人類史上，每百年必有大疫，而大疫往往會(huì)塑造或扭曲人類的歷史進(jìn)程。新冠疫情不同于人類史上其它疫情之處在于，中國開創(chuàng)了一種通過社會(huì)組織體系的全面動(dòng)員來對(duì)病毒實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零以保全人民生命安全的抗疫新模式。這種“動(dòng)態(tài)清零”新模式的成功，依賴的主要不是醫(yī)療資源的積累，而是政府的強(qiáng)大動(dòng)員管治能力、民眾的服從和合作傳統(tǒng)，以及包括疫苗研發(fā)和數(shù)字化管治技術(shù)在內(nèi)的科技手段。

2020年春季，武漢的抗疫依靠這種新模式取得了了不起的勝利，過去兩年來，我們又在國內(nèi)數(shù)十個(gè)城市取得了不同規(guī)模的勝利。正是憑借著這一個(gè)又一個(gè)戰(zhàn)役級(jí)勝利，我們才能讓數(shù)千萬中國老年人避免歐美同齡人的命運(yùn)；正是憑借著動(dòng)態(tài)清零的相對(duì)優(yōu)勢，我們才能讓中國制造業(yè)供應(yīng)鏈的全球占比逆勢擴(kuò)張。那么，什么時(shí)候才能迎來抗疫時(shí)代的結(jié)束呢？只要中國繼續(xù)作為一個(gè)開放性經(jīng)濟(jì)體，只要世界疫情沒有真正結(jié)束，病毒就可以從人員往來、貨物入境等不同渠道進(jìn)入中國，我們的抗疫戰(zhàn)爭就無法徹底結(jié)束。2022年春季上海爆發(fā)奧密克戎疫情，便是香港疫情的衍生品。此刻的上海戰(zhàn)疫仍在膠著狀態(tài)，與兩年前的武漢相比，我們雖然對(duì)病毒有了更多的了解和醫(yī)藥準(zhǔn)備，但是奧密克戎相對(duì)于兩年前的毒株則更加“狡猾”更易傳播，因此，這次的上海會(huì)戰(zhàn)有可能比武漢會(huì)戰(zhàn)來得更艱難。

如何打贏上海戰(zhàn)役，盡快恢復(fù)動(dòng)態(tài)清零？我認(rèn)為有兩點(diǎn)：一是要充分認(rèn)識(shí)到行政管治資源的匱乏，也就是人的問題；二是深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)政手段的缺位，也就是錢的問題。

先說行政管治資源的匱乏問題。2020年2月中旬，在武漢疫情最艱難的時(shí)刻，我曾經(jīng)對(duì)武漢的居民和基層網(wǎng)格員做了一些電話調(diào)研訪談，并托朋友給當(dāng)時(shí)正在武漢領(lǐng)導(dǎo)抗疫的一位同志轉(zhuǎn)去如下微信。

“尊敬的***同志，

首先向您再回武漢的勇氣、擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)精神致以崇高的敬意?；谶@幾天對(duì)武漢一部分基層干部、群眾的電話和微信調(diào)研，我冒昧提供一點(diǎn)小小的建議和提醒，希望能夠?yàn)槟墓ぷ魈峁┮稽c(diǎn)智力和信息支持。

武漢的局面之所以困難，除了病毒極其狡猾而前期錯(cuò)失時(shí)機(jī)之外，還有“擠兌”問題：數(shù)萬感染者擠兌醫(yī)療資源和行政資源。大家都知道醫(yī)療資源的擠兌問題，但是行政資源的擠兌其實(shí)使得武漢前期的隔離、收治和消殺等工作嚴(yán)重不到位，所謂的應(yīng)收盡收也沒有得到落實(shí)。只要武漢市內(nèi)的防病毒擴(kuò)散工作不到位，那么再多的醫(yī)療資源聚集到武漢都無法滿足治療需求。

那么為什么行政資源會(huì)出現(xiàn)擠兌呢？關(guān)鍵在于基層一線隊(duì)伍規(guī)模小、能力有限、激勵(lì)不足。過去三十年的快速城市化過程中，城市居民人數(shù)擴(kuò)張了十多倍，但是街道和社區(qū)的工作人員并沒有成比例增長；如今每一個(gè)網(wǎng)格員所需要管理的家庭實(shí)際上超過了500戶，他們難以有效管理和服務(wù)每一個(gè)住戶。跟他們通話中我了解到，這些社區(qū)工作人員沒有正式編制，既不是公務(wù)員，也不是事業(yè)編，甚至都不是企業(yè)職工，缺乏前途和保障。打個(gè)比方，他們是民兵，承平時(shí)期勉強(qiáng)維持秩序，但是日軍侵華時(shí)，讓這些人拿著長矛上戰(zhàn)場，顯然是要崩盤的。所以，前期湖北和武漢的領(lǐng)導(dǎo)同志雖然也不斷地發(fā)布死命令，但是下邊報(bào)上來的數(shù)據(jù)都是虛的，政策落實(shí)的質(zhì)量是差的。這種現(xiàn)象不是基層人員的道德問題，而是行政資源嚴(yán)重不足的典型表現(xiàn)。用戰(zhàn)略學(xué)的術(shù)語講，就是戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略手段不匹配。

近期，您讓機(jī)關(guān)干部下沉到一線，這很有幫助。但是我從調(diào)研中了解到還有更好的招。如果能調(diào)動(dòng)物業(yè)公司員工和保安的人力資源，那么許多防控工作可以落實(shí)得更有力度、更有效率。我國的城市化過程中，原本由社區(qū)工作人員提供的居民服務(wù)改由物業(yè)公司來負(fù)責(zé)。我了解到，您以前在主政武漢時(shí)，曾經(jīng)對(duì)這個(gè)群體提出過整改提升的要求。盡管未能得到徹底的貫徹，但是目前物業(yè)公司人員（樓長和保安）的整體素質(zhì)和能力都還是相當(dāng)可以的，樓長多受過?？埔陨辖逃?，保安不少是退伍軍人。他們對(duì)各個(gè)小區(qū)的情況熟悉程度，跟居民的日常溝通能力，應(yīng)該比起社區(qū)工作人員更能勝任這場戰(zhàn)斗，人數(shù)規(guī)模也更大。他們是企業(yè)員工而不是政府下屬雇員，如何才能迅速調(diào)動(dòng)這一大批企業(yè)雇員呢？不能讓社區(qū)書記或者網(wǎng)格員去動(dòng)員，而要讓各個(gè)區(qū)房管局的相關(guān)處長出面協(xié)調(diào)物業(yè)公司的老總，讓每一家物業(yè)公司派遣出一半左右的人員劃歸戰(zhàn)疫指揮部直接調(diào)度。據(jù)了解情況的基層同志講，物業(yè)公司都買房管局的帳，但不一定搭理社區(qū)的人。有了這批經(jīng)驗(yàn)豐富的物業(yè)人員的補(bǔ)充，對(duì)于各種無物業(yè)公司的老舊小區(qū)的防控隔離和服務(wù)工作，相信也能迅速補(bǔ)足短板。

當(dāng)然，戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，調(diào)動(dòng)一線人員的士氣是非常必要的。社區(qū)工作人員除了看重補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金之外，他們更看重招考事業(yè)編的機(jī)會(huì)。不妨盡快宣布，疫情結(jié)束后，將根據(jù)個(gè)人表現(xiàn)和實(shí)際效果，嘉獎(jiǎng)一批一線戰(zhàn)斗人員，并從中招考一批事業(yè)編崗位。如果沒有正式編制和崗位，哪怕新設(shè)某種特殊崗位也行，關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)大家的士氣和積極性。

智者千慮必有一失，愚者千慮必有一得。但愿上述不成熟的建議，能為您的抗疫指揮工作提供一點(diǎn)啟發(fā)。預(yù)祝凱旋 翟東升！”

這次上海的行政資源擠兌問題，可能比武漢更加嚴(yán)重一些，因?yàn)樯虾５募兇獬鞘腥丝谝?guī)模更大，市場化城市化也比武漢更徹底。因此，上海的戰(zhàn)役組織，需要?jiǎng)訂T更多的人力去做好特殊時(shí)期的管治與服務(wù)。

?

再說說財(cái)政手段的缺位問題：我認(rèn)為應(yīng)該由中央和地方政府共同出資，給封禁狀態(tài)下的居民適當(dāng)?shù)匕l(fā)點(diǎn)錢，才能更好地抗疫。

武漢疫情爆發(fā)的時(shí)候，武漢民眾基本上還是有不少儲(chǔ)蓄的。但是經(jīng)過了兩年的疫情反復(fù)發(fā)作，許多中國家庭已經(jīng)幾乎沒有積蓄了，尤其是依靠中低端服務(wù)業(yè)收入的那些家庭，受疫情影響更加嚴(yán)重。中低端服務(wù)業(yè)中的絕大部分工作，由于是不可貿(mào)易品，其定價(jià)主要取決于服務(wù)對(duì)象的財(cái)力而不是勞動(dòng)本身的質(zhì)量，所以本質(zhì)上屬于一個(gè)社會(huì)內(nèi)部財(cái)富再分配的環(huán)節(jié)。疫情的反復(fù)發(fā)作，導(dǎo)致這種再分配機(jī)制無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要政府通過財(cái)政等特殊手段來予以補(bǔ)償。這就好比一個(gè)新冠病人的肺暫時(shí)無法運(yùn)轉(zhuǎn)了，那就需要用一個(gè)人造肺來臨時(shí)替代，以免病人缺氧休克。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的呼吸道也得了“新冠病”，很大一部分民眾無法通過中低端服務(wù)業(yè)獲得收入，那我們就要用一個(gè)臨時(shí)的人造肺來為這個(gè)社會(huì)輸氧，也就是說，用特殊時(shí)期有針對(duì)性的財(cái)政政策來讓他們拿到錢，避免因?yàn)橹械投朔?wù)業(yè)受損而導(dǎo)致一部分居民缺乏現(xiàn)金流和購買力，最終導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的惡性循環(huán)。

中國模式的抗疫成功需要民眾的配合，但是當(dāng)民眾的基本生存無法保證的時(shí)候，眾志成城就會(huì)成為空話。假如有兩千三百萬上海居民處于封禁之中，無論男女老幼富貴貧賤，每人每周發(fā)500元錢，那一個(gè)月就是460億，兩個(gè)月也不到一千億。如果因?yàn)槊癖姷呐浜隙鐑蓚€(gè)月結(jié)束疫情，那么這一千億的成本完全值得，更何況民眾發(fā)到的錢會(huì)以消費(fèi)的形式產(chǎn)生財(cái)政收入的增量。

這筆錢為什么需要中央承擔(dān)一部分？因?yàn)橐粋€(gè)城市的封禁，客觀上是在為全國其他地方提供公共產(chǎn)品，中央財(cái)政資金充裕，融資成本遠(yuǎn)低于地方政府，中央為此而部分買單是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。那么為什么地方政府也需要買單一部分？因?yàn)榉獬菐淼慕】岛锰幨紫仁潜镜鼐用瘾@得，而且如果不要求地方政府承擔(dān)部分代價(jià)，那么許多地方會(huì)非常積極地封城，既能避免風(fēng)險(xiǎn)而又能獲得中央對(duì)本地居民的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，何樂不為呢？所以，一旦一個(gè)城市或者一個(gè)社區(qū)被封，中央和地方政府就應(yīng)該拿出錢來為處于封禁狀態(tài)的居民提供現(xiàn)金補(bǔ)償。地方政府想要封哪條高速公路，那么也要為此而支付相應(yīng)的現(xiàn)金流。其中的基本原則，就是要平衡各種利益相關(guān)者的收益與代價(jià)。

經(jīng)濟(jì)規(guī)律深植于人性，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律就是順應(yīng)人性。早在兩千七百年前管子的時(shí)代，齊國執(zhí)政者就已經(jīng)知道要搞財(cái)政的逆周期調(diào)節(jié)。美歐應(yīng)對(duì)新冠疫情，整體上是躺平的，但是為了躺得姿勢舒服一點(diǎn)，他們都以各種形式給自己的民眾發(fā)了點(diǎn)錢，雖然不多但是雪中送炭，不無裨益。而誰來承擔(dān)通脹的代價(jià)呢？不管大家樂意不樂意，實(shí)際上是全球一起幫他們承擔(dān)了。歐美抗疫做得差的地方，比如草菅人命的躺平，我們當(dāng)然可以嘲笑，但是他們做得好的地方，尤其是能體現(xiàn)“以（本國）人民為中心”的地方，我們也要適當(dāng)借鑒，這才是實(shí)事求是的態(tài)度。這么多年來，中國社會(huì)并沒有給民眾提供高福利，原因在于我們不喜歡搞寅吃卯糧。但是我們今天的制造生產(chǎn)能力，包括規(guī)模和質(zhì)量，已經(jīng)趕上了OECD國家的平均水平，但是我們的福利支出水平與OECD國家平均水平相比差太多。古人說，救急不救窮，現(xiàn)在就是拿出點(diǎn)錢來救底層民眾之急的時(shí)候。

作為一個(gè)江蘇啟東人，我有很多親友生活在上海，甚至也能說幾句洋涇浜的上海話，因此自認(rèn)為對(duì)上海是比較了解的。某種程度上，我?guī)缀跛愕蒙鲜前雮€(gè)“滬吹”。這一次上海疫情，很多人都覺得上海出了大問題，認(rèn)為上海的治理能力和治理體系令人失望，這當(dāng)然是事實(shí)，但是我認(rèn)為大家還是應(yīng)該盡量建設(shè)性地幫忙出主意而不是冷嘲熱諷看笑話。其實(shí)，上海人的特點(diǎn)，在我看來，是做事情非常敬業(yè)認(rèn)真，但是相比北方人或者湖南人，總?cè)狈c(diǎn)魄力和勇氣。這種特質(zhì)，使得上海在和平時(shí)代的開放性市場經(jīng)濟(jì)中的表現(xiàn)是很好的，但是如今的抗疫其實(shí)是戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，而戰(zhàn)爭需要勇氣、團(tuán)結(jié)和犧牲精神。如何才能在最困難的時(shí)候獲得勇氣？古人說，無欲則剛，那就是要拋得開個(gè)人的功名利祿，放得下自家的壇壇罐罐，以人民為中心，敢于擔(dān)當(dāng)敢于決策。

行百里者半九十。中國式的抗疫，越是到最后階段，越是困難，因?yàn)椴《镜膫鞑ツ芰υ窖莼綇?qiáng)。隨著更多的對(duì)癥藥物和高效疫苗的陸續(xù)問世，我們終將迎來對(duì)新冠疫情的全面勝利。上海戰(zhàn)役，很可能就是最后的大決戰(zhàn)。

相信上海，相信上海人民。