深圳都市圈兩副：東莞和惠州中心區(qū)；融合節(jié)點（坪山-惠陽-大亞灣）

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深圳都市圈聚焦深圳市（含深汕合作區(qū)）、東莞市全域，以及惠州市的惠城區(qū)、惠陽區(qū)、惠東縣、博羅縣。

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構(gòu)筑“一主兩副七廊多節(jié)點”結(jié)構(gòu)

深圳都市圈構(gòu)筑“一主兩副七廊多節(jié)點”的多中心分布式結(jié)構(gòu)。

一主：即由深圳福田、羅湖、南山、寶安組成的都市圈核心區(qū)；

兩副：即東莞和惠州中心區(qū)；

七廊：軌道2、5號線所形成的環(huán)線與深珠通道-南坪高速-鹽排高速，軌道18號線快線與深圳外環(huán)高速，中南虎城際（規(guī)劃）與?；⒏咚傺娱L線-佛莞高速，西部沿海走廊，中部隧洞走廊，中部谷地走廊和東部盆地走廊。

重大節(jié)點：國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與頭部企業(yè)節(jié)點（深圳會展海洋城-東莞濱海灣新區(qū)）、國家綜合性科學(xué)創(chuàng)新中心節(jié)點（松山湖科學(xué)城-光明科學(xué)城）、灣區(qū)制造總部技術(shù)轉(zhuǎn)換節(jié)點（塘廈-平湖北/坂雪崗-大運(yùn)新城）和灣區(qū)先進(jìn)制造產(chǎn)城融合節(jié)點（坪山-惠陽-大亞灣）。

一、空間格局

充分尊重和維育兩支蓮花山脈與東江主干分隔的臺地

海積自然格局，作為深圳都市圈可持續(xù)發(fā)展的自然框架。在

自然與行政邊界緊約束的前提下，將區(qū)域核心功能分散至距

離主城 30 公里左右的若干節(jié)點與重點平臺，形成“多中心

分布式”的空間拓展模式，其核心是打造關(guān)鍵廊道和樞紐節(jié)

點，通過增強(qiáng)城市邊界地區(qū)資源要素的共享互通，滿足都市

圈復(fù)雜的功能供給需求，和廣州都市圈共同支撐“黃金內(nèi)灣”

建設(shè)。

構(gòu)筑“一主兩副七廊多節(jié)點”的多中心分布式結(jié)構(gòu)。維

育核心，發(fā)揮“一主兩副”引擎輻射效應(yīng)，“一主”即由深

圳福田、羅湖、南山、寶安組成的都市圈核心區(qū)，“兩副”

即東莞和惠州中心區(qū)?！耙恢鲀筛薄焙诵膮^(qū)是深圳都市圈經(jīng)

濟(jì)增長和綜合服務(wù)的核心，是帶動和輻射外圍地區(qū)、提升都

市圈整體能級的重要引擎。合縱連橫，構(gòu)筑三橫四縱的廊道

節(jié)點布局。依托以高速鐵路、城際鐵路、市域（郊）快線組

成的七條復(fù)合交通走廊，串聯(lián)“一主兩副”外的重大灣區(qū)級

功能節(jié)點，發(fā)揮“分布式”布局優(yōu)勢。依托西部沿海走廊、

中部隧洞走廊、中部谷地走廊和東部盆地走廊，串聯(lián)國家現(xiàn)

代服務(wù)業(yè)與頭部企業(yè)節(jié)點（深圳會展海洋城-東莞濱海灣新

區(qū)）、國家綜合性科學(xué)創(chuàng)新中心節(jié)點（松山湖科學(xué)城-光明科

學(xué)城）、灣區(qū)制造總部技術(shù)轉(zhuǎn)換節(jié)點（塘廈-平湖北/坂雪崗-

大運(yùn)新城）和灣區(qū)先進(jìn)制造產(chǎn)城融合節(jié)點（坪山-惠陽-大亞

灣）。

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二、生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)空間領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）維育“兩山一水一農(nóng)帶”的生態(tài)格局

以蓮花山脈南支、蓮花山脈北支、東江、濱東江農(nóng)業(yè)區(qū)

組成的“兩山一水一農(nóng)帶”作為深圳都市圈發(fā)展的自然格局

框架，順應(yīng)茅洲河流域、巍峨山、石馬河谷、淡水河谷、大

亞灣等自然單元構(gòu)建區(qū)域連通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。貫通深莞惠交界

地區(qū)的藍(lán)綠廊道，縫合聯(lián)系兩山間重要的生態(tài)資源。在東江

濱水等水源充分、土壤肥沃地區(qū)集中集約建設(shè)高質(zhì)量耕地。

維護(hù)生態(tài)安全格局，建立全域覆蓋、分類管理的生態(tài)環(huán)境分

區(qū)管控體系。

（二）重點建設(shè)“一河一山一谷一徑一灣一源”

廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引

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近期重點以各市邊界地區(qū)地理單元為載體，打造“一河

一山一谷一徑一灣一源”生態(tài)產(chǎn)品。“一河”即茅洲河碧道，

加強(qiáng)茅洲河與周邊鎮(zhèn)街銜接，建設(shè)涵蓋松山湖連海步道工

程、長安綠道之城、濱海灣片區(qū)山海徑等的茅洲河碧道。“一

山”即環(huán)巍峨山科學(xué)家森林公園，推動生態(tài)屏障協(xié)同治理、

加強(qiáng)環(huán)山平臺連接、提供高品質(zhì)的休閑徒步、自然教育和森

林康養(yǎng)功能。“一谷”即石馬河谷，加強(qiáng)石馬河流域水環(huán)境

治理，與區(qū)域碧道建設(shè)結(jié)合共建飲水思源徑，通過河流上游

的水系上溯，維育聯(lián)通山-水庫-河流-城鎮(zhèn)的自然生態(tài)框架。

“一灣”即大亞灣，保護(hù)海龜保護(hù)區(qū)、國家地質(zhì)公園、海洋

生態(tài)園、珊瑚群、沙灘等重要生態(tài)資源，協(xié)同發(fā)展帆船基地、

港口、石化區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺，推進(jìn)考洲洋等海灣生態(tài)環(huán)境綜合

治理，分類梯次推進(jìn)大埕灣等美麗海灣保護(hù)與建設(shè)?！耙粡健?/span>

即淡水河-西枝江飲水思源徑，打造東江飲水思源徑碧道南

線，依托淡水河，以炳坑水庫、大山陂水庫、銅鑼徑水庫為

起點，串聯(lián)龍崗區(qū)、坪山區(qū)、惠陽區(qū)經(jīng)西枝江至東江干流，

重點打造深圳現(xiàn)代都市示范碧道、東江飲水思源生態(tài)長廊、

嶺南田園水鄉(xiāng)碧道（東岸段）、環(huán)灣濱海碧道等省級骨干特

色碧道?！耙辉础奔礀|江水源，切實保護(hù)東江水資源，優(yōu)化

東江流域水資源配置格局，加快推進(jìn)深汕合作區(qū)明溪水庫工

程建設(shè)，謀劃推進(jìn)深圳市東江取水口上移工程和東江流域水

安全保障提升工程。

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三、交通系統(tǒng)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）構(gòu)建“三橫四縱”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局

圍繞深圳都市圈多中心分布式的空間結(jié)構(gòu)，以高速鐵

路、城際鐵路、市域（郊）快線的復(fù)合交通走廊為骨架，形

成“三橫四縱”的網(wǎng)絡(luò)綜合交通格局。

“三橫”：第一圈層以深圳軌道 2、5 號線所形成的環(huán)線

與深珠通道-南坪高速-鹽排高速形成的綜合交通走廊為一

橫，是串聯(lián)深圳都會核心區(qū)核心功能與疏解過境交通的主要

通道。第二圈層以深圳軌道 18 號線快線與深圳外環(huán)高速形

成的綜合交通走廊為二橫，是串聯(lián)深圳外圍 5 個新城與重點

平臺的主要交通通道。第三圈層則以中南虎城際（規(guī)劃）與

?；⒏咚傺娱L線-佛莞高速形成的綜合交通走廊，是串聯(lián)東

莞南部九鎮(zhèn)的主要交通通道。

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“四縱”：自西向東分別是西部沿海走廊、中部隧洞走

廊、東部谷地走廊和東部盆地走廊。其中，西部沿海走廊是

以深圳 20 號市域快線和穗莞深城際為支撐，結(jié)合原有的莞

太路、廣深高速、沿江高速形成復(fù)合交通走廊，串聯(lián)深圳中

心區(qū)-寶安-濱海灣。中部隧洞走廊由于山脈寬度的影響，該

地區(qū)傳統(tǒng)的道路通道較少，基本形成以南光-龍大高速、深

圳 13 號市域快線（規(guī)劃）、深莞增城際（規(guī)劃）的復(fù)合走廊，

串聯(lián)深圳中心區(qū)-光明-松山湖。中部谷地走廊是結(jié)合石馬河

谷地形，利用現(xiàn)狀廣九鐵路、東深公路，疊加常龍城際（規(guī)

劃）和深圳 22 號線形成的復(fù)合走廊，串聯(lián)深圳中心區(qū)-龍華

-東莞東南板塊。東部盆地走廊由于蓮花山脈兩支形成長度

超過 10 公里的山脈阻隔，軌道通道有限，依托深汕高速、

深汕高鐵、深圳軌道交通 14 號線形成的渡河交通走廊，串

聯(lián)深圳中心區(qū)-龍崗-惠陽。

統(tǒng)籌跨界主次干道和城市軌道，推動建設(shè)時序、道路等

級、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等銜接，重點梳理東莞南部九鎮(zhèn)、惠州惠陽與

深圳寶安、光明、龍華、龍崗、坪山五區(qū)的交通對接，形成

合理、便捷高效的邊界綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

（二）強(qiáng)化協(xié)作分工的“軸輻式”樞紐格局

構(gòu)建與分布式區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)匹配的軸輻式鐵路樞紐格

局。深莞惠中心區(qū)布局 9 個軌道主樞紐，發(fā)揮主城區(qū)人流集

散的功能。其中，深圳布局 5 個，分別為深圳北站、深圳站、

西麗站、深圳機(jī)場站以及坪山站；東莞布局 2 個，分別為東

莞東站、第二高鐵站；惠州布局 2 個，惠州站、惠城南站。

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在人口與經(jīng)濟(jì)活躍的東莞、惠州和深圳相鄰地區(qū)，通過設(shè)置

虎門站、濱海灣站、塘廈站、光明城站、平湖站、惠州南站

6?個臨界次級樞紐，與主樞紐形成高效的軸輻式結(jié)構(gòu)分擔(dān)主

樞紐壓力，支撐東莞濱海灣、深圳會展海洋新城、東莞松山

湖、深圳光明科學(xué)城、塘廈、平湖北、大運(yùn)新城、惠陽以及

大亞灣等關(guān)鍵分布式節(jié)點。其余地區(qū)結(jié)合松山湖、常平、龍

崗、平湖等軌道交匯地區(qū)形成 11 個次一級鐵路樞紐。

（三）加快重大海空交通設(shè)施協(xié)同建設(shè)

強(qiáng)化深莞惠?？諛屑~資源整合，提升面向“一帶一路”

倡議等國家戰(zhàn)略的服務(wù)能力。構(gòu)建以深圳港為國際航運(yùn)樞

紐，東莞港、惠州港共同支撐的都市圈港口群，以深圳西部

港區(qū)、鹽田港區(qū)為龍頭，以深圳平湖、東莞、惠州等內(nèi)陸港

為補(bǔ)充的，以平湖南-鹽田港區(qū)專用鐵路為通道的組合港體

系。以深圳機(jī)場為主樞紐，聯(lián)動惠州機(jī)場的深圳第二機(jī)場功

能，協(xié)同打造深圳都市圈高品質(zhì)創(chuàng)新型國際門戶樞紐。近期

加快完善深圳機(jī)場面向亞太、輻射全球、銜接“一帶一路”

國家航線網(wǎng)絡(luò)，拓展國際全貨機(jī)航線，形成適應(yīng)國際航空樞

紐建設(shè)要求、與都市圈門戶機(jī)場相協(xié)調(diào)的國際航線、航班時

刻和國際航權(quán)配置；加快惠州平潭機(jī)場改擴(kuò)建工程，預(yù)留機(jī)

場擴(kuò)容空間，建設(shè)惠州千萬級干線機(jī)場。

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四、公服設(shè)施領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）構(gòu)建都市圈多層次的公共服務(wù)體系

構(gòu)建“1+2+N”的深圳都市圈公共中心體系。包括 1 個

都市圈級公服主中心：由深圳主城區(qū)構(gòu)成，協(xié)調(diào)聯(lián)動香港北

部都會區(qū)提供區(qū)域與都市圈級的公共服務(wù)功能，是國際交往

與區(qū)域高等級公共服務(wù)集聚地區(qū)。2 個都市圈級副中心：由

東莞中心區(qū)和惠州中心區(qū)構(gòu)成，提供地區(qū)性公共服務(wù)功能，

是東莞、惠州兩市文化、醫(yī)療、教育、體育資源最集中的地

區(qū)。N 個重點平臺與區(qū)縣公服中心：由原深圳特區(qū)外的寶安、

光明、龍崗、大運(yùn)、龍崗等城市重點平臺，東莞濱海灣、松

山湖、東南板塊和惠州惠陽、大亞灣、仲愷構(gòu)成，是區(qū)域經(jīng)

濟(jì)發(fā)展最活躍、人口集聚最為集中地區(qū)，也是目前深圳都市

圈公共服務(wù)體系短板最明顯地區(qū)。規(guī)劃重點建設(shè)培育共建共

享的 N 個公共服務(wù)中心，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前相對錯配的梯度格局。

（二）補(bǔ)齊深莞惠邊界地區(qū)公服短板

結(jié)合邊界地區(qū)發(fā)展特點，提出特色公共服務(wù)和基礎(chǔ)公共

服務(wù)兩種共建共享策略。一是在海洋會展城-濱海灣新區(qū)和

松山湖科學(xué)城-光明科學(xué)城等地區(qū)，深圳、東莞均已各自謀

劃市級服務(wù)核心，可借助茅洲河生態(tài)廊道、中部隧洞走廊建

設(shè)、黃江城市更新等契機(jī)，共同謀劃特色公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)

強(qiáng)聯(lián)合。二是在鳳崗-平湖、大運(yùn)和坪山-惠陽地區(qū)，尚未形

成具有區(qū)域影響力的服務(wù)中心，可充分借用深圳優(yōu)質(zhì)公共服

務(wù)資源，通過東莞、惠州提供土地資源與硬件配套、深圳提

供技術(shù)平臺與人才團(tuán)隊的模式，探索教育、醫(yī)療、體育等基

礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施跨界深度合作，共同打造邊界地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)的

公共服務(wù)協(xié)同示范區(qū)。

五、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)指引

（一）構(gòu)建多中心現(xiàn)代服務(wù)體系

以深莞惠中心區(qū)為核心，構(gòu)建多中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體

系。積極對接香港北部都會區(qū)發(fā)展策略，充分發(fā)揮深圳、香

港金融服務(wù)和專業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，以深圳前海、福田、羅湖、

南山為主中心，東莞和惠州主城為副中心，形成金融服務(wù)、

生產(chǎn)性服務(wù)、商業(yè)商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，持續(xù)推動制造業(yè)

集群、科技創(chuàng)新平臺和現(xiàn)代服務(wù)中心深化合作，通過區(qū)域協(xié)

同、分工明確的產(chǎn)業(yè)體系布局促進(jìn)價值鏈整體躍升。

（二）沿走廊培育跨市域的產(chǎn)城融合節(jié)點

依托四大交通走廊與軸輻式樞紐體系，構(gòu)建灣區(qū)級產(chǎn)業(yè)

科技創(chuàng)新功能節(jié)點，沿深圳-東莞和深圳-惠州邊界，自西向

東構(gòu)建灣區(qū)科創(chuàng)頭部企業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)節(jié)點、國家綜合性科

學(xué)創(chuàng)新中心節(jié)點、灣區(qū)制造總部技術(shù)轉(zhuǎn)換節(jié)點與灣區(qū)先進(jìn)制

造產(chǎn)城融合節(jié)點。

深圳會展海洋城-東莞濱海灣新區(qū)：國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與

頭部企業(yè)節(jié)點。發(fā)揮臨空向海的區(qū)位優(yōu)勢，統(tǒng)籌布局新一代

信息技術(shù)、智能終端、海洋經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、科技服務(wù)、高

端商務(wù)、時尚創(chuàng)意等高端高新產(chǎn)業(yè)，形成高端產(chǎn)業(yè)與高品質(zhì)

都市空間協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，加強(qiáng)與前海平臺聯(lián)動，共同

打造國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和頭部企業(yè)總部基地。

松山湖科學(xué)城-光明科學(xué)城：國家綜合性科學(xué)創(chuàng)新中心

節(jié)點。松山湖科學(xué)城與光明科學(xué)城將圍繞打造重大原始創(chuàng)新

策源地、中試驗證和成果轉(zhuǎn)化基地、粵港澳合作創(chuàng)新共同體、

體制機(jī)制創(chuàng)新綜合試驗區(qū)四大定位，聯(lián)動濱海灣新區(qū)、西麗

湖國際科教城、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)，建設(shè)成具有全球影響

力的原始創(chuàng)新高地和大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心先行啟動

區(qū)。

塘廈-平湖北/坂雪崗-大運(yùn)新城：灣區(qū)制造總部技術(shù)轉(zhuǎn)換

節(jié)點。依托深圳華為、富士康等制造業(yè)總部優(yōu)勢，開展“卡

脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，引領(lǐng)資源輻射，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)

展，圍繞新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料及高端裝備制造等產(chǎn)

業(yè)方向，聯(lián)動惠州仲愷、河源高新區(qū)，建設(shè)世界級戰(zhàn)略性新

興產(chǎn)業(yè)基地。

坪山-惠陽-大亞灣：灣區(qū)先進(jìn)制造產(chǎn)城融合節(jié)點。形成

深惠融合發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等工業(yè) 4.0 產(chǎn)

業(yè)集聚地區(qū)以及世界級的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)策源地。依托坪山比

亞迪、中芯國際等龍頭企業(yè)，協(xié)同惠陽、大亞灣和深汕特別

合作區(qū)，主要發(fā)展電子、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，形成區(qū)域協(xié)同、

分工明確的空間產(chǎn)業(yè)鏈布局。

沿東莞-惠州邊界，重點構(gòu)建潼湖-常平智慧產(chǎn)業(yè)新城節(jié)

點。把握潼湖生態(tài)智慧區(qū)和常平城市副中心，以建設(shè)智能制

造高地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城為目標(biāo)，加快推動常平香港城、中韓

（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)、潼湖科學(xué)城、東莞東站樞紐、銀瓶

高端裝備產(chǎn)業(yè)基地等片區(qū)開發(fā)建設(shè)，構(gòu)筑支撐莞惠產(chǎn)業(yè)發(fā)展

的重要脊梁。

唐君首發(fā)，聽君一席話