重新編排指導(dǎo)案例3號(hào)潘玉梅、陳寧受賄案（金彭之羽）

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一、案件事實(shí)

根據(jù)指導(dǎo)案例3號(hào)和江蘇省高級(jí)人民法院（2009）蘇刑二終字第0028號(hào)刑事裁定書，本案基本事實(shí)如下：

潘玉梅（女，1963年2月28日出生，江西省鶩源縣人，原南京市棲霞區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)助理、中共南京市棲霞區(qū)人民政府邁皋橋街道工作委員會(huì)書記，曾任南京市棲霞區(qū)邁皋橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)、棲霞區(qū)人民政府邁皋橋辦事處主任）

陳寧（男，1957年8月13日出生，河南省永城縣人，原南京市棲霞區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)，曾任南京市棲霞區(qū)人民政府邁皋橋辦事處主任）

（一）2003年8、9月間，潘玉梅、陳寧分別利用擔(dān)任邁皋橋街道黨工委書記、邁皋橋街道辦事處主任的職務(wù)便利，為南京華紡房地產(chǎn)開發(fā)有限公司總經(jīng)理陳某在邁皋橋創(chuàng)業(yè)園區(qū)獲取100畝土地提供幫助，并于9月3日分別以他人名義與陳某共同注冊(cè)成立南京多賀工貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱多賀公司）以開發(fā)上述土地，潘玉梅、陳寧均未實(shí)際出資和參與公司其后的經(jīng)營(yíng)管理。

2004年6月，陳某以多賀公司的名義將公司及其土地轉(zhuǎn)讓給南京海泰科體育用品有限公司，潘玉梅、陳寧以參與利潤(rùn)分配名義，分別收受陳某給予的人民幣480萬元。

2007年3月，陳寧在美國(guó)出差期間安排其駕駛員退給陳某80萬元。案發(fā)后，潘玉梅、陳寧非法所得的贓款及贓款所產(chǎn)生的收益以及陳某的非法所得均被依法扣繳。

　　（二）2004年2月至2004年10月，潘玉梅、陳寧分別利用擔(dān)任邁皋橋街道黨工委書記、邁皋橋街道辦事處主任的職務(wù)之便，為南京薪加德置業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱薪加德公司）在南京邁皋橋創(chuàng)業(yè)園購(gòu)買土地提供幫助，并在購(gòu)買對(duì)方開發(fā)的千秋情花園商品房時(shí)，先后四次分別收受該公司總經(jīng)理吳某某給予的人民幣50萬元。

　?。ㄈ?000年春節(jié)前至2006年12月，潘玉梅利用擔(dān)任棲霞區(qū)區(qū)長(zhǎng)助理、邁皋橋街道黨工委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（辦事處主任）的職務(wù)便利，為邁皋橋辦事處興衛(wèi)村及南京海派商貿(mào)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱海派公司）在房產(chǎn)開發(fā)、解決資金困難等方面提供幫助，先后5次收受時(shí)任邁皋橋辦事處興衛(wèi)村黨支部書記兼海派公司總經(jīng)理高某某給予的人民幣201萬元，美元49萬元。

　?。ㄋ模?004年上半年，被潘玉梅利用擔(dān)任邁皋橋街道黨工委書記的職務(wù)便利，為南京百市發(fā)展有限公司受讓金橋大廈項(xiàng)目減免有關(guān)費(fèi)用提供幫助，并在購(gòu)買對(duì)方開發(fā)的東城水岸房產(chǎn)時(shí)接受該公司總經(jīng)理許某某為其支付的房屋差價(jià)款及相關(guān)稅費(fèi)共計(jì)人民幣61. 08174萬元（房?jī)r(jià)含稅費(fèi)總計(jì)1210817.4元，潘僅支付60萬元）。2006年4月，潘玉梅退還了55萬元給許某某。

　　（五）2004年，潘玉梅利用擔(dān)任邁皋橋街道黨工委書記的職務(wù)便利，為浙江美達(dá)房地產(chǎn)集團(tuán)南京置業(yè)有限公司競(jìng)拍土地提供幫助，收受該公司范某某給予的美元1萬元。

　　（六）2003年下半年至2005年下半年間，陳寧利用擔(dān)任棲霞區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)、邁皋橋辦事處主任的職務(wù)便利，為邁皋橋辦事處下屬的興衛(wèi)村在辦公樓建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)及稅收考核等方面提供幫助，先后2次收受時(shí)任興衛(wèi)村黨支部書記的高某某給予的人民幣共計(jì)21萬元。

（七）2002年至2005年間，陳寧利用擔(dān)任棲霞區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)、邁皋橋辦事處主任的職務(wù)便利，為時(shí)任棲霞區(qū)邁皋橋辦事處副主任的劉某在干部考核及財(cái)政撥款等方面提供幫助，于2005年12月收受劉某給予的人民幣8萬元。

綜上，潘玉梅收受賄賂計(jì)人民幣792. 08174萬元，美元50萬元（折合人民幣398. 1234萬元），合計(jì)收受賄賂人民幣1190. 20514萬元；陳寧收受賄賂共計(jì)人民幣559萬元。

二、案件審理過程

潘玉梅因涉嫌犯受賄罪于2007年6月12日被監(jiān)視居住，7月27日被逮捕。陳寧因涉嫌犯受賄罪于2007年6月27日被刑事拘留，7月10日被逮捕。

南京市人民檢察院以受賄罪將潘玉梅、陳寧訴至南京市中級(jí)人民法院（簡(jiǎn)稱南京中院）。南京中院于2009年2月25日作出（2008）寧刑初字第49號(hào)刑事判決，潘玉梅、陳寧身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)便利為他人謀取利益，并收受他人財(cái)物，其行為均已構(gòu)成受賄罪。兩人歸案后能如實(shí)供述犯罪事實(shí)，坦白態(tài)度好，并主動(dòng)交代偵查機(jī)關(guān)尚未掌握的同種較輕余罪，案發(fā)前退出部分贓款，案發(fā)后配合偵查機(jī)關(guān)追繳涉案全部贓款，可酌情從輕處罰。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第三百八十五條第一款、第三百八十六條、第三百八十三條第一款第（一）項(xiàng)、第二款、第五十九條、第六十四條的規(guī)定，認(rèn)定潘玉梅犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)；認(rèn)定陳寧犯受賄罪，判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。

潘玉梅、陳寧不服，上訴至江蘇省高級(jí)人民法院（簡(jiǎn)稱江蘇高院）。江蘇高院2009年9月29日開庭審理，11月30日作出（2009）蘇刑二終字第0028號(hào)刑事裁定，駁回上訴，維持原判，并核準(zhǔn)一審以受賄罪判處潘玉梅死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)的刑事判決。

三、法律分析

1.國(guó)家工作人員與他人共同開辦公司獲取利潤(rùn)，應(yīng)認(rèn)定為受賄。潘玉梅、陳寧利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，并以與他人合辦公司使他人低價(jià)獲取土地并轉(zhuǎn)賣后獲利的一部分利潤(rùn)，沒有實(shí)際出資和參與經(jīng)營(yíng)管理，體現(xiàn)了受賄罪權(quán)錢交易的本質(zhì)，屬于以合辦公司為名的變相受賄，應(yīng)以受賄論處。

2.國(guó)家工作人員收受賄賂但未完成請(qǐng)托事項(xiàng)，不影響受賄罪的認(rèn)定，只是情節(jié)問題。潘玉梅明知他人有請(qǐng)托事項(xiàng)而收受賄賂，雖然該請(qǐng)托事項(xiàng)沒有實(shí)現(xiàn)，但“為他人謀取利益”包括承諾、實(shí)施和實(shí)現(xiàn)不同階段的行為，只要具有其中一項(xiàng)，就屬于為他人謀取利益。承諾“為他人謀取利益”，可以從為他人謀取利益的明示或默示的意思表示予以認(rèn)定，至于是否已實(shí)際為他人謀取利益或謀取到利益，只是受賄的情節(jié)問題，不影響受賄的認(rèn)定。

3.國(guó)家工作人員以明顯低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格向請(qǐng)托人購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)，是權(quán)錢交易的一種形式，應(yīng)以受賄論處。潘玉梅購(gòu)買的房產(chǎn)明顯低于該房產(chǎn)交易時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，是以形式上支付一定數(shù)額的價(jià)款來掩蓋其受賄權(quán)錢交易本質(zhì)的一種手段，應(yīng)以受賄論處，受賄數(shù)額按照交易時(shí)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格與實(shí)際支付價(jià)格的差額計(jì)算。

4.國(guó)家工作人員為掩飾犯罪退還贓款，不影響受賄罪的認(rèn)定。潘玉梅在案發(fā)前將購(gòu)買房產(chǎn)差價(jià)款中部分補(bǔ)給相關(guān)人員，是由于該人因其他案件被檢察機(jī)關(guān)找去談話，檢察機(jī)關(guān)從公司賬上已掌握潘玉梅購(gòu)房?jī)H支付部分款項(xiàng)的情況后，屬于因與其受賄有關(guān)聯(lián)的人、事被查處，出于掩蓋罪行目的而采取的退贓行為，不影響對(duì)其受賄罪的認(rèn)定。

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