行政法概述

1.控權(quán)是核心。

2.主體包括：高校授權(quán)學(xué)位證，政府授權(quán)的機關(guān)等，主要區(qū)別是地位高于人民；相對人和相關(guān)人。

3.控權(quán)方式：合法行政。立法機關(guān)指定的法，包括全國人大指定的法，最高法院制定的司法解釋，地方性法規(guī)（省人大）；行政法規(guī)（國務(wù)院），部門規(guī)章（國務(wù)院下屬部門），地方性規(guī)章（設(shè)區(qū)的市一級以上政府），其他規(guī)范性文件（又稱紅頭文件，任何行政機關(guān)都能制定）。

4.效力層次：法律>行政法規(guī)>地方性法規(guī)（省>市人大=省規(guī)章>市規(guī)章）=部門規(guī)章（國務(wù)院下屬部門）。

5.救濟途徑：法院訴訟，機關(guān)復(fù)議，國家賠償。

6.公民不履行義務(wù)的，沒有反訴制度，行政機關(guān)有強制措施，罰款，拘留等措施；不存在官告民的行政訴訟，行政機關(guān)也不需要提起民事訴訟。

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第一章 行政法原則

1.依法行政共包括六個原則：合法行政（首要原則）、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一。

2.合法行政，區(qū)別民法的主要標志，民法核心是意思自治。

??2.1包括法律優(yōu)先和法律保留同時滿足。法律優(yōu)先屬于低要求，不抵觸即可；法律保留即是法律和行政法規(guī)授權(quán)的內(nèi)容。

3.合理行政，行政機關(guān)有裁量權(quán)，選擇權(quán)。

??3.1公平公正，同等情況同等對待，不同情況區(qū)別對待（保障弱勢群體的利益）

?3.2考慮相關(guān)因素，不相關(guān)的因素不能考慮進來。

?3.3比例原則，三個層次：合目的性（公共利益），手段有助于目的的實現(xiàn)，實現(xiàn)目的選擇對公民損害最小的方式。

4.程序正當:

4.1.過程公開（例外情況，國家秘密一律不公開，商業(yè)秘密和個人隱私原則不公開，同意公開的或者為了公開利益除外）；

4.2.公眾參與，決定前告知，決定中發(fā)表意見（陳訴申辯或者也可以開聽證會），決定后說明理由；

4.3.回避，利害關(guān)系人回避（聽證會主持人不能是事先調(diào)查過案件的人）。

5.高效便民：效率高效，方便公民。

6.誠實守信，信賴利益保護。

?6.1存續(xù)保護，非經(jīng)法律事由，并有法定程序，不得撤銷、變更已經(jīng)生效了的行政決定。

6.2財產(chǎn)保護，變更已經(jīng)生效的行政決定的，需要賠償（行政機關(guān)有過錯的）或補償（沒有過錯的，不屬于國家賠償）。

7.權(quán)責統(tǒng)一：有權(quán)才有責，有權(quán)就有責。

?7.1執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責。

?7.2用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)受賠償。

8.實質(zhì)法（不成文）和形式法（成文法），合法行政屬于刑事法，合理行政屬于實質(zhì)法。

第二章 行政主體

1.包括授權(quán)的主體，法人（吸收員工的人格和內(nèi)設(shè)機構(gòu)的人格）。

2.行政機關(guān)，分為一般行政機關(guān)，綜合性的，政府，國、省、市、縣、鄉(xiāng)，五級政府，五級監(jiān)制。專門行政機關(guān)（不包括內(nèi)設(shè)機構(gòu)），政府的各部門, 除了鄉(xiāng)政府外，其他級別政府都有獨立對外的部門。

3.意思協(xié)調(diào)機構(gòu)只是組織個行政機關(guān)的機構(gòu)，不屬于責任主體。

4.應(yīng)對緊急情況設(shè)立的臨時機構(gòu)，不屬于責任主體。

5.正式行政機關(guān)。

6.行政機關(guān)派出機關(guān)：行政公署（省級政府派出機關(guān)）約等于地級市，區(qū)公所（縣政府派出機關(guān)），街道辦（地級市派出機關(guān)）約等于鄉(xiāng)。

7.行政機關(guān)派出機構(gòu)：派出所（公安局派出機構(gòu)），原則上不做為行政主體，屬于公安局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)；但是例外是可以，公安局授權(quán)范圍內(nèi)的可以（警告和500元以下的罰款）。

8.開展行政活動的其他組織：地鐵公司，高校等政府授權(quán)和委托的其他組織。被授權(quán)者有行政主體資格，但被委托者沒有行政主體資格。

?8.1無行政權(quán)能的組織機構(gòu)，國家企業(yè)、高校、事業(yè)單位、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、臨時機構(gòu)、社會團體等，能夠通過授權(quán)的方式獲得行政主體資格；授權(quán)主體是法律、法規(guī)（行政法規(guī)和地方性法規(guī)）、規(guī)章，但是不包括紅頭文件。

9.十二類行政主體：憲法直接授權(quán)的主體，國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府、四級部門，三級派出機關(guān)。這類行政主體即使越權(quán)，被告仍是越權(quán)主體。

10.?無行政權(quán)能的組織機構(gòu)，通過授權(quán)方式獲得被告主體資格。這類行政主體越權(quán)的，被告有兩種情形。：

?10.1越權(quán)程度小的，被告仍是該組織。

?10.2越權(quán)程度大的，被告是授權(quán)機關(guān)。

11.上級指令下級的，上級為被告主體；以誰的名義行政的，以名義上的行政主體為被告。多個機關(guān)共同作出的行政行為，共同為被告。

機構(gòu)設(shè)置和編制管理

1.機構(gòu)設(shè)置：機構(gòu)的名稱和機構(gòu)的職能的設(shè)置。

2.編制管理：機構(gòu)人員人數(shù)的管理，崗位人數(shù)的管理。

3.職能要科學(xué)合理，人數(shù)要精簡編制。

國務(wù)院的機構(gòu)設(shè)置和編制管理的設(shè)立

1.高檔次：國務(wù)院的組成部門。包括各個部委，由全國人大、人常設(shè)立。履行基本管理職能。

2.低檔次：各部門下屬的處級機關(guān)，由部委自己設(shè)立。

3.中間檔次：國務(wù)院下屬的機構(gòu)，由國務(wù)院設(shè)立，包括國務(wù)院批準和國務(wù)院決定：國務(wù)院批準的是各部門決定的中間級別下屬司級機關(guān)，需要經(jīng)過國務(wù)院批準；國務(wù)院決定的是，國務(wù)院自己設(shè)立的下級機構(gòu)。

4. 人數(shù)要精簡編制，國務(wù)院決定各級別政府人數(shù)編制總額。

地方政府的機構(gòu)設(shè)置和編制管理的設(shè)立

1. 人數(shù)要精簡編制，人數(shù)編制總額由國務(wù)院（注意不是國務(wù)院的編制管理部門）決定。

2.國務(wù)院編制管理部門主要負責兩個事情：編制的調(diào)整，同區(qū)域不同層級的調(diào)整；地方事業(yè)單位管理辦法地方自己制定后報國務(wù)院編制部門審核（省級政府發(fā)布）。

3.上級政府決定下級政府設(shè)立的機構(gòu)，同時下級政府要報同級人大備案。

4.本機政府決定的下級部門的糾紛。

5.本機政府的編制部門決定的事項：下級部門設(shè)立內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

公務(wù)員法

1.公務(wù)員包括行政機關(guān)，人大（只有從國家財政負擔工資的那部分才是），政協(xié)，黨派；依法履行公職，納入國家編制，由國家財政負擔工資福利的人。

2.公務(wù)員三個編碼：身份、職務(wù)和職級、級別。

?2.1身份：即公職，公共職務(wù)，為人民服務(wù)，判斷公務(wù)員的唯一標準。

?2.2職務(wù)和職級：職務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（國、省、市、縣、鄉(xiāng)的正級和副級）；職級，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，分為巡視員（相當于市長）、調(diào)研員（相當于縣長級別）和主任科員（四級、二級）、科員等的。

2.2.1職務(wù)和職級可以轉(zhuǎn)讓，也可以兼任（例如，巡視員轉(zhuǎn)任為市長）。

2.2.2公務(wù)員職務(wù)晉升，表現(xiàn)不佳也會降級。

?2.3級別：工資級別，一個職務(wù)數(shù)個級別（例如縣長級別的，有十一到十八個級別。），上下交叉（上級的工資級別不一定比下級工資級別高）。

?2.4公務(wù)員三個編碼也可能發(fā)生編碼分離，引咎辭職，辭去的是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但不是身份和公職。

公務(wù)員進轉(zhuǎn)出制度

1.公務(wù)員公職的取得方式：錄用委任制、選任制、聘任制

2.錄用委任制：通過公務(wù)員考試，有一年的試用期，合格的，轉(zhuǎn)正，委任相應(yīng)的職級；若不合格，取消錄用，不等于不予錄用。

2.1程序：通過考試，體檢不合格的，不予錄用；體檢合格，則錄用；錄用后一年試用期（不能變更），不合格的取消錄用；合格的，委任職級。

?2.2只有主任科員和科員及以下的職級才用錄用委任制。

?2.3考試分為國考和省考。國考，國家公務(wù)員考試，由中央的公務(wù)員管理部門組織；省考，省級公務(wù)員考試，由省人事廳之類的組織。

?2.4不得錄用條件：1.犯罪受過刑法的（包括過失犯罪，但不包括行政處罰）；2.被開除中國共產(chǎn)黨黨籍；3.曾經(jīng)被開除公職的（包括事業(yè)單位、國企等，不包括私企）；4.列入到失信懲戒對象里面的。

2.5錄用方式：考試、復(fù)試、考核。

2.6.特殊崗位的公務(wù)員，簡化程序的，需要省級公務(wù)員主管部門批準。

2.7.公務(wù)員體檢項目和標準：由公務(wù)員主管部門和衛(wèi)生部門聯(lián)合制定。

3.選任制：人民代表大會選任的職務(wù)（領(lǐng)導(dǎo)級別）。

4.聘任制：合同員工，崗位特殊，專業(yè)性強或具有輔助性的職務(wù)。

?4.1涉密的崗位不能適用聘任制。

?4.2可以參照公務(wù)員考試選聘，也可從符合條件的人員中直接選聘。

?4.3試用期可以協(xié)定（1到12個月），工資協(xié)議制，合同期1到5年（不能超過）。有糾紛，先勞動仲裁，再民事訴訟。

?4.4程序：聘任制需先經(jīng)省級公務(wù)員主管部門批準，聘任以后，需同級公務(wù)員主管部門或者人事管理部門備案。

公務(wù)員的交流制度

1.包括轉(zhuǎn)任、調(diào)任

2..轉(zhuǎn)任，公務(wù)員內(nèi)部轉(zhuǎn)職。包括內(nèi)部轉(zhuǎn)任和跨區(qū)域的轉(zhuǎn)任，還有遴選制度（從下到上的轉(zhuǎn)任）。

3.調(diào)任，從非行政機關(guān)調(diào)到行政機關(guān)。只有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和高職級的能調(diào)任。

4.掛職，不屬于公務(wù)員交流制度，因為沒有換身份。

公務(wù)員的離任

1.包括辭職、辭退、退休。

2.辭職。

?1.1不能辭職的情形：1.從事涉密崗位未滿托密期；2.未達最低服務(wù)期限；3.正在被審計調(diào)查過程中；4.重要的工作未處理完畢，且必須本人處理的。

3.辭退，不等于開除，原因是能力不行或態(tài)度不端正，辭退之后可以領(lǐng)取辭退費或者享受失業(yè)保險（開除的沒有資格）。具體情況如下：

?3.1連續(xù)兩年考核不稱職，必須是連續(xù)的兩年，若只有一年不稱職的，可以降職。；

?3.2不能勝任現(xiàn)職，且不接受新崗位；

?3.3工作單位變動，不接受新崗位；

?3.4小錯誤長期不改正；

?3.5曠工連續(xù)15天或一年累計30天。

4.不予辭退的情形：殘疾人（因公致殘）、孕婦、患病醫(yī)療期內(nèi)。

5.退休，到達退休年齡（男性60，女性55），或者變成為無行為能力人。

?5.1提前退休，工作已滿30年。

公務(wù)員的管理制度

1.接受培訓(xùn)是公務(wù)員的權(quán)利（而不是義務(wù)）。

2.公務(wù)員的回避：

?2.1近親屬回避；

??2.1.1包括三代以內(nèi)旁系血親，不得在同一機關(guān)內(nèi)直屬同一領(lǐng)導(dǎo)；不得在同一機關(guān)內(nèi)擔任直屬關(guān)系上下級的職務(wù)；一方擔任領(lǐng)導(dǎo)時候，另一方不得在紀檢、監(jiān)察、人事、審計、財政部門工作。

?2.2地域回避，本地人不能做本地的公務(wù)員

??2.2.1市、縣、鄉(xiāng)，才有地域回避制度，且只針對正級領(lǐng)導(dǎo)。

?2.3.執(zhí)行回避，執(zhí)行過程中涉及到近親屬的，要回避。

2.4可能損公肥私的要回避，即紅頂商人，配偶、子女和子女的配偶的從事的盈利性行業(yè)被該部門監(jiān)管和主管的，且只針對領(lǐng)導(dǎo)職位（包括副職）。

2.5需要變通的，需要省公務(wù)員主管部門批準。

3.任職禁止，公務(wù)員不能對外兼職，但是工作需要，經(jīng)過有關(guān)部門批準，不能領(lǐng)取報酬，不能兼職盈利性的工作。

4.離職禁止，領(lǐng)導(dǎo)3年，非領(lǐng)導(dǎo)2年，不得離職后從事與原職務(wù)由關(guān)聯(lián)的職務(wù)，只適用辭職和退休的公務(wù)員，不適應(yīng)被開除和不錄用的。

公務(wù)員的服從制度

1.服從上級是原則。

2.例外情形：

2.1若認為上級的命令違反一般錯誤的，下級享有一次抗辯權(quán)，上級堅持要求執(zhí)行的，必須執(zhí)行，但可免責；若沒有抗辯的，不能免責。

?2.2若上級的命令是明顯違法的，不能執(zhí)行，抗辯也不能免責。

公務(wù)員的考核和升降

1.考核包括平時考核、定期考核（一般一年一次）、專項考核。

2.考核結(jié)果：優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職。結(jié)果通知公務(wù)員。

?2.1考核結(jié)果影響升降?？己藶椴环Q職的，降職，連續(xù)兩年不稱職的，辭退；考核為優(yōu)秀和稱職的，可領(lǐng)取年終獎；基本稱職沒有年終獎。

公務(wù)員的處分

1.公務(wù)員個人嚴重違法、違紀。

2.處分包括:警告、記過、記大過、降級、撤職、開除。

3.警告、記過、記大過，名聲上懲罰，不影響待遇和職級。

4.降級、撤職、開除，從輕到重。

5.免職、引咎辭職、責令辭職、降職，雖然是處罰，但不屬于處分。

?5.1免職，更換職務(wù)時，也要先免職。

?5.2引咎辭職，沒有到處分的程度，只是從領(lǐng)導(dǎo)崗位下來。

?5.3降職，一年不稱職就要降職，沒達到處分程度。

6.原則上處分期間的待遇，工資、級別、職級都不能升，但“警告”可以漲工資。

7.單個處分最長24個月，記大過（18個月），數(shù)個非法可合并處分，吸收原則，種類不同的，重大吸收輕的；種類相同的，處分相加，最長48個月。

處分的具體程序

1.初步調(diào)查和立案，都需要負責人同意或者批準。

2.雙規(guī)，規(guī)定的時間和規(guī)定的地點。

3.調(diào)查期間，不適宜繼續(xù)履行職務(wù)的，要停止職務(wù)；不能辭職（但是能辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)），不能交流崗位，不能辦理出國手續(xù)。

4.處分決定需要經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論。

5.處分結(jié)果書面通知公務(wù)員。

6.處分作出之日起生效。

7.減輕、從輕：即說且做的，主動交代，有效避免嚴重后果，減輕（質(zhì)變）；只說或只做的，從輕（量變）。

8.退休的，不能給處分，但是可以少發(fā)或者不發(fā)退休金。

9.已經(jīng)被判處刑法的，仍然要處分，即開除。

10.處分解除:處分到期，且有悔改變現(xiàn)，沒有新的違法、違紀。

11.解除生效時間：期限屆滿，自動解除。

12.處分解除后果：職位、職級、工資不恢復(fù)，但不再凍結(jié)。

政務(wù)處分法

1.監(jiān)察法的配套法。

2.同一違法政務(wù)處分法和行政機關(guān)處分只能擇一處罰