如題，這期來看巴拿馬

早期歷史

根據(jù)目前的考古發(fā)現(xiàn)，目前人們普遍相信來自亞洲的原住民祖先曾經(jīng)經(jīng)過巴拿馬地峽前往南美洲。居住在巴拿馬地峽區(qū)的印第安人人數(shù)估計有很大差異。 根據(jù)一些說法，其人口比當代巴拿馬的人口要多得多。 一些巴拿馬歷史學家認為，可能有來自大約60個部落的500,000名印第安人居住在這里，但其他研究人員得出的結(jié)論是，僅庫納就有大約750,000人存在。

在歐洲人到達巴拿馬前，這一帶住著的是一些美洲原住民土著，主要為棋壁參人、卓科恩人和庫埃瓦人。而其中人口最多的為庫埃瓦人。和臨近的哥斯達黎加一樣，巴拿馬的原住民并沒有發(fā)展出文明，而是過著簡單的農(nóng)耕生活，在這三個印第安部落里，人們在公有的土地上種植玉米、棉花、可可、各種塊根作物以及其他蔬菜和水果，并同時進行狩獵和捕魚活動。 他們住在圓形的茅草屋里——許多人現(xiàn)在仍然如此，睡在屋子里懸掛的吊床上。?村莊里的陶工、石匠、金匠和銀匠等工匠還會生產(chǎn)一些裝飾品，然后由商人們乘坐獨木舟沿著河流和沿海水域在村莊之間互相買賣。?他們佩戴的裝飾品，包括胸甲和打金耳環(huán)，在后來給所謂黃金之城埃爾多拉多的傳說添加了幾分真實性。

1501年，來自塞維利亞的西班牙商人羅德里戈·德·巴斯蒂達斯為了尋找黃金，從委內(nèi)瑞拉一路向西航行，在這期間探索了巴拿馬沿海地區(qū)，然后前往西印度群島，成為第一個達到巴拿馬地區(qū)的歐洲人，一年后，克里斯托弗·哥倫布也在他第四次前往新大陸的航行中實地考察了巴拿馬地峽上的幾個地點。在1510年，已經(jīng)有約800名西班牙人居住在巴拿馬地峽附近，但叢林中的許多危險，特別是瘧疾和黃熱病讓西班牙定居者傷亡慘重，最終只有60人存活。同樣在當年，一位名叫瓦斯科·努涅斯·德·巴爾博亞的西班牙船員為了躲避債主的追殺，而從海地逃亡到了巴拿馬，之后他逐漸在當?shù)亟⑵鹆送?，并最終被當?shù)氐奈靼嘌廊诉x舉為領(lǐng)導，之后他們在巴拿馬建立了第一個永久定居點：安提瓜。

事實證明，巴爾博亞是一位優(yōu)秀的管理者。 他堅持要求定居者種植莊稼，而不是僅僅依靠補給船，安提瓜因此成為一個繁榮的城鎮(zhèn)。 像其他征服者一樣，巴爾博亞指揮了對印第安人定居點的一連串襲擊，但與大多數(shù)人不同的是，他開始與被征服的部落交朋友，并且他娶了一位酋長的女兒為終生情婦。 1513年9月1日，巴爾博亞帶著190名西班牙人（其中包括后來征服秘魯印加帝國的弗朗西斯科.皮薩羅）、一群狗和1000名印度奴隸出發(fā)。 在叢林中行軍了二十五天之后抵達太平洋海岸。

1514年1月，巴爾博亞帶著全部190名士兵以及棉布、珍珠和40,000比索黃金返回安提瓜。 與此同時，巴爾博亞的敵人在西班牙法庭上譴責了他，國王斐迪南II世隨后任命了一位新的殖民地總督：佩德羅.阿里亞斯德.阿維拉，新總督立刻下令以叛國罪逮捕巴爾博亞。 1517 年，巴爾博亞被捕，之后被帶到佩德拉里亞斯的法庭受審，并最終被處決。?

1519年，阿里亞斯德將巴拿馬殖民地的遷至太平洋沿岸的一個漁村（距今首都以東約4公里），并將其改稱為巴拿馬（Panamá），這個詞匯來源于當?shù)赜〉诎踩说姆Q呼，是“漁鄉(xiāng)、魚群”的意思，而這座新首都就是現(xiàn)在的巴拿馬城。在經(jīng)濟上，新的巴拿馬殖民地最重要的用途則是作為美洲黃金運往西班牙中轉(zhuǎn)站， 一條被稱皇家之路的小徑將巴拿馬和西班牙的南美洲殖民地連接起來。沿著這條至今仍留有痕跡的小徑，毛驢商隊會將來自秘魯?shù)狞S金運送到其境內(nèi)的農(nóng)布雷德迪奧斯港，在哪里貨物會被裝載到西班牙大帆船上，然后運回西班牙本土。由于地峽對運輸黃金的重要性日益增加，西班牙王室在1520年代和1530年代下令進行調(diào)查，以確定在當?shù)亟ㄔ爝\河的可行性。 這個想法最終被菲利普二世國王（1556-98年）放棄，他得出的結(jié)論是，如果上帝想要那里有一條運河，那他早就應該在哪里建好了，所以西班牙人還是不要去違抗他老人家的旨意了（....）。

與此同時，阿里亞斯德在巴拿馬執(zhí)行殘酷的統(tǒng)治方法，對印第安人進行瘋狂的圖沙和掠奪，成千上萬的印第安人遭到奴役和殺害，還有許多印第安人死于他們沒有免疫力的歐洲疾病。 在西班牙新總督的暴行之后，大多數(shù)印第安人不得不逃往偏遠地區(qū)以躲避西班牙人的迫害。由于本地印第安人的人口銳減，西班牙最終決定在當?shù)匾M黑人奴隸來作為取代，而巴拿馬則成為奴隸前往大陸其他地方的主要分配點。?在經(jīng)過地峽期間，有大量奴隸趁機逃入了叢林，并在森林里仿照他們的非洲家鄉(xiāng)建立了許多村莊，這些人后來被稱為“栗色人”，以經(jīng)常襲擊其他的販奴隊伍或者沿路的旅行者而出名。根據(jù)1610年巴拿馬城的官方人口普查，那一年該城的常駐人口為548名西班牙公民、303名婦女、156名兒童、146名混血兒、148名安的列斯群島黑人和3,500名非洲奴隸。

1567年后，巴拿馬的管理權(quán)被轉(zhuǎn)給了新建立的秘魯總督轄區(qū)，但它保留了自己的地方政府和法院等行事機構(gòu)，從16世紀初開始，巴拿馬的農(nóng)布雷德迪奧斯港、墨西哥的維拉克魯斯和哥倫比亞的卡塔赫納是西屬美洲僅有的三個經(jīng)王室授權(quán)與本國進行貿(mào)易的港口，但巴拿馬的主要用途是作為運輸中轉(zhuǎn)站，而它自己對船隊貨物的貢獻相對較小。因為本地的黃金產(chǎn)量從來都不高，可供出口的農(nóng)林產(chǎn)品也很少，而且也沒有制造業(yè)基礎。 因此，殖民地的經(jīng)濟隨著貿(mào)易量而波動，當印加黃金最終耗盡時，秘魯開采的大量白銀替代了黃金貿(mào)易長達150年，后來又補充了糖、棉花、葡萄酒、靛藍、金雞納、香草和可可等貨物。

巴拿馬本地所堆積的巨量財富很快吸引了其他歐洲國家的注意，而第一個對當?shù)匕l(fā)動攻擊的則是英格蘭人，從1572年到1597年，弗朗西斯·德雷克指揮的英國艦隊多次襲擊了巴拿馬，并且在其中一次攻擊中劫掠了農(nóng)布雷德迪奧斯港，在將貨物搶劫一空后一把火燒掉了這座港口城市。 由于這次襲擊造成的損失，1597年，跨地峽航線的大西洋終點站被移至波托韋洛，這是西班牙主要地區(qū)（西班牙美洲大陸）最好的天然港口之一。

盡管面臨海盜的持續(xù)襲擊，但在1550年至1600年間，巴拿馬當?shù)刈缘暮戏ㄟM出口仍然增加了三倍。巴拿馬的繁榮在17世紀上半葉達到頂峰。 這是波托貝洛著名的集市繁榮時代，尼加拉瓜以南整個西海岸的商業(yè)貿(mào)易都集中在這里。?而當這個繁榮時期結(jié)束時，波托貝洛恢復了其作為一個小海港和駐軍城鎮(zhèn)的安靜存在。巴拿馬城也因貿(mào)易利潤而繁榮。?在1644年大火災后的重建里，當時的賬目表明巴拿馬城擁有1,400座“各種類型”的住宅（可能包括奴隸小屋）； 大多數(shù)商業(yè)場所、宗教場所和大量住宅都是用石頭重建的。 巴拿馬城被認為是繼墨西哥城和利馬之后西印度群島最美麗、最富麗堂皇的定居點。

與此同時，歐洲海盜仍然持續(xù)騷擾著巴拿馬附近的航運，并且經(jīng)常會襲擊該地區(qū)的海岸線和沿海城鎮(zhèn)。1671年1月29日，英國海盜亨利.摩根率軍攻打了巴拿馬城。 在城外的激戰(zhàn)中，他帶著1,400名士兵擊敗了2,600名駐軍，然后將該城洗劫一空后將其燒毀。 4周后，摩根帶著175 頭騾子裝載的戰(zhàn)利品和600名俘虜離開了。 兩年后，一座新城市在今天的首都所在地建立，并得到了嚴密的防御。

17世紀90年代晚期，蘇格蘭王國意圖在巴拿馬地峽和達連灣附近建立被稱為“新喀里多尼亞”的殖民地，使得蘇格蘭成為一個國際貿(mào)易國家，稱之為“達連計劃”。威廉·帕特森組織了一家蘇格蘭公司，于1698年晚些時候帶著大約1,200人在達連河的加勒比海岸登陸。 盡管受到印第安人的歡迎，但殖民者對熱帶地區(qū)的生活以及隨之而來的疾病并沒有做好充分的準備。 印第安人對他們的商品概念——歐洲服裝、假發(fā)和英文圣經(jīng)，也興趣不大。 這些殖民者在六個月后放棄了計劃，等到從蘇格蘭本土出發(fā)的另外1600人抵達巴拿馬的“新愛丁堡”時候，他們只看見了成片的墓地，人影都見不到一個，西班牙人通過建立海上封鎖來應對這些新來者。最終蘇格蘭人于1700年4月放棄了這個計劃，殘余的人則向西班牙軍隊投降，許多人在這個計劃中喪命，主要是由于營養(yǎng)不良和疾病。

17世紀初，菲利普三世國王（1598-1621年）重新喚起了對運河工程的興趣。?但是議會勸阻國王放棄這一計劃，認為運河會招來其他歐洲國家的攻擊——這是西班牙海上力量衰落的一個標志。到此時為止，從巴拿馬到達西班牙的注冊貴金屬量從1600年的峰值開始急劇下降；秘魯?shù)V山的枯竭、走私的增加和海盜是導致衰落的原因。經(jīng)濟上的衰落導致巴拿馬從1718年到 1722年暫時失去其獨立的管轄權(quán)，秘魯總督轄區(qū)的官員和商人們對巴拿馬官員的唯利是圖及其在鎮(zhèn)壓海盜方面的無能感到不滿。 巴拿馬的弱點進一步表現(xiàn)為它無法保護自己免受尼加拉瓜的米斯基托印第安人的入侵，他們從拉古納德奇里基發(fā)動進攻。?而在圖伊拉河山谷發(fā)生的另一場印第安人起義導致西班牙人人放棄了達里安的定居點。

18世紀中葉之前，巴拿馬對拉丁美洲和西班牙之間的過境貿(mào)易的控制權(quán)不斷縮減，這給巴拿馬帶來了最后一擊。 作為1713年西班牙王位繼承戰(zhàn)爭結(jié)束時《烏得勒支條約》的一項規(guī)定，英國獲得了向西班牙殖民地供應非洲奴隸的權(quán)利（每年4,800 人，為期30年），并且每年派遣 1 艘船前往西班牙 波托韋洛。 奴隸貿(mào)易條款顯然讓兩國都滿意，但貨物貿(mào)易卻沒有。 英國船只的走私活動仍在繼續(xù)，以牙買加為基地的組織嚴密的違禁品貿(mào)易——在巴拿馬商人的勾結(jié)下——幾乎消滅了合法貿(mào)易。 到1739年，地峽對西班牙的重要性已經(jīng)嚴重下降； 西班牙再次壓制巴拿馬的自治，使該地區(qū)成為新格拉納達總督轄區(qū)的一部分（包括今哥倫比亞、委內(nèi)瑞拉、厄瓜多爾和巴拿馬）。

同年，英國與西班牙爆發(fā)戰(zhàn)爭。 一支英國軍隊占領(lǐng)了波托韋洛并將其摧毀。 巴拿馬歷史學家認為，這次襲擊使西班牙將主要貿(mào)易貿(mào)易從跨地峽路線轉(zhuǎn)移。此后，巴拿馬失去了他在經(jīng)濟上的重要性，變成了一灘安靜的死水，成為新格拉納達總督轄區(qū)在地理上與世隔絕的附屬物，即使在糧食方面也幾乎無法自給自足，而且?guī)缀鯖]有任何可以用于出口的產(chǎn)品。在美洲獨立運動的烈火燃燒之勢，由于除了西班牙人普遍控制的海上交通之外，巴拿馬缺乏其他交通手段，因此對西班牙殖民地早期試圖從西班牙分離出來的努力保持冷漠態(tài)度。 然而，其他殖民地的革命者毫不猶豫地利用巴拿馬的戰(zhàn)略潛力作為革命的籌碼。 早在1797年就為革命活動爭取支持的委內(nèi)瑞拉將軍弗朗西斯科·德·米蘭達就曾向英國提供運河特許權(quán)以換取援助。?后來成為美國總統(tǒng)的托馬斯·杰斐遜在擔任法國公使時也對在當?shù)匦藿ㄟ\河表現(xiàn)出興趣，但美國的孤立主義政策以及在大陸擴張中吸收能源和資本的做法阻礙了這一計劃的實施。

在美洲獨立運動期間，來自卡塔赫納的愛國者分別于1814年和1819年試圖奪取波托貝洛，智利海軍則成功占領(lǐng)了巴拿馬灣的塔博加島。當西蒙·玻利瓦爾于1819年8月7日在博亞卡取得勝利，新格拉納達獲得解放后，當?shù)氐奈靼嘌揽偠教与x哥倫比亞前往巴拿馬，在那里他實行嚴厲統(tǒng)治，直至1821年去世。他在巴拿馬的繼任者是一位自由立憲主義者，允許新聞自由和愛國協(xié)會的成立，在招募了一支部隊后，他就啟航出發(fā)去增援在厄瓜多爾的西班牙軍隊了，留下巴拿馬本地人何塞·德·法布雷加上校擔任代理州長。

巴拿馬城立即啟動了宣布獨立的計劃，但洛斯桑托斯市先發(fā)制人，于1821年11月10日宣布脫離西班牙統(tǒng)治。該法案促成了11月28日在巴拿馬城舉行的會議，這一天被慶祝為正式的獨立日。

一條運河，一個國家

在獨立之后，巴拿馬國民很快就該國是否應該成為哥倫比亞的一部分或與秘魯聯(lián)合進行了大量討論。 巴拿馬主教是一位土生土長的秘魯人，他意識到可以與他的國家發(fā)展商業(yè)聯(lián)系，他主張后一種解決方案，但被否決了。第三種可能的行動方案，即墨西哥使者提議的與墨西哥結(jié)盟，也同樣被否決了。巴拿馬因此成為哥倫比亞的一部分，然后根據(jù)1821年的庫庫塔憲法進行管轄，其國土被劃分為兩個省，即巴拿馬和貝拉瓜斯。 隨著后來厄瓜多爾的加入，整個國家被改稱為大哥倫比亞。巴拿馬還另外派出700人的部隊前往秘魯與西蒙·玻利瓦爾會合，以支援秘魯獨立戰(zhàn)爭。

1824年對?；庶h的敵對行動的終止未能給大哥倫比亞帶來安寧。 玻利瓦爾為玻利維亞起草的憲法由他提出，將在大哥倫比亞通過。 該國主要在總統(tǒng)終身任職的提議上存在分歧。 總統(tǒng)不對立法機關(guān)負責，并有權(quán)選擇他的副總統(tǒng)。 其他條款通常傾向于中央集權(quán)，一些人對此感到反感，而一些人則希望君主制，或者是建立聯(lián)邦制國家。 巴拿馬在憲法問題上逃脫了相關(guān)的武裝沖突，但與其他地區(qū)一起請愿玻利瓦爾在召開會議之前行使獨裁權(quán)力。 巴拿馬隨后宣布與大哥倫比亞結(jié)盟為“漢薩同盟國”，即在會議舉行之前作為一個擁有特殊貿(mào)易特權(quán)的自治區(qū)，后來在1826年，大哥倫比亞的第一次國會也在巴拿馬召開。

在隨后大哥倫比亞解體的過程中，1830年至1840年間，三次將巴拿馬從哥倫比亞分離出來的嘗試均以失敗告終。第一次是由反對總統(tǒng)政策的巴拿馬代理州長進行的，但巴拿馬領(lǐng)導人在玻利瓦爾的敦促下重新合并了巴拿馬省。 第二次企圖分離是一個不受歡迎的獨裁者的計劃，他很快被罷免并被處決。 第三次分裂是對哥倫比亞內(nèi)戰(zhàn)的回應，由民眾集會宣布，但一年后兩者再次重新融合。在這段混亂時期中，巴拿馬先是成為了地峽省，而后來在聯(lián)邦制期間，它又成為了巴拿馬州。

到了19世紀，有關(guān)修建巴拿馬運河的提議又開始興盛起來，1843年8月24日的《紐約論壇報》報道倫敦霸菱銀行和新格拉納達共和國簽訂了建設跨越達里恩地峽（巴拿馬地峽）的合同，雙方將建成“大西洋和太平洋運河”；整項工程由英國執(zhí)行，計劃在五年內(nèi)建成，但從未被執(zhí)行。與此同時，人們還提出了其他的主意，包括穿越墨西哥特萬特佩克地峽的運河（及鐵路），但這一計劃同樣從未被執(zhí)行。盡管如此，哥倫比亞仍然表示有興趣與美國就修建運河問題進行談判，1846年，美國和新格拉納達共和國簽署了《馬利亞里諾-比德萊克條約》，在該條約中，美國保證在巴拿馬問題上保持“中立”，以換取美國通過巴拿馬地峽以及對當?shù)剡M行軍事干預的權(quán)利。

在1849年發(fā)現(xiàn)加利福尼亞金礦后，人們對在大西洋和太平洋間穿行產(chǎn)生了極大興趣， 紐約市的一群金融家組建了巴拿馬鐵路公司，并獲得了哥倫比亞的特許經(jīng)營權(quán)，并在1850年獲得了一份合同，允許該公司修建一條鐵路，以便將將大西洋側(cè)的科隆和太平洋側(cè)近巴拿馬城的巴爾波亞連接起來，這條鐵路于1855年竣工后成為著名的巴拿馬鐵路。

在鐵路的竣工以及淘金熱導致的的交通潮下，巴拿馬又呈現(xiàn)出繁榮的景象。 1848年至1869年間，約有375,000人從大西洋穿越地峽進入太平洋，另有225,000人從相反方向返回。 食品和服務的價格大幅上漲，讓當?shù)貜牟惋嫼妥∷拗蝎@得了巨額利潤。鐵路的出現(xiàn)還導致在該線的大西洋終點站上一個新的城市和港口的出現(xiàn)，以容納鐵路辦公室、倉庫、碼頭和商店，并為鐵路工人和乘客提供住宿，很快發(fā)展成為該國的第二大城鎮(zhèn)，即今天的科隆。但與此同時，淘金熱和鐵路也把美國的“狂野西部”帶到了地峽。?這些四十歲的淘金者往往是一群不守規(guī)矩的人，他們通常在等待前往加利福尼亞的船時感到無聊，于是就在當?shù)刭I醉，加上經(jīng)常攜帶武器，許多人還表現(xiàn)出對其他種族和文化近乎蔑視的偏見，因此與巴拿馬本地居民沖突不斷。 1856年的西瓜暴動就造成至少16人死亡，是當時最嚴重的種族和文化沖突。

與此同時，英國和美國就運河利益的問題繼續(xù)發(fā)生沖突，特別是在尼加拉瓜，英國和美國試圖通過1850年的克萊頓-布爾沃條約來緩和緊張局勢。兩國政府明確同意，雙方都不會在沒有對方參與的情況下修建尼加拉瓜運河。 這一一般原則擴展到中美洲的任何運河或鐵路，包括墨西哥和巴拿馬的特萬特佩克地峽。 實際上，由于當時兩國政府都不愿意或無法開鑿運河，該條約當時只是一種中立的工具。

哥倫比亞試圖吸引海外投資者建造運河的舉動最終引起了法國對巴拿馬的關(guān)注。1877年，法國海軍軍官阿曼德·雷克呂斯和工程師呂西安·波拿巴-威斯勘查了巴拿馬地峽并出版了法語的運河建設計劃書。法國人在建設蘇伊士運河上取得的成功也鼓舞了他們提出跨越巴拿馬地峽的規(guī)劃。1879年，建造蘇伊士運河的負責人，74歲的法國人斐迪南·德·雷賽布組織了巴拿馬洋際運河環(huán)球公司。1881年1月1日，巴拿馬運河動工，雷賽布設計了8套開鑿運河的方案，預算為6.58億法郎。

然而，雷賽布過分低估了工程的難度，更忽略了氣候、地形的差異對于開鑿運河的影響。盡管巴拿馬運河的長度最終僅為蘇伊士運河的40%，建造前者工程上的挑戰(zhàn)卻比后者更大。巴拿馬地區(qū)屬于熱帶叢林氣候，天氣潮濕悶熱，暴雨、洪水多發(fā)，不利工程進行；另外地形亦更復雜，開鑿運河所挖出的土石體積高達2億5千9百萬立方米，遠超蘇伊士運河工程的總量。雷賽布原本計劃按蘇伊士運河的經(jīng)驗，建造與海平面等高的運河，但他僅在每年四個月的旱季內(nèi)造訪過巴拿馬地區(qū)幾次。整個工程團隊對雨季沒有做任何準備，就遇上運河起點處的查格雷斯河水位暴漲；同時，工地密林中遍布毒蛇、昆蟲和蜘蛛。當?shù)厮僚暗狞S熱病、瘧疾以及其他熱帶疾病共奪去了數(shù)千名工人的生命。單在1884年以前，每個月就有超過200名工人死亡。由于當時人們并未了解蚊子是傳染病媒，公司采取的公共衛(wèi)生措施成效甚微。盡管當?shù)氐膼毫忧闆r在法國國內(nèi)被輕描淡寫，以免難以招募工人，但極高的工人死亡率，仍使公司極難維持具經(jīng)驗的勞動力。

開鑿庫雷布拉山的工程需要不斷拓寬，同時需要減小坡度以防止滑坡。工程主要使用由貝城工業(yè)公司生產(chǎn)的蒸汽挖土機，而只有限地使用其他機電設備，但鋼結(jié)構(gòu)設備在潮濕的環(huán)境下迅速銹蝕。最終在經(jīng)過8年的工作后，這個項目最終耗盡了資金，并于1889年2月4日宣告破產(chǎn)。據(jù)報此時項目已經(jīng)花費了2.87億美元，共80萬名投資者的積蓄化為烏有，還因為疾病和工程意外損失了22,000名人員的性命。工程被迫于1889年5月15日中斷，接著巴拿馬丑聞曝光，政府起訴大批被指須為此事負責的人，當中包括古斯塔夫·埃菲爾。雷賽布和兒子查爾斯被控挪用公款罪名成立，獲刑五年；但判決后來被推翻，時年88歲的雷賽布也沒有入獄。

盡管這家法國公司遭遇了災難性的失敗，但據(jù)估計，最終運河所需的挖掘工作到那時已經(jīng)完成了五分之二。 許多港務建筑和醫(yī)院大樓已經(jīng)完工。 留在現(xiàn)場的一些機械也可以在后來繼續(xù)使用，鐵路也得到了維護。 這家法國公司破產(chǎn)的另一個遺產(chǎn)是為了修建運動期間雇傭的大量工人，雖然項目失敗導致的失業(yè)潮導致其中一半以上被遣返，但仍有數(shù)千人選擇留下。

與此同時在19世紀后半葉，哥倫比亞自由黨和保守黨的支持者之間的激烈沖突使地峽地區(qū)陷入不斷的動蕩之中。 巴拿馬省的地方自治政府在自由黨執(zhí)政時得到擴展，而在保守黨獲勝時被撤銷，天主教會也在自由黨統(tǒng)治下解散，然后又在保守黨統(tǒng)治下重建，并且如此反復的折騰了數(shù)十次。根據(jù)一項估計，這一時期見證了巴拿馬省的四十次行政管理更迭、五十次騷亂和叛亂、五次分裂企圖以及美國根據(jù)比德拉克-馬拉里諾條約的規(guī)定進行的十三次干預。

黨派沖突和外國干預加劇了當?shù)氐姆N族對立和經(jīng)濟問題，加劇了當?shù)貙Ω鐐惐葋喼醒胝牟粷M。從1863年到1886年，地峽地區(qū)足足更換了26次地方長官，政變、叛亂和暴力沖突幾乎是持續(xù)不斷的，由中央政府的軍隊、當?shù)毓穹磳χ醒腩C布的法令以及失去權(quán)力的派系發(fā)動，最終則招來了美國的軍事干預。在1885年的巴拿馬危機之中，一場以激進的自由黨將軍為首、以巴拿馬城為中心的叛亂很快發(fā)展成了一場三方斗爭。 科隆市在各方的混戰(zhàn)中幾乎被摧毀，美國政府則援引《馬利亞里諾-比德萊克條約》，下令美軍在科隆登陸。 美國、法國和英國的公司和公民則很快提交了數(shù)百萬美元的索賠，但哥倫比亞成功地辯稱其不承擔責任。

不久之后，美國海軍陸戰(zhàn)隊占領(lǐng)了科隆和巴拿馬城，并負責守衛(wèi)巴拿馬鐵路以確保運輸不間斷，直到哥倫比亞軍隊隨后趕來接管這一地區(qū)為止。 1886年的新憲法將哥倫比亞共和國確立為一個單一制國家，各部門明顯從屬于中央政府。 巴拿馬被單獨列為受政府直接管轄。法國在巴拿馬修建運河的舉動，以及巴拿馬內(nèi)部的持續(xù)混亂則讓美國看到了可乘之機，美國總領(lǐng)事報告說，四分之三的巴拿馬人希望從哥倫比亞獨立，如果他們能夠獲得武器并確保不受美國干預，那么他們就會反抗，在此之后，美國加緊了支持巴拿馬獨立的舉動。

不久之后，巴拿馬又被在尼加拉瓜避難的激進自由主義者卷入了哥倫比亞的千日戰(zhàn)爭（1899-1902年）之中。 與哥倫比亞其他地區(qū)一樣，巴拿馬的輿論也存在分歧，1900年年中，當尼加拉瓜的自由黨入侵太平洋沿岸地區(qū)并險些成功占領(lǐng)巴拿馬城時，西南部的叛亂幾乎沒有受到鎮(zhèn)壓。戰(zhàn)爭的命運各不相同，盡管當?shù)氐耐?zhàn)協(xié)議使哥倫比亞政府的支持者在巴拿馬-科隆地區(qū)獲得了暫時的安全，但叛軍仍控制了整個地峽。 與此同時，到1902年初，叛軍在哥倫比亞本土的大部分地區(qū)被擊敗。 那時，哥倫比亞政府要求美國在巴拿馬進行調(diào)解并促成停戰(zhàn)，1902年，雙方在停泊于巴拿馬灣的美國海軍威斯康星號戰(zhàn)列艦上達成了這一協(xié)議，后稱為《威斯康星協(xié)議》。在千日戰(zhàn)爭期間，駐扎在巴拿馬當?shù)氐母鐐惐葋啝I在卡洛斯·阿爾班將軍的指揮下與保守勢力并肩作戰(zhàn)，1902年晚些時候，在巴拿馬灣的一場海軍對抗中，卡洛斯·阿爾班將軍在戰(zhàn)斗中陣亡，炮兵上校埃斯特萬·赫爾塔斯隨后接任了哥倫比亞營司令的位置，千日戰(zhàn)爭結(jié)束后，埃斯特萬·赫爾塔斯繼續(xù)擔任哥倫比亞營司令，該營作為常設駐軍駐扎在巴拿馬。

1894年，另一家法國公司“新巴拿馬運河公司”成立，旨在接手巴拿馬運河的建設工作。公司雇傭了至少數(shù)千工人，主要用作運營巴拿馬鐵路，并維護既有的挖掘成果和設備以便隨時出售；另外，公司標價1.09億美元，四處尋找下家接手項目，同時繼續(xù)保有開發(fā)特權(quán)。而到了1901年，美國國會參議院和新上任的總統(tǒng)西奧多·羅斯福認為巴拿馬運河對美國的軍事和經(jīng)濟意義重大，盡管同時一部分人更支持在尼加拉瓜建造運河，還有一部分人建議購買法國在巴拿馬的利益，但美國還是決定接手這個項目。新巴拿馬運河公司的法國經(jīng)理費利佩-讓·比諾·瓦里拉正在尋求美國的介入，他為工程開價1億美元，但由于面臨著尼加拉瓜運河項目的競爭，他最終接受了四千萬美元的價格。1902年6月，美國國會參議院投票通過了購買巴拿馬運河項目的提案。

不久之后，哥倫比亞自由黨領(lǐng)袖維克妥瑞·洛倫佐拒絕接受《威斯康星協(xié)議》條款，并于1903年5月15日被處決，此后巴拿馬再度陷入天下大亂的情況。1903年7月25日，巴拿馬報紙《鉛筆》的總部遭到巴拿馬地區(qū)軍事指揮官，時任哥倫比亞戰(zhàn)爭部長的弟弟何塞·巴斯克斯·科博將軍屬下部隊的襲擊，以報復他們就洛倫佐的事件發(fā)表詳盡敘述的行為。此事讓巴拿馬自由主義者對波哥大保守黨政府徹底失去信任，此后他們便開始計劃脫離哥倫比亞獨立。

1903年1月22日，美國國務卿海約翰和當時統(tǒng)治巴拿馬地區(qū)的哥倫比亞代辦托馬斯·艾蘭簽署了《海-艾蘭條約》，美國以一千萬美元外加額外的分期付款的價格，獲得了可永續(xù)更新的巴拿馬運河沿線地區(qū)租借權(quán)。1903年3月14日，美國參議院批準了條約，但哥倫比亞參議院不批準此條約。于是比諾·瓦里拉告訴西奧多·羅斯福和海約翰，一批巴拿馬人正在謀劃從哥倫比亞獨立，希望美國能以軍事力量和資金支持這批反叛者。于是羅斯福改變了策略，基于1846年的《馬利亞里諾-比德萊克條約》，派人接觸爭取脫離哥倫比亞獨立的巴拿馬獨立派武裝，答應幫助他們?nèi)〉锚毩ⅰ?/p>

在得到美國的支持后，巴拿馬政客何塞·多明各·德·歐巴拉迪亞獲選續(xù)任巴拿馬州長。另一名叫何塞·阿古斯丁·阿蘭戈的巴拿馬政客則開始計劃革命和獨立。由于哥倫比亞政府態(tài)度消極，分離主義者想直接與美國談判建造巴拿馬運河。

分離主義網(wǎng)絡由阿蘭戈、曼努埃爾·阿馬多爾·格雷羅博士、尼卡諾·德·奧巴里奧將軍、里卡多·阿里亞斯、費德里科·博伊特、卡洛斯·康斯坦丁諾·阿羅斯梅納、托馬斯·阿里亞斯、曼努埃爾·埃斯皮諾薩·巴蒂斯塔等人組成。阿馬多爾·格雷羅負責去美國爭取獨立計劃的支持。他還獲得了一些重要巴拿馬自由主義領(lǐng)袖的支持，埃斯特萬·赫爾塔斯和他率領(lǐng)的哥倫比亞營自從千日戰(zhàn)爭結(jié)束后就一直駐扎在巴拿馬地區(qū)，這會也表達了他們對獨立運動的支持。

在強而有力的支持下，獨立運動最終將1903年11月定為起事時間。然而，謠言已經(jīng)在哥倫比亞四處流傳，不過由哥倫比亞政府認為尼加拉瓜正計劃入侵巴拿馬北部一個名為卡洛韋博拉的地區(qū)。政府于是從巴蘭基亞哪里調(diào)去了蒂拉多雷斯營，并指示指揮官頂替政府不信任的巴拿馬州長何塞·多明各·德·歐巴拉迪亞和埃斯特萬·赫爾塔斯將軍。

蒂拉多雷斯營由胡安·托瓦爾將軍和拉蒙·阿瑪亞將軍率領(lǐng)，于1903年11月3日早晨抵達巴拿馬城市科隆。然而部隊在前往巴拿馬城的途中出了麻煩，因為巴拿馬鐵路當局同情分離主義運動，而造成了延誤。抵達巴拿馬城后，部隊交由上校埃利塞奧·托雷斯指揮。哥倫比亞營的指揮官赫爾塔斯將軍則迅速下令逮捕托瓦爾和跟隨他的其他指揮官，并調(diào)來哥倫比亞營增援，迅速解除了蒂拉多雷斯營的武裝，在附近海域的美國海軍炮艦納什維爾號則從海上封鎖了科隆，以切斷哥倫比亞后續(xù)援軍抵達巴拿馬的路線。

革命軍政府隨后迅速宣布地峽省從哥倫比亞分離，并成為巴拿馬共和國，巴拿馬市政委員會的主席德梅特里奧·H·布里成為“事實上的”巴拿馬總統(tǒng)，并于1903年11月4日任命了一個臨時軍政府，直到1904年2月制憲國民大會選舉選出曼努埃爾·阿馬多爾·格雷羅成為憲法上的第一位總統(tǒng)。 由于海底電纜出了問題，巴拿馬脫離哥倫比亞的消息直到1903年11月6日才傳達波哥大。

1903年11月13日，美國正式承認巴拿馬共和國獨立（在11月6日和7日非正式承認巴拿馬共和國之后）。1903年11月18日，美國國務卿海約翰與法國人菲利普·讓·布諾·瓦里拉簽署了《美巴條約》，該條約規(guī)定巴拿馬以1000萬美元的價格向美國出讓運河主權(quán)，以及運河兩側(cè)各8公里，面積1673平方公里的土地以并轉(zhuǎn)交給美國永久使用，并給予美國在運河周圍建立防御設施的權(quán)利。沒有任何巴拿馬人簽署該條約，只有布諾·瓦里拉是以巴拿馬的外交代表身份出席（官職是他向叛軍提供財政援助而購得的），即使他在獨立前的十七年來并非在巴拿馬生活，而之后也從未回到當?shù)亍Ｔ摋l約后來得到了巴拿馬政府和美國參議院的批準。

哥倫比亞政府隨后派遣了一個外交使團前往巴拿馬，嘗試讓他們重新考慮。他們建議讓哥倫比亞參議院批準工程，只要他們重新考慮《海－埃蘭條約》而不是《美巴條約》，兼提議將巴拿馬城定為哥倫比亞的首都，但這個提議最終被巴拿馬拒絕，巴拿馬的獨立至此成為既成事實。

從獨立早期到第二次世界大戰(zhàn)

在獨立后的巴拿馬，其憲法大部分仿照美國憲法，要求總統(tǒng)和立法機構(gòu)國民議會實行三權(quán)分立和直接選舉，然而，議會可以選舉了三人，在必要時候接替總統(tǒng)職位。?這一規(guī)定一直持續(xù)到1946年，當時新憲法規(guī)定副總統(tǒng)可以直接選舉。?新共和國的市政府可以選舉自己的官員，而省政府官員則由中央政府任命。?而憲法中最具爭議的條款則是賦予美國在“必要時候”進行軍事干預的權(quán)利，這使得巴拿馬在事實上淪為美國的一個保護國。

巴拿馬的自由黨和保守黨的兩黨制則繼承自哥倫比亞，但黨派政治在該國的意識形態(tài)意義其實并不大。?到20年代初，大多數(shù)獨立一代的保守黨領(lǐng)導人都已去世，沒有留下政治繼承人。?因此，自由黨內(nèi)部的分裂導致了一個新的個人主義政黨體系在不斷變化的聯(lián)盟中產(chǎn)生，這些政黨都沒有群眾基礎。政治仍然是寡頭們的專屬領(lǐng)地，這些政治寡頭由少數(shù)富有的白人家庭組成。

在宣布獨立幾天后，臨時軍政府于1903年11月5日在其政府麾下成立了戰(zhàn)爭和海軍部成立，并任命尼卡諾·德·奧巴里奧將軍為戰(zhàn)爭和海軍部長，至于原來的哥倫比亞營則成為其新軍隊的基礎，并被正式命名為巴拿馬國民軍。埃斯特萬·赫爾塔斯將軍則成為了國民軍的總司令，由于來自哥倫比亞時代的自由黨和保守黨之爭問題，他們都希望贏得赫爾塔斯將軍的友誼和同情，于是便紛紛通過送禮、聚會、和言語贊美等手段來巴結(jié)這位將軍，而赫爾塔斯自然是對此全部笑納了。具有諷刺意味的是，來自保守黨的政治家，即赫爾塔斯將軍自己所屬的政黨，并不認為新的巴拿馬需要一支軍隊，并認為他們應該將國家的安全全權(quán)委托給美國，因此在赫爾塔斯將軍很快就和保守黨發(fā)生了沖突。

1904年2月，巴拿馬舉行建國后第一次正式選舉，曼努埃爾·阿馬多爾·格雷羅最終獲勝并成為巴拿馬的第一位正式總統(tǒng)，他任命的戰(zhàn)爭和海軍部長托馬斯·阿里亞斯很快開始了裁減國民軍的計劃，截至當年4月1日，國民軍的人被減少到僅有250人，其余人員則被遣散，以作為完全解散軍隊的第一步。 赫爾塔斯將軍則對此極其不滿，多次在公開場合批評政府的這一決定，甚至暗示他可能會發(fā)動政變。這導致美國駐巴拿馬特使兼全權(quán)公使威廉.布坎南很快向巴拿馬政府提出他的意見，即巴拿馬國民軍應該被完全解散，由農(nóng)村衛(wèi)隊和城市警察取而代之，以避免未來政府因此出現(xiàn)問題和混亂。

1904年11月，在巴拿馬獨立一周年的慶?；顒咏Y(jié)束后，赫爾塔斯將軍向總統(tǒng)阿馬多爾·格雷羅泄露了一封意味深長的信，陸軍總司令在信中提出更多來自自由黨的意見，還要求總統(tǒng)罷免教育部長尼古拉斯·維多利亞和外交部長托馬斯·阿里亞斯，因為他們被赫爾塔斯認為是無能之輩。 格雷羅總統(tǒng)發(fā)現(xiàn)自己進退兩難，雖然他仍然贊成廢除國民軍，但總統(tǒng)不知道如何處理這些問題。 由于赫爾塔斯將軍的支持者與堅持尋求解散國民軍并相信美國能夠保證其安全的巴拿馬政府之間的緊張氣氛，政府的反對者很快收到一條消息，警告美國將以最大的不滿看待任何推翻巴拿馬政府的企圖，并威脅如果真的發(fā)生政變，那么美國將立刻進行武裝干預。

由于來自美國的壓力，赫爾塔斯將軍最終放棄了發(fā)起政變的計劃，在格雷羅總統(tǒng)要求其辭職后，赫爾塔斯在11月18日遞交了他的辭呈，在當時，巴拿馬國民軍的總?cè)藬?shù)已經(jīng)根據(jù)4月份的計劃裁撤到了250人，在給每個人發(fā)了一個月的薪水后，這支部隊最終也在當年年底解散，戰(zhàn)爭和海軍部也在12月被裁撤。取代國民軍的則是巴拿馬國家警察部隊，該部隊也繼承了國民軍的武器，后來在1912年，貝利薩里奧·波拉斯總統(tǒng)為警察部隊購買了大口徑步槍，但由于這被認為增加了巴拿馬警察部隊和駐巴拿馬美軍發(fā)生沖突的可能性，為此美國政府很快要求巴拿馬政府交出所有大口徑武器給美國軍方以防止這些沖突繼續(xù)發(fā)生，此后直到1947年為止，巴拿馬都是一個沒有軍隊的國家，對外安全事務完全交給了駐巴拿馬美軍負責。

與此同時，美國于1904年5月4日正式掌控運河工程資產(chǎn)，繼承了法國人留下的殘余勞動力和一堆近乎廢棄的工地建筑、基礎設施和工程設備。美國政府成立了地峽運河委員會，以控制巴拿馬運河區(qū)和監(jiān)督工程進展。這個委員會直接向戰(zhàn)爭部長威廉·霍華德·塔夫特報告，以免一直困擾法國公司的低效率和腐敗問題重現(xiàn)。

1904年5月6日，西奧多·羅斯福總統(tǒng)任命伊利諾伊中央鐵路前總工程師和總經(jīng)理約翰·芬德利·華萊士為巴拿馬運河項目總工程師。由于飽受巴拿馬的傳染病困擾，加上被迫使用法國人的殘舊基建和設備，以及受到極度官僚的地峽運河委員會掣肘，華萊士于1905年6月突然辭職，由自學成才并曾建造大北方鐵路的約翰·弗蘭克·史蒂文斯接任。史蒂文斯不是地峽運河委員會的成員，并越發(fā)認為這個官僚機構(gòu)阻礙工作，于是繞過委員會直接向華盛頓的總統(tǒng)行政團隊報告。

史蒂文斯同時對原先的設計方案進行了重新規(guī)劃，采用法國人曾經(jīng)嘗試過的、和海平面高度一致的設計方案，并提出附建船閘的方案，包括建造當時世界上最大的水壩（加通水壩）和面積最大、水位在海拔26米的人工湖（加通湖），并透過控制巨型閘門調(diào)節(jié)填滿船閘的湖水，以升高和降低船只，加通湖將通過庫雷布拉山開鑿工程與太平洋相連，這個設計方案最終被華盛頓政府所采用。并迅速替換及更新了法國遺留的陳舊工程設備，包括從馬里昂電鏟公司購買了約102臺新型軌道式蒸汽挖掘機，以及運來巨大的蒸汽起重機、液壓碎石機、水泥攪拌機、挖泥船和氣動鉆頭。鐵路亦需要徹底升級為雙軌載重系統(tǒng)，以承載新的貨運車輛。由于新生的加通湖淹沒了不少舊鐵路沿線地區(qū)，因此需要在高于湖面水位的地方興建新的線路。

1907年，史蒂文斯辭去總工程師一職，羅斯?？偨y(tǒng)任命美國陸軍工程兵團少校喬治·華盛頓·戈索爾斯接替他。戈索爾斯有別于前任，是一名西點軍校畢業(yè)軍官和土木工程師，并具建設運河的經(jīng)驗。他將工程和挖掘工作劃分為三段：大西洋段、中央段和太平洋段。大西洋段由陸軍少校威廉·L·希爾伯特指揮，負責建造利蒙灣處的巨大防波堤、加通船閘、5.6千米長的進港航道和巨大的加通水壩；太平洋段由西尼·B·威廉姆森（工程高層中的唯一平民）指揮，負責建設巴拿馬灣沿岸長4.8千米的防波堤，進港航道和船閘及其附屬水壩和水庫；中央段由陸軍工程兵部隊少校大衛(wèi)·杜翰西·蓋拉德指揮，負責最艱巨的工作之一：開鑿庫雷布拉山以連接加通湖和太平洋的巴拿馬灣船閘。

1913年10月10日，新上任的威爾遜總統(tǒng)在白宮通過電報信號引爆了摧毀甘博亞大堤的炸藥，大水漫過庫雷布拉山開鑿的河道，將大西洋和太平洋連接在了一起。此后，亞歷山大峽谷號（一艘于1887年下水的浮式起重機）成為第一艘通過運河跨越兩大洋的自驅(qū)動船只，它從大西洋一側(cè)正在施工的河道進入運河，最終在1914年1月7日到達太平洋?？死锼雇型郀柼枺ㄒ凰矣神R里蘭鋼鐵廠建造的客貨兩用船，于1902年以特里蒙特號的名字下水）則于1914年8月3日成為第一艘完整通過運河的輪船，此后巴拿馬運河正式通航。美國在建設工程上花費了大約5億美元（折合現(xiàn)在約91.7億美元），是當時美洲最大的工程項目。運河于1914年8月15日正式開通，之后首艘通過的船只則是安孔號貨船。

與此同時，在《海-艾蘭條約》簽訂的第一年，美國和巴拿馬就主權(quán)問題已經(jīng)出現(xiàn)分歧。 根據(jù)對條約的理解，美國對運河入境口岸的海上交通實施了特殊規(guī)定，并在該地區(qū)建立了自己的海關(guān)、關(guān)稅和郵政服務。 這些措施遭到巴拿馬政府的反對。越來越多的摩擦最終導致羅斯福于 1904年11月派遣戰(zhàn)爭部長威廉·霍華德·塔夫脫前往巴拿馬。他的訪問達成了一項妥協(xié)協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議，美國保留了對安孔和克里斯托巴爾港口的控制權(quán)，但任何船只都可以使用它們的設施進入巴拿馬城和科隆。 該協(xié)議還涉及相互降低關(guān)稅以及人員和貨物從運河區(qū)自由進入共和國的協(xié)議，并在其他領(lǐng)域達成了妥協(xié)，因此，雙方的大部分不滿即使沒有完全解決，也至少得到了緩和。

在獨立的第一年過去之后，干預問題也使雙方的關(guān)系復雜化。 到1920年，美國已四次干預巴拿馬的內(nèi)政。 這些干預幾乎不涉及軍事沖突，而且除一個例外外，都是應巴拿馬某個派系或其他派系的要求進行的。這是因為在當時巴拿馬內(nèi)部政治斗爭中，對當前情況心懷不滿的派系經(jīng)常援引美巴條約里那些模糊不清的條款要求美國進行干預，以確保其利益不受損失。?另外，美國駐巴拿馬外交人員還擔任巴拿馬官員的顧問，這一政策遭到民族主義者的不滿。直到1921年，巴拿馬政府才正式提出干涉問題。 當被要求對相關(guān)條約條款做出明確的書面解釋時，國務卿查爾斯.埃文斯.休斯回避了這個問題，以所謂“固有的困難”將其糊弄了過去，并解釋說美國的主要目標是采取行動保護運河區(qū)，以及該國兩個主要城市的非巴拿馬人的安全。

一戰(zhàn)結(jié)束后，為了保護奇里基省的美國人，從運河區(qū)出發(fā)的占領(lǐng)軍曾經(jīng)在那里駐扎了兩年，以應對巴拿馬人的抗議和騷亂，盡管這一行動違反了之前條款里美軍只能在兩個主要城市行動的協(xié)議。?隨后美國卷入1925年巴拿馬城的房租騷亂也引起了廣泛的不滿。在當年10月的暴力抗議之后，應巴拿馬政府的要求，600名美軍士兵奉命驅(qū)散了正在舉行示威的民眾。

盡管風平浪靜的渡過了一戰(zhàn)時期，但戰(zhàn)后巴拿馬卻面臨分離主義的威脅，其領(lǐng)土內(nèi)圣布拉斯群島的庫納不愿接受巴拿馬的權(quán)威，就像他們不愿接受哥倫比亞或西班牙的權(quán)威一樣。?而且巴拿馬政府直到1915年才建立了省級政府，因此能夠?qū)@些島嶼行使行政控制權(quán)，并在島上派遣了幾個由黑人組成的警察部隊，這引起了島民的不滿，并最終引發(fā)了1925年的叛亂，但很快就被巴拿馬警察部隊給撲滅了。此外，在1921年的科托戰(zhàn)爭中，巴拿馬國家警察部隊以及民兵和鄰國哥斯達黎加爆發(fā)了一場短暫的邊境沖突，這場小規(guī)模的戰(zhàn)爭很快在美國干預下結(jié)束，哥斯達黎加拿下了爭議區(qū)核心科托的領(lǐng)土，但博卡斯德爾托羅仍然歸巴拿馬所有。

在巴拿馬運河完工后不久，根據(jù)1912年5月24日的《巴拿馬運河法》，伍德羅·威爾遜總統(tǒng)于 1914年1月27日發(fā)布了1885號行政命令，將巴拿馬運河區(qū)置于戰(zhàn)爭部長的管理下，至于當?shù)氐男姓芾頇?quán)平時由運河區(qū)總督負責，戰(zhàn)時則任命一名陸軍軍官負責防衛(wèi)事宜，該軍官將“對巴拿馬運河的運營和運河區(qū)政府擁有專屬權(quán)力”，運河區(qū)的防御工作則由美國陸軍和美國海軍共同承擔，總督府和司令部都設在運河區(qū)內(nèi)的巴爾博亞。

自從運河完工后不久，美國同時也開始在運河區(qū)建設一系列的基地和防御工事，分別歸美國海軍和陸軍所有。其中，美國海軍將巴拿馬運河區(qū)劃為第15海軍區(qū)，海軍在當?shù)刈畲蟮幕厥怯?918年完工的可可索羅潛艇基地，它位于巴拿馬運河區(qū)的大西洋（西北）一側(cè)，靠近巴拿馬科隆，并擁有附屬的海軍醫(yī)院、潛艇船塢和水上飛機基地等設施。從1914年開始，美國海軍在這個基地派駐了5艘C級潛艇，成為第一批常駐巴拿馬的美軍艦艇，此后美國海軍仍然繼續(xù)在這里部署潛艇作為常駐艦艇。附近的海軍航空站則于1931年迎來了第一批常駐部隊——一批來自VP-5S反潛中隊的PM2水上飛機。

此外，美國海軍還在巴爾博亞建立了一個大型的海軍造船廠，這個船廠有三個大型的干船塢，其中最大的一號干船塢具備修理戰(zhàn)列艦的能力，1917年，巴爾博亞造船廠建造了第一艘船：小號號巡邏艦。除了可可索羅潛艇基地和在巴爾博亞的海軍船塢外，美國海軍還在1932年于運河區(qū)中的巴爾博亞建造了羅德曼海軍基地，并于1937年完工，負責為通過巴拿馬運河的軍艦提供燃料、給養(yǎng)和其他支持，同時還有一些海軍通信設施和油庫等其他附屬設施存在于當?shù)亍?/span>

駐巴拿馬的美國陸軍常設部隊是1921年成立的巴拿馬運河師，該師由第一次世界大戰(zhàn)后未解散的第10步兵師的單位改組而成。它最初的組成包括下屬第14和第65步兵團的第19步兵旅，其中第65步兵團駐扎在波多黎各，以及下屬第33和第42步兵團的第20步兵旅，該師最終在1932年解散，下屬陸軍部隊則直接劃分給了運河區(qū)司令部。駐當?shù)氐拿绹戃姾娇毡筷爠t是第19綜合聯(lián)隊，它于1929年6月30日成立于運河區(qū)中的法蘭西機場，下設第6和第9轟炸機大隊、第16，第20和第37戰(zhàn)斗機大隊，擁有大約28架中型轟炸機、14架輕型轟炸機、24架戰(zhàn)斗機，以及一些教練機和通用飛機。除了這些部隊外，陸軍在當?shù)剡€有一個戰(zhàn)斗工兵團，以及信號、補給和軍械單位，外加其他服務和行政分隊等。

駐巴拿馬的海岸炮兵部隊則同樣歸陸軍管轄，其中，倫道夫堡和謝爾曼堡負責把守靠近大西洋一側(cè)的入口，由第1海岸炮兵團負責把守，其中蘭道夫堡擁有8門305毫米臼炮、2門356毫米岸炮和2門155毫米岸炮，另外還有4門75毫米炮、4門155毫米炮可以作為機動火力部署，并為406毫米M1920列車炮準備了兩個炮位。謝爾曼堡則有8門305毫米臼炮、2門356毫米岸炮、2門155毫米岸炮，以及4門老舊的M1895式356毫米岸炮，另外還有4門155毫米炮和4門75毫米炮在一戰(zhàn)爆發(fā)后被部署到附近的野戰(zhàn)炮位作為補充。

駐太平洋一側(cè)的防御則由第4海岸炮兵團和第2海岸炮兵營負責，其主要的防御核心集中在巴爾博亞附近的阿馬多爾堡，不過由于其防御比起靠大西洋一側(cè)要弱得多，僅有4門152毫米岸炮作為固定岸炮，其他的則大多是可移動的普通野炮。美國陸軍還在運河區(qū)里擁有兩個空軍基地，包括科隆空軍基地，以及在巴爾博亞附近的阿爾布魯克基地，在二戰(zhàn)前還又另外建設了霍華德空軍基地。并在古力克堡、戴維斯堡和加爾戈斯等地擁有兵營、學校和醫(yī)院等其他設施，在二戰(zhàn)爆發(fā)前，駐運河區(qū)的美軍總?cè)藬?shù)大約在12000人左右。

與此同時到20年代末，美國對巴拿馬傳統(tǒng)的干預政策發(fā)生了變化。 1928年，國務卿弗蘭克·B·凱洛格表示，美國政府拒絕支持巴拿馬政府的非法更迭。 同年，華盛頓拒絕干預當年導致弗洛倫西奧·H·阿羅塞梅納上任的全國大選。當1931年國家警察發(fā)起推翻阿羅塞梅納的政變發(fā)生時，美國再次拒絕干預。 盡管沒有正式宣布政策轉(zhuǎn)變，但1931年的政變——巴拿馬歷史上第一次成功的政變——標志著美國對巴拿馬干預歷史上的一個分水嶺。與此同時，從1930年代后期開始，國家警察吸收了幾名曾在其他拉丁美洲國家的軍事學院就讀過的新兵。 加上警察開支的增加，開始了逐步的軍事化進程。

雙方普遍要求修改條約的情緒則導致了1925年的凱洛格-阿爾法羅條約。美國在該文書中同意限制運河區(qū)的私人商業(yè)活動。 但與此同時，美國在安全方面要求巴拿馬做出了多項讓步，包括，巴拿馬同意自動參與任何涉及美國的戰(zhàn)爭，并同意美國監(jiān)督和控制共和國境內(nèi)的軍事行動。 這些條款在巴拿馬國內(nèi)引起強烈反對，國民議會最終于1927年1月26日拒絕審議條約草案。流產(chǎn)的凱洛格-阿爾法羅條約使兩國最終決定讓國際聯(lián)盟進行仲裁。 1927年秋天，國聯(lián)大會認為巴拿馬的主張有理，大會表示，自動宣戰(zhàn)將違反巴拿馬根據(jù)聯(lián)盟盟約的義務，即在訴諸戰(zhàn)爭之前等待三個月以對任何爭端作出仲裁決定。盡管該條約實際上已被拒絕，但巴拿馬提議將運河區(qū)主權(quán)爭端提交國際仲裁的提議被美國駁回。

在20年代后期，美國政府注意到它對拉丁美洲一直以來的干預政策沒能起到預想的作用。其對多米尼加共和國、海地和尼加拉瓜的占領(lǐng)并沒有產(chǎn)生自己所希望的模范政治制度，也沒有導致對美國貿(mào)易和投資的廣泛接受，并且招致了整個拉丁美洲對美國的普遍反感和厭惡，特別是30年代法西斯主義運動在拉丁美洲蓬勃發(fā)展的情況下更是如此。因此從1928年開始，美國開始轉(zhuǎn)變其對拉丁美洲各國的態(tài)度，在1933年的就職演說中，富蘭克林·D·羅斯?？偨y(tǒng)闡明了其新提出的睦鄰政策，表示此后將致力于建設一個團結(jié)的美洲。 同年，在蒙得維的亞舉行的第七屆美洲會議上，美國表示有條件地接受不干涉原則； 1936年美國則更進一步，毫無保留地認可了這一原則。

在1930年代，巴拿馬與西方世界的大多數(shù)國家一樣，正遭受經(jīng)濟蕭條的持續(xù)打擊，而經(jīng)濟危機加上巴拿馬作為美國保護國的現(xiàn)實則在這個時期內(nèi)為巴拿馬政治注入了一些新鮮血液，以反寡頭政治、反美主義和巴拿馬民族主義為核心的個人或者政治運動開始在該國涌現(xiàn)。?在這種情況下，哈莫迪奧·阿里亞斯成為第一位為孤立和貧困的農(nóng)村開展救濟工作的巴拿馬總統(tǒng)。 后來他建立了巴拿馬大學，該大學很快成為該國中產(chǎn)階級以及民族主義者的政治活動中心。1932年，一次關(guān)于啤酒銷售的問題則又把美巴關(guān)系推到了風口浪尖上，在當年美國為了運河區(qū)銷售美國啤酒，向巴拿馬要求其讓出運河區(qū)內(nèi)3.2%的市場份額，專供美國啤酒銷售，巴拿馬政府則很快拒絕了這一要求。

1933年，當巴拿馬的失業(yè)率達到危險水平，并且圍繞運河區(qū)商店問題的摩擦重新燃起時，總統(tǒng)哈莫迪奧·阿里亞斯決定前往華盛頓與羅斯?？偨y(tǒng)就這些問題進行談判。結(jié)果就許多問題達成了一致。 美國承諾對未來涉及不影響運河運營重要方面的經(jīng)濟問題的仲裁請求給予同情考慮。?并將采取特別措施保護巴拿馬的商業(yè)利益免受從該地區(qū)走私廉價購買的小賣部商品的影響。 華盛頓還承諾向國會尋求撥款，以資助遣返眾多加劇失業(yè)狀況的移民運河工人。 然而，最重要的是羅斯?？偨y(tǒng)在與哈莫迪奧·阿里亞斯的聯(lián)合聲明中承諾，美國在該地區(qū)的權(quán)利僅適用于運河的“維護、運營、衛(wèi)生和保護”。 這個長期存在的問題的解決，以及對巴拿馬作為一個主權(quán)國家的明確承認，是巴拿馬取得的一項重要勝利，對后來1977年的巴拿馬運河條約打下了基礎。

該協(xié)議雖然在巴拿馬受到歡迎，但對于解決與250,000美元年金有關(guān)的重大問題來說還為時過早。?由于1934年美元貶值使其含金量降至原值的59.6%。 這意味著以新貶值的美元計算，25萬美元的付款幾乎減少了一半。 結(jié)果，巴拿馬政府拒絕接受以新美元支付的年金。羅斯福于 1934年夏天訪問了巴拿馬，為就此和其他事項展開談判鋪平了道路。?

巴拿馬使團后來于11月抵達華盛頓，與美國進行有關(guān)撤銷或者重新修訂《海-艾蘭條約》的談判。雙方的談判一直持續(xù)到1935年。1936年3月2日，國務卿科德爾.赫爾和助理國務卿薩姆納.威爾斯與巴拿馬談判代表一起簽署了一項新條約——《赫爾-阿爾法羅修正案》，以及三項相關(guān)公約。 這些公約規(guī)范了雙方在運河區(qū)內(nèi)的無線電通信，并規(guī)定美國將負責承建一條連接巴拿馬城和科隆的新跨地峽公路。該條約為兩國關(guān)系提供了新的轉(zhuǎn)機。

由于《海-艾蘭條約》?實際上被廢除了，因此巴拿馬此后在法律上不再是美國的保護國，此后，美國將以談判和購買區(qū)外土地的方式取代其原有的征用權(quán)。 關(guān)于年金的爭議通過同意將其固定在430,000巴爾博亞（巴爾博亞相當于貶值的美元）而得到解決，這使原始年金的黃金價值增加了7,500美元。此外，附加的各種商業(yè)和商業(yè)條款處理了巴拿馬長期存在的投訴。?運河區(qū)內(nèi)所有與運河運營無關(guān)的私人商業(yè)運營被禁止。 這項政策和該區(qū)對外國商業(yè)的關(guān)閉旨在為巴拿馬商人提供免于競爭的機會。?此后巴拿馬貨物可自由進入該區(qū)，巴拿馬海關(guān)將在該區(qū)入口處設立，以監(jiān)管最終運往巴拿馬的貨物的入境。

不過，《赫爾-阿爾法羅修正案》雖然受到兩國政府的歡迎，但從根本上改變了美國在地峽的特殊權(quán)利，美國參議院因此不愿接受這些修正案，最終在談判后，又加入了一條額外的第十條，這一條款規(guī)定，如兩國安全受到任何威脅，在交換解釋性外交照會后，經(jīng)兩國協(xié)商可采取共同措施。1939年7月25日，經(jīng)過雙方進一步談判和參議院同意，外交關(guān)系委員會主席、參議員基皮特曼向他的同事們表示，巴拿馬愿意根據(jù)這一條款允許美國單方面在運河區(qū)采取行動。

在1939年批準赫爾-阿爾法羅條約后不久，納粹德國便于當年9月1日入侵波蘭，引爆了第二次世界大戰(zhàn)。由于戰(zhàn)火愈演愈烈，巴拿馬運河區(qū)的重要地位讓美國加強了和巴拿馬的合作，雙方的合作順利進行了一年多，巴拿馬參加了一系列會議、宣言和議定書，直到1940年，因為阿努爾福.阿里亞斯的就職而宣告停止。阿里亞斯立場偏向巴拿馬民族主義和反美主義，并且是一位公開的軸心國同情者和法西斯主義者，曾和意大利以及納粹德國來往密切，他還曾在公開場合揚言，要清除巴拿馬的所有非西班牙裔人口。

1939年，美國軍方要求巴拿馬將運河區(qū)的租期增加到999年，并要求在運河區(qū)外建造100多個設施，例如機場、防空炮臺和雷達站，這些地點將用于保衛(wèi)運河。阿里亞斯要求以現(xiàn)金形式賠償，或者也可以以實物交付，但對美國來說，巴拿馬的開價太高了。因此談判拖延了兩年。 最終，在1941年2月13日，由于遲遲不能達成協(xié)議，美國政府宣布運河安全面臨迫在眉睫的威脅。?同一天，國務卿科德爾.赫爾發(fā)表了以下聲明：

“美國政府已經(jīng)得出結(jié)論，根據(jù)1936年條約第十條的規(guī)定，一場國際戰(zhàn)爭已經(jīng)爆發(fā)，隨之而來的是對美國和巴拿馬運河區(qū)安全的威脅，因此美國政府將采取措施保衛(wèi)運河?！?/span>

2月18日，巴拿馬政府發(fā)布了一份備忘錄，其中包括十二項具體要求以換取基本租約：

免費轉(zhuǎn)讓巴拿馬和科隆市的衛(wèi)生系統(tǒng)

轉(zhuǎn)讓巴拿馬城和科隆屬于巴拿馬鐵路的所有土地，價值約1200萬美元

兩國政府一起努力防止運河區(qū)的違禁品進入巴拿馬領(lǐng)土

建造橫跨運河的橋梁

美國承擔所有費用的三分之一用于改善和維護其軍隊在巴拿馬使用的所有道路和高速公路

停止讓加勒比黑人到運河區(qū)工作

美國憲兵和區(qū)域警察在運河區(qū)外執(zhí)行任務時不得攜帶槍支

根據(jù)巴拿馬政府的要求，運河運營產(chǎn)生的多余電力將分配給巴拿馬城和科隆

美國承擔建設通往里奧哈托公路的全部費用，并支付巴拿馬200萬美元的經(jīng)費作為建設費

美國將巴拿馬城火車站移交給巴拿馬政府

美國在戰(zhàn)后賠償戰(zhàn)時因為美軍調(diào)動中斷的正常運河交通所產(chǎn)生的一切經(jīng)濟損失

美國提供工人在巴拿馬城和巴爾博亞港之間修建輸油管道

滿足這些要求的成本估計為25-30百萬美元，這也是談判持續(xù)這么久的原因之一。 在新防御地點的租約期限上也存在嚴重分歧。 大多數(shù)巴拿馬人認為999年的租期實在是太長了，基本等同于美國直接永久擁有了整個運河區(qū)。 因此，在放棄999年租約的要求后，美國軍方尋求至少十年的租約，只要運河受到威脅，國務院就想要租用它們，而阿里亞斯希望在戰(zhàn)爭結(jié)束后盡快收回基地。 另一個有爭議的問題是美國政府要求在巴拿馬注冊船只，大西洋之戰(zhàn)對從美國到英國的補給線造成了損失，一些船只在離開運河后不久就沉沒了。 由于巴拿馬此時在戰(zhàn)爭中還保持中立，德國潛艇無法合法地攻擊懸掛巴拿馬國旗的船只。 然而，阿里亞斯總統(tǒng)拒絕提供幫助，美國使用懸掛巴拿馬國旗的美國船只向英國供應物資的計劃被打斷了。

由于阿里亞斯拒絕通過讓盟國商船懸掛巴拿馬國旗的辦法來幫助盟軍，以及他在防御地點談判期間的強硬立場，導致美國政府中的許多人得出結(jié)論認為“他必須離開”。 一名美國官員談到美國可能入侵以驅(qū)逐阿里亞斯時說：“目前的情況被認為對運河的安全是危險的，人們認為應該盡快糾正這些情況。不過，用一場地方革命推翻不正當?shù)挠H軸心國領(lǐng)導人。比美國軍隊的干預更可取。” 此后不久，即1941年10月7日，巴拿馬國家警察以一場不流血的政變推翻了阿里亞斯，美國人如愿以償。?

隨著里卡多·阿道夫·德拉瓜迪亞成為新總統(tǒng)，基地選址談判迅速向前推進。 隨后不久，日本海軍襲擊了在夏威夷珍珠港的太平洋艦隊后，雙方之間談判的進程迅速加快。 新的巴拿馬政府于1941年12月7日向日本宣戰(zhàn)，就在襲擊珍珠港的同一天，也就是美國正式參戰(zhàn)的前一天。 1941年12月13日，巴拿馬與其他幾個拉丁美洲國家一起向德國和意大利宣戰(zhàn)。

在1930年代，海軍技術(shù)發(fā)展開始挑戰(zhàn)運河防御所依據(jù)的舊理論。 針對船閘和水壩的破壞性攻擊，無論是通過陸地滲透破壞行為還是通過海軍炮擊，一直被認為是唯一需要防范的真正危險。?然而到1940年代，由于航空母艦和遠程轟炸機的出現(xiàn)，空襲已經(jīng)成為對運河安全的最嚴重威脅。 敵軍在運河區(qū)或者附近的巴拿馬登陸后，通過陸路進攻到運河區(qū)也被認為是一種可能，但大西洋一側(cè)缺乏合適的登陸點和太平洋低地茂密的叢林的事實被認為會阻止任何此類攻擊。 美國陸軍相應地部署了防御工事。 運河的每一端都受到密集的沿海炮臺的嚴密保護，這些火炮一度被認為是世界上最強大和最有效的。 此外，位于加通、佩德羅米格爾和米拉弗洛雷斯的船閘區(qū)則受到陸地防御工事的保

軍隊的任務是保護運河免受破壞，并從運河區(qū)內(nèi)的陣地防御運河。 因此，除了兩項具體任務外，近距離防御是陸軍的責任：為通過運河的船只提供武裝護衛(wèi)，以及在運河入口處維持港口巡邏，而近海防御的主要責任則委托給了美國海軍。 巴拿馬的空軍部隊負責協(xié)助海軍完成其主要任務，即偵察和擊退海上敵軍，但僅限于運河區(qū)內(nèi)的空軍基地允許的范圍內(nèi)，并且僅限于雙方同意的范圍內(nèi)。陸軍在當?shù)?/span>最高層則是巴拿馬運河司令部的指揮官，他將負責指揮駐巴拿馬的所有美國陸軍作戰(zhàn)部隊，海軍則由第15海軍區(qū)司令部負責指揮。

在1940年，駐扎在巴拿馬的美軍被分配到兩個區(qū)域：大西洋區(qū)域，由第1海岸炮兵團和第14 步兵團守衛(wèi)著運河的北部（大西洋）入口，太平洋區(qū)域，由第4海岸炮兵團、第33步兵團和第 2野戰(zhàn)炮兵營守衛(wèi)著南端（太平洋）入口。?航空部隊包括陸軍第19綜合聯(lián)隊和海軍VP-5S反潛中隊，美國海軍在可可索羅潛艇基地駐扎了3艘V級潛艇作為駐巴拿馬的常駐艦艇，加上其他一些附屬單位，?駐巴拿馬的美軍總共有13,500人左右。

在接下來的戰(zhàn)爭期間，駐巴拿馬的美軍部隊得到了眾多增援，以強化運河區(qū)的防御，在戰(zhàn)爭最激烈的時候，有65,000名美國士兵駐扎在巴拿馬，外加數(shù)萬名文職雇員和其他軍事人員。陸軍方面上，美軍自從1939年就開始強化運河區(qū)的岸防火力，包括向當?shù)剡\去了十幾門M1919型406毫米岸炮，并大幅強化了駐軍人數(shù)，在當?shù)噩F(xiàn)有的基地也進行了擴建，并新建了一個霍華德空軍基地，以容納更新的現(xiàn)代化飛機。駐巴拿馬運河區(qū)的美國陸軍航空兵部隊則于1940年升格為巴拿馬運河區(qū)空軍，后來又在1942年再改編為第六航空隊，負責運河區(qū)以及加勒比海附近地區(qū)的巡邏和反潛任務。

在襲擊珍珠港后的幾個月里，美軍還加強了兩個入口周圍的空中和海上巡邏，并豎起了攔阻氣球和反潛網(wǎng)。 1942年8月，第88海岸（防空）炮兵營也抵達了巴拿馬，以幫助抵御空襲。

在戰(zhàn)爭期間，美國海軍在當?shù)氐膸讉€基地也進行了擴建，可可索羅潛艇基地還被用作新潛艇官兵的訓練所使用，而巴爾博亞的海軍造船廠則在珍珠港事件后被用于修理受損的船只，這些基地在二戰(zhàn)期間非常繁忙，承擔了眾多巡邏、訓練、加油和修理船只的工作，1944年，美國海軍還在可可索羅潛艇基地附近又建造了一個魚雷艇基地。

開戰(zhàn)后不久，VP-32反潛中隊則奉命進駐位于可可索羅的水上飛機基地，接替了之前的VP5S，負責在周邊地區(qū)進行反潛巡邏，1942年初，VP32共擁有28架PBY“卡特琳娜”水上飛機，后來又換裝了更大和更新的馬丁PBM“水手”水上飛機，大大增強了該部隊的作戰(zhàn)效能，1943年7月，VP32曾在這個月一連擊沉了3艘德國潛艇： U-159在海地以南； U-759在牙買加以東；外加波多黎各以南的U-359。直到1944年，該部隊才離開巴拿馬調(diào)往美國東海岸。

1942年后，美國海軍不再在可可索羅駐扎常駐的潛艇，取而代之的是在新建立的可可索羅魚雷艇基地哪里部署魚雷艇作為代替，因為后者比潛艇更加適合近海防御和巡邏。 1942年，美軍在太平洋入口處建成了一個小型的前進基地，擁有兩條小型海上鐵路和一個魚雷艇錨地兼訓練基地，后來又陸續(xù)建成了一個魚雷車間和彈藥庫，這些設施于1944年全部完工。基地有常駐魚雷艇47艘，駐軍1200人，除了負責運河區(qū)的巡邏和警戒任務外，該基地也被用于訓練。除了這些常駐艦艇外，美國海軍的其他艦艇也會定期在運河區(qū)附近巡邏，以確保航道安全，擊退可能來犯的軸心國潛艇或者水面艦艇。最后，美國海軍的“海蜂”建設部隊也在當?shù)嘏神v有常設人員，負責建造新的基地設施并維護現(xiàn)有設施的運轉(zhuǎn)等任務。1939年，美國還曾著手拓寬運河航道，并建造新的船閘，以讓當時計劃中的蒙大拿級戰(zhàn)列艦能夠通過運河，這項工程持續(xù)了幾年時間，同時還開始挖掘新的進港航道，但整項計劃在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后被取消。

盡管防御嚴密，而且運河對盟軍的戰(zhàn)爭努力很重要，但巴拿馬從未受到軸心國的攻擊，而且隨著戰(zhàn)爭的進行，軸心國的威脅似乎越來越小。 然而，德國人和日本人確實制定了用潛艇部署的飛機轟炸運河的計劃。?1943年中后期，德國制定了一項名為金百利行動（也稱14號方案）的計劃，打算用兩艘潛艇將兩架帶有折疊機翼的Ju 87斯圖卡帶到巴拿馬海岸附近的一個未命名的哥倫比亞島嶼，然后重新組裝飛機，用“特殊炸彈”武裝它們，然后派出他們攻擊加通大壩。 完成任務后，飛行員將飛往中立國尋求拘留。然而，德國在最后一刻不知何故取消了該計劃。策劃這次破壞活動的德國人之間有傳言說，由于走漏了消息，破壞活動被取消了。

而日本方面，在1943年8月視察拉包爾之后，日本海軍開始計劃使用潛艇對巴拿馬運河進行攻擊，以試圖切斷美國通往太平洋的補給線和阻礙美國船只在兩洋之間的轉(zhuǎn)移，并于同年晚些時候開始收集有關(guān)擬議目標的情報。 盡管日本人知道運河周圍防御嚴密，然而，隨著戰(zhàn)爭的繼續(xù)和日本的節(jié)節(jié)敗退，運河周圍的安全變得越來越松懈。 1944年1月，負責行動的藤森康夫少將親自審問了一名曾在那里擔任看守任務的美國戰(zhàn)俘。 他告訴藤森，防御性空中巡邏實際上已經(jīng)停止，因為人們認為軸心國越來越不可能攻擊水閘。 這進一步使日本人相信他們的計劃是可行的。

一位在運河建設期間曾在運河上工作的日本工程師向海軍提交了數(shù)百份文件，包括運河結(jié)構(gòu)和施工方法的藍圖。 一個由三名航運工程師組成的小組研究了這些文件并得出結(jié)論，太平洋一側(cè)的米拉弗洛雷斯船閘最容易受到空襲，但攻擊大西洋一側(cè)的加通船閘有可能造成更大的破壞，他們估計運河在成功攻擊船閘后至少六個月內(nèi)無法使用。為了準備這次攻擊，日本海軍準備了四艘載機潛艇：伊-400、伊-401、伊-13和伊-14，兩艘伊400級各自能攜帶3架晴嵐水上轟炸機，而伊13和伊14兩艘潛艇也為行動進行了特別改裝，各自能夠攜帶2架晴嵐。這四艘潛艇將向東航行穿過太平洋到達巴拿馬灣，預計需要兩個月的時間。 在距厄瓜多爾海岸100海里的地點，潛艇將在月夜0300時上浮以出動他們的艦載機。這些去除浮筒的晴嵐將在4,000米的高度飛越哥倫比亞北部海岸，到達科隆附近。然后他們將以270度的航向西轉(zhuǎn)向，然后轉(zhuǎn)向西南，并在黎明時最后接近運河船閘。 完成轟炸后，飛機將返回指定的會合點，并與等待的潛艇匯合，機組人員將被接上潛艇撤離。

1945年4月左右，被任命執(zhí)行攻擊的有泉大尉決定更改攻擊計劃，飛行員將對船閘進行自殺式的神風攻擊，而不是常規(guī)的轟炸。到1945年6月5日，所有四艘載有飛機的潛艇都已抵達七尾灣，在那里，舞鶴海軍兵工廠建造了一個全尺寸的船閘木門模型，放置在木筏上并拖入海灣，隨后飛行員以此為目標進行了幾次關(guān)于攻擊船閘的訓練。然而，在攻擊開始之前，沖繩便被美軍占領(lǐng)，并且有消息傳到日本，盟軍正準備攻擊日本本土島嶼。 日本海軍隨后得出結(jié)論，襲擊巴拿馬運河對戰(zhàn)爭的結(jié)果影響不大，因此決定改派這些潛艇去攻擊正在烏利希環(huán)礁的美軍艦隊，于是行動最終破產(chǎn)了。

1942年5月18日，美國和巴拿馬終于簽署了租用134塊土地用于保護運河的協(xié)議。 該協(xié)議要求在戰(zhàn)爭結(jié)束一年后結(jié)束對這些地點的占領(lǐng)，并要求美國每年為基地支付每公頃50美元的費用，但里奧阿托除外，它每年支付10,000美元。最后，巴拿馬獲得了完成各種公共工程項目的承諾，包括里奧阿托公路、運河大橋和運河本身的第三套船閘。?而由于戰(zhàn)爭導致需求增加，巴拿馬的國內(nèi)產(chǎn)量在二戰(zhàn)期間有所上升。 糖、牛奶和牛肉的產(chǎn)量在1939年至1946年間幾乎翻了一番，加上美國投資的大量涌入，使得巴拿馬經(jīng)濟在戰(zhàn)時得到了迅速發(fā)展，政府收入達到 5.14億美元，是戰(zhàn)前的三倍，主要集中在銀行業(yè)和公用事業(yè)領(lǐng)域，美軍基地的大量增加則讓許多巴拿馬人受雇在其哪里工作，解決了失業(yè)問題。

具有諷刺意味的是，盡管德拉瓜迪亞一直與美國合作，但在整個戰(zhàn)爭期間，美國政府一再拒絕巴拿馬提出的租借援助請求。 一位國務院官員引述說：“[最好]在我們的巴拿馬朋友的鼻子拿出一點晃來晃去的東西吸引他們的注意力。給現(xiàn)任政府所有的東西對我們沒有任何好處?！?/span> 然而，為了獎勵德拉瓜迪亞的行為，也為了鞏固總統(tǒng)在國內(nèi)的地位，美國向新政府提供了數(shù)百支自動武器和手槍、船只以及其他戰(zhàn)爭物資，此外還提供了永久性武器。并協(xié)助訓練巴拿馬國家警察的軍事任務。 美國提供的一些武器很快就被用于鎮(zhèn)壓武裝政變。 1943年9月，一群持不同政見的警察和平民策劃了一場叛亂，但很快就被忠誠于政府的警察發(fā)現(xiàn)，并以被鎮(zhèn)壓告終。

（由于有一周左右沒更新了，為了保證更新頻率，加上運河相關(guān)的東西略微有點多，臨時分兩篇，剩下的東西下次再說）