國常會(huì)半個(gè)月兩次強(qiáng)調(diào)財(cái)政資金“直達(dá)機(jī)制”說明了什么

11月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加強(qiáng)財(cái)政民生支出保障的措施，增強(qiáng)惠民政策獲得感和可持續(xù)性。建立民生資金直達(dá)的長效機(jī)制，確保資金精準(zhǔn)直達(dá)受益對象。在此前10月21日的國常會(huì)上，會(huì)議明確將研究建立常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。

在短短的半個(gè)月時(shí)間里，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議連續(xù)兩次強(qiáng)調(diào)建立財(cái)政資金的“直達(dá)機(jī)制”，特別是后一次，明確將建立民生資金直達(dá)的長效機(jī)制，顯然，已經(jīng)不是財(cái)政資金管理上的臨時(shí)手段和方法，而是管理方式和管理思路的大調(diào)整，是對財(cái)政資金撥付體制和機(jī)制的大調(diào)整。通過這樣的調(diào)整，財(cái)政資金將不再通過相關(guān)政府職能部門、省級政府等一道一道程序、一個(gè)一個(gè)關(guān)口地下?lián)?，而是直接撥達(dá)基層、直接服務(wù)基層。而在這樣一種管理模式和思路下，基層對財(cái)政資金的撥付方式和思路，也會(huì)隨之改進(jìn)和提升，從而大大增強(qiáng)財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效果，減少浪費(fèi)和截留、挪用等方面的問題發(fā)生。

我們注意到，上次會(huì)議提出常態(tài)化的財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，預(yù)示著財(cái)政資金直達(dá)將不僅僅針對疫情發(fā)生后中央拿出的1萬億資金，而是會(huì)逐步擴(kuò)大到所有需要撥付到基層的財(cái)政資金，從而建立財(cái)政資金常態(tài)化的直達(dá)機(jī)制，有效減少中間環(huán)節(jié)對財(cái)政資金的截留、挪用和侵吞，提高財(cái)政資金的運(yùn)行效率和使用效果，減少財(cái)政資金的浪費(fèi)。同時(shí)，對預(yù)防財(cái)政資金管理和使用過程中的各種違法亂紀(jì)與貪污腐敗問題，也會(huì)發(fā)揮非常重要的作用。

很顯然，這是財(cái)政資金管理工作做出的重大調(diào)整，也是財(cái)政資金管理向規(guī)范化、科學(xué)化、程序化、效率化邁進(jìn)的重要標(biāo)志。要知道，財(cái)政資金運(yùn)行過程中的程序越簡單，審批環(huán)節(jié)越少，出現(xiàn)問題的概率就越小，財(cái)政資金的運(yùn)行效率就會(huì)越高。為了應(yīng)對疫情影響而通過直達(dá)方式撥付的1萬億財(cái)政資金，可以說是進(jìn)行的一次積極嘗試、有效探索。實(shí)踐證明，這次改革是成功的，效果也是非常明顯的，可以推廣和擴(kuò)大，使其成為一種常態(tài)化機(jī)制。

在上次會(huì)議的基礎(chǔ)上，本次會(huì)議又進(jìn)一步提高了財(cái)政資金直達(dá)的要求，明確建立民生資金直達(dá)的長效機(jī)制。這就意味著，財(cái)政資金直達(dá)已經(jīng)不是權(quán)宜之計(jì)，而是長效手段。今后，所有涉及民生的資金，都將以直達(dá)的方式撥付到基層，而不再經(jīng)過相關(guān)的政府職能部門和省級政府，甚至不需要經(jīng)營市級政府。同時(shí)，資金用途也將十分明確，地方政府和職能部門無權(quán)做出任何改變，尤其不能截留和挪用。

事實(shí)也是，從這些年來財(cái)政資金、尤其是專項(xiàng)資金管理和使用的情況來看，通過層層下達(dá)、層層撥付，可以說沒有一項(xiàng)資金未出現(xiàn)過問題，沒有一項(xiàng)資金能夠十分順暢地到達(dá)基層，尤其是企業(yè)和居民。更多的，都被當(dāng)作了地方政府和職能部門的權(quán)力工具，甚至成為極少數(shù)人的牟利工具。而今年直達(dá)的1萬億抗疫資金，則情況完全相反，效果明顯好于以往的撥付方式。

正是因?yàn)橹边_(dá)的效果要遠(yuǎn)好于層層撥付，因此，無論是常態(tài)化機(jī)制還是長效機(jī)制，都是對財(cái)政資金管理和使用方式的重大調(diào)整，是對現(xiàn)行財(cái)政撥付機(jī)制的重大改革。對財(cái)政部門來說，是一種工作檢驗(yàn)，對地方政府和相關(guān)職能部門來說，則是一種行為考驗(yàn)。亦即在新的管理模式下，能否繼續(xù)履行好職責(zé)，把工作重心轉(zhuǎn)向幫助企業(yè)和居民安排好工作計(jì)劃、明確發(fā)展目標(biāo)、調(diào)查了解真實(shí)情況、上報(bào)資金安排計(jì)劃、提出工作措施等方面，而不要再把眼睛盯在資金的安排和使用方面。特別是地方政府，對直達(dá)的資金也要按照中央的管理模式，不要再經(jīng)過部門之手，而是由財(cái)政走近撥付給企業(yè)和居民，避免多一道關(guān)、多一道損失、多一道截留和挪用風(fēng)險(xiǎn)，真正把財(cái)政資金管理好、使用好。

當(dāng)然，新的管理模式和思路，會(huì)大大增強(qiáng)財(cái)政部門的工作壓力和工作負(fù)荷，會(huì)對財(cái)政部門的工作形成新的挑戰(zhàn)。如何適應(yīng)這樣的變化，提高財(cái)政工作的質(zhì)量與水平、效率與效果，也是非常重要的方面。否則，也很難把直達(dá)工作做好。