一、國民政府本革命之三民主義、五權(quán)憲法，以建設(shè)中華民國。

二、建設(shè)之首要在民生。故對于全國人民之食、衣、住、行四大需要，政府當(dāng)與人民協(xié)力，共謀農(nóng)業(yè)之發(fā)展，以足民食；共謀織造之發(fā)展，以裕民衣；建筑大計劃之各式屋舍，以樂民居；修治道路、運(yùn)河，以利民行。

三、其次為民權(quán)。對于人民之政治知識、能力，政府當(dāng)訓(xùn)導(dǎo)之，以行使其選舉權(quán)，行使其罷官權(quán)，行使其創(chuàng)制權(quán)。

四、其三為民族。故對于國內(nèi)之弱小民族，政府當(dāng)扶植之，使之能自決自治；對于國外之侵略強(qiáng)權(quán)，政府當(dāng)?shù)钟?。并同時修改各國條約，恢復(fù)我國際平等，國家獨(dú)立。

五、建設(shè)之程序分為三期；一曰軍政時期；二曰訓(xùn)政時期；三曰憲政時期。

六、在軍政時期，一切制度悉隸于軍政之下。政府一面用兵力掃除國內(nèi)之障礙；一面宣傳主義以開化全國之人心，而促進(jìn)國家之統(tǒng)一。

七、凡一省完全底定之日，則為訓(xùn)政開始之時，而軍政停止之日。

八、在訓(xùn)政時期，政府當(dāng)派曾經(jīng)訓(xùn)練、考試合格之員，到各縣協(xié)助人民籌備自治。其程度以全縣人口調(diào)查清楚，全縣土地測量完竣，全縣警衛(wèi)辦理妥善，四境縱橫之道路修筑成功；而其人民曾受四權(quán)使用之訓(xùn)練，而完畢其國民之義務(wù)，誓行革命之主義者得選舉縣官，以執(zhí)行一縣之政事；得選舉議員，以議立一縣之法律，始成為一完全自治之縣。

九、一完全自治之縣，其國民有直接選舉官員之權(quán)，有直接罷免官員之權(quán)，有直接創(chuàng)制法律之權(quán)，有直接復(fù)決法律之權(quán)。十、每縣開創(chuàng)自治之時，必須先規(guī)定全縣私有土地之價。其法由地主自報之，地方政府則照價征稅，并可隨時照價收買。自此次報價之后，若土地因政治之改良、社會之進(jìn)步而增價者，則其利益當(dāng)為全縣人民所共享，而原主不得而私之。

十一、土地之歲收，地價之增益，公地之生產(chǎn)，山林川澤之息，礦產(chǎn)水力之利，皆為地方政府之所有；而用以經(jīng)營地方人民之事業(yè)，及育幼、養(yǎng)老、濟(jì)貧，救災(zāi)、醫(yī)病與夫種種公共之需。

十二、各縣之天然富源與及大規(guī)模之工商事業(yè)，本縣之資力不能發(fā)展與興辦，而須外資乃能經(jīng)營者，當(dāng)由中央政府為之協(xié)助；而獲之純利，中央與地方政府各占其半。

十三、各縣對于中央政府之負(fù)擔(dān)，當(dāng)以每縣之歲收百分之幾為中央歲費(fèi)，每年由國民代表定之；其限度不得少于百分之十，不得加于百分之五十。

十四、每縣地方自治政府成立之后，得選國民代表一員，以組織代表會，參預(yù)中央政事。

十五、凡候選及任命官員，無論中央與地方，皆須經(jīng)中央考試、定資格者乃可。

十六、凡一省全數(shù)之縣皆達(dá)完全自治者，則為憲政開始時期，國民代表會得選舉省長，為本省自治之監(jiān)督。至于該省內(nèi)之國家行政，則省長受中央之指揮。

十七、在此期間，中央與省之權(quán)限采均權(quán)制度。凡事務(wù)有全國一致之性質(zhì)者，劃歸中央；有因地制宜之性質(zhì)者，劃歸地方；不偏于中央集權(quán)或地方分權(quán)。

十八、縣為自治之單位，省立于中央與縣之間，以收聯(lián)絡(luò)之效。

十九、在憲法開始時期，中央政府當(dāng)完成設(shè)立五院，以試行五權(quán)之治。其序列如下：曰行政院；曰立法院；曰司法院；曰考試院；曰監(jiān)察院。

二十、行政院暫設(shè)如下各部：一、內(nèi)政部；二、外交部；三、軍政部；四、財政部；五、農(nóng)礦部；六、工商部；七、教育部；八、交通部。

二十一、憲法未頒布以前，各院長皆歸總統(tǒng)任免而督率之。

二十二、憲法草案當(dāng)本于建國大綱及訓(xùn)政、憲政時期之成績，由立法院議訂，隨時宣傳于民眾以備到時采擇施行。

二十三、全國有過半數(shù)省分達(dá)至憲政開始時期，即全省之地方自治完全成立時期，則開國民大會決定憲法而頒布之。

二十四、憲法頒布之后，中央統(tǒng)治權(quán)則歸于國民大會行使之，即國民大會對于中央政府官員有選舉權(quán)，有罷免權(quán)；對于中央法律有創(chuàng)制權(quán)，有復(fù)決權(quán)。

二十五、憲法頒布之日，即為憲政告成之時，而全國國民則依憲法行全國大選舉。國民政府則于選舉完畢之后三個月解職，而授政于民選之政府，是為建國之大功告成。

民國十三年四月十二日