自1938年起，急劇惡化的歐洲局勢(shì)對(duì)遠(yuǎn)東產(chǎn)生巨大影響，英、美等西方國家雖然不甘心喪失自己在中國的既得利益，屢有抗議日本乃至有限援助中國抗戰(zhàn)的表示，但是實(shí)現(xiàn)對(duì)日妥協(xié)，卻是這一時(shí)期英美遠(yuǎn)東政策的主流。

1939年7月15日，英國與日本簽訂《有田—克萊琪協(xié)定》，英國“完全承認(rèn)”日本造成的“中國之實(shí)際局勢(shì)”。

1938年10月，日本被迫停止了對(duì)中國的戰(zhàn)略進(jìn)攻，開始改變侵華方針，著重從政治上誘降中國，這一新策略以只反共不反蔣為核心，這對(duì)英美及蔣介石集團(tuán)都有極大的誘惑力。

1938年冬，一些帝國主義國家即互相串通，陰謀召開太平洋會(huì)議，解決中日戰(zhàn)爭(zhēng)問題。所謂太平洋會(huì)議，就是“東方慕尼黑”，就是準(zhǔn)備把中國變成捷克，其目的就是縱容日本侵略中國，自己“坐山觀虎斗”，以收“漁人之利”。

1939年4月間，英國駐華大使卡爾往返于日蔣之間，積極策動(dòng)中日議和。這時(shí)，在中國淪陷區(qū)，日本軍事當(dāng)局展開了一系列反英活動(dòng)，并表示英國不同日本合作，日本將繼續(xù)實(shí)施反英行動(dòng)。

7月15日，英國駐日大使克萊琪同日本外相有田八郎在東京開始談判。

7月24日，雙方簽署了《有田—克萊琪協(xié)定》，規(guī)定：英國“完全承認(rèn)”日本造成的“中國之實(shí)際局勢(shì)”；承認(rèn)日本在其占領(lǐng)區(qū)內(nèi)享有“特殊之要求”；允諾“凡有阻止日軍或有利于日軍之?dāng)橙酥袆?dòng)與因素”，英國“均無意加以贊助”。

這一協(xié)定實(shí)際上是英國在東方放任侵略，縱容掠奪戰(zhàn)爭(zhēng)的丑行，是“東方慕尼黑”陰謀活動(dòng)的重要步驟，是以犧牲中國利益，換取日本讓步的政策。