《談事說理》欄目

《談事說理》欄目是由中央電視臺《領(lǐng)航中國》欄目組社會新聞部原版制作團(tuán)隊(duì)策劃創(chuàng)建的全新實(shí)事談話類節(jié)目，是一檔普法并講述科學(xué)理論大眾化的節(jié)目。節(jié)目以推進(jìn)馬克思主義大眾化為宗旨，是一檔著眼草根民生，運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)、方法分析問題、解決問題的高端深度談話類節(jié)目。這是利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體手段深入開展理論宣傳工作的一次積極嘗試，符合當(dāng)前中央理論宣傳工作重點(diǎn)，具有非常積極的現(xiàn)實(shí)意義。本期節(jié)目將從一紙?jiān)u估引爭端，非法存儲成焦點(diǎn)開始講起。

案件經(jīng)過

上世紀(jì)70年代正值我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，無論是經(jīng)濟(jì)、科技還是軍工行業(yè)都面臨著前所未有的大發(fā)展，時隔近50年后的今天，卻因70年代的一個原軍用爆炸品儲備庫引發(fā)了一系列的爭端，陷入礦企爆炸物管理的法律困境。據(jù)我們了解到，本案件中廣西來賓福興建材有限公司儲存爆炸品的倉庫建于1970年，原來是一個軍用倉庫，軍轉(zhuǎn)民之后，在當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的監(jiān)管之下一直用于爆炸物的存放。在2011年福興公司按照當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的要求委托北京安聯(lián)國科科技咨詢有限公司按照《小型民用爆炸物品儲存庫安全規(guī)范》對這個倉庫進(jìn)行了全面的評估，在2011年12月出具了評估合格報告，且經(jīng)評價合格后，當(dāng)?shù)毓膊块T也進(jìn)行了驗(yàn)收確認(rèn)是合格的。此后這個倉庫就一直用于儲存爆炸物。在2013年公安部頒布了兩個標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，在這之后福興公司就沒有了爆破作業(yè)資質(zhì)，所以福興公司就委托當(dāng)?shù)匾患揖哂斜瀑Y質(zhì)的鑫磊公司來進(jìn)行購買、運(yùn)輸、儲存、使用爆炸物的工作。

今天我們請到此次案件當(dāng)事人的代理律師楊中潔律師來到我們的節(jié)目錄制現(xiàn)場，為我們講述整個案件的來龍去脈。據(jù)楊律師介紹，倉庫評估報告上記載的報告有效期是2011年12月18號到2014年的12月17號。2014年12月18日至2015年11月30日，在評估有效期過期之后福興公司繼續(xù)委托具有爆破作業(yè)資質(zhì)的鑫磊公司購買、運(yùn)輸、儲存、使用爆炸物。鑫磊公司申領(lǐng)的當(dāng)天沒有使用完畢的爆炸物，儲存到福興公司的專用倉庫之中。在此期間即2015年1月26日和2015年11月7日，當(dāng)?shù)毓膊块T兩次檢查該倉庫均作出合格結(jié)論，并出具加蓋公章的檢查報告。2015年11月30日后，該倉庫不再存放爆炸物。然而在2016年，當(dāng)?shù)毓膊块T又以評估報告過期以后繼續(xù)存放爆炸物構(gòu)成犯罪為由，對福興公司法定代表人劉道森等三人刑事立案。楊律師強(qiáng)調(diào)這個案件所被認(rèn)定的犯罪時間段是在2014年12月18號到2015年11月30號之間，然而在這段時間內(nèi)公安部門又對這個倉庫進(jìn)行了兩次檢查，都認(rèn)為這個倉庫是符合安全標(biāo)準(zhǔn)的，所以當(dāng)事人對此提出異議。此外，沒有任何一部法律法規(guī)或規(guī)范性文件等明確規(guī)定，在安全評估報告到期后，非爆破作業(yè)單位原有的儲存?zhèn)}庫不得繼續(xù)存放爆炸物，且一旦存放即構(gòu)成違法。既然如此，在沒有法律規(guī)定為違法和犯罪的情況下，是不能將評估報告過期后仍繼續(xù)存放的行為定性為違法和犯罪的，因?yàn)檫@不符合《刑法》所規(guī)定的罪刑法定原則。相反，根據(jù)《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》第四十條：“民用爆炸物品應(yīng)當(dāng)儲存在專用倉庫內(nèi)，并按照國家規(guī)定設(shè)置技術(shù)防范設(shè)施?！备鶕?jù)該規(guī)定，只要用于存放爆炸物的倉庫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合格就可以存放，而案涉的倉庫，建立于1970年，建立的時候是專用的軍用倉庫，在劉道森等人入股福興公司后，該倉庫也經(jīng)過有資質(zhì)的評估公司評估合格，且還經(jīng)過了公安機(jī)關(guān)的檢查均合格，根據(jù)以上所述，該倉庫系符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，因此在倉庫存放爆炸物不僅不是違法行為，反而是合法行為。

一直合法使用的軍用倉庫為何突然變成了非法的存儲場地？

一直合法使用的軍用倉庫為何突然變成了非法的存儲場地？安徽大學(xué)法學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師徐彪教授認(rèn)為非法儲存爆炸物罪要認(rèn)定它的非法性要從兩方面考慮，第一實(shí)體上有沒有法律上的授權(quán)；第二要看程序，在儲存爆炸物的過程當(dāng)中是不是符合相應(yīng)的強(qiáng)制性規(guī)定。本案如果要追究責(zé)任，首先要考慮單位是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，其次才能考慮追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。如果法院認(rèn)為單位不構(gòu)成犯罪，或者認(rèn)為情節(jié)輕微不予追究，那么也不應(yīng)當(dāng)追究負(fù)單位責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

CCTV特邀評論員張荊教授：非法儲藏爆炸物如何量刑？

北京工業(yè)大學(xué)法學(xué)教授、CCTV特邀評論員張荊教授從兩個方面來為我們解讀本次案件，首先非法儲藏爆炸物是重罪，因?yàn)楸ㄎ锏臍推茐牧ο喈?dāng)大，非法儲存爆炸物屬于危害公共安全的犯罪行為，對于非法儲存爆炸物罪，如果行為人確因合法生產(chǎn)而非法儲存爆炸物，數(shù)量較小，沒有造成危害后果的，不宜輕易認(rèn)定為非法儲存爆炸物罪；其次對于本案是行政違規(guī)還是刑事違法是一個值得探討的問題，據(jù)當(dāng)事人代理律師的講述及這個過程的事實(shí)分析，認(rèn)定非法儲存爆炸物罪是有些牽強(qiáng)的，案件更接近于違反國務(wù)院2014年頒布的《民用爆炸物安全管理?xiàng)l例》，即“超量儲存，在非專用倉庫儲存或者違反儲存標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范儲存民用爆炸物。

北京創(chuàng)博律師事務(wù)所合伙人徐曉恒律師：如何界定“非法存儲”行為？

北京創(chuàng)博律師事務(wù)所合伙人徐曉恒律師表示，非法存儲爆炸物罪適用的是《刑法》第125條，那么本案就是要判斷如何界定“非法存儲”行為。非法存儲的概念很寬，在行政違法行為中、在刑事犯罪行為中都存在著非法存儲，違規(guī)違法狀態(tài)下的存儲都可定義為非法存儲。最高法院針對非法存儲爆炸物罪的司法解釋，有明確解讀。該解釋增加了“非法存放”的罪狀，但非法存放是非常廣義的概念，哪些“非法存放行為”是非法存儲爆炸物罪打擊的對象呢？2009年11月25日，最高人民法院有關(guān)負(fù)責(zé)人答新華社記者問，已經(jīng)明確指出，修訂的司法解釋主要增加打擊下列行為：“非法儲存他人搶劫、搶奪、盜竊的爆炸物以及來源不明的爆炸物”?？梢姡谭ㄒ饬x上的“非法存儲”或“非法存放”，是指從爆炸物來源的合法性進(jìn)行判斷的。針對本案而言，福興公司的違法行為僅僅局限于一個違反行政法規(guī)的層面上，因?yàn)楦Ｅd公司爆炸物的來源是清楚且合法的，而且是在公安部門的監(jiān)管之下進(jìn)行存儲的。在這種狀態(tài)下，把不符合行政規(guī)范的行為擴(kuò)大為刑事犯罪行為，顯然是不符合罪刑相適應(yīng)原則和罪刑法定原則。那么安全評估報告超過有效期后，又該由誰督促企業(yè)盡快辦理相關(guān)手續(xù)？徐曉恒律師表示公安部三局對于民用爆炸物的安全管理和存儲方式下發(fā)過通知，對于這種臨近有效期或者超過有效期的這種行為，公安部門要督促相關(guān)部門、企業(yè)辦理安全評估報告和補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

本期節(jié)目對非法儲存爆炸物案件進(jìn)行了深度剖析，通過三位嘉賓的講述我們清楚的了解到爆炸物對于社會公共安全的危害。司法機(jī)關(guān)對于本案件的審判既要本著保證群眾安全、維護(hù)社會穩(wěn)定的初衷，也要公正、合法、慎重，做到不枉不縱。我們也將持續(xù)關(guān)注本案件的后續(xù)發(fā)展走向，希望通過本期節(jié)目讓更多的人了解到爆炸物儲存的相關(guān)法律知識，共同建設(shè)一個穩(wěn)定和諧的社會公共環(huán)境。

備注：主持人：楊在明

主持人：楊在明，1968年3月出生，男，漢族，山東章丘人，中**員，山東大學(xué)民商法學(xué)士，中國人民大學(xué)民商法碩士。1995年取得國家律師資格，執(zhí)業(yè)證號為11101199510528801。北京市律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會委員，中國法學(xué)會會員?，F(xiàn)為北京在明律師事務(wù)所主任、在明征地拆遷業(yè)務(wù)部首席律師。CCTV《談事說理》節(jié)目特邀主持人、評論員。