近日，第三屆中國服務業(yè)開放與服務貿易發(fā)展論壇在線上順利舉行。論壇聚焦新形勢、新格局、新技術，為全球經濟復蘇和“十四五”時期服務業(yè)、服務貿易發(fā)展提供了強有力的智力支持。會上，重慶市商務委副主任許新成圍繞“重慶服務業(yè)擴大開放試點探索”主題，介紹了重慶聚焦打造內陸現代服務業(yè)發(fā)展先行區(qū)目標，以任務落實、制度創(chuàng)新、項目落地為抓手，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點的實踐與探索。

開放成為重慶閃亮的城市名片

　　“重慶是一座因開放而興、向開放而行的城市，開放已成為重慶閃亮的城市名片?！痹S新成表示，重慶作為西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經濟帶的聯接點上，正在加快建設內陸開放高地、山清水秀美麗之地，推動高質量發(fā)展，努力為人民群眾創(chuàng)造高品質生活。

　　“開放的空間決定著發(fā)展的空間，開放的水平決定著發(fā)展的水平，開放的程度決定著發(fā)展的質量?！痹S新成介紹，近年來，重慶全面融入共建“一帶一路”，通過實施“拓展開放通道、完善開放口岸、提升開放平臺、培育壯大開放主體、優(yōu)化開放環(huán)境”五大行動，內陸開放高地建設取得積極成效，通道物流開放、產業(yè)開放向著服務業(yè)開放、規(guī)則規(guī)制管理標準等制度型開放轉變。

　　具體而言，在通道物流開放上，重慶積極做好“通道帶物流，物流帶經貿，經貿帶產業(yè)”文章，加快建設西部陸海新通道，開展多項制度創(chuàng)新，深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經貿合作，通道物流網絡已覆蓋113個國家和地區(qū)的338個港口，為重慶發(fā)展內陸開放型經濟拓寬了新空間、增添了新動力。同時，重慶加快構建鐵公水空互聯互通的綜合立體交通體系，中歐班列（渝新歐）累計開行超9000列，江北國際機場航線達106條，2021年全市外貿進出口總值突破8000億元……大通道帶來大物流形成大貿易，重慶立足內陸面向國際當好樞紐，從內陸腹地進階開放橋頭堡。

　　就在上月，重慶萬州新田港物流園區(qū)和長壽沿江現代物流園區(qū)還以生產服務型國家物流樞紐入選建設名單。至此，重慶成為全國唯一兼有水陸空和生產服務型4種類型國家物流樞紐的承載城市。

　　在產業(yè)開放上，重慶依托兩江新區(qū)、自貿試驗區(qū)、中新互聯互通示范項目、高新區(qū)、經開區(qū)以及6個綜合保稅區(qū)的開放平臺體系，擴大利用外資，提升開放能級，培育壯大市場主體，開放型經濟蓬勃發(fā)展。筆記本電腦、燃油摩托車出口保持全國第一，吸引世界500強落戶重慶312家，“十三五”期間累計利用外資達517億美元。

　　在服務業(yè)開放與服務貿易發(fā)展上，重慶以推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，培育建設國際消費中心城市為抓手，以全面深化服務貿易創(chuàng)新試點為契機，推動數據、金融、人才、運輸等“四個開放”，打造數字貿易、現代金融、醫(yī)療健康、文化旅游等N個服務產業(yè)，服務業(yè)開放水平和服務貿易發(fā)展質量不斷提升。

　　服務業(yè)擴大開放是順應服務經濟時代、先進制造業(yè)和現代服務業(yè)融合發(fā)展、消費迭代升級的必然要求，是推動高水平開放、實現高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活的重大部署?！拔覀冎塾跀U大開放、深化改革、賦能發(fā)展三個方向推進服務業(yè)擴大開放綜合試點?！闭搲?，許新成介紹了重慶開展綜合試點的謀劃與思路。

　　“服務業(yè)擴大開放綜合試點重心是開放，通過放寬市場準入、改革監(jiān)管模式、推動制度創(chuàng)新，解決準入與優(yōu)化營商環(huán)境問題。”許新成表示，在放寬市場準入方面，圍繞科技、商貿、教育、金融、健康醫(yī)療等重點行業(yè)領域，落地擴大開放任務舉措，促進金融研發(fā)設計、第三方物流、融資租賃等領域外資市場主體的引進，形成國內國際服務消費升級的雙循環(huán)。在改革監(jiān)管模式方面，從人才流動資質認定、數據跨境流動等方面進一步放開要素資源流動限制。在推動制度創(chuàng)新方面，加快簡政放權、完善規(guī)則體系、建設促進體系，推動規(guī)則、管理、政策配套完善，對標國際優(yōu)化營商環(huán)境。

　　服務業(yè)擴大開放綜合試點方式是試點。許新成認為，開展試點不僅要完成自上而下的任務安排，更需要開展自下而上的改革探索，需要地方發(fā)揮主觀能動性，根據市場主體需求，以開放視野和改革精神，結合自身實際改革創(chuàng)新、先行先試，特別是對首創(chuàng)性任務、體制機制創(chuàng)新要“啃硬骨頭”，解決“不想為、不敢為、不能為”的問題，形成可復制可推廣的經驗和案例成果。

　　服務業(yè)擴大開放綜合試點目的是賦能發(fā)展。任務落實是基礎，制度創(chuàng)新是關鍵、項目落地是根本。通過優(yōu)化市場環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，加快釋放政策紅利，促進服務業(yè)市場主體集聚、服務業(yè)增量提質，為經濟發(fā)展創(chuàng)造新動能。

　　試點實施一年半以來，國務院批復重慶綜合試點總體方案86項任務，實施率已達87％；首創(chuàng)性差異化改革探索達50余項，落地400余個現代服務業(yè)項目，出臺試點配套文件60余個，取得階段性成效?？偨Y試點工作，主要有五個方面：

　　一是夯實“一套體制機制”，重慶建立了“1+9+N”管理體制，在重慶市委領導下成立以市長為組長的專項工作組，圍繞科技、金融、數據、教育、健康醫(yī)療、商貿文旅、人才、法制、投資便利與物流通關等9個領域設立工作推進組，各個區(qū)縣和開放平臺分別組建相應的工作推進機構。同時，建立了工作調度、督促檢查、統計監(jiān)測、評估推廣以及風險防控等5大工作機制。二是用好“兩個激勵”，重慶評選并授牌了首批服務業(yè)擴大開放綜合試點示范區(qū)、示范園和示范項目；組織開展試點工作中的先進單位、先進個人評選。三是推動“三大重點”，即任務落實、制度創(chuàng)新和項目落地。特別是在推動制度創(chuàng)新上，重慶在金融領域結出“科技跨境貸”“匯保通”“植物新品種權質押貸款新模式”等一批首創(chuàng)成果，在物流通關領域推動以航空公司為單元的保稅航材海關監(jiān)管模式創(chuàng)新，在數據領域出臺14項大數據地方標準等一批創(chuàng)新成果。四是抓好“四個統籌”，統籌區(qū)域、領域、政策資源以及政府與市場，推進主城與渝東南、渝東北特色差異化試點，重點領域上下聯動，政策資源整合，推動政府引導、市場主導、企業(yè)主體的服務業(yè)高質量發(fā)展。五是落實“五項工作”，推動落實重點任務清單與重點項目清單、舉辦首屆中國服務業(yè)開放合作論壇、開展全方位宣傳推廣、組織專項培訓和發(fā)布重慶服務業(yè)開放發(fā)展報告。

　　許新成表示，服務業(yè)擴大開放綜合試點為期三年，重慶正按照一年起步，兩年初見成效，三年出成果的步伐加快推進。下一步，重慶將對標內陸現代服務業(yè)發(fā)展先行區(qū)目標，深化制度創(chuàng)新，推動更多示范性引領性項目落地，實現“點”上有項目積聚可展示、“線”上有創(chuàng)新案例可復制推廣、“面”上有數據支撐見實績的可視化成果，全面提升現代服務業(yè)發(fā)展水平，助力重慶內陸開放高地建設和高質量發(fā)展。（劉宇凡）