第五章行政法

第一節(jié)概述

一、 行政法的概念和特征

行政法是指調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。具體來(lái)說(shuō)，它是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)在履行其職能的過(guò)程中所發(fā)生 的各種社會(huì)關(guān)系的總稱(chēng)。

“行政”一詞，指的是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在其活動(dòng)過(guò)程中所進(jìn)行的各種組織、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督的總稱(chēng)。首先，它 屬于國(guó)家的范疇，即屬于公務(wù)，不是其他社會(huì)組織和個(gè)入的事務(wù)；其次，并不是一切國(guó)家權(quán)力都是行政權(quán)力，只有 行政機(jī)關(guān)或政府的權(quán)力才是行政權(quán)力，它有別于代議機(jī)關(guān)的立法權(quán)和司法機(jī)關(guān)的檢察權(quán)和審判權(quán)；第三，行政權(quán)屬 于“執(zhí)行權(quán)”，它是按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序去行使國(guó)家職能從而實(shí)施法律的行為。

與其他法律部門(mén)相比較，行政法最突出的特點(diǎn)是在形式上沒(méi)有一部統(tǒng)一、完整的行政法典，而是由分散于憲 法、法律和法規(guī)等為數(shù)眾多的法律文件中的規(guī)范組成。

在內(nèi)容上，行政法的內(nèi)容十分廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、民政等各個(gè)方面。而且由于行政關(guān)系發(fā)展 變動(dòng)較快，行政法規(guī)范的穩(wěn)定性也沒(méi)有其他部門(mén)法強(qiáng)，具有明顯的易變性。因此，不可能制定一部包羅萬(wàn)象、完整 統(tǒng)一的行政法典，行政法只能由分散的大量的行政法規(guī)范組成。

二、 行政法的作用

行政法是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代社會(huì)不可缺少的法律制度。其主要作用有：

(-)避免國(guó)家行政權(quán)力的濫用

在人類(lèi)社會(huì)歷史上，曾有過(guò)國(guó)家活動(dòng)不受法律約束、國(guó)家統(tǒng)治建立于君主個(gè)人意志之上的隨心所欲的時(shí)期。近 代以來(lái)，行政法的出現(xiàn)使得國(guó)家活動(dòng)不再受某個(gè)入或某個(gè)機(jī)關(guān)的偶然性、任意性的支配，而是受具有一定穩(wěn)定性、 —般意志性的法律的支配。政府活動(dòng)受法律支配，有效地制約了國(guó)家權(quán)力可能出現(xiàn)的無(wú)限膨脹，有可能控制政府官 員濫用權(quán)力的現(xiàn)象。

(-)有效地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益

民主政治的最基本涵義是人民的權(quán)益不受非法侵害，如果受到侵害，公民能夠通過(guò)有效的途徑維護(hù)自己的合法 權(quán)益。要做到這一點(diǎn)，行政法是必不可少的。行政法為行政活動(dòng)制定了規(guī)則，行政機(jī)關(guān)違法侵害公民的合法權(quán)益必 須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從而更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

三、 行政法律關(guān)系

(-)行政法律關(guān)系的概念和構(gòu)成要素

行政法律關(guān)系是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政職能的過(guò)程中所發(fā)生的、經(jīng)行政法確認(rèn)、具有行政法上的權(quán)利義務(wù) 內(nèi)容的各種社會(huì)關(guān)系。

與其他法律關(guān)系一樣，行政法律關(guān)系也由主體、客體、內(nèi)容三個(gè)要素構(gòu)成。

行政法律關(guān)系的主體又稱(chēng)行政法律關(guān)系當(dāng)事人，是指行政法權(quán)利、義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體和行政相對(duì) 入。行政主體可以是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也可以是經(jīng)授權(quán)行使行政職能并對(duì)其行為承擔(dān)責(zé)任的其他組織。公民個(gè)入不能 成為行政主體。行政相對(duì)人在我國(guó)可以是國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民和在我國(guó)境內(nèi)的外國(guó)組織、外國(guó) 人和無(wú)國(guó)籍人。行政法律關(guān)系的客體是指行政法律關(guān)系參加者的權(quán)利、義務(wù)所指向的對(duì)象或標(biāo)的，主要指物、行為 和精神財(cái)富。行政法律關(guān)系的內(nèi)容是指行政法律關(guān)系主體依法享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，這些權(quán)利和義務(wù)在國(guó)家行 政機(jī)關(guān)方面表現(xiàn)為行政職權(quán)和職責(zé)，行政相對(duì)人依法也享有一定的權(quán)利和承擔(dān)一定的義務(wù)。

(-)行政法律關(guān)系的特點(diǎn)

行政法律關(guān)系的特點(diǎn)有如下方面：

(1) —方主體的固定性。在一般情況下，行政主體總是行政法律關(guān)系的一方主體。

(2) 不對(duì)等性。行政法律關(guān)系的不對(duì)等性表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1) 行政法律關(guān)系主體地位不對(duì)等，行政主體參與行政法律關(guān)系并以國(guó)家強(qiáng)制力保證其職權(quán)的行使，當(dāng)相對(duì)人不 履行義務(wù)時(shí)，行政主體可以依法采取強(qiáng)制措施。而對(duì)行政主體的行為，即使是不當(dāng)或違法的行為，相對(duì)方也不能否 認(rèn)其效力或加以抵制，只能用事后的申訴或起訴予以補(bǔ)救。

2) 行政法律關(guān)系中的當(dāng)事人的意思表示不對(duì)等。國(guó)家行政機(jī)關(guān)單方面進(jìn)行意思表示通常即可引起行政法律關(guān) 系，而無(wú)須征得相對(duì)方的同意。

3) 行政法律關(guān)系的變更中存在著不對(duì)等性。通常行政機(jī)關(guān)可以不經(jīng)對(duì)方同意即可變更行政法律關(guān)系，限制權(quán) 制、增加義務(wù)或特許權(quán)制、豁免義務(wù)。

(3) 行政法律關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)剝、義務(wù)都是由有關(guān)法律規(guī)范事先規(guī)定的

當(dāng)事人不能相互約定權(quán)利、義務(wù)或自由選擇權(quán)利、義務(wù)，而必須依據(jù)法律規(guī)范取得權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)。

(4) 行政法律關(guān)系引起的爭(zhēng)議，在通常情況下由行政機(jī)關(guān)依照行政程序加以解決，只有在法律有規(guī)定的情況 下，才由法院依司法程序解決。

第二節(jié)行政主體

一、十類(lèi)行政主體

行政主體是指依法享有國(guó)家行政職權(quán)，能代表國(guó)家獨(dú)立進(jìn)行行政管理并獨(dú)立參加行政訴訟的組織，行政主體是 行政法律關(guān)系主體中不可或缺的一部分。行政主體包含以下十類(lèi)：

(1) 國(guó)務(wù)院。

(2) 國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

(3) 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。

(4) 經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)。

(5) 國(guó)務(wù)院部、委管理的國(guó)家局。

(6) 地方各級(jí)人民政府。

(7) 地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)。

（8） 經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)。

（9） 經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

（10） 法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。

這十類(lèi)組織依法享有國(guó)家行政職權(quán)，能代表國(guó)家獨(dú)立進(jìn)行管理，能獨(dú)立參加行政訴訟，因而都是行政主體。其 中第九類(lèi)行政主體是法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)。原則上，行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)只能以所在行政機(jī)關(guān)的名義 對(duì)外行使職權(quán)，不能獨(dú)立對(duì)外。但在法律、法規(guī)授權(quán)的情況下，也可以成為行政主體。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)成為行 政主體的情形有如下兩種：

（1） 法律、法規(guī)設(shè)立的專(zhuān)門(mén)性?xún)?nèi)部機(jī)構(gòu)。這類(lèi)機(jī)構(gòu)也叫專(zhuān)門(mén)行政機(jī)構(gòu)。例如，《商標(biāo)法》第20條規(guī)定：國(guó)務(wù)院 工商行政管理部門(mén)設(shè)立商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭(zhēng)議事宜，商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)是處理商標(biāo)爭(zhēng)議的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，行 使對(duì)商標(biāo)行政爭(zhēng)議的復(fù)議權(quán)，具有行政主體資格。

（2） 法律、法規(guī)授權(quán)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)。這類(lèi)機(jī)構(gòu)作為行政機(jī)關(guān)的一部分，其設(shè)立沒(méi)有法律、法規(guī)的特殊規(guī)定，但因 法律、法規(guī)授權(quán)而成為行政主體。例如，道路交通警察隊(duì)本屬于公安局的內(nèi)部分支機(jī)構(gòu)，但由于《交通管理?xiàng)l例》 第86條的授權(quán)，道路交通警察隊(duì)有權(quán)作為行政主體實(shí)施警告、50元罰款和吊銷(xiāo)兩個(gè)月以下駕駛執(zhí)照的行政處罰權(quán)。

第十類(lèi)行政主體為法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。其他組織是指行政機(jī)關(guān)以外的組織。在行政管理中，法律、法 規(guī)授權(quán)的組織很多，具體有以下幾類(lèi)：

（1） 行政性公司。行政性公司是指由行政機(jī)關(guān)設(shè)立的集經(jīng)營(yíng)與行政于一體的組織。這類(lèi)行政性公司由原政府主 管部門(mén)轉(zhuǎn)變或改建而成，按照法律、法規(guī)的授權(quán)行使行政職權(quán)。

（2） 經(jīng)授權(quán)的事業(yè)單位。事業(yè)單位是行政機(jī)關(guān)以外的組織，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)可取得行政主體資格。

（3） 經(jīng)授權(quán)的企業(yè)單位。

（4） 經(jīng)授權(quán)的社會(huì)團(tuán)體、群眾性組織及其他社會(huì)組織。

案例學(xué)習(xí)

某縣工商局決定將原有的辦公樓重新裝修，并添置一些辦公家具。200評(píng)8月5日，工商局與該縣通達(dá)家具公 司簽訂了一份家具購(gòu)銷(xiāo)合同，9月8日家具公司按合同規(guī)定送貨上門(mén)。而工商局驗(yàn)收后認(rèn)為家具公司所送家具質(zhì)量 有問(wèn)題，并提出兩條處理意見(jiàn)，一是降低價(jià)格，二是重新送貨。家具公司則認(rèn)為所送家具完全符合合同要求，工 商局應(yīng)履行合同，收貨付款。雙方各執(zhí)己見(jiàn)，于是，家具公司便向縣人民法院提起行政訴訟，要求縣工商局履行 合同，并支付違約金?？h人民法院審查后駁回了家具公司的訴訟請(qǐng)求，并建議其重新提起民事訴訟。

評(píng)析

在上述案例中，工商局與家具公司之間所形成的合同關(guān)系是民事法律關(guān)系，而不是行政主體與行政相對(duì)人之 間所形成的行政法律關(guān)系。家具公司如認(rèn)為工商局違反了合同規(guī)定，侵犯了其合法權(quán)益，只能向縣人民法院提起 民事訴訟，而不能提起行政訴訟。如果工商局以某種理由對(duì)家具公司進(jìn)行行政處罰，家具公司若不服，則可以提 起行政瘀。因?yàn)樵谛蓄H罰行為中工商局的身份影亍政主體。

二、國(guó)家公務(wù)員

（一）國(guó)家公務(wù)員的概念和分類(lèi)

國(guó)家公務(wù)員以前統(tǒng)稱(chēng)“國(guó)家行政工作人員”或“國(guó)家干部〃，是指在中央和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家 行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的中國(guó)公民。

國(guó)家公務(wù)員具有以下四個(gè)特征：

（1） 必須是在行政機(jī)關(guān)中任職的在編人員。

（2） 必須是行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的在職人員。

（3） 必須是依照法定程序選舉和任命的，受憲法、人民政府組織法或國(guó)家公務(wù)員法管理的人員。

（4） 具有中國(guó)國(guó)籍的中國(guó)公民。

國(guó)家公務(wù)員按照職務(wù)層次分為高級(jí)公務(wù)員、中級(jí)公務(wù)員和初級(jí)公務(wù)員三級(jí)；按照工作分工分為政務(wù)類(lèi)公務(wù)員和 業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員。政務(wù)類(lèi)公務(wù)員就是各級(jí)人民政府的組成人員，它通過(guò)權(quán)力機(jī)關(guān)的選舉和任命產(chǎn)生，實(shí)行任期制，接 受社會(huì)公開(kāi)監(jiān)督，并按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定對(duì)其進(jìn)行管理。業(yè)務(wù)類(lèi)公務(wù)員是指除了政務(wù)類(lèi)公務(wù)員以外的其他 公務(wù)員，它通過(guò)公開(kāi)考試擇優(yōu)錄用的方式吸收錄用，從事行政業(yè)務(wù)工作，由各級(jí)行政機(jī)關(guān)自行任免，實(shí)行常任制， 并由政府人事機(jī)構(gòu)按照國(guó)家公務(wù)員法進(jìn)行管理。

（二）國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)

公民一旦依照法定程序進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍，在一定的行政機(jī)關(guān)擔(dān)任職務(wù)，即構(gòu)成了行政機(jī)關(guān)與公務(wù)員的行政 職務(wù)關(guān)系，行政機(jī)關(guān)的權(quán)利、義務(wù)一概溯及國(guó)家公務(wù)員。公務(wù)員實(shí)施行政管理職能，在形式上必須以行政機(jī)關(guān)的名 義，在實(shí)質(zhì)上必須按行政機(jī)關(guān)的意志進(jìn)行，由此產(chǎn)生的法律后果，由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利、義務(wù)是公 民因擔(dān)任行政職務(wù)而產(chǎn)生的由行政法專(zhuān)門(mén)規(guī)定的特殊的權(quán)利、義務(wù)，而不是指憲法賦予一般公民的權(quán)利、義務(wù)。

1. 國(guó)家公務(wù)員的權(quán)利

（1） 獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)利和工作條件。

（2） 領(lǐng)取法定工資報(bào)酬，享受法定保險(xiǎn)福利待遇。

（3） 參加政治理論、業(yè)務(wù)技術(shù)和科學(xué)文化學(xué)習(xí)。

⑷對(duì)任何機(jī)關(guān)和任何領(lǐng)導(dǎo)人提出批評(píng)和建議。

（5） 非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、辭退或處罰。

（6） 依法提出申訴和控告。

（7） 依據(jù)法律規(guī)定辭職。

（8） 憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)力。

2. 國(guó)家公務(wù)員的義務(wù)

（1） 堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，依照國(guó)家的法律和政策執(zhí)行公務(wù)。

（2） 為入民服務(wù)，接受群眾監(jiān)督。

（3） 不得散布有損政府聲譽(yù)的言論或采取反對(duì)政府的行動(dòng)。

（4） 忠于職守，不得擅離工作崗位。

（5） 服從領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行命令。

（6） 公正廉潔，遵守職業(yè)道德。

（7） 堅(jiān)持實(shí)事求是，如實(shí)反映情況，不得歪曲事實(shí)真相。

（8） 接受工作崗位必備知識(shí)和技能的培訓(xùn)。

（9） 不得利用職權(quán)謀取非法利益。

（10） 保守國(guó)家秘密和工作秘密。

（11） 遵守法紀(jì)，維護(hù)國(guó)家和群眾利益，同一切違法亂紀(jì)行為作斗爭(zhēng)。

（12） 憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。

第三節(jié)? 行政行為

行政行為是指行政主體行使國(guó)家行政權(quán)力、履行國(guó)家行政職能所實(shí)施的一切具有法律意義的行為。行政行為按 照它的對(duì)內(nèi)對(duì)外效力可以分為內(nèi)部行政行為和外部行政行為，前者如行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的人事管理、財(cái)務(wù)管理、機(jī)構(gòu)設(shè) 置等，通常只影響機(jī)關(guān)內(nèi)部，不直接影響外部相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)，因而行政法上的行政行為主要指外部行政行 為。

一、 行政立法

行政立法是指享有行政立法權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序、制定有關(guān)行政管理方面規(guī)范性文件的行 為。

我國(guó)享有行政立法主體資格的行政機(jī)關(guān)主要有：國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院各部委，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，省、自治區(qū)、直轄 市人民政府，省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府。

依照行政立法權(quán)的來(lái)源不同，行政立法可以分為職權(quán)立法和授權(quán)立法。職權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)依照憲法和有關(guān) 組織法規(guī)定的權(quán)限，就職權(quán)管轄范圍內(nèi)的行政事項(xiàng)進(jìn)行的立法；授權(quán)立法是指行政機(jī)關(guān)依照特定法律的授權(quán)，或者 依照國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)通過(guò)專(zhuān)門(mén)決議的委托所進(jìn)行的立法。如國(guó)務(wù)院根據(jù)1984年9月全國(guó)人大常委會(huì) 通過(guò)的《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院改革工商稅制和發(fā)布有關(guān)稅收條例（草案）的決定》，制定了有關(guān)改革工商稅制的若干法 規(guī)，就是授權(quán)立法。

行政立法必須符合以下條件才能發(fā)生法律效力：

（1） 符合憲法、法律和上級(jí)行政立法的內(nèi)容規(guī)定，不得與其相抵觸。

（2） 不超越行政立法機(jī)關(guān)享有的行政立法權(quán)，所立之法在其職權(quán)管轄范圍之內(nèi)，或者雖不在其職權(quán)管轄范圍之 內(nèi)，但有合法的授權(quán)或委托。

（3） 遵循法定程序，立法的起草、征求意見(jiàn)、審議、發(fā)布等均須遵守法律的要求和規(guī)則。

二、 行政許可

（-）行政許可的概念和分類(lèi)

行政許可是指行政主體依相對(duì)人的申請(qǐng)，依法賦予其從事某種法律所禁止的事項(xiàng)的權(quán)利和資格的行為。行政許 可既是對(duì)相對(duì)人禁止義務(wù)的免除，也是對(duì)相對(duì)人權(quán)利的賦予。如工商機(jī)關(guān)給相對(duì)人頒發(fā)營(yíng)業(yè)許可證，既是對(duì)該相對(duì) 人不準(zhǔn)從事該業(yè)務(wù)的免除，也是對(duì)該相對(duì)人從事該經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)權(quán)制的賦予。

按照許可的享有程度，行政許可可以分為排他性許可和非排他性許可。排他性許可是指某個(gè)人或某個(gè)組織獲得

該項(xiàng)許可后，其他任何人或組織都不能再申請(qǐng)或獲得，如專(zhuān)利許可、商標(biāo)許可等。非排他性許可是指具備法定條件 的個(gè)入或組織都可以申請(qǐng)和獲得的許可，如駕駛執(zhí)照、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。

按照行政管理活動(dòng)的內(nèi)容，行政許可又可以分為治安許可、工商許可、環(huán)保衛(wèi)生許可、礦產(chǎn)資源許可、交通運(yùn) 輸許可、文化許可、城建許可等。

（一）申請(qǐng)行政許可的條件

行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證必須首先收到相對(duì)人合法的申請(qǐng)。相對(duì)人申請(qǐng)行政許可必須符合以下條件：

（1） 接受申請(qǐng)的機(jī)關(guān)必須是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有權(quán)頒發(fā)許可證的行政機(jī)關(guān)。

（2） 申請(qǐng)人必須在法定許可范圍內(nèi)申請(qǐng)?jiān)S可。

（3） 申請(qǐng)人必須具有從事所申請(qǐng)?jiān)S可的活動(dòng)的行為能力。

（4） 申請(qǐng)人要有明確的申請(qǐng)?jiān)S可的意思表示。

行政機(jī)關(guān)收到相對(duì)人申請(qǐng)頒發(fā)許可證的申請(qǐng)后，應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行審查。經(jīng)審查，認(rèn)為符合發(fā)證條件的，應(yīng)發(fā)給許可 證；不符合條件的，應(yīng)拒發(fā)許可證。申請(qǐng)人對(duì)發(fā)證機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)申請(qǐng)、不予發(fā)證不服的，可以依法提出行政復(fù)議或提 起行政訴訟。

三、行政處罰

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政法規(guī)范的相對(duì)人給予法律制裁的行為。

行政處罰與行政處分不同。行政處分是行政機(jī)關(guān)對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)部公務(wù)員實(shí)施的一種懲戒措施，具體形式主要有警 告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除公職等。而行政處罰可以、分為以下四類(lèi)：

（一）自由罰

自由罰指限制或剝奪公民人身自由的行政處罰。自由罰的形式主要有拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)兩種。

1. 拘留

拘留是有拘留權(quán)的特定行政主體對(duì)違反行政法規(guī)定的義務(wù)的相對(duì)人在短期內(nèi)剝奪其人身自由的一種處罰。行政 拘留與刑事拘留一樣，都是由公安機(jī)關(guān)實(shí)施的，但刑事拘留是公安機(jī)關(guān)對(duì)于罪該逮捕的現(xiàn)行犯或重大嫌疑分子采取 的一種強(qiáng)制措施。刑事拘留一般應(yīng)于拘留后3日內(nèi)提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕或者釋放；而行政拘留是針對(duì)一般違 法但尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予的一種制裁，一般不超過(guò)15日。

2. 勞動(dòng)教養(yǎng)

勞動(dòng)教養(yǎng)是勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)關(guān)對(duì)犯有一般違法行為尚不夠刑事處分、而繼續(xù)留在社會(huì)上又會(huì)造成危害的人所采取的 限制其人身自由的強(qiáng)制性教育改造措施。它是我國(guó)行政處罰中最嚴(yán)厲的一種形式。勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為1?3年，必要 時(shí)可延長(zhǎng)1年，由省、自治區(qū)、直轄市和大中城市入民政府的勞動(dòng)教養(yǎng)委員會(huì)審查決定。

（二）能力罰

能力罰指限制或剝奪違法者某項(xiàng)行為能力的處罰。能力罰的形式主要有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷(xiāo)許可證照 等。

（三） 財(cái)產(chǎn)罰

財(cái)產(chǎn)罰指強(qiáng)迫違法者繳納一定數(shù)額金錢(qián)的處罰。財(cái)產(chǎn)罰的形式主要有罰款等。

（四） 申誡罰 ?

申誡罰指行政機(jī)關(guān)向違法者發(fā)出警戒，申明其有違法行為，避免其再犯的處罰。申誡罰的形式主要有警告、通 報(bào)批評(píng)等。

案例學(xué)習(xí)

某報(bào)刊登了這樣一則報(bào)道：夏季來(lái)臨，生活垃圾尤其是各類(lèi)瓜皮果殼日漸增多。盡管市衛(wèi)生部門(mén)采取了多項(xiàng) 措施，特別是嚴(yán)禁居民往公路上倒垃圾，但是仍有一些人不自覺(jué)。在許多路段，尤其是在城鄉(xiāng)結(jié)合部的某些地 方，路上垃圾不斷，令環(huán)衛(wèi)人員大傷腦筋，周邊居民也有不少怨言。為此，城管部門(mén)加大了執(zhí)法力度，除白天檢 查外，夜間也派人巡查，但效果還是不理想。后來(lái)城管部門(mén)改變了執(zhí)法方法，對(duì)亂倒垃圾者不是簡(jiǎn)單罰款了事， 而是罰他掃大街。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的努力，往日垃圾較多的幾條路段衛(wèi)生狀況明顯好轉(zhuǎn)。于是，該城管部門(mén)也因執(zhí) 法有方而受到有關(guān)部門(mén)的表?yè)P(yáng)，其執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)也被到處推廣。城管部門(mén)的做法是否符合法律呢？

評(píng)析

城管部門(mén)的做法是不合法的。我國(guó)《行政處罰法》第3條規(guī)定，沒(méi)有法定依據(jù)的行政處罰是無(wú)效的。第8條規(guī) 定，行政處罰的種類(lèi)有：警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫 扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留、法律和行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。如果行政處罰采取了法定種類(lèi)以外的措施， 則該行政處罰就違法。因此，不能看實(shí)踐中有些手段確實(shí)還有一定效果就隨便采用，一定要看該措施是不是有法 定依據(jù)，并確屬必要。事實(shí)上，沒(méi)有相關(guān)的哪條法律法規(guī)規(guī)定有罰人掃大街這種處罰種類(lèi)，因此對(duì)不講衛(wèi)生、亂 倒垃圾的人，只能依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰，而不能采取掃大街的方法。

四、行政強(qiáng)制執(zhí)行

行政強(qiáng)制執(zhí)行是指相對(duì)人在法定期限內(nèi)不履行行政機(jī)關(guān)所作的行政處理決定、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)迫其履行的 行為。行政強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)關(guān)原則上為行政機(jī)關(guān)，但若有關(guān)法律規(guī)定應(yīng)該申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)予接 受申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行可以分為間接強(qiáng)制與直接強(qiáng)制兩種：

（一）間接強(qiáng)制

間接強(qiáng)制包括代執(zhí)行和執(zhí)行罰。

1. 代執(zhí)行

代執(zhí)行是指相對(duì)人不履行義務(wù)時(shí)由行政機(jī)關(guān)或第三人代為履行、為此付出的費(fèi)用由相對(duì)人負(fù)擔(dān)的強(qiáng)制執(zhí)行。如 違章建筑者不履行限期拆除違章建筑的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)可以請(qǐng)他人代為拆除，所需費(fèi)用由違章建筑者承擔(dān)。代執(zhí)行 的程序一般為告誡、代執(zhí)行、征收費(fèi)用。

2. 執(zhí)行罰

執(zhí)行罰是指行政機(jī)關(guān)通過(guò)使不履行法定義務(wù)人承擔(dān)新的持續(xù)不斷的給付義務(wù)促使其履行義務(wù)的強(qiáng)制執(zhí)行方法。 如對(duì)到期不繳納稅款者罰以滯納金，以、促其納稅。執(zhí)行罰強(qiáng)制履行的義務(wù)必須是他人不能代為履行的義務(wù)，而且執(zhí) 行罰必須按法定數(shù)額實(shí)施。在程序上，執(zhí)行罰原則上須事先通知義務(wù)人履行義務(wù)，到期不履行的將處以罰款，直到 義務(wù)人履行為止。

（二）直接強(qiáng)制

直接強(qiáng)制是指法定義務(wù)人不履行法定義務(wù)，在無(wú)法采用代執(zhí)行、執(zhí)行罰等間接強(qiáng)制手段促使其履行義務(wù)的情況 下，行政機(jī)關(guān)可以依法對(duì)其人身或財(cái)物實(shí)施直接強(qiáng)制，迫使其履行義務(wù)。如根據(jù)兵役法的規(guī)定，可以對(duì)不履行服兵 役義務(wù)的人實(shí)行強(qiáng)制履行。行政強(qiáng)制執(zhí)行的措施主要有滯納金、強(qiáng)制劃撥、強(qiáng)制扣繳、強(qiáng)制收兌、強(qiáng)制退還、強(qiáng)制 許可、強(qiáng)制收購(gòu)、強(qiáng)制拘留等。

第四節(jié)行政法制監(jiān)督

行政權(quán)力是國(guó)家權(quán)力的一種，而國(guó)家權(quán)力不加以控制和制約，就必然導(dǎo)致失衡、變異、專(zhuān)制、腐敗，因而有必 要對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督，以保證行政機(jī)關(guān)依法行政，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。根據(jù)我國(guó)的法律規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi) 部、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和公民依據(jù)國(guó)家法律，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中 是否遵紀(jì)守法進(jìn)行的監(jiān)督，統(tǒng)稱(chēng)為行政法制監(jiān)督。

下面我們主要介紹行政監(jiān)督檢查、行政復(fù)議、行政賠償?shù)戎匾姆ㄖ票O(jiān)督手段的有關(guān)知識(shí)。

一、行政監(jiān)督檢查

行政監(jiān)督檢查是指行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間以及行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。行政系統(tǒng)內(nèi)部 上下級(jí)之間的法律監(jiān)督為一般行政監(jiān)督；行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，為專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督。

（一） 行政監(jiān)督

—般行政監(jiān)督主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1） 國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)行政機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

（2） 國(guó)務(wù)院各部、委和直屬機(jī)構(gòu)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市所屬工作部門(mén)實(shí)行監(jiān)督。

（3） 地方各級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)人民政府工作部門(mén)和下級(jí)人民政府以及設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管理的國(guó)家機(jī)關(guān) 實(shí)行監(jiān)督。除以上自上而下實(shí)行的監(jiān)督外，上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)也應(yīng)歡迎并接受下級(jí)行政機(jī)關(guān)的批評(píng)和建議，以實(shí)現(xiàn) 自下而上的監(jiān)督。

（二）專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督

專(zhuān)門(mén)行政監(jiān)督目前在我國(guó)有兩種，即行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。

1. 行政監(jiān)察

行政監(jiān)察是指我國(guó)監(jiān)察部門(mén)實(shí)施的法律監(jiān)督。我國(guó)自1987年恢復(fù)了行政監(jiān)察體制，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上的地方各 級(jí)人民政府都設(shè)立了監(jiān)察機(jī)關(guān)。我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是：檢查監(jiān)察對(duì)象貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策以 及遵守政紀(jì)的情況；監(jiān)督并處理行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反國(guó)家法律、法規(guī)、政策和政紀(jì)的行為；受理個(gè)人或組織對(duì) 行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員違反國(guó)家法律、法規(guī)、政策和政紀(jì)的行為的檢舉、控告；受理行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員不服行 政處分的申訴；審議經(jīng)國(guó)務(wù)院任命的工作人員和地方人民政府任命的工作人員的行政處分事項(xiàng)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán) 力主要有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和一定的行政處分權(quán)。

2. 審計(jì)監(jiān)督

審計(jì)監(jiān)督是指國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施的法律監(jiān)督。憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上的地方人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)。審 計(jì)機(jī)關(guān)的任務(wù)是對(duì)各級(jí)人民政府的財(cái)政收支以及企事業(yè)組織和人民團(tuán)體的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。為維護(hù)國(guó)家財(cái)政紀(jì)律，審計(jì)機(jī)關(guān)還可以對(duì)嚴(yán)重的貪污盜竊、侵占國(guó)家財(cái)產(chǎn)、損害國(guó)家利益的行為進(jìn)行專(zhuān)案審計(jì)。

二、行政復(fù)議

（一）行政復(fù)議的概念和特征

行政復(fù)議是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上一級(jí)行政機(jī)關(guān) 或法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)原具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作 出裁決的活動(dòng)。行政復(fù)議有如下特征：

（1） 行政復(fù)議是特定行政組織的活動(dòng)。

（2） 行政復(fù)議以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象。

（3） 行政復(fù)議以當(dāng)事人不服行政處理決定為前提。

（4） 行政復(fù)議由不服行政處理決定的當(dāng)事人提出。

（5） 行政復(fù)議一般以書(shū)面審理為形式，以不調(diào)解為原則。

（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)

行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指依法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，它具有如下特點(diǎn)：

（1） 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是行政機(jī)關(guān)。

（2） 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)是依法具有行政復(fù)議權(quán)的行政機(jī)關(guān)。

（三） 行政復(fù)議的范圍

行政復(fù)議的范圍包括：

（1） 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣 或者吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留等行政處罰不服的。

（2） 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施決定不服的。

（3） 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)變更、中止、撤銷(xiāo)的決定不服的。

（4） 對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的經(jīng)營(yíng) 自主權(quán)的。

（5） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。

（6） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違反集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的。

（7） 認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書(shū)，或者申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)審批、 登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法辦理的。

（8） 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法履行的。

（9） 申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放的。

（10） 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

此外，行政《復(fù)議法》第7條規(guī)定了行政相對(duì)人如果認(rèn)為作為行政機(jī)關(guān)具體行政行為依據(jù)的有關(guān)規(guī)定不合法的 話，在申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，也可一并提出要求予以審查的申請(qǐng)。

（四） 行政復(fù)議的原則與程序

行政復(fù)議的原則有合法原則、公正原則、公開(kāi)原則、及時(shí)原則和便民原則等。行政復(fù)議程序是指行政復(fù)議活動(dòng)

必經(jīng)的法定階段和步驟。根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議程序有復(fù)議申請(qǐng)、復(fù)議申請(qǐng)的受理、復(fù)議案件的審理和 復(fù)議決定四個(gè)階段。

三、行政賠償

（一）行政賠償?shù)母拍?/p>

行政賠償是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使其職權(quán)過(guò)程中違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而造成損 害的，由行政機(jī)關(guān)給予受害人賠償?shù)姆芍贫取Ｐ姓r償制度是國(guó)家賠償制度中的一個(gè)重要組成部分，它對(duì)于保護(hù) 公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政具有十分重要的意義。

（二）行政賠償?shù)臉?gòu)成要件

違法行使行政職權(quán)的行為，既包括行政作為，又包括行政不作為；既包括行政職權(quán)行為，又包括與行政職權(quán)相 關(guān)的其他行為。行政賠償?shù)臉?gòu)成要件主要包括三個(gè)方面：

（1） 僅有過(guò)錯(cuò)不足以構(gòu)成行政賠償，只有在違法的情況下，才有可能實(shí)行國(guó)家賠償。

（2） 損害事實(shí)的存在，即公民、法人和其他組織的合法權(quán)益在其違法行使行政職權(quán)的過(guò)程中受到了客觀損害， 包括物質(zhì)損害和人身?yè)p害（不包含精神損害）。

（3） 違法行使行政職權(quán)的行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系。

（三）國(guó)家行政賠償?shù)姆秶?/p>

并非所有違法行政所侵害的權(quán)益都能得到國(guó)家行政賠償，受我國(guó)具體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所限，對(duì)于違法行政造成的 受害人間接損失和精神損害，國(guó)家不予賠償。具體而言，國(guó)家行政賠償范圍僅限于人身權(quán)損害和財(cái)產(chǎn)權(quán)損害。

1.人身權(quán)損害

（1） 違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的，違法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身 自由的。

（2） 以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。

（3） 違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。

（4） 造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。

案例學(xué)習(xí)

2006年3月，A電器經(jīng)銷(xiāo)部因經(jīng)營(yíng)資金周轉(zhuǎn)不足，便向B建筑安裝公司借款15萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)雙方簽訂了借款協(xié) 議，電器經(jīng)銷(xiāo)部經(jīng)理王林彬與建筑安裝公司經(jīng)理李南奎分別代表各自企業(yè)在借款協(xié)議上簽了名，并加蓋了雙方企 業(yè)的印章。10月，電器經(jīng)銷(xiāo)部因經(jīng)營(yíng)不善，無(wú)法歸還建筑安裝公司的到期借款，便以庫(kù)存電器抵了對(duì)方全部借款 及利息。11月初，當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院以李南奎涉嫌挪用公款罪對(duì)其立案?jìng)刹椋瑫r(shí)對(duì)其采取了逮捕措施。偵查終結(jié) 后，即向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鸸V。2007年2月底，人民法院以挪用公款罪判處李南奎有期徒刑五年。李南奎不 服，當(dāng)庭提出上訴。2007年3月20日，中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，一審判決認(rèn)定李南奎的行為構(gòu)成挪用公款罪證 據(jù)不足，遂依法撤銷(xiāo)了人民法院的一審判決，宣告李南奎無(wú)罪，并將其立即釋放。至此，李南奎已被錯(cuò)誤羈押近 150天。

那么，李南奎能否要求有關(guān)部門(mén)承擔(dān)刑事賠償責(zé)任？其賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)如何確定？如上述機(jī)關(guān)不愿承擔(dān)賠償責(zé)任，李南奎又應(yīng)怎么辦？

評(píng)析

李南奎可以要求有關(guān)部門(mén)承擔(dān)刑事賠償責(zé)任，其賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)為當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院和人民法院。如上述機(jī)關(guān) 不愿承擔(dān)賠償責(zé)任，李南奎可以申請(qǐng)復(fù)議，如果對(duì)復(fù)議決定不服，還可以向該市中級(jí)人民法院賠償委員會(huì)申請(qǐng)作 出賠償決定。

2.財(cái)產(chǎn)權(quán)損害

（1） 違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的。

（2） 違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的。

（3） 違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的。

（4） 造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。

（四）行政賠程序

違法行政中的受害人是行政賠償?shù)恼?qǐng)求權(quán)人，違法行政的機(jī)關(guān)是行政賠償?shù)馁r償義務(wù)機(jī)關(guān)。賠償請(qǐng)求人要求賠 償應(yīng)當(dāng)先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，也可以在申請(qǐng)行政復(fù)議和提起訴訟時(shí)一并提出。特別一提的是，單獨(dú)就損害賠償提 出行政賠償請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)先由行政機(jī)關(guān)解決；對(duì)行政機(jī)關(guān)的處理不服的，才可以向人民法院提起訴訟。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者 全部賠償費(fèi)用。

本章小結(jié)

行政法是調(diào)整國(guó)家行政機(jī)關(guān)在履行其職能的過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的總稱(chēng)。

我國(guó)的行政主體包含十類(lèi)：國(guó)務(wù)院；國(guó)務(wù)院組成部門(mén)；國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)；經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的辦事機(jī)構(gòu)；國(guó)務(wù)院 部、委管理的國(guó)家局；地方各級(jí)人民政府；地方各級(jí)人民政府的職能部門(mén)；經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī) 構(gòu)；經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)；法律、法規(guī)授權(quán)的其他組織。國(guó)家公務(wù)員 是指在中央和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)中依法行使國(guó)家行政權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的中國(guó)公民。

行政行為是指行政主體行使國(guó)家行政權(quán)力、履行國(guó)家行政職能所實(shí)施的一切具有法律意義的行為。行政立法是 指享有行政立法權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限和程序、制定有關(guān)行政管理方面規(guī)范性文件的行為。行政許可是指 行政主體依相對(duì)人的申請(qǐng)，依法賦予其從事某種法律所禁止的事項(xiàng)的權(quán)利和資格的行為。行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依 法對(duì)違反行政法規(guī)范的相對(duì)人給予法律制裁的行為，分為自由罰、能力罰、財(cái)產(chǎn)罰、申誡罰。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指相 對(duì)人在法定期限內(nèi)不履行行政機(jī)關(guān)所作的行政處理決定、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法強(qiáng)迫其履行的行為，分為間接強(qiáng)制與直 接強(qiáng)制。

國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)部、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織和公民依據(jù)國(guó)家法律，對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員在 行使職權(quán)過(guò)程中是否遵紀(jì)守法進(jìn)行的監(jiān)督，統(tǒng)稱(chēng)為行政法制監(jiān)督。行政監(jiān)督檢查是行政系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間以及行 政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督。行政復(fù)議是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵 犯其合法權(quán)益，依法向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)對(duì)原具體行 政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出裁決的活動(dòng)。行政賠償是行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使其職權(quán)過(guò)程中違法侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益而造成損害的，由行政機(jī)關(guān)給予受害人賠償?shù)姆芍贫取?/p>

練習(xí)與思考

一、 名詞解釋

1. 行政法

2. 國(guó)家公務(wù)員

3. 行政許可

4. 審計(jì)監(jiān)督

5. 行政復(fù)議

二、 選擇題

1. 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷(xiāo)許可證照屬于行政處罰中的（）o

A. 自由罰

B. 能力罰

C. 財(cái)產(chǎn)罰

D. 申誡罰

2. 下面的選項(xiàng)中，（）是錯(cuò)誤的。

A. 行政復(fù)議以行政爭(zhēng)議為處理對(duì)象

B. 行政復(fù)議以當(dāng)事人不服行政處理決定為前提

C. 行政復(fù)議由不服行政處理決定的當(dāng)事人提出

D. 行政復(fù)議一般以書(shū)面審理為形式，可以調(diào)解

3. 下面的違法行政中，（）不屬于國(guó)家行政賠償?shù)姆秶?/p>

A. 違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的

B. 違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的

C. 違法損害公民的名譽(yù)權(quán)的

D. 違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的

4. 下面的選項(xiàng)中，不享有行政立法主體資格的是（）?

A. 國(guó)務(wù)院

B. 國(guó)務(wù)院各部委

C. 人民法院

D. 省、自治區(qū)、直轄市人民政府

三、 簡(jiǎn)答題

1 .行政法律關(guān)系的特點(diǎn)是什么？

2. 我國(guó)的行政主體包括哪些？

3. 國(guó)家公務(wù)員有哪些權(quán)利和義務(wù)？

4. 行政處罰包括哪幾種？

5. 行程賠償?shù)臉?gòu)成要件有哪些？