整頓,吸收存款,為政府融通資金,并延續(xù)4個(gè)世紀(jì)。意大利一些教會(huì)的典當(dāng)在省政府支持下變成公共銀行,1619年威尼斯共和國(guó)成立一家轉(zhuǎn)賬銀行——吉羅銀行,促使國(guó)家的供應(yīng)商接受延期付款,銀行以流通票據(jù)購(gòu)回供應(yīng)商的票據(jù)。1637年它兼并另一家公共銀行——理亞多銀行,成為威尼斯國(guó)家銀行,印制流通票據(jù),承兌國(guó)家債權(quán)、現(xiàn)金存款和商業(yè)債權(quán),1797年與共和國(guó)同時(shí)壽終正寢。1609年阿姆斯特丹市成立一家外匯銀行,壟斷外匯結(jié)算和轉(zhuǎn)賬,與威尼斯銀行一樣發(fā)行流通票據(jù)。

(二)1656年立陶宛籍瑞典人約翰·帕爾莫斯塔奇在斯德哥爾摩成立威克塞爾銀行,在用流通票據(jù)支付存款時(shí),不計(jì)利息、手續(xù)費(fèi),沒(méi)有期限,可以換取現(xiàn)金。但是需要交付一筆現(xiàn)金或者簽署一個(gè)簡(jiǎn)單的債務(wù)認(rèn)可書,這就成為最早的紙幣,該銀行也就成為最早的貸款無(wú)須存款的銀行,但是它在1666年還是陷入支付困難。為了接替這家銀行,1668年瑞典組建王國(guó)國(guó)家銀行,這就是最早的中央銀行。其實(shí)這3000多年公共銀行的出現(xiàn)和發(fā)展只是告訴人們:貨幣信用的出現(xiàn)、存在及其發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的客觀需要,商品化、貨幣化、信用化和國(guó)際化程度愈高愈需要。17世紀(jì)晚期在英國(guó)的商界和政界出現(xiàn)這樣一種意志:組建一個(gè)大型銀行機(jī)構(gòu),同金銀器商兼銀行家競(jìng)爭(zhēng),并為私人和公共利益服務(wù),同時(shí)這家銀行不依附于任何一方,并且想以阿姆斯特丹銀行為樣板。1688年一位來(lái)自阿姆斯特丹的蘇格蘭紳士威廉·佩特森帶來(lái)一份具體方案,經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)長(zhǎng)時(shí)間辯論會(huì)1694年7月24日通過(guò)成立股份制英格蘭銀行的決議,向社會(huì)籌資120萬(wàn)英鎊,擁有貨幣發(fā)行權(quán)。1696年發(fā)生一場(chǎng)擠兌,國(guó)會(huì)出面干預(yù),支持銀行將資本擴(kuò)大一倍,延長(zhǎng)發(fā)行期,偽造英格蘭銀行鈔票者為犯罪。在工業(yè)革命中銀行業(yè)迅速發(fā)展也帶來(lái)一些新的問(wèn)題,其中最主要的是銀行券發(fā)行與流通的地域和信用問(wèn)題、票據(jù)交換問(wèn)題和發(fā)生危機(jī)之后對(duì)商業(yè)銀行的救助問(wèn)題,即最后貸款人問(wèn)題,這些問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。比如1825年和1837年在英國(guó)爆發(fā)歷史上兩次最早的周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī),并沖擊整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。這兩次危機(jī)的爆發(fā)點(diǎn)都是從貨幣信用領(lǐng)域突破的,支付手段缺乏,貨幣不足,信用中斷,存款擠提,貸款被迫凍結(jié),1825年—1826年間有140家銀行倒閉,并且發(fā)生國(guó)際收支逆差,黃金外流,存款人和銀行券持有者對(duì)銀行失去信心。事過(guò)之后痛定思痛,資產(chǎn)階級(jí)認(rèn)為貨幣信用問(wèn)題是危機(jī)的根源,便從貨幣信用方面尋求防止危機(jī)的辦法,從而釀成19世紀(jì)上半葉的一場(chǎng)關(guān)于銀行券發(fā)行保證的大爭(zhēng)論。
(三)1844年英國(guó)首相比爾主持通過(guò)《英格蘭銀行條例》(亦稱《比爾條例》),英格蘭銀行分設(shè)發(fā)行部和銀行部,以國(guó)債擔(dān)保發(fā)行不超過(guò)1400萬(wàn)英鎊的銀行券,超過(guò)此數(shù)額則必須要有100%的準(zhǔn)備金。當(dāng)時(shí)全國(guó)有200多家銀行享有發(fā)行權(quán),《比爾條例》規(guī)定新增銀行和舊有銀行改組合并就失去發(fā)行權(quán),這些銀行停止發(fā)行時(shí)英格蘭銀行可以增發(fā)停發(fā)銀行券,就這樣逐步壟斷全國(guó)貨幣發(fā)行權(quán)。隨著英格蘭銀行發(fā)行權(quán)的擴(kuò)大,其地位日益提高,許多商業(yè)銀行便把自己的一部分現(xiàn)金準(zhǔn)備存入發(fā)行銀行,它們之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系便通過(guò)英格蘭銀行來(lái)劃撥沖銷,而票據(jù)交換所的最后清償也通過(guò)英格蘭銀行來(lái)進(jìn)行。在后來(lái)幾次經(jīng)濟(jì)、危機(jī)的打擊下英格蘭銀行居然能巍然不動(dòng),商業(yè)銀行便圍攏過(guò)來(lái),猶如百鳥朝鳳,使英格蘭銀行取得清算銀行的地位。到了1876年英格蘭銀行半數(shù)以上的存款均是各商業(yè)銀行的活期存款,早在1825年和1837年兩次經(jīng)濟(jì)危機(jī)中英格蘭銀行曾經(jīng)對(duì)普通銀行提供貸款,在后來(lái)的1847年、1857年、1866年周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)中國(guó)會(huì)不得不批準(zhǔn)英格蘭銀行將貨幣發(fā)行量暫時(shí)突破1400萬(wàn)鎊的限制,用它的銀行券支持一般銀行,充當(dāng)“最后貸款人”角色。在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期商業(yè)銀行需要大量直接或間接對(duì)工業(yè)家和商人們辦理票據(jù)貼現(xiàn),由于其資力有限,因此需要向發(fā)行銀行要求重貼現(xiàn),英格蘭銀行作為“銀行的銀行”就這樣確立了。在法國(guó)中1789年法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命強(qiáng)烈地刺激法國(guó)資本主義的發(fā)展,為適應(yīng)工業(yè)資本發(fā)展的需要,1800年組成法蘭西銀行并發(fā)行銀行券,后來(lái)國(guó)家給了法蘭西銀行在全國(guó)開設(shè)分支行的權(quán)力。1848年又有9個(gè)省的發(fā)行銀行與之聯(lián)合起來(lái),從而使其集中整個(gè)銀行券的發(fā)行。最初國(guó)家只給3000萬(wàn)法郎的投資,后來(lái)增加到18 250萬(wàn)法郎??偨?jīng)理與副總經(jīng)理由國(guó)家元首任命,從而使法蘭西銀行與政府的關(guān)系一開始就很密切。

(四)19世紀(jì)30年代它曾給君主政體的政府以幫助,1848年二月革命它又站在反對(duì)革命的一邊,力圖使共和國(guó)失去威信和引起金融危機(jī)。不過(guò)后果卻是打擊自己——銀行券大量擠兌、瀕臨破產(chǎn),后來(lái)是小資產(chǎn)階級(jí)的臨時(shí)政府給它幫助。1871年巴黎公社革命它又成為反革命的金融支柱,供給凡爾塞反革命集團(tuán)以25800萬(wàn)法郎的貨幣。在普法戰(zhàn)爭(zhēng)中法蘭西銀行又成了向普魯士投降的反動(dòng)派的金融后盾,很明顯它一開始就在政府金融方面邁出較大的步伐。在美國(guó)中1782年成立的北美洲銀行是美國(guó)具有現(xiàn)代意義的第一家銀行,到1861年美國(guó)的銀行有2500家,然而都不很穩(wěn)定。1791年國(guó)會(huì)批準(zhǔn)建立第一所國(guó)民銀行——第一美洲銀行,聯(lián)邦政府掌握股權(quán)的20%,掌管政府存款,為全國(guó)各地轉(zhuǎn)撥資金。并通過(guò)拒收過(guò)度發(fā)行鈔票的州立銀行的銀行券或拿這些銀行券去要求發(fā)行銀行兌現(xiàn)黃金,借以管理州立銀行,從而受到各州立銀行的攻擊,僅過(guò)20年到1811年就短命夭亡了。1816年政府批準(zhǔn)第二美洲銀行開業(yè),亦落得同樣的命運(yùn)。1833年至1863年出現(xiàn)一段自由銀行制度時(shí)期,貨幣流通和信用都很混亂。1861年—1865年的美國(guó)國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)給美國(guó)資本主義的發(fā)展以有力的刺激,從而也提出對(duì)于貨幣信用的要求。1863年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)全國(guó)貨幣法案,建立國(guó)民銀行制度,在財(cái)政部之下設(shè)立“貨幣流通監(jiān)理官”,監(jiān)理國(guó)民銀行的活動(dòng),要求發(fā)行規(guī)格統(tǒng)一的、安全可靠的銀行券。凡在政府注冊(cè)的國(guó)民銀行,每發(fā)行90美元的銀行券就要在貨幣總監(jiān)存入100美元的公債。如發(fā)行的銀行倒閉,貨幣總監(jiān)便將其公債出售,代償銀行券持有人。州立銀行發(fā)行鈔票,須交面值10%(年率)的稅款,借以限制濫發(fā),從此美國(guó)有了一種按面值流通的統(tǒng)一鈔票。但是這個(gè)法案并沒(méi)有解決統(tǒng)一清算的問(wèn)題,對(duì)于存款準(zhǔn)備金也定得過(guò)死,貨幣供應(yīng)量仍沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的調(diào)節(jié)機(jī)關(guān)。所以在1907年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中才著手成立貨幣委員會(huì),擬建新的聯(lián)邦儲(chǔ)備制度,可是長(zhǎng)期難產(chǎn),直至1913年美國(guó)《聯(lián)邦儲(chǔ)備法》通過(guò)之后才建立自己的中央銀行制度。
(五)日本的情況則不同,1864年日本發(fā)生資產(chǎn)階級(jí)革命———明治維新。1870年日本派人專門考察美國(guó)的貨幣銀行制度,回國(guó)后頒布《國(guó)立銀行條例》。初期的國(guó)立銀行僅4家,享有貨幣發(fā)行權(quán),但限于資本不多,信用不佳。4年之后又作一些改革,學(xué)習(xí)英國(guó)金融經(jīng)驗(yàn),國(guó)立銀行始得以繼續(xù)發(fā)展,1879年末達(dá)到150家。1880年前政府利用銀行發(fā)行不兌現(xiàn)紙幣,調(diào)節(jié)金融的日本銀行,其他國(guó)立銀行一律于期滿解散,或改為普通商業(yè)銀行,日本銀行就成為日本的中央銀行。中國(guó)現(xiàn)代中央銀行始于20世紀(jì)初,由于當(dāng)時(shí)錢幣紊亂,平色折合十分繁雜。為整理幣制,1904年由戶部奏準(zhǔn),1905年設(shè)立戶部銀行,額定資本400萬(wàn)兩,由國(guó)內(nèi)各界認(rèn)股。但認(rèn)股者并不踴躍,結(jié)果由政府撥款20萬(wàn)兩,先行開業(yè)。1908年戶部更名為度支部,戶部銀行改為大清銀行,經(jīng)理國(guó)庫(kù),發(fā)行紙幣,但未能真正起到管理金融的作用。戶部銀行成立未幾郵傳部借口戶部銀行管不了外匯,發(fā)生鎊虧(清末中國(guó)借外債很多,帝國(guó)主義國(guó)家在中國(guó)還債時(shí)有意提高匯價(jià)使中國(guó)吃虧甚大,因多數(shù)借款是英鎊故稱鎊虧),要求成立交通銀行。經(jīng)清政府批準(zhǔn)于1907年3月4日開業(yè),發(fā)行紙幣,經(jīng)理鐵路、輪船、電報(bào)、郵政四個(gè)單位的一切款項(xiàng)收支,因此出現(xiàn)兩個(gè)“中央銀行”,“國(guó)無(wú)二君”實(shí)際都不成其為真正的中央銀行??傊@一時(shí)期的中央銀行多是因各國(guó)的不同情況和形勢(shì)要求,意識(shí)到貨幣發(fā)行需要統(tǒng)一管理而開始組設(shè),尚屬幼稚,功能也極為簡(jiǎn)單。其特點(diǎn)是:經(jīng)營(yíng)存放款的普通銀行自然演進(jìn);逐漸集中貨幣發(fā)行;對(duì)一般銀行提供服務(wù),其功能只包括政府融資功能、貨幣發(fā)行功能、金融服務(wù)功能(僅僅有集中準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)商業(yè)銀行票據(jù)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算)。

(六)在一戰(zhàn)前各國(guó)中央銀行因?yàn)閲?guó)際形勢(shì)緊張都千方百計(jì)集中黃金,在一年半當(dāng)中(1914年6月止)黃金產(chǎn)量為70500萬(wàn)金元,其中35500萬(wàn)金元被德、法、俄吸收。世界金融中心交易停止,各國(guó)中央銀行停止或者限制兌現(xiàn),禁止黃金外流,各國(guó)國(guó)際債務(wù)宣布暫停清償。戰(zhàn)爭(zhēng)開始后戰(zhàn)費(fèi)不足就由中央銀行借墊,或者央行對(duì)國(guó)庫(kù)券貼現(xiàn),鈔票大增,造成通貨膨脹。1920年39個(gè)國(guó)家在布魯塞爾舉行國(guó)際金融會(huì)議,提出16條決議,主要內(nèi)容是:先使各國(guó)財(cái)政預(yù)算平衡,以斷通貨膨脹之源;同時(shí)確定發(fā)行銀行的發(fā)行原則,即發(fā)行銀行應(yīng)脫離政治壓迫而自由,更應(yīng)恪守金融謹(jǐn)慎的原則。1922年在日內(nèi)瓦舉行會(huì)議又提出各國(guó)未設(shè)中央銀行者應(yīng)即設(shè)立,會(huì)議認(rèn)為國(guó)家金融的穩(wěn)定與調(diào)節(jié)需要各國(guó)中央銀行的合作,會(huì)議以后各國(guó)中央銀行發(fā)展很快。一戰(zhàn)后新產(chǎn)生的國(guó)家需要解決國(guó)內(nèi)貨幣金融問(wèn)題,先后設(shè)立中央銀行。許多國(guó)家為解決經(jīng)濟(jì)困難、金融混亂,依靠國(guó)際聯(lián)盟或者美國(guó)的幫助設(shè)立中央銀行。為了重建幣制,穩(wěn)定幣值,參戰(zhàn)各國(guó)不得不改組或者新設(shè)中央銀行。四為了貨幣發(fā)行的制度化,各國(guó)都授權(quán)中央銀行集中統(tǒng)一發(fā)行鈔票,并建立比例發(fā)行準(zhǔn)備制度。這個(gè)時(shí)期中央銀行的特點(diǎn)是:新設(shè)中央銀行大多是人為創(chuàng)設(shè)型;中央銀行的重心在于穩(wěn)定貨幣;集中儲(chǔ)備成為穩(wěn)定金融的重要手段;中央銀行的金融監(jiān)管提到議事日程,但主要是準(zhǔn)備金制度。所以這個(gè)時(shí)期中央銀行的功能除了政府融資功能、貨幣發(fā)行功能、金融服務(wù)功能(僅僅有集中準(zhǔn)備金、貼現(xiàn)商業(yè)銀行票據(jù)、轉(zhuǎn)賬結(jié)算)外又產(chǎn)生金融監(jiān)管功能。
(七)由于一戰(zhàn)中各國(guó)貨幣發(fā)行過(guò)度釀成通貨膨脹,這一階段特別強(qiáng)調(diào)中央銀行要獨(dú)立于政府。兩次世界大戰(zhàn)和一次世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得金本位崩潰,各國(guó)實(shí)行管理通貨制度,控制貨幣數(shù)量自然成為各國(guó)中央銀行的重要職責(zé),為此從1945年到1971年改組、重建和新設(shè)的中央銀行共有50多家。為了恢復(fù)經(jīng)濟(jì)和穩(wěn)定金融,國(guó)家加強(qiáng)對(duì)中央銀行的控制,開始中央銀行國(guó)有化進(jìn)程,中央銀行成為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分,各國(guó)在凱恩斯理論影響下制定和實(shí)施貨幣政策成為中央銀行最突出的職責(zé)。近幾年經(jīng)濟(jì)犯罪在世界范圍內(nèi)呈上升趨勢(shì),反洗錢斗爭(zhēng)的任務(wù)艱巨,政府不得不賦予中央銀行一定的職責(zé)。社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題的突出,金融系統(tǒng)征信及其資源共享也需要國(guó)家出面協(xié)調(diào)組織和管理,也只能由中央銀行負(fù)責(zé)。伴隨著交通電訊高科技的進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)金融全球化和經(jīng)濟(jì)金融化的發(fā)展,國(guó)際間的金融聯(lián)系、金融合作與金融協(xié)調(diào)更需要由中央銀行承擔(dān)。所以當(dāng)代中央銀行出現(xiàn)許多新的特點(diǎn):國(guó)有化成為中央銀行的重要準(zhǔn)則;國(guó)家控制中央銀行,中央銀行成為國(guó)家機(jī)構(gòu)的一部分;制定和實(shí)施貨幣政策成為中央銀行的最重要職責(zé);中央銀行的國(guó)際合作與協(xié)調(diào)日益加強(qiáng)。在這個(gè)時(shí)期中央銀行的功能又一次得到發(fā)展,在政府融資功能、貨幣發(fā)行功能、金融服務(wù)功能、金融監(jiān)管功能之外調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)功能格外突出,而且近年又產(chǎn)生反洗錢功能、征信管理功能。歐洲中央銀行于1998年6月1日在法蘭克福成立,這是貨幣銀行史上第一個(gè)建立在沒(méi)有相應(yīng)的聯(lián)邦中央政府的基礎(chǔ)上的新型中央銀行。

(八)制度類型:?jiǎn)我皇街醒脬y行制度,是指國(guó)家建立單純的中央銀行機(jī)構(gòu),使之全面行使中央銀行職能,領(lǐng)導(dǎo)全部金融事業(yè)的中央銀行制度,是目前世界各國(guó)所采用的最主要、最典型的類型。分為以下兩類,一元式中央銀行制度是指一國(guó)只設(shè)立一家統(tǒng)一的中央銀行,行使中央銀行的權(quán)利和履行中央銀行的全部職責(zé)。二元式中央銀行制度是指在一個(gè)國(guó)家內(nèi)設(shè)立一定數(shù)量的地方中央銀行,并由地方銀行推選代表組成在全國(guó)范圍行使中央銀行職能的機(jī)構(gòu),從而形成由中央和地方兩級(jí)相對(duì)獨(dú)立的中央銀行機(jī)構(gòu)共同組成的中央銀行體系;復(fù)合式中央銀行制度,國(guó)家不單獨(dú)設(shè)立專司中央銀行職能的中央銀行機(jī)構(gòu),而是由一家集中央銀行與商業(yè)銀行職能于一身的國(guó)家大銀行兼中央銀行職能的中央銀行制度,多見于央行形成初期和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,如前蘇聯(lián)、1984年前的中國(guó)等;準(zhǔn)中央銀行體制,是指國(guó)家不設(shè)通常意義上的完整的中央銀行,而設(shè)立類似中央銀行的金融管理機(jī)構(gòu),執(zhí)行部分中央銀行職能,或者由政府授權(quán)某個(gè)或幾個(gè)商業(yè)銀行承擔(dān)部分中央銀行的職能,如中國(guó)香港;跨國(guó)中央銀行體制,是指若干國(guó)家聯(lián)合組建一家中央銀行,在成員國(guó)范圍內(nèi)行使全部或部分中央銀行職能,如西非貨幣聯(lián)盟、中非貨幣聯(lián)盟、東加勒比海貨幣管理局、歐洲中央銀行。資本結(jié)構(gòu)類型:全部股份為國(guó)家所有,國(guó)有化有兩條途徑。歷史悠久的中央銀行大部分是從商業(yè)銀行演變而來(lái),其資本最初也為私人所有。在中央銀行的長(zhǎng)期發(fā)展和演變過(guò)程中國(guó)家為了加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù),認(rèn)為排除私人資本更有利于為國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù),逐步實(shí)行國(guó)有化。特別是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后掀起中央銀行國(guó)有化的高潮,而在這個(gè)時(shí)期新成立的中央銀行大多是由國(guó)家出資建立的;
(九)公私股份混合所有,公私股份混合所有的中央銀行也可以稱為半國(guó)有化中央銀行。其資本金的一部分為國(guó)家所有,另一部分由私人所有,國(guó)家持有的股份一般占資本總額的一半以上。在采取這種所有制結(jié)構(gòu)的中央銀行體制中民間股東的權(quán)限受到很大限制,但是民間股東不能影響中央銀行的宏觀金融政策;全部股份私人所有,全部股份私人所有的中央銀行實(shí)際上是私人銀行經(jīng)政府授權(quán),執(zhí)行中央銀行職能,如意大利的中央銀行意大利銀行。由于中央銀行的特殊性,因此由私人銀行執(zhí)行中央銀行職能也受到某些限制;無(wú)資本金的中央銀行,由于中央銀行獲得國(guó)家的特別授權(quán)執(zhí)行中央銀行職能以后馬上就可以通過(guò)發(fā)行貨幣和吸收金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)備金存款獲得資金來(lái)源,因此作為中央銀行時(shí)有無(wú)資本金在其實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)中并不重要;多國(guó)共有資本的中央銀行,跨國(guó)中央銀行的資本不為某一國(guó)家所獨(dú)有,而是由跨國(guó)中央銀行的成員國(guó)所共有。三種形式的組織結(jié)構(gòu):三權(quán)為決策權(quán),執(zhí)行權(quán),監(jiān)督權(quán)。三權(quán)統(tǒng)一于一個(gè)機(jī)構(gòu):一般是中央銀行的董事會(huì)或理事會(huì),既要制定各項(xiàng)政策和方針,又要負(fù)責(zé)這些政策、方針的貫徹、實(shí)施和監(jiān)督。 特點(diǎn)是決策層次少、權(quán)力比較集中等。優(yōu)點(diǎn)是有利于政策的銜接和一致,便于迅速?zèng)Q策和實(shí)施。 缺點(diǎn)是決策、執(zhí)行和監(jiān)督缺乏強(qiáng)有力的制衡機(jī)制;三權(quán)分立,三權(quán)分別由不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān),并由其分別行使權(quán)力。 決策機(jī)構(gòu)代表國(guó)家發(fā)行行政命令,執(zhí)行機(jī)構(gòu)通過(guò)中央銀行業(yè)務(wù)掌握全國(guó)的金融情況,監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)行金融管理紀(jì)律,體現(xiàn)行政、業(yè)務(wù)和司法的三方面配合。優(yōu)點(diǎn)是有利于專業(yè)化管理和權(quán)利的制衡, 缺點(diǎn)是相互協(xié)調(diào)的效率較低;(三)三權(quán)交叉,中央銀行通常設(shè)有一個(gè)主要的決策機(jī)構(gòu),除此之外還設(shè)有專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu),也有一定的決策權(quán)。

21世紀(jì)海上絲綢之路
(一)海上絲綢之路自秦漢時(shí)期開通以來(lái),一直是溝通東西方經(jīng)濟(jì)文化交流的重要橋梁,而東南亞地區(qū)自古就是海上絲綢之路的重要樞紐和組成部分。中國(guó)著眼于與東盟建立戰(zhàn)略伙伴十周年這一新的歷史起點(diǎn),為進(jìn)一步深化中國(guó)與東盟的合作,提出“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中提出:利用長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè),加大海南國(guó)際旅游島開發(fā)開放力度。加強(qiáng)上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、海口、三亞等沿海城市港口建設(shè),強(qiáng)化上海、廣州等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能。以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革,創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制,加大科技創(chuàng)新力度,形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。發(fā)揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用,積極參與和助力“一帶一路”建設(shè)。歷史背景:古代背景:海上絲綢之路是指古代中國(guó)與世界其他地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流交往的海上通道,2000多年前一條以中國(guó)徐聞港、合浦港等港口為起點(diǎn)的海上絲綢之路成就世界性的貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。六朝時(shí)以建康(今南京)為中心的“海上絲綢之路東海航線”正式開辟,南京成為中國(guó)海上絲綢之路的重要中心城市。唐代中國(guó)東南沿海有一條叫作“廣州通海夷道”的海上航路,這便是海上絲綢之路的最早叫法。古代海上絲綢之路從中國(guó)東南沿海,經(jīng)過(guò)中南半島和南海諸國(guó),穿過(guò)印度洋,進(jìn)入紅海,抵達(dá)東非和歐洲,成為中國(guó)與外國(guó)貿(mào)易往來(lái)和文化交流的海上大通道,并推動(dòng)沿線各國(guó)的共同發(fā)展。中國(guó)輸往世界各地的主要貨物從絲綢到瓷器與茶葉,形成一股持續(xù)吹向全球的東方文明之風(fēng)。尤其是在宋元時(shí)期中國(guó)造船技術(shù)和航海技術(shù)的大幅提升以及指南針的航海運(yùn)用,全面提升商船遠(yuǎn)航能力,私人海上貿(mào)易也得到發(fā)展。這一時(shí)期中國(guó)同世界60多個(gè)國(guó)家有著直接的“海上絲路”商貿(mào)往來(lái),引發(fā)西方世界一窺東方文明的大航海時(shí)代的熱潮,明代鄭和遠(yuǎn)航的成功標(biāo)志著海上絲路發(fā)展到極盛時(shí)期,中國(guó)境內(nèi)海上絲綢之路主要有廣州、泉州、寧波三個(gè)主港和南京、揚(yáng)州、福州等其他支線港組成?。

(二)廣州是世界海上交通史上唯一2000多年長(zhǎng)盛不衰的大港,從3世紀(jì)30年代起廣州已成為海上絲綢之路的主港。唐宋時(shí)期廣州成為中國(guó)第一大港,明初、清初海禁時(shí)期廣州長(zhǎng)時(shí)間處于“一口通商”局面。宋末至元代時(shí)泉州成為中國(guó)第一大港,并與埃及的亞歷山大港并稱為“世界第一大港”,后因明清海禁而衰落,聯(lián)合國(guó)教科文組織所承認(rèn)的海上絲綢之路的起點(diǎn)便是泉州。在東漢初年寧波地區(qū)已與日本有交往,到了唐朝成為中國(guó)的大港之一,兩宋時(shí)靠北的外貿(mào)港先后為遼、金所占,或受戰(zhàn)事影響,外貿(mào)大量轉(zhuǎn)移到寧波。福州作為唐中期至五代時(shí)期“海上絲綢之路”的重要啟泊地之一,成為溝通中國(guó)與海外文化交流和商貿(mào)往來(lái)的重要通道。南京作為鄭和七下西洋的決策地、造船基地和始發(fā)港,鄭和從南京龍江關(guān)(今下關(guān))啟航。相對(duì)于1877年德國(guó)地理學(xué)家李?;舴覍?duì)“絲綢之路”的命名來(lái)說(shuō)“海上絲路”的提法出現(xiàn)較晚,直到1913年才由法國(guó)的東方學(xué)家沙畹首次提及。從此之后有關(guān)“海上絲路”的使用和研究越來(lái)越多,劃分也越來(lái)越細(xì)。時(shí)代背景:海洋是各國(guó)經(jīng)貿(mào)文化交流的天然紐帶,共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”是全球政治、貿(mào)易格局不斷變化形勢(shì)下中國(guó)連接世界的新型貿(mào)易之路,其核心價(jià)值是通道價(jià)值和戰(zhàn)略安全。尤其在中國(guó)成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體,全球政治經(jīng)濟(jì)格局合縱連橫的背景下“21世紀(jì)海上絲綢之路”的開辟和拓展無(wú)疑將大大增強(qiáng)中國(guó)的戰(zhàn)略安全,“21世紀(jì)海上絲綢之路”和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、上海自貿(mào)區(qū)、高鐵戰(zhàn)略等都是基于這個(gè)大背景下提出的。21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略合作伙伴并不僅限與東盟,而是以點(diǎn)帶線、以線帶面,增進(jìn)周邊國(guó)家和地區(qū)的交往,串起連通東盟、南亞、西亞、北非、歐洲等各大經(jīng)濟(jì)板塊的市場(chǎng)鏈,發(fā)展面向南海、太平洋和印度洋的戰(zhàn)略合作經(jīng)濟(jì)帶,以亞歐非經(jīng)濟(jì)貿(mào)易一體化為發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)。由于東盟地處海上絲綢之路的十字路口和必經(jīng)之地,是21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略的首要發(fā)展目標(biāo)。自2003年中國(guó)與東盟建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)攜手開創(chuàng)“黃金十年”,中國(guó)東盟博覽會(huì)連續(xù)舉辦十年,以經(jīng)濟(jì)合作為重點(diǎn),逐漸向政治、安全、文化等領(lǐng)域延拓,在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和抗擊重大災(zāi)害中形成合作交流的良好局面。2010年中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建成,中國(guó)成為東盟第一大貿(mào)易伙伴,東盟成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴,以自貿(mào)區(qū)升級(jí)為標(biāo)志,雙方關(guān)系已進(jìn)入成熟期,合作進(jìn)入快車道。21世紀(jì)海上絲綢之路作為重要推力和載體,將從規(guī)模和內(nèi)涵上進(jìn)一步提升雙方貿(mào)易政治關(guān)系。國(guó)際背景:進(jìn)入21世紀(jì)特別是2008年全球金融危機(jī)后中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的作用開始凸顯,政治地位明顯提升,被看做下一個(gè)超級(jí)大國(guó)。

(三)美國(guó)在建立“兩國(guó)集團(tuán)”(G2)或中美國(guó)的愿望落空后轉(zhuǎn)而實(shí)行“重返亞太”或“轉(zhuǎn)向亞洲”政策,并在2013年調(diào)整為“亞太再平衡”??陀^地看再平衡政策是盎格魯撒克遜的傳統(tǒng)地區(qū)戰(zhàn)略,迥異于冷戰(zhàn)時(shí)期的對(duì)蘇遏制戰(zhàn)略,但從安全與經(jīng)濟(jì)角度看中國(guó)顯然是美國(guó)再平衡的主要對(duì)象。國(guó)內(nèi)背景:經(jīng)濟(jì)方面:中國(guó)2008年11月推出的“四萬(wàn)億計(jì)劃”負(fù)面效果日益凸顯,大量產(chǎn)能過(guò)剩,銀行不良貸款率明顯增多,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢,外匯儲(chǔ)備增勢(shì)難止。政治與安全方面:中日未來(lái)幾年大幅度改善政治與安全關(guān)系的可能性不大,中韓之間提升政治與安全關(guān)系的空間也有限,考慮到歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、市場(chǎng)飽和、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,中國(guó)需要培育與開發(fā)歐美以外的市場(chǎng)以保持外貿(mào)增長(zhǎng),轉(zhuǎn)移過(guò)剩產(chǎn)能,減少外匯儲(chǔ)備。外交與安全領(lǐng)域:需要突破美國(guó)的亞太再平衡戰(zhàn)略,構(gòu)筑中國(guó)自己的安全空間與機(jī)制。?基于上述考慮新一屆中國(guó)政府在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的醞釀后在2013年9月提出建設(shè)涵蓋近30億人口的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”,2013年10月提出與東盟國(guó)家共同建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路,并在10月底召開規(guī)??涨暗闹苓呁饨还ぷ髯剷?huì),確定今后10年周邊外交工作的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作思路與實(shí)施方案。“21世紀(jì)海上絲綢之路”是中國(guó)作為有全球影響力的地區(qū)大國(guó),在崛起為世界大國(guó)的過(guò)程中針對(duì)大周邊地區(qū)而實(shí)行的一項(xiàng)中期戰(zhàn)略,旨在和平地突破美國(guó)的“亞太再平衡戰(zhàn)略”,由近及遠(yuǎn)地構(gòu)筑涵蓋大周邊的區(qū)域性政治安全經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò),其中經(jīng)濟(jì)是領(lǐng)域重心,小周邊是區(qū)域重心。綜合論之中國(guó)構(gòu)建21世紀(jì)海上絲綢之路的主要背景為:(1)中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩、外匯資產(chǎn)過(guò)剩,產(chǎn)能過(guò)剩主要表現(xiàn)在高能耗、高排放的傳統(tǒng)制造業(yè),這一行業(yè)曾對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)積累和發(fā)展有過(guò)重要貢獻(xiàn),而現(xiàn)在國(guó)情、世情都發(fā)生重大變化。以2012年為例,中國(guó)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率當(dāng)年年底分別為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%,導(dǎo)致行業(yè)利潤(rùn)大幅下滑,企業(yè)負(fù)債累累,經(jīng)營(yíng)十分困難。如繼續(xù)下去,將不可避免地出現(xiàn)銀行不良資產(chǎn)增加、生態(tài)環(huán)境惡化、企業(yè)倒閉等嚴(yán)重問(wèn)題,不僅遲滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和民生改善,甚至?xí)绊懮鐣?huì)穩(wěn)定大局。(2)中國(guó)油氣資源、礦產(chǎn)資源對(duì)國(guó)外的依存度高,鐵礦石依賴于澳大利亞和巴西,石油依賴于中東。2014年1月15日由中國(guó)石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院編撰推出的《2013年國(guó)內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》在北京舉行發(fā)布會(huì),《行業(yè)報(bào)告》預(yù)測(cè):2014年中國(guó)石油需求增速4%左右,達(dá)到5.18億噸。石油和原油凈進(jìn)口量將分別達(dá)到3.04億噸和2.98億噸,較2013年增長(zhǎng)5.3%和7.1%,石油對(duì)外依存度達(dá)到58.8%。

(四)(3)中國(guó)的資源輸入主要是通過(guò)沿海海路,而沿海直接暴露于外部威脅,在戰(zhàn)時(shí)極為脆弱。中國(guó)的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施也集中于沿海,如果遇到外部的打擊,整個(gè)中國(guó)會(huì)瞬時(shí)失去核心設(shè)施。(4)中國(guó)已同除印度、不丹外的12個(gè)陸上鄰國(guó)解決邊界問(wèn)題,未劃定的中印、中不邊界地區(qū)也總體保持穩(wěn)定安寧。中國(guó)邊境地區(qū)整體狀況處于歷史最好時(shí)期,鄰國(guó)與中國(guó)加強(qiáng)合作的意愿普遍上升。共建原則:“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)秉承共商、共享、共建原則:恪守聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則:遵守和平共處五項(xiàng)原則,即尊重各國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處、守平等互利。堅(jiān)持開放合作:相關(guān)的國(guó)家基于但不限于古代絲綢之路的范圍,各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與,讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。堅(jiān)持和諧包容:倡導(dǎo)文明寬容,尊重各國(guó)發(fā)展道路和模式的選擇,加強(qiáng)不同文明之間的對(duì)話,求同存異,兼容并蓄,和平共處,共生共榮。堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作:遵循市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用,同時(shí)發(fā)揮好政府的作用。堅(jiān)持互利共贏:兼顧各方利益和關(guān)切,尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù),體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意。各施所長(zhǎng),各盡所能,把各方優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來(lái)。發(fā)展歷程:涵蓋范圍:21世紀(jì)海上絲綢之路圈定上海、福建、廣東、浙江、海南5省市。各地定位:根據(jù)2015年3月經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》提出:利用長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用,深化與港澳臺(tái)合作,打造粵港澳大灣區(qū)。推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè),加大海南國(guó)際旅游島開發(fā)開放力度。加強(qiáng)上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、???、三亞等沿海城市港口建設(shè),強(qiáng)化上海、廣州等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能。以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革,創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制,加大科技創(chuàng)新力度,形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。發(fā)揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用,積極參與和助力“一帶一路”建設(shè),為臺(tái)灣地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)作出妥善安排。

(五)對(duì)沿海諸市的定位是:加強(qiáng)沿海城市港口建設(shè),強(qiáng)化國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能。廣西的定位是:21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。云南的定位是:面向南亞、東南亞的輻射中心。海絲路線:經(jīng)過(guò)多年的研究和討論,一般對(duì)中國(guó)古代海上絲綢之路的劃分歸為兩條比較重要的線路:一條是東海航線,也叫“東方海上絲路”,是春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的齊國(guó)在膠東半島開辟的“循海岸水行”直通遼東半島、朝鮮半島、日本列島直至東南亞的黃金通道;另一條是南海航線,也稱“南海絲路”,是西漢時(shí)始發(fā)于廣東徐聞港到東南亞各國(guó)后延續(xù)到西亞直至歐洲的海上貿(mào)易黃金通道?;诠步ㄔ瓌t,21世紀(jì)海上絲綢之路的主要航線為:泉州—福州—廣州—??凇焙!觾?nèi)—吉隆坡—雅加達(dá)—科倫坡—加爾各答—內(nèi)羅畢—雅典—威尼斯。規(guī)劃建設(shè):(1)加強(qiáng)政府往來(lái),增進(jìn)溝通解,鞏固政治和戰(zhàn)深化與相關(guān)國(guó)家開展經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、能源、金融、服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域合作。共同建立跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在區(qū)內(nèi)實(shí)行更加自由便利的貿(mào)易、投資及物流政策,利用雙方的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)開展各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)合作,促進(jìn)地區(qū)繁榮。(2)建立完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,推動(dòng)合作交流國(guó)際化。以海洋經(jīng)濟(jì)為突破口,共同建立海洋養(yǎng)殖合作基地。探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙向投資,健全常態(tài)化的合作交流機(jī)制。構(gòu)筑雙方海上互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò),開拓港口、海運(yùn)物流和臨港產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作,積極發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系。(3)全面拓寬對(duì)外開放合作格局,促進(jìn)共同發(fā)展。抓好信息、通關(guān)、質(zhì)檢等制度標(biāo)準(zhǔn)的“軟件銜接”,推動(dòng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通,為企業(yè)創(chuàng)造更為便利的原產(chǎn)地證書申領(lǐng)和核準(zhǔn)環(huán)境,推動(dòng)優(yōu)惠政策的更好落實(shí)。加強(qiáng)與各國(guó)海關(guān)和簽證機(jī)構(gòu)的溝通與合作,建立國(guó)際安全合作機(jī)制,保證海路資源運(yùn)輸?shù)陌踩?,加?qiáng)海上戰(zhàn)略通道的保障能力。(4)以海上絲路建設(shè)為契機(jī),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新,提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提升在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工的地位,實(shí)現(xiàn)共贏。(5)全面提升海上絲路學(xué)術(shù)研究水平,提升海上絲綢之路的學(xué)術(shù)研究水平。加強(qiáng)媒體間文化間的交流與合作,增進(jìn)交流。加強(qiáng)文化、媒體等領(lǐng)域的合作,做好民間友好組織的合作與交流,提高合作向心力。

(六)21世紀(jì)海上絲綢之路平行推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)金融合作和機(jī)制平臺(tái)建設(shè),加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。加深沿線區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作,加強(qiáng)安全領(lǐng)域交流與合作,籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。加強(qiáng)基礎(chǔ)文化建設(shè),優(yōu)先發(fā)展海上互聯(lián)互通,在港口航運(yùn)、海洋能源、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、人文交流等領(lǐng)域促進(jìn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通,民心相通,攜手共創(chuàng)區(qū)域繁榮。戰(zhàn)略實(shí)施:高層引領(lǐng)推動(dòng):2013年11月十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出:“加快同周邊國(guó)家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè),推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè),形成全方位開放新格局?!?013年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路”。2015年3月28日為推進(jìn)實(shí)施“一帶一路”,讓古絲綢之路煥發(fā)新的生機(jī)活力,以新的形式使亞歐非各國(guó)聯(lián)系更加緊密,互利合作邁向新的歷史高度,中國(guó)政府特制定并發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。簽署合作框架:中國(guó)與部分國(guó)家簽署共建“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作備忘錄,與一些毗鄰國(guó)家簽署地區(qū)合作和邊境合作的備忘錄以及經(jīng)貿(mào)合作中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,研究編制與一些毗鄰國(guó)家的地區(qū)合作規(guī)劃綱要。推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè):中國(guó)政府加強(qiáng)與沿線有關(guān)國(guó)家的溝通磋商,在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、人文交流、生態(tài)保護(hù)、海上合作等領(lǐng)域推進(jìn)一批條件成熟的重點(diǎn)合作項(xiàng)目。完善政策措施:中國(guó)政府推動(dòng)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建,還發(fā)起設(shè)立絲路基金,強(qiáng)化中國(guó)-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金投資功能。推動(dòng)銀行卡清算機(jī)構(gòu)開展跨境清算業(yè)務(wù)和支付機(jī)構(gòu)開展跨境支付業(yè)務(wù),積極推進(jìn)投資貿(mào)易便利化,推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革。亞投行對(duì)促進(jìn)亞洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有重要意義,主要為“21世紀(jì)海上絲綢之路”有關(guān)沿線國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。發(fā)揮平臺(tái)作用:中國(guó)各地成功舉辦一系列以“21世紀(jì)海上絲綢之路”為主題的國(guó)際峰會(huì)、論壇、研討會(huì)、博覽會(huì),2014年01月13日21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)暨《中國(guó)南海文化叢書》學(xué)術(shù)研討會(huì)在廣州召開,各路專家共同探討中國(guó)海上絲綢之路建設(shè)的重要意義,并為廣東如何借力海上絲綢之路建設(shè)進(jìn)一步經(jīng)略海洋提出意見與建議。項(xiàng)目成果:亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行:2014年10月24日包括中國(guó)、印度、新加坡等在內(nèi)21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國(guó)的財(cái)長(zhǎng)和授權(quán)代表在北京簽約,共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。

(七)截至2015年4月15日亞投行意向創(chuàng)始成員國(guó)確定為57個(gè),其中域內(nèi)國(guó)家37個(gè)、域外國(guó)家20個(gè)。涵蓋除美日之外的主要西方國(guó)家以及亞歐區(qū)域的大部分國(guó)家,成員遍及五大洲,其他國(guó)家和地區(qū)今后仍可以作為普通成員加入亞投行。2015年4月28日為期兩天的亞投行第四次談判代表會(huì)議在北京閉幕,這是亞投行57個(gè)意向創(chuàng)始成員國(guó)名單最終確定后首次齊聚北京,代表們對(duì)多邊臨時(shí)秘書處起草的《亞投行章程(草案)》修訂稿進(jìn)行討論并取得顯著進(jìn)展。各方商定將于2015年年中完成亞投行章程談判并簽署,年底前完成章程生效程序,正式成立亞投行。衛(wèi)星通信:為保障“一帶一路”通信衛(wèi)星信號(hào)無(wú)障礙,國(guó)內(nèi)的相關(guān)企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)“一帶一路”的衛(wèi)星發(fā)射進(jìn)行規(guī)劃和研究,未來(lái)三年到五年內(nèi)將發(fā)射多顆通信衛(wèi)星。與此同時(shí)“一帶一路”途經(jīng)國(guó)家的通信信號(hào)也將逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。從而在通信領(lǐng)域?yàn)椤耙粠б宦贰变伷降缆贰?span id="s0sssss00s" class="color-green-03">領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu):2014年3月兩極世界理論作者向中央主要領(lǐng)導(dǎo)寄呈《關(guān)于在中央設(shè)置“絲路”工程建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)和建立相應(yīng)辦公機(jī)構(gòu)的建議》,3個(gè)月后國(guó)家發(fā)改委西部司轉(zhuǎn)達(dá)來(lái)自官方的肯定,評(píng)價(jià)是“很有價(jià)值”,2015年2月中央成立“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。合作機(jī)制:建立完善雙邊聯(lián)合工作機(jī)制,研究推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的實(shí)施方案、行動(dòng)路線圖,充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會(huì)、混委會(huì)、協(xié)委會(huì)、指導(dǎo)委員會(huì)、管理委員會(huì)等雙邊機(jī)制作用,協(xié)調(diào)推動(dòng)合作項(xiàng)目實(shí)施。強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用,發(fā)揮上海合作組織(SCO)、中國(guó)-東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織(APEC)、亞歐會(huì)議(ASEM)、亞洲合作對(duì)話(ACD)、亞信會(huì)議(CICA)、中阿合作論壇、中國(guó)-海合會(huì)戰(zhàn)略對(duì)話、大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作(CAREC)等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用,相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通,讓更多國(guó)家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。繼續(xù)發(fā)揮沿線各國(guó)區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國(guó)際論壇、展會(huì)以及博鰲亞洲論壇、中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-亞歐博覽會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國(guó)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)以及中國(guó)-南亞博覽會(huì)、中國(guó)-阿拉伯博覽會(huì)、中國(guó)西部國(guó)際博覽會(huì)、中國(guó)-俄羅斯博覽會(huì)、前海合作論壇等平臺(tái)的建設(shè)性作用,支持沿線國(guó)家地方、民間挖掘“一帶一路”歷史文化遺產(chǎn),聯(lián)合舉辦專項(xiàng)投資、貿(mào)易、文化交流活動(dòng),辦好絲綢之路(敦煌)國(guó)際文化博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)和圖書展,倡議建立“一帶一路”國(guó)際高峰論壇。開放態(tài)勢(shì):推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),中國(guó)將充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。加強(qiáng)東中西互動(dòng)合作,全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

(八)西南地區(qū):發(fā)揮廣西與東盟國(guó)家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展,構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國(guó)際通道,打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn),形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì),推進(jìn)與周邊國(guó)家的國(guó)際運(yùn)輸通道建設(shè),打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地,建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心,推進(jìn)西藏與尼泊爾等國(guó)家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。沿海和港澳臺(tái)地區(qū):利用長(zhǎng)三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大的優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用,深化與港澳臺(tái)合作,打造粵港澳大灣區(qū)。推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè),加大海南國(guó)際旅游島開發(fā)開放力度。加強(qiáng)上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺(tái)、大連、福州、廈門、泉州、???、三亞等沿海城市港口建設(shè),強(qiáng)化上海、廣州等國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)功能。創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制,加大科技創(chuàng)新力度,形成參與和引領(lǐng)國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。發(fā)揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)作用,積極參與和助力“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè),為臺(tái)灣地區(qū)參與“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)作出妥善安排。戰(zhàn)略效果:中國(guó)經(jīng)濟(jì)與外交的拓展方向有兩個(gè):陸地上主要是向西拓展,通過(guò)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè),帶動(dòng)中亞、外高加索以及中東西亞,從而貫通歐洲;海洋上主要是向南拓展,通過(guò)海上絲綢之路建設(shè),帶動(dòng)?xùn)|盟,進(jìn)而鏈接南亞與中東。以非洲、拉美與歐洲為海上絲綢之路的三大終點(diǎn),其中通往歐洲的海上絲綢之路用于彌補(bǔ)亞歐陸上大通道的不足?!昂I辖z綢之路”這一名稱意味著將是一條和平、安全、合作、共榮之路,將以經(jīng)濟(jì)合作帶動(dòng)沿線國(guó)家走向全面合作,也有助于化解一些國(guó)家關(guān)于中國(guó)推行“珍珠鏈”戰(zhàn)略的疑慮。國(guó)際影響:打造21世紀(jì)海上絲綢之路雖存在一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),但沿線國(guó)家加強(qiáng)與中國(guó)合作是大勢(shì)所趨。實(shí)施策略將從現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制著手,把這些國(guó)家和地區(qū)串聯(lián)起來(lái)。搭建戰(zhàn)略平臺(tái),攜手重現(xiàn)海上絲綢之路繁榮,促進(jìn)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與共同富強(qiáng)。不僅保證中國(guó)的國(guó)際戰(zhàn)略安全,并能讓沿線國(guó)家和中國(guó)互惠互利共贏。

(九)南海沿岸國(guó)家是中國(guó)建設(shè)海上絲綢之路的首要對(duì)象,東盟國(guó)家在古代海上絲綢之路中的樞紐地位有可能重現(xiàn)。過(guò)去二十多年來(lái)東盟是中國(guó)實(shí)踐多邊外交、奉行新安全觀的實(shí)驗(yàn)區(qū),并且成功建立起中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)。國(guó)內(nèi)影響:21世紀(jì)海上絲綢之路將是中國(guó)深化改革,產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一個(gè)強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)通過(guò)開辟這一通道,人才、技術(shù)、資金等市場(chǎng)要素的交流渠道將得到更大拓展,彌補(bǔ)中國(guó)在創(chuàng)新意識(shí)和某些領(lǐng)域的短板不足,從而為以經(jīng)濟(jì)體制改革為主導(dǎo)的全面深化改革提供突破點(diǎn)。21世紀(jì)海上絲綢之路戰(zhàn)略一旦成功,受益地區(qū)將是全局性的,不僅會(huì)促進(jìn)沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)繁榮,更能對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)新、資源有效配置產(chǎn)生強(qiáng)大推力,特別是中國(guó)沿海的各個(gè)口岸依據(jù)不同地緣潛力更會(huì)得到相應(yīng)的大提升。如果福建發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)港,以綜合條件最好的福州港、湄洲灣港區(qū)為主港,整合南北港口,以分工配合的港口群來(lái)提升福建在沿海經(jīng)濟(jì)帶的位置和競(jìng)爭(zhēng)力,同時(shí)也能解決福建省內(nèi)南北發(fā)展的不平衡。上海自貿(mào)區(qū)的樣板示范效應(yīng),大于其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。正是基于此,上海自貿(mào)區(qū)把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù),以形成可復(fù)制、可推廣的制度成果為著力點(diǎn),在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“試驗(yàn)田”運(yùn)行一段時(shí)期后在總結(jié)其所取得的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,未來(lái)中國(guó)將有可能在多個(gè)城市進(jìn)行自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容復(fù)制、推廣。主要意義:構(gòu)建和平穩(wěn)定周邊環(huán)境:周邊是中國(guó)外交政策的首要,共建21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想是在新形勢(shì)下致力于維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的戰(zhàn)略選擇,它將成為中國(guó)與東盟之間開拓新的合作領(lǐng)域、深化互利合作的戰(zhàn)略契合點(diǎn),有利于擱置爭(zhēng)議、增進(jìn)共識(shí)、合作共贏,推動(dòng)構(gòu)建和平穩(wěn)定、繁榮共進(jìn)的周邊環(huán)境。深化改革開放:中國(guó)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū),全球范圍內(nèi)市場(chǎng)、技術(shù)、資源等方面的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,一些發(fā)達(dá)國(guó)家試圖通過(guò)制訂新的國(guó)際區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展,共建21世紀(jì)海上絲綢之路是新形勢(shì)下應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、用開放倒逼改革的重要途徑。拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間:中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,在新起點(diǎn)上科學(xué)謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展,對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展十分重要。共建21世紀(jì)海上絲綢之路不僅有助于中國(guó)與海上絲綢之路沿線國(guó)家在港口航運(yùn)、海洋能源、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、人文交流等領(lǐng)域開展全方位合作,而且對(duì)促進(jìn)區(qū)域繁榮、推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義,同時(shí)將大大拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略空間,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐。促進(jìn)沿線國(guó)家共同繁榮:海上絲綢之路自秦漢興起以來(lái)就是聯(lián)通東西方的重要交通走廊、推動(dòng)商業(yè)貿(mào)易繁榮發(fā)展的黃金路線,中國(guó)和東盟已建成世界上最大的發(fā)展中國(guó)家自由貿(mào)易區(qū),中國(guó)連續(xù)4年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴,東盟是中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。通過(guò)共建21世紀(jì)海上絲綢之路,大力推動(dòng)自貿(mào)區(qū)升級(jí)版建設(shè),促進(jìn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通已成為沿線各國(guó)人民的共同意愿。