實(shí)際這是一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)知

大部分工程在1963年以前就開(kāi)建了

例如今天津境內(nèi)的于橋水庫(kù)，開(kāi)建于1959年▼

接下來(lái)的“中疏”策略主要集中在中游河道。天津投入大量資源疏通和加固河道，先后開(kāi)挖疏浚骨干河道50余條，確保洪水能夠順暢地流過(guò)，不會(huì)因河道堵塞而引發(fā)泛濫。此外，通過(guò)對(duì)河道的整治，提高了其流速和流量，使中游地區(qū)能夠更快地泄洪。

曾經(jīng)“桀驁不馴”的海河干流

被牢牢束縛在人工堤岸之間▼

至于“下排”，這一策略的核心是確保洪水能夠迅速、有效地排入海中。天津市在下游地區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的工程建設(shè)，如擴(kuò)建獨(dú)流減河，新建子牙新河和永定新河，它們都被設(shè)計(jì)為在洪水期間能夠迅速排放大量水流, 以分擔(dān)海河干流的泄洪壓力。

獨(dú)流減河下游河段寬達(dá)700米

為汛期行洪做足了準(zhǔn)備▼

除了上述三大策略，天津還特別重視“適當(dāng)?shù)販钡脑瓌t。這主要涉及到蓄滯洪區(qū)的建設(shè)和管理。我國(guó)一共設(shè)置了98處國(guó)家級(jí)蓄滯洪區(qū)，其中海河流域便有28處。在洪水威脅之時(shí)，這些地區(qū)能夠臨時(shí)存儲(chǔ)大量洪水，從而有效地分散和削減洪峰，減輕下游地區(qū)的壓力。

海河流域蓄滯洪區(qū)示意圖▼

在這一系列的防洪措施中，減河和新河的作用尤為關(guān)鍵。例如，馬廠減河不僅分泄了南運(yùn)河的洪水，還為當(dāng)?shù)剞r(nóng)田提供了灌溉水源。而永定新河的成功建設(shè)，使得洪水能夠迅速流入渤海，大大降低了天津市區(qū)的洪水風(fēng)險(xiǎn)。

永定新河繞經(jīng)天津主城區(qū)北側(cè)入海

為天津增添了一條防洪“護(hù)城河”▼

除了硬性的工程措施，天津還注重非工程措施的實(shí)施。例如，在1963年的大洪水中，天津市政府迅速展開(kāi)了全面的救災(zāi)和恢復(fù)工作，不僅進(jìn)行了災(zāi)民的救援、轉(zhuǎn)移和安置，還及時(shí)跟進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生和災(zāi)后生產(chǎn)等工作，確保了社會(huì)的穩(wěn)定和人民的安全。

為了更好地管理和協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，1980年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，在天津市成立了海河流域管理機(jī)構(gòu)（海委）。

承擔(dān)海河流域防汛抗旱總指揮部的重任

（圖：水利部海河水利委員會(huì)）▼

總的來(lái)說(shuō)，天津在1963年大洪水后的防洪策略，不僅體現(xiàn)了前瞻性的治水思路，更展現(xiàn)了對(duì)人民生命安全的高度重視和對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的堅(jiān)定承諾。

韌性城市：天津新的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

2023年，華北的洪水再次對(duì)天津的防洪體系提出了挑戰(zhàn)。由于7月28日以來(lái)的強(qiáng)降雨，海河流域的多條河流水位超出警戒線，尤其是大清河和子牙河，更是經(jīng)歷了罕見(jiàn)的大洪水。

盡管這次洪水的規(guī)模和影響已經(jīng)被評(píng)估和確認(rèn)，為后續(xù)的應(yīng)對(duì)策略提供了數(shù)據(jù)支持，但天津的洪水形勢(shì)依然嚴(yán)峻。永定河泛區(qū)在河北已經(jīng)啟動(dòng)，洪水進(jìn)入后，流速明顯下降，形勢(shì)逐漸穩(wěn)定。但在天津的武清區(qū)，河流流量仍在持續(xù)上漲，已超過(guò)100立方米/秒，這意味著洪水仍有可能威脅到天津市區(qū)。

永定河泛區(qū)示意圖▼

天津市水科院的資深工程師李保國(guó)對(duì)這次洪水進(jìn)行了深入分析。他指出，此次降雨量是自1963年以來(lái)的最大值，導(dǎo)致海河流域的降水總量超過(guò)了400億立方米。由于降雨區(qū)域與天津之間的河段調(diào)蓄能力不足，洪水迅速涌入天津。

以永定河為例，其主要降雨區(qū)域位于門頭溝、房山等地，而其下游的首個(gè)蓄滯洪區(qū)就是跨越河北和天津的永定河泛區(qū)，這使得洪水幾乎沒(méi)有受到任何阻滯，直線沖向永定河泛區(qū)。

京津冀降水實(shí)況圖▼

在這次洪水中，天津面臨了多重矛盾和挑戰(zhàn)。這些矛盾不僅僅是自然因素和人為因素的疊加，更是在全球氣候變化的大背景下，城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突。

例如，蓄滯洪區(qū)內(nèi)土地開(kāi)發(fā)利用程度不斷提高，導(dǎo)致了蓄滯洪區(qū)分蓄洪水與保障區(qū)內(nèi)居民生命財(cái)產(chǎn)安全、發(fā)展經(jīng)濟(jì)之間的矛盾越發(fā)突出。

此次蓄滯洪區(qū)的分蓄洪威力巨大，多個(gè)蓄滯洪區(qū)近二三十年來(lái)首次啟用，區(qū)內(nèi)居民的財(cái)產(chǎn)損失和當(dāng)?shù)氐幕〒p壞都不可忽視。蓄滯洪區(qū)啟用后，各地應(yīng)當(dāng)如何善后？

蓄滯洪區(qū)作出了巨大的犧牲

（橫屏?圖：圖蟲(chóng)）▼

《蓄滯洪區(qū)運(yùn)用補(bǔ)償暫行辦法》已經(jīng)頒布實(shí)施20余年，但其間正是我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的階段，當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝?、從事的生產(chǎn)活動(dòng)方式、土地利用方式都發(fā)生了較快變化，如果不根據(jù)實(shí)施過(guò)程中暴露的問(wèn)題及新的需求及時(shí)修訂，則會(huì)引發(fā)更多矛盾性的問(wèn)題。