大家好，我是藍白。

我們腳下的土地，正發(fā)生著巨大的變化。

《經(jīng)濟日報》最近發(fā)了一個報道，關于“耕地紅線”的深度調(diào)研。

看完之后，不得不佩服，這些游走在全國各地、深入田間地頭、遍訪各部門的調(diào)研人員，他們提供了極具價值的信息。

1957年到1996年，我國耕地年均凈減少超過600萬畝；

1996年到2008年，年均超過1000萬畝；

2009年到2019年，年均減少1100萬畝。

現(xiàn)在，我們還有19.18億畝的耕地，看起來安全無虞。

但以這種速度遞減，10年后，就會突破18億畝的紅線。

原因出在哪？

農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整，是一個關鍵原因：

耕地“非糧化”。

南京林業(yè)大學高強說，工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地后，片面追求利潤、實現(xiàn)集約種植，改種經(jīng)濟作物，加劇了“非糧化”傾向。

《半月談》2月初有個調(diào)查，因為種糧食收益低，加上“70 后不愿種地、80后不會種地、90后不談種地”，一些地方，占用耕地種植花草苗木，有的，違規(guī)占用永久基本農(nóng)田，挖田造湖造景，養(yǎng)蟹養(yǎng)魚。

10年來，我國耕地凈流向林地1.12億畝，凈流向園地0.63億畝。

在18億畝耕地紅線中，規(guī)定糧食播種面積要達到17億畝，剩下的1億畝，才能用作棉、油、糖、菜的種植。

除了“非糧化”，我覺得，跟城鎮(zhèn)化也有很大關系。

一個大背景是：

工業(yè)革命后，尤其是現(xiàn)代城市發(fā)展后，耕地保護，和經(jīng)濟發(fā)展間的矛盾日益凸顯。

這個問題，全球無解。

只是，我們的問題更突出一些：城市擴張?zhí)臁?/p>

1978年，中國城鎮(zhèn)化率只有17.9%。

1995年，達到29%。

2020年，達到63.8%。

增速最快的90年代初，年增速波動將近10%。

調(diào)研組對城鎮(zhèn)化的看法很客觀：40多年來，在地方經(jīng)濟發(fā)展中，與土地相關的財政收入，推動了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程，是基礎設施超常供給能力形成的關鍵。

甘蔗沒有兩頭甜，土地財政的背面，是耕地受到侵蝕。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司司長，郭永田說：

“城鎮(zhèn)化，帶來工業(yè)用地、交通用地、城市擴張用地的巨大需求，是導致耕地持續(xù)減少的重要原因”。

我們來看看耕地減少的一些案例：

有的在鐵路、公路兩側(cè)占用耕地，超標準建設綠化帶；

有的以河流、濕地治理為名，擅自占用永久基本農(nóng)田，挖湖造景、建人造濕地；

有的通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃，規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批；

建綠化，建人工湖，圖什么呢？

當然是城市形象。

一個城市面子的提升，意味著土地增值，人才集聚，招商引資，意味著GDP。

一邊是長期的糧食安全，另一邊，是短期的經(jīng)濟民生發(fā)展。

孰輕孰重，大家心里，都有一桿秤。

由此，就產(chǎn)生了：耕地分布持續(xù)北移。

我國64%的耕地，分布在秦嶺—淮河以北，黑龍江、內(nèi)蒙古、河南、吉林、新疆5個省份，占全國耕地的40%。

這跟區(qū)域經(jīng)濟的分化，有莫大關系。

這些年，都在說“南北分化”。

GDP前10城市中，北方只剩北京一個城市“充門面”。

在全國經(jīng)濟格局中，2012年，北方還占42%，2018年就降到38%，到2020年，直接降到了35%。

八年時間，北方的經(jīng)濟份額，降了7個百分點，每年接近一個百分點。

南方諸多魚米之鄉(xiāng)，正在加速蛻變成摩登大都市。

霓虹燈背后的代價：是耕地被現(xiàn)代文明加速侵蝕。

在這個過程里，土地出讓收入，是將耕地變?yōu)榻ㄔO用地的強烈驅(qū)動力。

財政部數(shù)據(jù)，2021年全年，國有土地使用權出讓收入8.7萬億，同比增長3.5%。

萬得數(shù)據(jù)，地方土地出讓收入，1998年的時候是507億，這樣來算，23年時間，賣地收入漲幅高達171倍。

錢，能解萬愁。

怎么才能保護耕地紅線呢？

首先，可以用衛(wèi)星遙感監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)就處理，該問責就問責，建立“增違掛鉤”的機制，直接把違法用地數(shù)量，跟土地計劃指標掛鉤，遏制地方上侵占耕地的沖動。

其次，要讓農(nóng)民愿意種糧食。

不管是堅守在農(nóng)村的中老年人，還是遠走他鄉(xiāng)，人戶分離的90后、00后，讓他們愿意種地。

一句話：“只要種糧能賺錢，國家糧食就安全”。

比如，農(nóng)民確權耕地，改變一家一戶經(jīng)營模式，讓不愿耕種或者無力耕種的農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地，讓有能力賺錢的經(jīng)營主體來經(jīng)營，用“代耕”來解決拋荒，走農(nóng)民合作社的路子，把分散的小農(nóng)經(jīng)濟組織起來，抱團取暖。

還有，穩(wěn)定主糧稻谷小麥最低收購價，讓種糧者至少不賠本，這是最基本的保障。

我還看到調(diào)研中的一個案例，農(nóng)戶可以參保，一畝地一年保費20多塊，如果監(jiān)測顯示有機質(zhì)含量增長，農(nóng)戶就可獲得每畝3年最高1500塊的補償。

更重要的是：基建傾斜。

農(nóng)村，也需要“新基建”。

讓種糧者在農(nóng)村，也能像市民一樣，享受跟城市基建一樣的待遇。

比如，村屯內(nèi)的道路硬化，農(nóng)村電網(wǎng)改造，水庫大壩加固，多建農(nóng)貿(mào)市場，垃圾處理、污水處理。

這些，都需要錢。

說到底，還是一個“切蛋糕”的問題。

建設用地擠占耕地，帶來了飛速的經(jīng)濟發(fā)展。

現(xiàn)在，也該到了城市反哺農(nóng)村的時候了。

2018年9月的《鄉(xiāng)村振興綱要》、2019年2月的1號文件、2019年6月的鄉(xiāng)村振興意見，都提及了一條核心內(nèi)容：

“提高土地出讓收入，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例”。

具體提高多少，比例有多少，賣地收入，能投入農(nóng)村多少錢，當時都沒說。

直到2020年9月，提出了具體的要求：到“十四五”期末，也就是，用5年時間，地方土地出讓收益，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，達到50%以上。

提高方式有兩種。

1，按賣地收益投向農(nóng)村50%的比例計提。

如果賣地收益的計提數(shù)，達不到賣地收入的8%，那按賣地收入8%的以上來算。

2，直接按賣地收入的10%以上計提。

也就是說，未來5年，土地出讓收益的一半，要拿來支持農(nóng)村。

如果土地收益，不夠賣地收入的8%，那就硬性地按照全部收入的8%，投入給農(nóng)村。

這里要明確一下，賣地，分“收入”和“收益”兩個部分。

按農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，2013到2018年，全國的土地出讓收入是28萬億，扣除成本性支出，比如拆遷安置，把生地整成熟地的成本，土地出讓收益，是5.4萬億元。

這么算來，收益占收入的比例，差不多是20%左右。

上面說了，去年，全國賣地收入是8.7萬億。

按20%的土地收益比例來算，50%的土地收益，那一年就要投向農(nóng)村8700億。

地方財政，原來都是“取之于農(nóng)，用之于城”的模式。

土地出讓這塊蛋糕既然夠甜，也是時候，把大頭給農(nóng)村分了。

清華新型城鎮(zhèn)化研究院尹稚曾說：我們的城鎮(zhèn)化，跟發(fā)達國家，非常不一樣。

他們，都是一步一個臺階的“串聯(lián)式”發(fā)展，先搞工業(yè)化，伴隨著城市化進程，城市化進行到后半程，開始反哺農(nóng)村，之后開始加速信息化。

每一個特定歷史時期，可以集中資源和精力，干好一件事就行。

我們呢？

過去40年，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并聯(lián)式前進，面對的問題和矛盾的復雜程度，當然高于其他國家。

緩解耕地和建設用地的矛盾，堅守底線，需要大智慧。

有句話說的很好：把城市建設的更像城市，把農(nóng)村建設的更像農(nóng)村。

我是藍白，今天先聊到這，咱們下期再見。