財政部、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會近日聯(lián)合印發(fā)《國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務(wù)所管理辦法》。辦法從遏制惡性競爭，突出質(zhì)量導(dǎo)向；完善輪換規(guī)定，強化獨立性要求；促進公平競爭；壓實審計委員會責任等方面提出明確要求，進一步規(guī)范國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務(wù)所行為，促進注冊會計師行業(yè)公平競爭，推動提升審計質(zhì)量。

國有企業(yè)、上市公司是具有舉足輕重地位的市場主體，審計質(zhì)量高不高，監(jiān)督規(guī)范嚴不嚴，管理行為好不好，不僅對企業(yè)自身發(fā)展十分重要，對資本市場運行、其他企業(yè)行為也十分重要。如果國有企業(yè)、上市公司都能嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，規(guī)范好自己的行為，履行好自己的職責，執(zhí)行好各項財經(jīng)紀律，就一定能夠推動經(jīng)濟更好更快發(fā)展，推動現(xiàn)代企業(yè)制度建立。

而國有企業(yè)、上市公司的行為能否規(guī)范、責任能否履行到位、能否有效減少各種違規(guī)行為，與會計師事務(wù)所的審計質(zhì)量密切相關(guān)。因為，按照制度規(guī)定，無論是國有企業(yè)還是上市公司，都必須聘用會計師事務(wù)所作為自己的審計機構(gòu)，幫助企業(yè)做好政策、制度、規(guī)定等執(zhí)行情況的把關(guān)工作，對企業(yè)的經(jīng)營活動、財務(wù)行為、盈虧狀況、成本控制、投資決策、管理規(guī)范等進行全面審計與監(jiān)督，并在發(fā)現(xiàn)問題后，及時糾正。如果企業(yè)不按規(guī)定要求與審計建議整改，會計師事務(wù)所還有義務(wù)向有關(guān)方面報告，由有關(guān)方面督促其整改。

也就是說，會計師事務(wù)所在國有企業(yè)、上市公司生產(chǎn)經(jīng)營活動中的地位是非常高的，作用也是非常大的。如果能夠有效地履行好自己的職責，承擔好審計和監(jiān)督責任，就能促進國有企業(yè)和上市公司良性發(fā)展、健康運行，推動企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、不斷提升競爭力。反之，也會讓企業(yè)出現(xiàn)各種各樣的問題，特別是財務(wù)造假、管理無序、決策盲目等方面的問題。

而從近年來國有企業(yè)和上市公司發(fā)生的問題來看，在如何有效發(fā)揮會計師事務(wù)所作用方面，還是存在一定問題的，有的問題還比較嚴重。從國有企業(yè)來看，每次的巡視巡查巡察，都能發(fā)現(xiàn)很多違規(guī)問題，而這些問題，也都是在會計師事務(wù)所眼皮底下發(fā)生的，是很容易發(fā)現(xiàn)的問題?？墒?，會計師事務(wù)所及其工作人員并沒有提出整改意見，也沒有向有關(guān)方面報告，導(dǎo)致很多問題不僅不能得到及時解決，反而越來越嚴重，企業(yè)違規(guī)的膽量也越來越大。甚至有一些會計師事務(wù)所，還為了利益需要、為了爭市場，與企業(yè)勾結(jié)在一起、幫企業(yè)違規(guī)操作，有的則以所謂的合理回避為名，給企業(yè)出各種壞點子。如此，就不能不引起高度重視，對會計師事務(wù)所的行為提出規(guī)范要求。

而從上市公司的情況來看，因為會計師事務(wù)所失職、瀆職、串通等引發(fā)的矛盾和問題，就更多了。幾乎所有財務(wù)造假、虛報謊報財務(wù)數(shù)據(jù)、信息披露失真等問題，背后都有會計師事務(wù)所的影子，都有會計師事務(wù)所工作人員的參與。因此，每當發(fā)生問題，需要賠償投資者損失、追究責任時，也都少不了會計師事務(wù)所及其工作人員，因此而受到處罰的會計師事務(wù)所及其工作人員，也不在個別。包括國際知名會計師事務(wù)所在內(nèi)的中介機構(gòu)，都受到了監(jiān)管機構(gòu)的處罰。

這也意味著，此次財政部等三部門提出的針對國有企業(yè)和上市公司的會計師事務(wù)所選聘辦法，確實是國有企業(yè)和上市公司在選聘會計師事務(wù)所方面需要打補丁的重要方面，也是一次有效的規(guī)范與提升。今后，如果國有企業(yè)和上市公司不嚴格按照辦法選聘會計師事務(wù)所，尤其是大型國有企業(yè)和重點上市公司，如果不采用公開選聘的方式，不充分發(fā)揮市場競爭的作用，不公平公正公開透明地選聘，就可以按照辦法規(guī)定，對企業(yè)實施處罰。而會計師事務(wù)所也要改變過去靠“關(guān)系”獲得被聘用機會的觀念，用實力、信用、服務(wù)、質(zhì)量、效率等打動企業(yè)，并在競爭中充分展示自己的實力和能力，在提供服務(wù)中做強品牌、做贏市場、做足信譽。

審計質(zhì)量不僅關(guān)系企業(yè)利益，也關(guān)乎公眾利益。企業(yè)只有通過規(guī)范的流程、科學(xué)的評價，選聘專業(yè)勝任能力強、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、市場信用好、服務(wù)效率高的會計師事務(wù)所，才能確保審計報告的質(zhì)量，才能推動企業(yè)健康有序發(fā)展，使企業(yè)真正成為形象好、信譽高、品牌號召力強的市場主體。同時，會計師事務(wù)所也在規(guī)范服務(wù)中，不斷地提升自身的實力和能力，提升事務(wù)所的品牌影響力。