文｜財(cái)新?周東旭

2023年02月16日

要想解決政策不確定性，就必須要明確方向，堅(jiān)定“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”不動搖，好好搞經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展。同時(shí)，要管控好國際關(guān)系，朋友越多越好，盡量控制分歧和沖突

【財(cái)新網(wǎng)】三年新冠疫情之后，各地開始發(fā)力經(jīng)濟(jì)。近期，多地召開動員大會，并發(fā)布相關(guān)文件，力爭“開門紅”，緊迫感日益突顯。

不過，發(fā)力經(jīng)濟(jì)也非易事，尤其是考慮到多種因素的交叉影響，目前各地經(jīng)濟(jì)仍存在諸多薄弱點(diǎn)。無論是投資，還是消費(fèi)，其中都關(guān)乎預(yù)期。

經(jīng)濟(jì)應(yīng)該如何發(fā)力？關(guān)鍵又在何處？為此，財(cái)新記者采訪了中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授聶輝華。

政策不確定性是當(dāng)前的最大障礙

財(cái)新記者：從中央到地方，發(fā)力經(jīng)濟(jì)，正在形成共識。經(jīng)過三年疫情，中國經(jīng)濟(jì)目前處于什么階段，呈現(xiàn)出哪些特點(diǎn)？

聶輝華：現(xiàn)在處于借“勢”沖刺階段，一方面是疫情防控政策優(yōu)化，逐步放開，公眾有一個(gè)比較好的預(yù)期，另一方面，此前中國經(jīng)濟(jì)處于下行階段，與之對比，低基數(shù)的前提下今年的經(jīng)濟(jì)很容易形成高增長。我簡單概況為高預(yù)期、高速度、全面發(fā)力拼經(jīng)濟(jì)，未來一兩年很可能是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”貫徹落實(shí)比較到位的年份。

雖然過去三年受到疫情等影響，經(jīng)濟(jì)壓力較大，但是，對于未來一兩年，我比較樂觀。其實(shí)，2021年中國經(jīng)濟(jì)受到的疫情沖擊并不是很大，主要是存在一些收縮性政策問題，甚至一度形成“寒蟬效應(yīng)”，但是，經(jīng)濟(jì)的底子并不差。2022年中國經(jīng)濟(jì)受到的沖擊較大。總體而來，中國經(jīng)濟(jì)的韌性還是比較強(qiáng)，具備恢復(fù)增長、再次沖擊的基礎(chǔ)。

財(cái)新記者：總體來看，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)亟待解決的一些突出問題或者困難，都有哪些？發(fā)力經(jīng)濟(jì)，很大程度首先是修復(fù)，修復(fù)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)或者重心是什么？

聶輝華：主要有兩個(gè)方面，一是內(nèi)部的政策不確定性，這是當(dāng)前的最大障礙，其次是外部的國際環(huán)境。

政策不確定性導(dǎo)致所有主體都缺乏穩(wěn)定的預(yù)期，消費(fèi)者不敢花錢，企業(yè)不敢投資，風(fēng)投不敢去看企業(yè)，有些官員也在觀望。國際環(huán)境也會影響預(yù)期，比如，中美關(guān)系一旦緩和，資本市場往往就會有所體現(xiàn)，現(xiàn)在的國際環(huán)境是榮辱與共，一旦出現(xiàn)緊張關(guān)系，一定是雙輸?shù)慕Y(jié)果。

要想解決政策不確定性，就必須要明確方向，堅(jiān)定“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”不動搖，好好搞經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展。同時(shí)，要管控好國際關(guān)系，朋友越多越好，盡量控制分歧和沖突。

此外，還應(yīng)該平衡好發(fā)展和安全的關(guān)系?，F(xiàn)在，各個(gè)層面都在談安全，這是應(yīng)該有所甄別的。當(dāng)然，不是要回避安全問題，而是平衡處理。同時(shí)，要通過加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，融入全球分工體系，防止脫鉤。有的學(xué)者研究顯示，對于一國經(jīng)濟(jì)來說，大開放，大安全；小開放，小安全；不開放，不安全。個(gè)別國家走極端，脫離世界經(jīng)濟(jì)體系，反而面臨最大的不安全?？傊?，要辯證地看待發(fā)展和安全的關(guān)系，同時(shí)，也要?jiǎng)討B(tài)地看待發(fā)展和安全關(guān)系。

我不是人口學(xué)專家，但是，我最近特別擔(dān)心人口問題。我在研究可持續(xù)發(fā)展課題時(shí)曾提到兩個(gè)關(guān)鍵變量，一是融入國際分工體系，吸收全球化紅利，一是提高人口出生率，發(fā)揮人口紅利，眼下這兩個(gè)因素都受到巨大影響。中國已經(jīng)連續(xù)六年人口增長率下降，而且，2022年956萬人出生，1041萬人死亡，人口減少85萬。這是中國自上世紀(jì)60年代初以來，死亡人數(shù)首次超過出生人數(shù)，進(jìn)入負(fù)增長，比此前的預(yù)測早了十年，中國也成了未富先老的國家。

財(cái)新記者：從各地的情況看，拉動內(nèi)需和擴(kuò)大投資是本輪經(jīng)濟(jì)發(fā)力的著力點(diǎn)，消費(fèi)和投資面臨的現(xiàn)實(shí)情況是怎樣的？有哪些壓力？

聶輝華：短期內(nèi)，消費(fèi)容易復(fù)蘇，比如三年沒出去旅游，很多需求都可能在短期內(nèi)爆發(fā)，當(dāng)然，短期內(nèi)主要是恢復(fù)，未必是增長。中長期看好消費(fèi)升級，這是基本趨勢。

投資短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)高增長，民間投資不振，而地方政府也沒錢了，地方政府一直是投資主力。數(shù)據(jù)顯示，2012年以來，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重連續(xù)5年超過60%，最高時(shí)達(dá)到65.4%。尤其是在制造業(yè)領(lǐng)域，民間投資比重超過八成，是名副其實(shí)的主力軍。2019年，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重下降至56.4%。2021年，占比進(jìn)一步下降至55.6%。2022年民間固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增速一直低于全國固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增速，且增速差距呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大態(tài)勢。所以，投資可能面臨較大壓力。

從具體產(chǎn)業(yè)看，房地產(chǎn)和汽車是兩大重要行業(yè)，但是，房地產(chǎn)恐怕很難再恢復(fù)到之前的增長速度，而汽車尤其是新能源汽車又面臨著上限的約束，再有大幅度的滲透率，也不會那么容易。

財(cái)新記者：各地的動員大會聲勢不小。也有人擔(dān)心，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)力會不會盲目追求數(shù)量，甚至搞成運(yùn)動式。在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、追求經(jīng)濟(jì)增長的過程中，尤其應(yīng)該注意或者避免什么？

聶輝華：正常年份，每年各地都會公布GDP增長目標(biāo)，也要具體看到底是約束性目標(biāo)，還是預(yù)期性目標(biāo)。當(dāng)然，相比于前幾年，這說明各地都高度重視經(jīng)濟(jì)增長了，這是好事。

從地方政府的激勵(lì)角度談，理性的選擇都是先保證數(shù)量，因?yàn)楦哔|(zhì)量增長需要長期投入，短期內(nèi)難以見效，而很多地方主政官員的任期，可能也就兩三年。這就是為什么喊了那么多年的“集約式增長”一直沒有被“粗放型增長”所取代的原因。發(fā)力經(jīng)濟(jì)過程中，一是要避免違背發(fā)展“紅線”，例如環(huán)境污染；二是要減少短期行為，穩(wěn)定官員預(yù)期。

有勁頭值得鼓勵(lì)，但要防止政績沖動，過去地方政府有錢，拍胸脯決策，拍大腿后悔，拍屁股走人，對地方的傷害或許還能承受，但是，如果現(xiàn)在還沿襲過去的思維，很可能給地方造成巨大損害，后果會很嚴(yán)重。政府的角色要進(jìn)一步明晰，尤其是要提供好服務(wù)，改善營商環(huán)境，

給企業(yè)一個(gè)休養(yǎng)生息的環(huán)境

財(cái)新記者：市場主體尤其是中小企業(yè)，目前大多是怎樣的狀態(tài)？剛剛經(jīng)歷疫情，企業(yè)對于今后的預(yù)期是怎樣的？

聶輝華：多數(shù)市場主體經(jīng)受了嚴(yán)重的挫折，但是，斗志尚在，充滿希望。比如經(jīng)營飯店，疫情第一年，就想著熬一熬，疫情總會過去，到了第二年，疫情還在，就安慰自己已經(jīng)扛過一年了，疫情可能馬上就會過去，不能倒在黎明前，到了第三年，很可能就熬不住了。當(dāng)然，一旦熬過來，也許就能恢復(fù)活力。所以，企業(yè)最希望的就是“少折騰”，給企業(yè)一個(gè)休養(yǎng)生息的環(huán)境。歷朝歷代，大疫或?yàn)?zāi)難過后，都要與民休息。因此，我呼吁，現(xiàn)在最重要的就是給市場主體一個(gè)休養(yǎng)生息的環(huán)境！如果老百姓可以做自己想做的事，中國人那么勤奮，又有很強(qiáng)的致富動機(jī)，只要有一個(gè)安定的環(huán)境，相信中國經(jīng)濟(jì)的增長也不會是一個(gè)大問題。

財(cái)新記者：企業(yè)家的焦慮主要是什么？他們擔(dān)心什么？

聶輝華：主要就是上面提到的政策不確定性。具體看，可以歸為“兩權(quán)”，一是企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)，一是自己的人身安全。很多企業(yè)的困惑在于，他是企業(yè)的所有者，但是，未必能掌控企業(yè)的正常經(jīng)營。疫情期間，企業(yè)開工都需要經(jīng)過層層批準(zhǔn)，路不通，人也很難招。企業(yè)要同時(shí)面對多個(gè)部門，每個(gè)部門的一紙文件，都可能讓企業(yè)的合法經(jīng)營陷入被動。要改變這一局面，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，最終要靠制度環(huán)境的提升，比如，避免全國范圍的運(yùn)動式監(jiān)管。

財(cái)新記者：發(fā)力經(jīng)濟(jì)，企業(yè)和企業(yè)家在這一過程中扮演什么角色？如何看待中小微企業(yè)的作用，怎么更好地盤活中小微企業(yè)？

聶輝華：企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動機(jī)。中國的經(jīng)濟(jì)增長，一靠企業(yè)的活力，二靠官員的激勵(lì)。各地?zé)嶂源箜?xiàng)目，是典型的政績觀，除非穩(wěn)定他們的任期。盤活中小微企業(yè)是一個(gè)技術(shù)難題，是因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代“贏者通吃”的法則對它們尤其不利。中國必須在保護(hù)創(chuàng)新和保持活力兩者之間取得平衡。一個(gè)有效的市場經(jīng)濟(jì)體系，應(yīng)該是一個(gè)良好的生態(tài)體系，能夠讓萬物生長，同時(shí)又能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰。當(dāng)然，這并不容易，對大企業(yè)保護(hù)過寬，小企業(yè)就可能面臨壓力，如果過于打壓大企業(yè)，又可能失去創(chuàng)新的動力。

財(cái)新記者：預(yù)期管理至關(guān)重要，企業(yè)不敢投資，家庭不敢消費(fèi)，已經(jīng)成為一種社會現(xiàn)象?；謴?fù)企業(yè)信心，穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期，當(dāng)前應(yīng)該主要從哪些方面著手？

聶輝華：因?yàn)榇蠓较虿淮_定，以至于有人在某一平臺發(fā)文問“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)是不是不重要了”？中國還是一個(gè)發(fā)展中國家，人均GDP（1.27萬美元）才剛剛達(dá)到世界平均水平，不能只盯著世界第二經(jīng)濟(jì)體的體量。中國仍處于發(fā)展階段，就懷疑經(jīng)濟(jì)重不重要，這一提問本身就不正常。

“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是黨的基本路線，要管100年。穩(wěn)定預(yù)期，應(yīng)該進(jìn)一步明確“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，并從全方位予以細(xì)化落實(shí)。其次，檢討很多不符合增長導(dǎo)向的政策，特別是一些不利于增長的管制政策。

中共二十大報(bào)告再次重申發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，關(guān)鍵是怎么落實(shí)。近幾年的經(jīng)濟(jì)形勢，與疫情有一定關(guān)系，但也不能排除“灰犀?！保腿缤龁栴}，雖然人口增長問題早已凸顯，但是，總覺得還有空間，不用急，如果一味拖延，越久越被動，且很多政策是不可逆的。

財(cái)新記者：習(xí)近平總書記在中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)要求，建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長效機(jī)制，使居民有穩(wěn)定收入能消費(fèi)、沒有后顧之憂敢消費(fèi)、消費(fèi)環(huán)境優(yōu)獲得感強(qiáng)愿消費(fèi)。解決消費(fèi)疲軟問題，擴(kuò)大內(nèi)需，當(dāng)務(wù)之急是什么？

聶輝華：理論上講，老百姓要敢消費(fèi)，必須有穩(wěn)定的收入預(yù)期，不能大面積失業(yè)；有完善的社會保障體系，也就是要有托底政策；有良好的社會基礎(chǔ)設(shè)施（教育、醫(yī)療和住房）。住房也是公共服務(wù)，政府有義務(wù)為弱勢群體或中低收入者提供保障性住房。民生支出在財(cái)政支出中的比重應(yīng)該提高，過去這方面的投入是不足的。

我與很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法一樣，當(dāng)務(wù)之急是給困難家庭發(fā)放消費(fèi)券。消費(fèi)券的作用在國外已經(jīng)有較為充分的理論驗(yàn)證和實(shí)踐檢驗(yàn)。如果大家敢消費(fèi)，就能助力經(jīng)濟(jì)，最終形成良性循環(huán)，反之，就是死結(jié)。一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體是消費(fèi)驅(qū)動增長，為什么他們敢于消費(fèi)，一個(gè)重要的原因是背后有充分的社會保障和預(yù)期。

建議啟動“中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期規(guī)劃”

財(cái)新記者：政商（企）關(guān)系近年來一直是熱點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)力的過程中，我們也看到有的地方主政者再次喊出企業(yè)有事可以直接給其打電話，這種現(xiàn)象的背后，凸顯了怎樣的政商關(guān)系局面？

聶輝華：是好事，但也不完全是好事。這說明政府權(quán)力太大，政企關(guān)系高度不平等。好的政商關(guān)系應(yīng)該是“親清平”。在中國，幾千年的政商關(guān)系都是不平等的，現(xiàn)在也沒有徹底扭轉(zhuǎn)，政府官員往往都是居高臨下地對企業(yè)說話，什么時(shí)候政府和企業(yè)可以平等地交流對話，官員和企業(yè)家平起平坐，那才是正常的政商關(guān)系。

財(cái)新記者：你曾經(jīng)提到過政商關(guān)系的糾結(jié)，甚至出現(xiàn)不敢接觸，不愿接觸的現(xiàn)象，目前政商關(guān)系是否有所轉(zhuǎn)變？也有學(xué)者認(rèn)為三年疫情，在防控加碼的背景下，也使得企業(yè)與政府的關(guān)系發(fā)生了某些微妙變化，你如何看待這個(gè)問題？

聶輝華：有一定的改善，但是，疫情三年讓企業(yè)處于更加弱勢的不對等地位。防疫期間，一個(gè)街道辦甚至社區(qū)干部都可以決定企業(yè)的生死存亡（租金、營業(yè)、上班、物流），這是非常不正常的。

財(cái)新記者：政商關(guān)系的核心其實(shí)在于政。各級政府應(yīng)該如何處理好與企業(yè)（家）的關(guān)系，遵循哪些基本原則，注意哪些事項(xiàng)？

聶輝華：改善政商關(guān)系，關(guān)鍵在政府。我多次提出過類似建議，一是減少各種微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)，二是推進(jìn)政策的規(guī)范化、透明化，三是在政策制定過程中加強(qiáng)政企互動，四是穩(wěn)定官員任期，提供長遠(yuǎn)預(yù)期，五是政府要有契約精神和平等意識。

財(cái)新記者：中央多次針對民營企業(yè)召開專門會議，稱民營企業(yè)家是“自己人”，但是，民企焦慮卻一直存在，為什么？在發(fā)力經(jīng)濟(jì)的背景下，如何一視同仁，避免把民營企業(yè)僅僅視為一種工具？

聶輝華：因?yàn)闆]有從理論上根本解決這個(gè)問題。我認(rèn)為迫切需要組織專家學(xué)者重新論證民營經(jīng)濟(jì)的地位，從根本上消除“消滅民營經(jīng)濟(jì)是未來的必然歸宿”、“民營經(jīng)濟(jì)離場論”等極端論調(diào)。在輿論上，嚴(yán)肅批駁那些不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，并對相關(guān)人員依法依規(guī)追責(zé)。在制度上和政策上，樹立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)信心。建議立即啟動“中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期規(guī)劃”，以五年或十年為界，明確國家鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的領(lǐng)域和方式，作為與“負(fù)面清單”并列的“正面清單”。

本文發(fā)表于財(cái)新《中國改革》，2023年03月01日第2期，全文鏈接為https://cnreform.caixin.com/2023-03-06/102004999.html。