簽證申請人一旦被拒簽就可能感到困惑不解、懊惱沮喪，而且簽證官可能不愿意或者沒辦法就拒簽的理由及解決拒簽問題的各種方法做出適當(dāng)解釋。那么律師的作用是什么呢？美國大使館和領(lǐng)事館的簽證審核是移民法當(dāng)中極為重要的一個分支領(lǐng)域，但卻常常為許多移民律師所忽略， 而致使他們回避這一審核過程原因可能多種多樣。只要領(lǐng)事官認(rèn)為適當(dāng)，其裁定權(quán)幾乎是不受任何限制，而且申請人無權(quán)提起行政上訴，律師也無權(quán)出席領(lǐng)館面談。

然而，能夠提供最佳法律服務(wù)的正是那些具備領(lǐng)館審批專業(yè)知識的律師或者專業(yè)機(jī)構(gòu)。律師和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該利用擺在面前的機(jī)會，使簽證申請的說服力在呈現(xiàn)給領(lǐng)事官的時候盡量最大化，并在法律允許的范圍內(nèi)對拒簽裁定獲取有限的審查。

拒簽理由的通知

正確遞交簽證申請后，領(lǐng)事官只有批準(zhǔn)簽發(fā)簽證或拒絕簽發(fā)簽證兩種可能 。如果拒簽簽證，則必須依據(jù)美國法律法規(guī)中明確規(guī)定的理由，并通知申請人拒簽的結(jié)果。

通知內(nèi)容

簽證拒簽后，領(lǐng)事官必須及時通知申請人拒簽結(jié)果。該通知應(yīng)既有口頭，也有書面；

列出申請人不可入境所依據(jù)的“具體法律條款”；

說明拒簽的事實(shí)根據(jù)；并說明拒簽的根據(jù)是美國國土安全部發(fā)現(xiàn)申請人屬于不可入境類人員（此項(xiàng)不適用的除外）。

無需通知的例外情況

法律規(guī)定，出現(xiàn)以下例外情況時，無需通知申請人拒簽理由：

拒簽原因與犯罪有關(guān)：犯罪相關(guān)原因造成申請人不可入境的，則不必通知其拒簽理由。

拒簽原因與安保有關(guān)：由于安保原因造成申請人不可入境的，則不必通知其拒簽理由。由于安保原因被拒簽的申請人不會被告知拒簽原因，而只會收到一段適用法律法規(guī)的條款引語。

美國國務(wù)卿免除發(fā)送通知要求：美國國務(wù)卿個人可要求免除發(fā)送某人或某類不可入境者的拒簽理由通知。

雖然法律規(guī)定了這些例外情況，但除非美國國務(wù)院明確批準(zhǔn)領(lǐng)事官可以不向具體案件或一組案件的申請人作出通知，否則國務(wù)院仍希望其可以提供書面通知[33] 。美國司法部長已經(jīng)下達(dá)命令，“政府機(jī)構(gòu)不可僅僅因?yàn)榫芙^提供信息是合法的而就不提供信息。我非常鼓勵政府部門利用自行決定的權(quán)利對外公開信息”。

領(lǐng)館解釋拒簽的依據(jù)時，以下些信息是不可以公開的：

機(jī)密信息不可公開。

執(zhí)法敏感信息/非機(jī)密敏感信息（SBU）：這一術(shù)語指的是公開后有理由期望可能會妨礙執(zhí)法行動的、將剝奪一個人接受公正審判或公正判決的權(quán)利的、有理由期望可能構(gòu)成個人隱私無端侵犯的、有理由期望可能泄露秘密消息來源的身份的、將泄露調(diào)查或檢舉的技術(shù)、程序或指導(dǎo)方針的、或有理由期望可能危及個人生活或人身安全的信息。

從其他政府機(jī)構(gòu)獲取的信息：領(lǐng)館未經(jīng)其他政府機(jī)構(gòu)允許，不得公開從該機(jī)構(gòu)獲取的信息 。

第三方信息：來自第三方的信息均為保密。

重新審議或重新遞交申請

所有移民簽證的申請人在拒簽后一年內(nèi)，可以要求重新審議自己的申請，而不需要再遞交新的申請或再支付一次申請費(fèi)。超出一年的，則需重新申請。重新審議的動議應(yīng)以專業(yè)法律格式書寫，應(yīng)包括所有相關(guān)法律論證和書面證據(jù)。

對于所有非移民簽證被拒簽的申請人來說——根據(jù)《移民及國籍法》§221（g）條款被拒簽的除外，唯一獲得“重新審議”的途徑是填寫一份完整的新簽證申請表，并且重新遞交申請。

領(lǐng)館上級主管審查

法律規(guī)定所有被拒簽的非移民簽證申請都要經(jīng)過上級主管的審查[43] The 。然而這條法規(guī)與美國的《外交事務(wù)手冊》稍有矛盾，因?yàn)椤锻饨皇聞?wù)手冊》要求上級主管在切實(shí)可行的情況下盡可能多的審查被拒簽的申請，但審查的拒簽不得少于總拒簽數(shù)量的20%[44] 。審查拒簽“不應(yīng)延遲；也就是說要在拒簽當(dāng)天或在行政程序可以進(jìn)行時盡早進(jìn)行審查”，但如果申請人表明意欲遞交補(bǔ)充證據(jù)的話，那么審查可以“推遲不超過120天”。

移民簽證申請的拒簽審查必須在“拒簽當(dāng)天或行政程序可以進(jìn)行時盡早（任何情況下不得超過拒簽后30天）”執(zhí)行。需要遞交補(bǔ)充證據(jù)的案件可推遲審查，且推遲時間沒有限制。

審查簽證拒簽的上級主管可作出三種選擇：（1）肯定拒簽；（2）向國務(wù)院征求咨詢意見；或（3）承擔(dān)審批責(zé)任并重新對申請作出裁定[48] 。上級主管在與申請人重新面談以前不可撤銷《移民及國籍法》§ 214（b）條款下的原拒簽裁定（未能證實(shí)非移民傾向）。

本文首先介紹了簽證拒簽的各種原因以及領(lǐng)事官應(yīng)提供的相關(guān)通知單。之后本文討論了申請復(fù)議或復(fù)遞、領(lǐng)館上級主管審查、簽證辦公室咨詢意見、司法審查、豁免等其他解決拒簽問題的策略。

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