第二章 行政公文寫(xiě)作

第九節(jié) 批復(fù)

一、?????批復(fù)的概述

（一）?批復(fù)的概念

????用于上級(jí)機(jī)關(guān)答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)的公文。上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的文件才能用“批”，復(fù)為“答復(fù)”。批復(fù)和請(qǐng)示是兩相對(duì)應(yīng)的配合使用的一組文種，上級(jí)機(jī)關(guān)在接到下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示后，經(jīng)過(guò)研究，有了明確的意見(jiàn)，以書(shū)面形式答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)。

（二）文種的特點(diǎn)

1、針對(duì)性：批復(fù)的針對(duì)性極強(qiáng)，下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示什么事項(xiàng)或問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)的批復(fù)就指向這一事項(xiàng)或問(wèn)題，決不能答非所問(wèn)，也無(wú)需旁牽他涉。

2、政策性：對(duì)于上級(jí)機(jī)關(guān)而言，不管是發(fā)出指示還是批準(zhǔn)事項(xiàng)，都必須有政策依據(jù)，不能隨意為之。對(duì)于發(fā)出請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān)而言，批復(fù)一旦到達(dá)，就是行動(dòng)的依據(jù)，不得違背。

3、明確性：批復(fù)的態(tài)度和觀點(diǎn)必須十分明確。對(duì)于請(qǐng)求指示的請(qǐng)示，批復(fù)要給以明確的指示；對(duì)于請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示，批復(fù)或者同意、批準(zhǔn)，或者不同意、不批準(zhǔn)。有時(shí)，由于情況的復(fù)雜性，原則同意，但對(duì)某些個(gè)別環(huán)節(jié)提出不同的意見(jiàn)和要求。

（三）類(lèi)型

根據(jù)請(qǐng)示的類(lèi)型，批復(fù)分為對(duì)指示性請(qǐng)示的批復(fù)和對(duì)請(qǐng)求批準(zhǔn)性請(qǐng)示的批復(fù)兩類(lèi)。

二、批復(fù)的寫(xiě)作

（一）基本結(jié)構(gòu)：批復(fù)由標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、落款、成文日期組成。

1、標(biāo)題

有兩種寫(xiě)法。一是“發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種”，如《北京市人民政府關(guān)于北京歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的批復(fù)》；另外一種是“發(fā)文機(jī)關(guān)+批復(fù)事項(xiàng)+行文對(duì)象+文種”，如《XX市政府關(guān)于流動(dòng)人口子女入學(xué)問(wèn)題給教育局的批復(fù)》。

批復(fù)的標(biāo)題寫(xiě)作要注意以下問(wèn)題：一是批復(fù)的發(fā)文單位一般要寫(xiě)全稱(chēng)或規(guī)范化簡(jiǎn)稱(chēng)；二是批復(fù)的”事由”大致有兩種寫(xiě)法，一種是用表示關(guān)聯(lián)范圍的介詞“關(guān)于”加上請(qǐng)示或批復(fù)的事項(xiàng)來(lái)表述，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于1991—2000年全國(guó)治沙工程規(guī)劃要點(diǎn)的批復(fù)》；另一種是在“關(guān)于”和請(qǐng)示或批復(fù)事項(xiàng)中間再插入一個(gè)表態(tài)動(dòng)詞“同意”來(lái)表述，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意開(kāi)放×××航空口岸的批復(fù)》。

2、主送機(jī)關(guān)：批復(fù)的主送機(jī)關(guān)是相應(yīng)的發(fā)出請(qǐng)示的下級(jí)機(jī)關(guān)。

（二）正文

1、基本寫(xiě)法

批復(fù)包括引敘來(lái)文和作出批復(fù)、結(jié)語(yǔ)三部分。

（1）批復(fù)的開(kāi)頭通常要引述來(lái)文作為批復(fù)的依據(jù)，一般的用“你單位+請(qǐng)示名稱(chēng)+（請(qǐng)示的發(fā)文字號(hào)）+收悉”這樣的句式。如：“你委《關(guān)于報(bào)請(qǐng)批復(fù)<北京歷史文化名稱(chēng)保護(hù)規(guī)劃>?的請(qǐng)示》（市規(guī)文[2002]1265號(hào)）收悉。”然后用“現(xiàn)批復(fù)如下”過(guò)渡到下文。

如果上級(jí)機(jī)關(guān)的答復(fù)是依據(jù)有關(guān)的文件和規(guī)定，開(kāi)頭可表述為“根據(jù)××關(guān)于××的規(guī)定，現(xiàn)作如下答復(fù)?！?/p>

（2）”作出批復(fù)”這部分應(yīng)針對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示的事項(xiàng)，表示同意與否的態(tài)度，有時(shí)還要闡述同意或不同意的理由。答復(fù)請(qǐng)示事項(xiàng)針對(duì)性要強(qiáng)，答復(fù)要明確具體，簡(jiǎn)明扼要，表達(dá)要準(zhǔn)確無(wú)誤。常用的句式是“經(jīng)……研究，同意（不同意、原則同意）……”

（3）結(jié)尾是批復(fù)正文的最后部分，它的寫(xiě)法有三種：

一是提行寫(xiě)“此復(fù)”或“特此批復(fù)”。

二是寫(xiě)希望和要求，給執(zhí)行請(qǐng)求事項(xiàng)的答復(fù)指明方向。

三是沒(méi)有結(jié)尾，請(qǐng)示事項(xiàng)答復(fù)完畢就結(jié)束，此種結(jié)尾方法使用的頻率越來(lái)越高。

2、體例

批復(fù)的體例比較簡(jiǎn)單，分段落進(jìn)行表述。有時(shí)需要闡明不同意或部分不同意的原因的時(shí)候，可以分層來(lái)說(shuō)明。

三、寫(xiě)作要點(diǎn)

（一）要核實(shí)請(qǐng)示緣由的真實(shí)性，研究請(qǐng)示中所提意見(jiàn)或建議的可行性，有些情況應(yīng)先作調(diào)查研究；

（二）凡請(qǐng)示事項(xiàng)涉及其它部門(mén)或地區(qū)的問(wèn)題，批復(fù)前都要與其協(xié)商，取得一致意見(jiàn)。

（三）及時(shí)批復(fù)，以免貽誤工作。

（四）態(tài)度要明確。上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)下級(jí)單位請(qǐng)示的事宜給予明確答復(fù)，不能使用模糊性的詞語(yǔ)。如“原則同意”、“基本同意”等。

?四、例文分析

?例文一：

???????????????關(guān)于對(duì)農(nóng)村信用社壓降不良資產(chǎn)給予政策扶持的批復(fù)

???????????????????????????粵府函[2009]138號(hào)

省農(nóng)村信用社聯(lián)合社：

?粵農(nóng)信聯(lián)報(bào)[2009]39號(hào)請(qǐng)示收悉。批復(fù)如下：

?一、同意將《關(guān)于加大力度支持農(nóng)村信用社清收處置不良資產(chǎn)確保改革試點(diǎn)工作順利進(jìn)行的通知》（粵府辦[2005]25號(hào)）第三條第一款相關(guān)政策優(yōu)惠期限延長(zhǎng)至2010年。具體事宜，請(qǐng)商有關(guān)部門(mén)辦理。

?二、農(nóng)村信用社在接受、處置抵債資產(chǎn)及捐贈(zèng)資產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)繳納的房產(chǎn)稅、土地使用稅，如符合我省困難減免條件的，可予以減免。

請(qǐng)各地、各有關(guān)部門(mén)按照粵府辦[2005]25號(hào)文的要求，繼續(xù)對(duì)農(nóng)村信用社壓降不良資產(chǎn)給予大力支持，維護(hù)農(nóng)村信用社金融債權(quán)和資產(chǎn)運(yùn)行安全，進(jìn)一步推動(dòng)全省農(nóng)村信用社改革發(fā)展。

????????????????????????????????????????????二00九年七月二十七日

評(píng)析：該批復(fù)有兩點(diǎn),都是給予信用社壓降不良資產(chǎn)的政策支持，政策明確，可操作。結(jié)尾對(duì)相關(guān)部門(mén)提出了要求。

例文二：

江西省人民政府關(guān)于同意南昌大學(xué)、江西醫(yī)學(xué)院合并組建新的南昌大學(xué)的批復(fù)

省教育廳：

贛教字〔2005〕5號(hào)文收悉。經(jīng)省政府研究，并報(bào)經(jīng)教育部批準(zhǔn)，同意南昌大學(xué)與江西醫(yī)學(xué)院合并組建新的南昌大學(xué)，同時(shí)撤銷(xiāo)原兩校建制。兩校合并組建方案由省教育廳報(bào)省委、省政府審定后實(shí)施。

江西省人民政府

二OO五年四月三日

評(píng)析：該批復(fù)首先引述來(lái)文，然后表明態(tài)度“同意南昌大學(xué)與江西醫(yī)學(xué)院合并組建新的南昌大學(xué)”，最后還提出了具體要求。整個(gè)批復(fù)內(nèi)容完整，表述清楚，語(yǔ)言高度簡(jiǎn)潔。

五、文種辨析

批復(fù)與批示的區(qū)別：批復(fù)是法定的文種，講究規(guī)范的格式，而批示是領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)發(fā)生的一些重大事項(xiàng)所做的指示，不形成規(guī)范的格式，只是在發(fā)生問(wèn)題的報(bào)告上直接寫(xiě)上自己的態(tài)度或意見(jiàn)，所寫(xiě)下的內(nèi)容，不具有法定效力，但可以作為參考。