第43屆東盟高峰會談在印尼雅加達舉行，包括東盟-中國峰會、東盟-美國峰會，及東亞峰會等三場高峰會議，這原本應該是中國與美國同場競爭的平臺。

對中美兩國來說，雙方對東盟的影響力關系著總體戰(zhàn)略競爭格局。美國過去一直把東盟看成是自己勢力范圍，但是今年的東盟-美國峰會，拜登選擇不出席，而是讓副總統(tǒng)代為出席。拜登下個月初在印度參加G20峰會之后，接著與越南共產(chǎn)黨總書記阮富仲會晤，剛好錯過了參加印尼舉辦的會議。

拜登對印尼的不屑一顧顯得很不正常。據(jù)內(nèi)幕人士透露，印尼已調(diào)整第43屆東盟高峰會與相關會議的時程，以確保拜登出席東亞峰會，但拜登最終仍選擇不去，這是佐科發(fā)出的一個明確疏遠的信號?？梢员容^一下，同樣關注印太戰(zhàn)略的奧巴馬，于2016年主辦美國-東盟領導人特別峰會，在兩屆任期內(nèi)會見10位東盟領導人6次、訪問東盟7次。拜登僅參加過一次美國與東盟特別峰會，但從未訪問東盟主辦的峰會。

很多觀察人士看來，拜登政府似乎在與中國的影響力競爭中選擇了自暴自棄，只會讓東盟制定更多對中國有利的政策。拜登此舉主要是基于兩個原因：一是美仍不愿在緬甸危機上扮演主導地位，或者沒有實力主導；二是美國對南海局勢失去主導權。而南海和緬甸危機是這次美國-東盟峰會主要議程。

那么，我們?nèi)绾慰创莸遣粎⒓佑∧嶂鬓k的美國-東盟峰會呢？

一、美國對東盟輸出安全保障并不管用，只能利用菲律賓來攪亂南海，拜登不打加算加碼投入資源。美國對東盟的影響力，在很大程度上就是基于美國軍力的強大，也就是提供安全保障。但是，隨著解放軍實力越來越強，再加上中國與東盟推動《南海行為準則》，南海區(qū)域發(fā)生沖突或戰(zhàn)爭的可能性非常小。在這種情況下，除了菲律賓還在美國的挑唆下敢挑釁中國以外，其他東盟國家其實并不看重美軍的存在。再加上美國對干涉東盟國家內(nèi)政也不太感興趣，拜登也就不愿意再投入更多精力了。

二、美國缺少對東盟有吸引力的經(jīng)濟戰(zhàn)略，拜登也沒好辦法。當前，中國與東盟已經(jīng)全部加入RCEP，雙邊貿(mào)易額超過了中歐和中美，出現(xiàn)經(jīng)濟加速融合的趨勢。而美國僅僅推出一個不包括開放市場的印太經(jīng)濟框架，東盟國家也不是傻子，你輸出標準和理念能給參與的國家?guī)韺嵸|(zhì)的好處嗎？

三、拜登同期訪問越南，說明美國選擇了各個擊破的東盟戰(zhàn)略。與東盟整體打交道，不可避免受到幾個與中國親近東盟國家的影響，比如柬埔寨，所以美國干脆把對東盟關系的突破口放在了菲律賓與越南，因為這兩個國家都與中國在南海有主權爭端。

四、美國已經(jīng)接受了與東盟關系不會有大變化的現(xiàn)實，派哈里斯訪問恰到好處。如果拜登親自前往，又沒有取得實質(zhì)性的決議和成果，尬聊也沒什么意思。從特朗普時代開始，美國就不再重視與東盟國家舉行的峰會，從最根本上講還是雙方很難取得實質(zhì)性的結果。

總體而言，中國當前推進與東盟的合作戰(zhàn)略，更符合區(qū)域國家的發(fā)展經(jīng)濟的訴求，這是美國是根本沒法比的，我們有淡定的本錢。當然，我們要也可盡量避免被被美國破壞南海和平穩(wěn)定的大局，一方面要加強與菲律賓和越南的官方溝通，另一方面還要通過強力手段展示實力和底線，只有兩手硬才能笑到最后。