國企改革不能“一刀切”，央企和地方國企要有區(qū)別

隨著《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》即將印發(fā)實施，地方國企改革已經先行一步，邁出了更快步伐，推出了更多舉措。特別在混合所有制改革方面，取得了比較明顯的突破。

事實上，對國企改革來說，在經歷了多年的實踐探索之后，已經積累了很多經驗，也具備了較好的操作辦法與程序，只要敢于突破，是能夠取得更為明顯的成效的。尤其是地方國企，更可以放開手腳改、敞開思路改、突破框框改，而不是縮手縮腳、畏首畏尾，改得不徹底，放得不全面，從而使改革后的企業(yè)仍然難以成為真正的市場主體，仍然受到太多的約束與限制。

深圳市國資委主任余鋼在深圳市政府8月11日舉行的國資國企發(fā)展情況新聞發(fā)布會上表示?！澳壳?，深圳市國資委直接監(jiān)管的企業(yè)有30家，擁有上市公司30家，還有許多家是戰(zhàn)略參股企業(yè)。整體上看，深圳國資沒有一家企業(yè)虧損，沒有一家‘僵尸’企業(yè)?！? 而從具體數據來看，上半年，深圳市屬國有企業(yè)總資產、凈資產分別比年初增長4.8%和2.5%，再創(chuàng)歷史新高；實現營業(yè)收入3031億元，同比增長5.1%；利潤總額475億元、凈利潤351億元，與上年同期基本持平；上繳稅金564億元，增長2.9%。

為什么深圳的國企能有這么好的效益，能有如此強的市場競爭力，能夠做到沒有一家國企虧損，更沒有一家“僵尸”企業(yè)，原因就在于，深圳的國企改革力度是比較大的，改革也是比較徹底的。目前，深圳的市屬企業(yè)混合所有制比例已達到82.1%、資產證券化率達到57.1%；完成3家商業(yè)類直管企業(yè)和78家二級及以下商業(yè)類企業(yè)經營班子整體市場化選聘。也就是說，深圳的國企已經從有限市場主體逐步成為完全市場主體，可以依據市場化要求對企業(yè)進行管理，可以按照市場競爭需要對國企內部實施改革，包括用人制度改革。

這也意味著，雖然國企改革已經推行了相當長的時間，地方國企的比重也已經相當低。但是，保留的國企仍然沒有能夠走出“被保護”的格局，仍然是政府的附屬物。而一旦成為政府的附屬物，企業(yè)的內在動力就難以激發(fā)，各種條條框框就會制約企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新動力、經營活力、管理能力、企業(yè)競爭力就無法真正形成與激發(fā)。因此，加大改革力度、加快改革步伐，就顯得極其重要。

那么，如何才能有效推進國企改革呢？中央企業(yè)和地方國企是否要實行相同的政策呢？國企在推進分類改革的同時，是否可以根據不同層級要求，也同步實行分級改革呢？也就是說，基本改革原則，就是分類改革，而具體改革手段，就是分級改革。所謂分級改革，就是中央企業(yè)依據戰(zhàn)略地位不同，進行分類改革，商業(yè)類企業(yè)全面推行混合所有制，包括集團層面的混合。公益性企業(yè)依據需要推進混合所有制，不是戰(zhàn)略性行業(yè)，集團層面原則上不混合。事關國計民生和國家安全的在二三線企業(yè)推進混合所有制改革，集團層面原則上不混合。

省級國有企業(yè)，與中央企業(yè)相比，其戰(zhàn)略地位、國際影響、對國民經濟穩(wěn)定性的作用等，要相關弱一點。因此，改革的力度也可以大一點，混合所有制的范圍應當更廣一點。像深圳這樣，可以在絕大多數企業(yè)中推行混合所有制。混合的結構，則可以依據不同行業(yè)的不同企業(yè)，確定混合標準，而不是“一刀切”?？紤]到省級層面的國有企業(yè)，既沒有中央企業(yè)那樣具有國民經濟核心作用的企業(yè)，也沒有市場以下那樣的公益事業(yè)企業(yè)，如水、電、氣等，更多的都是競爭性企業(yè)、商業(yè)類企業(yè)。因此，在推行混合所有制改革中，可以把混合的范圍放得更寬一點，集團層面的混合也可以內容更廣一點，不需要收得太緊。原則上通過成立國有資本投資經營公司來、國資委對國有資本投資經營公司履行出資從職責，而不對具體企業(yè)進行管理，從而真正實現從管資產向管資本的轉變。

市級及以下國有企業(yè)，除保留水、電、氣等公益類企業(yè)，且也能推進混合所有制改革，引進社會資本之外，其他經營類、商業(yè)類國有企業(yè)，國有資本全部退出，交由社會資本來管理。在此基礎上，撤銷國資監(jiān)管機構或轉型為國有資本投資公司。一方面，可以獲得一部分國有資產轉讓收益，化解政府債務，解決歷史遺留問題，為今后的發(fā)展打下更加堅實的基礎；另一方面，可以更好地盤活國有資產，讓國有資產效益更高，讓國有資本煥發(fā)新的生機。不然，這些國有企業(yè)都會在現行國有資產監(jiān)管機構的手中變得越來越瘦、越來越小，最終被完全耗盡，導致國有資產大量流失。

如果國有企業(yè)能夠通過實行分類分級改革，對不同層級的國有企業(yè)采用不同的改革方式，那么，國有企業(yè)的運行效率和經營效益就能大大增加，社會資本的作用才能更好發(fā)揮，從而對資源實施更好的配置。