第一章??印度國家安全體系的改革與國家安全委員會(huì)制度

第一節(jié)??瓦杰帕伊政府改革印度國家安全體系

歷史上，國家安全需求的變化引起國家安全機(jī)制的改革，許多政府改革舉措和現(xiàn)代化決策機(jī)構(gòu)的都是在危機(jī)后形成的。

印度國家安全顧問和國家安全委員會(huì)就是1998年印度政府面對(duì)國家安全需求變化，推行國家安全機(jī)制改革后產(chǎn)生的政治產(chǎn)物。

1962年印度在戰(zhàn)爭(zhēng)中慘敗給我國后，其開始第一次嘗試改革國家安全機(jī)制。但直到冷戰(zhàn)結(jié)束，印度的國家安全政策也沒有形成制度化的制策和決策過程。

1998年，瓦杰帕伊政府設(shè)立國家安全顧問和國家安全委員會(huì)。現(xiàn)有文獻(xiàn)傾向于從國際國內(nèi)環(huán)境的變化和精英階層對(duì)這些環(huán)境的反應(yīng)來解釋印度制度改革的原因，其中蘇聯(lián)的解體、美國成為全球霸權(quán)國家、中國的崛起和國大黨失去一黨獨(dú)大地位通常被認(rèn)為是影響印度政策和制度變化的主要因素。

一、冷戰(zhàn)結(jié)束后印度面對(duì)的國際環(huán)境發(fā)生劇變

在整個(gè)世界范圍內(nèi)，地緣政治帶來的安全威脅，一直是一個(gè)國家的安全架構(gòu)發(fā)生全面和系統(tǒng)改革的催化劑。印度最重要的盟友蘇聯(lián)的解體，使得印度在冷戰(zhàn)后面臨著國家安全內(nèi)容和全球伙伴關(guān)系的巨大變革，并使得印度重新審視歷史上的外交戰(zhàn)略。

正如在90年代末期，地緣政治帶來的驅(qū)動(dòng)力是瓦杰帕伊政府在1998年進(jìn)行核試驗(yàn)以及1999年與巴基斯坦爆發(fā)的卡吉爾沖突的直接原因。

同時(shí)，冷戰(zhàn)結(jié)束帶來的不僅是地緣政治的劇變，在這一時(shí)期，科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)相互依賴程度加深，對(duì)傳統(tǒng)的"國家安全"概念提出了挑戰(zhàn)。非傳統(tǒng)類型威脅在國家安全問題中越來越受到重視，如恐怖主義、全球流行病和氣候變化沖擊著傳統(tǒng)國家安全概念。

印度需要以更全面的方式架構(gòu)國家安全體系，并對(duì)相關(guān)決策結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儭?/span>

二、國內(nèi)政治決策基礎(chǔ)也發(fā)生根本改變

（一）國大黨體制終結(jié)，中央政府對(duì)外交決策的控制力變?nèi)?/span>

自20世紀(jì)80年代末以來，由于國大黨的衰落，在1989年后的歷屆人民院選舉中，沒有政黨能夠獲得足夠多的席位單獨(dú)組閣，印度進(jìn)入了多黨聯(lián)合執(zhí)政的時(shí)代。印度政治在走向民主化的過程中，也面臨著政局不穩(wěn)，政府更迭過于頻繁的挑戰(zhàn)和困擾。

由于政黨數(shù)量過多，政治力量分散，在聯(lián)邦和邦一級(jí)的議會(huì)中，只能組建聯(lián)合政府，從而導(dǎo)致了各級(jí)政府的權(quán)威下降。

（二）地方政治勢(shì)力對(duì)國家對(duì)外決策的影響增加

在1989年國大黨的衰落后的印度政界，各地方政黨扮演著越來越重要的作用，塑造公眾輿論和影響對(duì)外政策的力量不再局限于國家舞臺(tái)。

南部泰米爾納德邦的政治能夠在很大程度上影響印度對(duì)斯里蘭卡的政策。同樣，東部的北方邦和比哈爾邦能夠影響印度對(duì)新德里與尼泊爾的關(guān)系。拉德克利夫線兩側(cè)的兩個(gè)旁遮普邦的首席部長(zhǎng)之間的接觸也越來越多，并試圖促進(jìn)兩個(gè)"旁遮普邦"之間的共同文化認(rèn)同。

（三）種族主義和宗教問題造成的沖突加劇????

印度是世界上種族最多的國家之一，大大小小的種族有數(shù)百個(gè)。印度獨(dú)立以來，種族斗爭(zhēng)始終沒有停止過。由于印度歷屆政府在執(zhí)行種族政策時(shí)的失誤。80年代開始的西北部旁遮普錫克人和克什米爾地區(qū)種族與中央府之間的矛盾也越演越烈，武裝暴力沖突不斷升級(jí)。90年代以后，部分地區(qū)分離主義愈演愈烈，政治上要求高度自治，同時(shí)在準(zhǔn)備武裝暴動(dòng)反抗中央政府。

（四）社會(huì)力量對(duì)于政府決策的影響力增強(qiáng)

1989年后，弱小的聯(lián)合政府取代了曾經(jīng)一黨獨(dú)大的局面，這意味著政府不再乾綱獨(dú)斷，而是渴望取悅媒體。正如許多其他機(jī)構(gòu)——包括司法機(jī)構(gòu)和選舉委員會(huì)所表現(xiàn)出來的那樣，中央政治權(quán)力的分化加強(qiáng)了媒體、智庫等社會(huì)力量的影響力，政客們也需要社會(huì)力量的幫助。例如他們?cè)噲D利用媒體來提高自己的個(gè)人地位、擴(kuò)大自己政策的影響力或贏得政府內(nèi)部的政治斗爭(zhēng)。

第二節(jié) 改革計(jì)劃中的重頭戲——設(shè)立國家安全委員會(huì)

一、國家安全委員會(huì)建立前的國家安全決策機(jī)制

印度政府的決策機(jī)制主要成型于1947年印度獨(dú)立前后的這段時(shí)間。根據(jù)憲法設(shè)計(jì)和實(shí)際慣例，決策權(quán)最終集中在以總理為中心的少數(shù)文職精英手中，議會(huì)的監(jiān)督和影響也受到了極大的限制。

自 1962 年戰(zhàn)敗后，印度政府為了避免國家安全決策上的盲目性、臨時(shí)性和個(gè)人決策，同時(shí)為了增強(qiáng)國家安全決策的長(zhǎng)效性，印度國家安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列調(diào)整。

但是由于種種原因，它們之間的配合和效力往往是不協(xié)調(diào)和不理想的，以致對(duì)國內(nèi)外重大事件難以作出正確的判斷和提出妥善解決問題的方法和建議，常常延誤解決事件與問題的最佳時(shí)機(jī)，容易陷入被動(dòng)。

二、國家安全委員會(huì)和國家安全顧問的設(shè)立

蘇布拉曼亞姆（K.Subrahmanyam）等評(píng)論家長(zhǎng)期以來一直認(rèn)為，需要一個(gè)機(jī)構(gòu)來填補(bǔ)政府決策機(jī)制當(dāng)中的空白，特別是要以此來樹立國家安全問題在國家發(fā)展中的中心地位。

他認(rèn)為, 印度需要一個(gè)國家安全委員會(huì)通過協(xié)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃，提供對(duì)外決策建議以及制定對(duì)外戰(zhàn)略，來解決有關(guān)國家安全的政策制定、協(xié)調(diào)和執(zhí)行的"碎片化"問題。

最初印度政府內(nèi)關(guān)于仿效美國設(shè)立國家安全委員會(huì)制度的討論，伴隨著印度核計(jì)劃和導(dǎo)彈計(jì)劃的發(fā)展而出現(xiàn)。1990年，印度政府在對(duì)巴基斯坦的核政策討論中第一次成立了國家安全委員會(huì)。但顯然各部門并不愿意放棄手中的權(quán)力，國家安全委員會(huì)僅召開一次會(huì)議后便夭折，其被認(rèn)為是不適合印度政府的體制。

然而，在瓦杰帕伊政府“現(xiàn)實(shí)核政策”出臺(tái)之后，由于缺乏正常國家安全決策機(jī)制和相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的瓦杰帕伊政府，無法回答一系列與核試驗(yàn)有關(guān)的重大問題：印度該采取何種應(yīng)對(duì)策略？印度政府如何制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的核武器發(fā)展規(guī)劃？國家安全委員會(huì)的設(shè)立變得迫在眉睫。

1998 年 11 月 19 日，瓦杰帕伊政府設(shè)立了一個(gè)具有三級(jí)結(jié)構(gòu)的國家安全委員會(huì)，旨在協(xié)調(diào)制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。瓦杰帕伊政府在1999年概述了其理由："國家安全管理需要綜合思考和協(xié)調(diào)政治、軍事、外交、科學(xué)和技術(shù)資源"。

這個(gè)機(jī)構(gòu)的成員與內(nèi)閣安全委員會(huì)相同，由總理擔(dān)任主席，包括總理和國防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)和內(nèi)政部長(zhǎng)。它包括三個(gè)不同的部分：由部長(zhǎng)和高級(jí)官員組成的戰(zhàn)略政策小組，由退休官員、學(xué)者和獨(dú)立分析員組成的國家安全顧問委員會(huì)，以及負(fù)責(zé)收集和分析情報(bào)的聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)。

戰(zhàn)略政策小組構(gòu)成國家安全委員會(huì)決策機(jī)構(gòu)的核心。戰(zhàn)略政策小組負(fù)責(zé)評(píng)估短期和長(zhǎng)期安全威脅和擬定防御事項(xiàng)，為決策層提供方案參考。2018年時(shí)，該政策小組將成為部際協(xié)調(diào)和整合制定國家安全政策投入的主要機(jī)制，國家安全顧問多瓦爾被任命為戰(zhàn)略政策小組的主席，并且內(nèi)閣秘書向其匯報(bào)工作。

在國家安全委員會(huì)結(jié)構(gòu)的第二層，是國家安全顧問委員會(huì)（NSAB）。其組成成員來自政府，通常是在戰(zhàn)略分析、外交事務(wù)、國防、武裝部隊(duì)、內(nèi)部安全、科學(xué)和技術(shù)以及經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)的前官員。國家安全咨詢委員會(huì)在國家安全體系中起到智囊團(tuán)的作用。

第三級(jí)是國家安全委員會(huì)秘書處。1998年時(shí)聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)（JIC）被轉(zhuǎn)為國家安全委員會(huì)的秘書處。聯(lián)合情報(bào)委員會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo)國家情報(bào)組織和分析情報(bào)數(shù)據(jù)，它在作為國家安全委員會(huì)秘書處工作的同時(shí)，還繼續(xù)履行其早期作為情報(bào)評(píng)估機(jī)構(gòu)的職能，為國家安全委員會(huì)和戰(zhàn)略政策小組服務(wù)。

除此之外，它還包括設(shè)立一個(gè)國家安全顧問職位。國家安全顧問的任務(wù)是定期就印度的內(nèi)部和外部安全威脅的相關(guān)事項(xiàng)向總理提供建議，并代表總理監(jiān)督和管理國家安全體系中各部門的運(yùn)作，國家安全顧問還擔(dān)任處理中國和巴基斯坦邊境問題的總理特使等等。

三、國家安全決策制度化失敗

從20世紀(jì)80年代末開始，印度就對(duì)建立國家安全委員會(huì)的必要性進(jìn)行了大量的討論，但在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒有形成任何結(jié)論。事實(shí)上，前總理納拉西馬-拉奧(P.V. Narasimha Rao)明確表示，他認(rèn)為在印度設(shè)立國家安全委員會(huì)是沒有道理的:國家安全委員會(huì)的概念更適合總統(tǒng)制政府，而不適合印度這樣由內(nèi)閣作為最高決策機(jī)構(gòu)的議會(huì)制政府。

印度的戰(zhàn)略文化傳統(tǒng)決定了其并不擅長(zhǎng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，并且缺乏戰(zhàn)略制定相關(guān)的機(jī)構(gòu)與制度。在政府內(nèi)軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全等等仍然是傳統(tǒng)部門所固有的地盤，國家安全委員會(huì)與部門之間的權(quán)力沖突在所難免。

而且，本質(zhì)上來說，國家安全領(lǐng)域是與軍事強(qiáng)相關(guān)的，缺乏軍隊(duì)的參與導(dǎo)致國家安全委員會(huì)無法真正的影響國家安全領(lǐng)域。

迄今為止，印度包括外交、國防等領(lǐng)域的決策方式仍然是基于內(nèi)閣的“小圈子決策”。

“印度今天存在的國家安全委員會(huì)，與其說是實(shí)質(zhì)，不如說是影子。它的實(shí)用性和有效性是值得懷疑的。”

由于種種現(xiàn)實(shí)原因，國家安全委員會(huì)最終沒有實(shí)現(xiàn)創(chuàng)立者賦予它的角色和作用，也沒有真正的改變印度對(duì)外決策機(jī)制不完全制度化的狀態(tài)。

印度國家安全委員會(huì)創(chuàng)建后似乎并沒能夠解決印度的固有問題，相反，任何加強(qiáng)國家安全委員會(huì)作用的企圖都可能在國安會(huì)與政府其他部門之間制造更多的地盤爭(zhēng)奪戰(zhàn)。?

第三節(jié)? 國家安全顧問的設(shè)立與歷任基本情況

在設(shè)立印度國家安全委員會(huì)的同時(shí)，還包括有一個(gè)國家安全顧問職位。

國家安全顧問是印度國家安全委員會(huì)的高級(jí)官員，也是印度總理在國家安全政策和國際事務(wù)方面的首席顧問。任務(wù)是定期就印度的內(nèi)部和外部安全威脅的相關(guān)事項(xiàng)向總理提供建議，并代表總理監(jiān)督和管理國家安全體系中各部門的運(yùn)作等。

隨著國家安全委員會(huì)在決策體系中的邊緣化，國家安全顧問這個(gè)職位影響決策過程的能力卻在不斷得到強(qiáng)化（此過程將在第三章第一節(jié)詳述）。

自從1998年瓦杰帕伊政府設(shè)立國家安全委員會(huì)以來，在三任總理領(lǐng)導(dǎo)的政府中一共出現(xiàn)了五任國家安全顧問，分別是來自外交系統(tǒng)的米什拉、迪克西特、梅農(nóng)和來自情報(bào)系統(tǒng)的納拉亞南、多瓦爾。

一、布拉杰什·米什拉（1998.11.9—2004.5.22）

總理心腹：1998年米什拉成為印度第九任總理首席秘書并且兼任第一任國家安全顧問。作為時(shí)任總理瓦杰帕伊身邊的最重要的助手，布拉杰什·米什拉的首席秘書的職位變得更加強(qiáng)大以至于超越了內(nèi)閣部長(zhǎng)的權(quán)力。他作為國家安全顧問時(shí)獲得了非凡的成就，這一來要歸功于其總理首席秘書的地位，但更有賴于總理對(duì)他的信任。

對(duì)外戰(zhàn)略家：1998年的核試驗(yàn)后，國家安全顧問委員會(huì)為制定了核理論草案，這些文件為該國的國家安全思想和外交戰(zhàn)略奠定了基礎(chǔ)，米什拉在落實(shí)這些文件所載的許多建議方面發(fā)揮了重要作用。從五次核試驗(yàn)到克什米爾問題，從瓦杰帕伊對(duì)巴基斯坦的歷史性訪問到與美國進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話，他一直是外交政策的主要推動(dòng)者，也是所有重大問題的主要發(fā)言人。

重建外交關(guān)系：1998年的核試驗(yàn)后，印度受到國際制裁，政府面臨的直接任務(wù)是結(jié)束外交孤立，重建與美國、中國和巴基斯坦等關(guān)鍵國家的關(guān)系。米什拉深入?yún)⑴c了這些重建的過程，他利用國家安全顧問辦公室與其他國家開展重要接觸。在這些接觸中，許多防務(wù)條約和經(jīng)濟(jì)協(xié)議都是從他的辦公室發(fā)起和推進(jìn)的。印度與其他國家之間的安全談判也在他任職期間正式化。

處理邊界爭(zhēng)端：在瓦杰帕伊總理的領(lǐng)導(dǎo)下，中印就長(zhǎng)期存在的邊界爭(zhēng)端進(jìn)行了制度化的高級(jí)別對(duì)話。國家安全顧問布拉杰什-米什拉在這些會(huì)談中擔(dān)任總理的特別代表。在印度國會(huì)高度重視解決與中國的領(lǐng)土爭(zhēng)端的背景下，印度許多的戰(zhàn)略精英仍然建議讓米什拉繼續(xù)擔(dān)任對(duì)華談判的特別代表。

二、J.N.迪克西特（2004.5.23—2005.1.3）

全職任命：在印度國大黨領(lǐng)導(dǎo)的團(tuán)結(jié)進(jìn)步聯(lián)盟時(shí)期，國家安全顧問的成為一個(gè)全職職位。前外交秘書迪克西特被任命為國家安全顧問，并沒有同時(shí)擔(dān)任總理首席秘書的職位。

(盡管有觀點(diǎn)認(rèn)為，“將兩種職位分開可能削弱而不是增強(qiáng)國家安全顧問的影響力”,但是總理辛格仍然堅(jiān)持設(shè)立專職的國家安全顧問。過去米什拉的功能在辛格政府由三個(gè)人分擔(dān)，分別是總理首席秘書奈爾、內(nèi)部安全方面的特別顧問納拉亞南，以及國家安全顧問迪克西特。)

鄰國關(guān)系：由于瓦杰帕伊政府被批評(píng)為試圖發(fā)揮更大的全球作用而忽視了南亞地區(qū)，迪克西特主導(dǎo)制定了關(guān)于印度外交和安全政策的新政策，更加重視發(fā)展南亞鄰國的關(guān)系。

迪克西特曾擔(dān)任過印度的外交秘書和印度駐孟加拉國的第一任大使，也曾是印度駐巴基斯坦、斯里蘭卡、阿富汗的大使，他在處理南亞地區(qū)外交關(guān)系方面具有杰出的能力。

2005年1月3日在任上去世。

三、M.K.納拉亞南（2005.1.4—2010.1.23）

情報(bào)分析專家：與迪克西特和米什拉不同，納拉亞南不是前外交官。納拉亞南于1955年加入印度警察系統(tǒng)，他在情報(bào)界擁有四十多年的經(jīng)驗(yàn)，給人的印象是典型的情報(bào)分析家。曾在1999年卡吉爾戰(zhàn)爭(zhēng)后成立的兩個(gè)情報(bào)和內(nèi)部安全工作組任職，并在成為國家安全顧問之前任辛格政府的內(nèi)部安全特別顧問。

（任國家安全顧問后，納拉亞南“把國家安全顧問的領(lǐng)地逐漸擴(kuò)大至自己所擅長(zhǎng)的國內(nèi)安全，包括印控克什米爾、東北部分離主義以及納薩爾運(yùn)動(dòng)、情報(bào)協(xié)調(diào)和反恐?！保?/span>

壟斷情報(bào)匯報(bào)：“納拉亞南被其他部門指控在情報(bào)和內(nèi)部安全問題上壟斷了與總理的接觸，使情報(bào)局和皇家空軍的負(fù)責(zé)人向他而不是向辛格總理報(bào)告?！崩?B Raman)提到，2005年9月，辛格在總部與R&AW的高級(jí)官員共進(jìn)午餐時(shí)，告訴情報(bào)部門負(fù)責(zé)人，歡迎他們就任何問題直接找他，但這一提議“基本上沒有得到落實(shí)”，因?yàn)榍閳?bào)部門負(fù)責(zé)人害怕繞過納拉亞南。納拉亞南在當(dāng)時(shí)被人稱為“情報(bào)沙皇”。

孟買恐襲與權(quán)力流失：由于納拉亞南在國內(nèi)安全方面“大權(quán)在握”，反而使得在關(guān)鍵的國內(nèi)安全問題上缺乏與納拉亞南溝通的同級(jí)官員，這種缺乏協(xié)調(diào)的安全預(yù)警機(jī)制最終釀成悲劇。2008年孟買恐怖襲擊事件后，國家安全顧問在情報(bào)方面的權(quán)力被新內(nèi)政部長(zhǎng)奇丹巴拉姆(P. Chidambaram)分權(quán)——政府籌劃成立國家反恐中心，直接向內(nèi)政部長(zhǎng)匯報(bào)情報(bào)，這被認(rèn)為是打破了國家安全顧問的“情報(bào)壟斷”。

四、希夫尚卡爾·梅農(nóng)（2010.1.24—2014.5.26）

外交世家：梅農(nóng)出身于外交世家，他的祖父KPS.梅農(nóng)曾經(jīng)作為首位駐中國和俄羅斯大使，父親P.N.梅農(nóng)在20世紀(jì)50年代曾經(jīng)出任印度在拉薩的總領(lǐng)事, 他的叔叔KPS.Menon曾擔(dān)任印度駐中國大使和第15任外交秘書。

職業(yè)外交官：梅農(nóng)自1995年以來，先后擔(dān)任駐以色列大使、駐斯里蘭卡高級(jí)專員、駐中國大使，以及駐巴基斯坦高級(jí)專員，并于2006年10月1日擔(dān)任外交秘書。2010年時(shí)，梅農(nóng)擔(dān)任辛格政府的第三任國家安全顧問，這標(biāo)志著國家安全顧問這一職務(wù)的重心再次轉(zhuǎn)移向外交部。

印美核協(xié)議：梅農(nóng)職業(yè)生涯的重要里程碑是印美核協(xié)議的簽署，為此他努力說服核供應(yīng)國集團(tuán)成員國以及希亞姆·薩蘭獲得對(duì)印度核供應(yīng)的明確豁免。

戰(zhàn)略自治：對(duì)梅農(nóng)來說，印度的核心利益是量身定做的。印太地區(qū)的任何聯(lián)盟都不是解決印度問題的答案，與美國或任何其他國家的聯(lián)盟都不能成為應(yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)或印度面臨的其他問題的答案。他強(qiáng)調(diào)，印度必須堅(jiān)持“戰(zhàn)略自治/不結(jié)盟”政策。梅農(nóng)認(rèn)為，“核心利益”是尋求“一個(gè)支持印度轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境，使印度能夠建立一個(gè)現(xiàn)代、繁榮和安全的國家?！?/span>

五、阿吉特·多瓦爾（2014.5.30——至今）

前情報(bào)系統(tǒng)高級(jí)官員：2014年5月30日，阿吉特·多瓦爾成為國家安全顧問，他是繼納拉亞南之后第二位成為國家安全顧問的前印度警察局官員。前國家安全顧問納拉亞南曾在20世紀(jì)80年代末和90年代初兩次擔(dān)任國際局局長(zhǎng)，多瓦爾也是納拉亞南的門徒之一。

反恐問題專家：他多次在應(yīng)對(duì)恐怖主義問題上發(fā)揮過核心作用。莫迪總理上任不到一個(gè)月，46名印度女護(hù)士在伊拉克被“伊斯蘭國”武裝分子強(qiáng)行擄走。多瓦爾負(fù)責(zé)統(tǒng)籌營救計(jì)劃并最終將護(hù)士從伊拉克救回印度。2016年，在克什米爾烏里地區(qū)的一個(gè)印度軍事基地遭到襲擊后，他設(shè)計(jì)了當(dāng)年九月份對(duì)巴基斯坦進(jìn)行的報(bào)復(fù)性打擊。作為前情報(bào)局局長(zhǎng)，多瓦爾在加強(qiáng)印度對(duì)恐怖組織的政策和對(duì)伊斯蘭堡當(dāng)局的了解發(fā)揮了重要作用。

邊境談判特使：多瓦爾是莫迪信任的邊境談判特使。2015 年6月，印軍曾越境緬甸打擊印度反政府武裝分子，事發(fā)后，多瓦爾緊急訪問緬甸內(nèi)比都，與緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行溝通。2017年6月，洞朗危機(jī)爆發(fā)，印度士兵進(jìn)入該地區(qū)，隨后與中方發(fā)生對(duì)峙。8月，《環(huán)球時(shí)報(bào)》發(fā)表了一篇題為《中印對(duì)峙中，莫迪身邊的幾只“鷹”》的社論，稱多瓦爾“被認(rèn)為是邊境沖突背后的操盤手”。

外交新手：2016年8月，《每日電訊報(bào)》報(bào)道稱，莫迪讓蘇杰生執(zhí)掌對(duì)華外交事務(wù)，讓多瓦爾轉(zhuǎn)向他所熟悉的巴基斯坦領(lǐng)域。一位曾經(jīng)在辨喜國際基金會(huì)同多瓦爾共事過的分析人士指出，“因?yàn)閷?duì)華事務(wù)極端復(fù)雜，需要巧妙的外交手段破局，而對(duì)巴基斯坦只需要聚焦反恐事務(wù)?！?/span>

多瓦爾的批評(píng)者認(rèn)為，“在國際局工作的這段時(shí)間并沒有讓他學(xué)會(huì)外交和政治策略，在外交場(chǎng)合中，謹(jǐn)慎的通融與顛覆和恐嚇一樣重要。”

小結(jié)：“國家安全委員會(huì)”曾被賦予協(xié)調(diào)戰(zhàn)略規(guī)劃，提供對(duì)外決策建議以及制定對(duì)外戰(zhàn)略，解決有關(guān)國家安全的政策制定、協(xié)調(diào)和執(zhí)行的"碎片化"問題的重大期望。

然而，由于種種原因，國家安全委員會(huì)最終沒有實(shí)現(xiàn)創(chuàng)立者賦予它的角色和作用，也沒有真正的改變印度對(duì)外決策機(jī)制不完全制度化的狀態(tài)。

現(xiàn)階段，印度國家安全委員會(huì)沒有被授予明確的法律地位，印度形成的是以總理為決策核心，以內(nèi)閣安全委員會(huì)為主要決策機(jī)構(gòu)，國家安全委員會(huì)為輔助決策機(jī)構(gòu)的安全決策體系。

而隨著國家安全委員會(huì)在決策體系中的邊緣化，國家安全顧問這個(gè)職位影響決策過程的能力卻在不斷得到強(qiáng)化。

最終，在建立之初對(duì)于國家安全委員會(huì)的角色設(shè)計(jì)和預(yù)期影響被國家安全顧問職位在一定程度上實(shí)現(xiàn)了。

第一章完

（國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)目前比較缺乏這方面的信息，而國家安全顧問在印又屬于保密級(jí)別較高的信息，因此作者當(dāng)年寫這篇文章時(shí)搜腸刮肚般幾乎把印度能查到的出版物都翻了個(gè)遍，花了很多很多錢去網(wǎng)上買書。。）

?

參考文獻(xiàn)

（一）中文文獻(xiàn)

1.?著作

【1】宋海嘯：《印度對(duì)外政策決策:過程與模式》，北京：世界知識(shí)出版社2011年版

【2】劉勝湘：《世界主要國家安全體制機(jī)制研究》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2018年版

【3】彭光謙：《世界主要國家安全機(jī)制內(nèi)幕》，江蘇：江蘇人民出版社2014年版

2.?文章

【1】高金虎：《試論國家安全情報(bào)體制的改革路徑》，《公安學(xué)研究》,2019年第2期，第124-149頁。

【2】唐璐：《有形無形間的印度國家安全委員會(huì)》，《秘書工作》,2014年第8期,第61-63頁。

【3】成偉：《印度外交決策機(jī)制發(fā)展初探》，《法治與社會(huì)》，2013年第6期，第135-136頁

【4】陳征：《國家安全顧問在美國外交決策機(jī)制中的角色與作用》，北京外國語大學(xué)英語學(xué)院博士論文,2015年5月。

【5】蔡舒皖：《論國家安全委員會(huì)在外交決策中的作用——以美英印國安會(huì)為例》，外交學(xué)院外交學(xué)專業(yè)碩士論文,2012年6月。

【6】薛瀾、彭龍、陶鵬：《國家安全委員會(huì)制度的國際比較及其對(duì)我國的啟示》，《中國行政管理》,2015年第1期，第146-151頁。

（二）外文文獻(xiàn)

1.?著作

[1]?Shrikant Paranjpe,India’s Strategic Culture: The Making of National Security Policy,2nd Edition,India,Routledge,2020

[2]?Behera A, Mishra S., Varying Dimensions of India’s National Security,1st Edition,Singapore, Springer,2022

[3]?RoutrayB.P.,National security decision-making in India,Singapore,S.Rajaratnam School of International Studies,2013

[4]?Raman B.,The Kaoboys of R&AW: down memory lane,?India,Lancer Publishers LLC, 2007.

[5]?Harsh V. Pant,ed.,The Routledge Handbook of Indian Defence Policy Themes, Structures and Doctrines,India,Routledge ,2022

[6]?S.Menon,Choices: Inside the making of India s foreign policy,Washington, DC,Brookings Institution Press, 2016.

2.文章

[1]Manjari Chatterjee Miller, Kate Sullivan de Estrada, Pragmatism in Indian foreign policy: how ideas constrain Modi,?International Affairs, Volume 93, Issue 1, 1 January 2017,pp.27–49

[2]H.V.Pant , Ranade A. India’s National Security Challenges and the State Response[M],The Palgrave Handbook of National Security. Palgrave Macmillan, Cham, 2022,pp.187-218.

[3]Mukherjee R, Malone D M. Indian foreign policy and contemporary security challenges[J]. International Affairs, 87(1),2011,pp.87-104.

[4]C.R.Mohan . Soft borders and cooperative frontiers: India's changing territorial diplomacy towards Pakistan and China[J]. Strategic Analysis, 2007, 31(1): 1-23.

[5] I.Hall Multialignment and Indian foreign policy under Narendra Modi[J]. The Round Table,?105(3),2016,pp.271-286.

[6] Babu D.Shyam,India's National Security Council: Stuck in the Cradle?[J], Security Dialogue, 34(2),2003,pp.215-230.

[7]Harsh V. Pant. Indian foreign policy challenges: substantive uncertainties and institutional infirmities[J]. Asian Affairs, ?40(1),2009,pp.90-101.

[8]Malone D, Mukherjee R. Polity, security, and foreign policy in contemporary India[J]. South Asia’s weak states: Understanding the regional insecurity predicament, 2010,pp.147-169

[9]C.R.Mohan. The Re-making of Indian Foreign Policy[J].?International Studies, 46(1-2),2009,pp.147-163.

[10] J.N.Dixit. ,The future of security in South Asia,South Asian Survey, 2001, 8(1),pp.125-133.

[11]H.V. Pant,India's Nuclear Doctrine and Command Structure: Implications for India and the World,Comparative Strategy, 2005, 24(3),pp. 277-293.

[12]H.V.Pant,Indian defense policy at a crossroads,Asia-Pacific Review, 2010, 17(1),pp.124-144.

3.其他

[1]Joshi M. Policy Report: The Unending Quest to Reform India’s National Security System[J]. S. Rajaratham School of International Studies, March, 2014, 3.

[2]B.Vij-Aurora, S.Unnithan,A super ministry of security[J]. India Today, 2010, 7.

[3]Donthi D. Undercover: Ajit Doval in Theory and Practice[J]. The Caravan, 2017.