約翰·梅杰

（一）約翰·梅杰（1943年3月29日——至今）是英國(guó)保守黨議員，英國(guó)第50任首相。1943年3月29日約翰·羅伊·梅杰出生于英國(guó)倫敦薩頓區(qū)，1954年在默頓區(qū)的文法學(xué)校完成小學(xué)學(xué)業(yè)，1955年在拉特利希普通中學(xué)念書。1959年至1964年梅杰離開學(xué)校后并未上大學(xué)，而是學(xué)習(xí)工藝雕刻，并成為一名工藝雕刻家。1960年梅杰加入英國(guó)保守黨，1963年入職倫敦電力委員會(huì)。1964年成為地方議會(huì)議員候選人，同年進(jìn)入國(guó)際銀行工作。1967年比夫拉戰(zhàn)爭(zhēng)期間在尼日利亞地區(qū)銀行工作，1968年至1969年成為一名外匯商人，1975年被任命為標(biāo)準(zhǔn)渣打銀行商業(yè)發(fā)展高級(jí)行政官。1968年梅杰當(dāng)選地方議員，而后出任地方議會(huì)的房屋委員會(huì)副主席、財(cái)會(huì)委員會(huì)主席。1969年任住房委員會(huì)主席，1971年失去房屋委員會(huì)席位。1974年梅杰在圣潘克拉斯地區(qū)兩度競(jìng)選議員失敗，1979年梅杰在亨廷頓郡選舉中得到21563張票，成功當(dāng)選議員。1981年開始在政府部門工作，任部長(zhǎng)級(jí)助手。1983年1月至1984年10月任財(cái)政部助理黨鞭，1984年10月至1985年11月任財(cái)政部首席專員、黨鞭。1985年9月至1986年9月任衛(wèi)生與社會(huì)保障部政務(wù)次官，1986年9月至1987年6月任衛(wèi)生與社會(huì)保障部國(guó)務(wù)大臣，因工作認(rèn)真細(xì)致出色，受到時(shí)任英國(guó)財(cái)政大臣尼格爾·勞森賞識(shí)，得以在1987年保守黨改組內(nèi)閣時(shí)出任財(cái)政部官職。1987年6月至1989年7月任財(cái)政部首席大臣，1989年7月至1989年10月任英國(guó)外交大臣。1989年10月至1990年11月任英國(guó)財(cái)政大臣，任內(nèi)提出匯率與利率機(jī)制平衡性法案，穩(wěn)定英國(guó)經(jīng)濟(jì)情況。1990年11月初在保守黨領(lǐng)袖首輪選舉中因撒切爾票數(shù)受挫，她轉(zhuǎn)而支持梅杰參選。11月21日因梅杰的兩個(gè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手赫塞爾廷和赫德承認(rèn)失敗，使他成為保守黨領(lǐng)袖并出任英國(guó)首相。1992年4月保守黨在英國(guó)大選中再次獲勝，梅杰得到36230張選票，是自1832年以來得票最多的紀(jì)錄，并得以繼續(xù)出任保守黨領(lǐng)袖和英國(guó)首相。1995年6月22日辭去保守黨領(lǐng)袖職務(wù)，1995年7月4日再次當(dāng)選為保守黨領(lǐng)袖，1995年7月5日連任首相。1997年5月1日梅杰在英國(guó)大選中失敗，雖然其在亨廷頓選區(qū)以18140的多數(shù)票成功留在下議院，但總體上有179名保守黨黨員失去下議院議席。次日梅杰向英國(guó)女王伊麗莎白二世正式遞交辭呈，后辭去保守黨領(lǐng)袖職務(wù)。1997年戴安娜王妃車禍喪生后梅杰獲委為威廉王子和哈里王子的特別監(jiān)護(hù)人，為他們處理法律和行政事務(wù)。2001年5月他成為美國(guó)凱雷集團(tuán)在歐洲地區(qū)的主席，同年宣布不再參加2001年大選，徹底退出英國(guó)政壇，作為前首相的梅杰拒絕前首相自動(dòng)升入上議院并獲封終身貴族身份的機(jī)會(huì)。2005年梅杰獲選為瑪里利本板球俱樂部（簡(jiǎn)稱MCC）委員會(huì)的委員，該委員會(huì)傳統(tǒng)上是屬于政府，負(fù)責(zé)監(jiān)管賽規(guī)。

（二）20世紀(jì)80年代后期由于撒切爾政府的行政改革過于追求經(jīng)濟(jì)與效率，導(dǎo)致一系列問題并使社會(huì)保障體系接近崩潰。1991年梅杰政府推行一項(xiàng)新的行政改革計(jì)劃，即“公民憲章計(jì)劃”。為了實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)質(zhì)量這一最終目標(biāo)，梅杰提出一項(xiàng)基本的指導(dǎo)理念，認(rèn)為：“基于文官的薪金和運(yùn)作費(fèi)用直接來自公民或來自他們交納的稅款，因此公民有權(quán)得到文官迅速、及時(shí)的高質(zhì)量服務(wù)，而且收費(fèi)應(yīng)當(dāng)合理，同時(shí)政府在履行行政管理、征收稅款等公務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)做到公平、富有效率、禮貌待人。”《公民憲章》是英國(guó)保守黨領(lǐng)袖梅杰于1989年上臺(tái)執(zhí)政以來在行政改革方面所采取的重要措施，1991年7月英國(guó)政府以白皮書的形式提出“公民憲章”，要求公共部門明確制定顧客可期得到公共服務(wù)的質(zhì)量和水準(zhǔn)的文件，并聲明承諾保證達(dá)到這些服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，目前制定和執(zhí)行公共服務(wù)的“憲章”已經(jīng)成為歐洲國(guó)家公共部門改革的共同趨勢(shì)。公民憲章的發(fā)布引起巨大反響，截至1996年全英已有42個(gè)公共服務(wù)系統(tǒng)頒布自己的憲章。由于在提高服務(wù)質(zhì)量和公民滿意度方面所起到的積極作用，公民憲章被許多國(guó)家學(xué)習(xí)效仿，1992年法國(guó)政府和比利時(shí)政府相繼頒布“公共服務(wù)憲章”?！肮駪椪逻\(yùn)動(dòng)”被視為英國(guó)自1979年開始的有關(guān)公共部門產(chǎn)出和績(jī)效測(cè)量與評(píng)估工作的高峰，也是英國(guó)行政改革從“效率優(yōu)先”階段推進(jìn)到“質(zhì)量?jī)?yōu)先”階段的標(biāo)志。1993年英國(guó)皇室與梅杰達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，英國(guó)有一項(xiàng)特殊的法律條款，為避免皇室財(cái)富受到損害，君主之間的繼承將免征40%的遺產(chǎn)稅，即當(dāng)資產(chǎn)從一位君主手中轉(zhuǎn)移到另一位君主名下時(shí)無需繳納遺產(chǎn)稅。1993年梅杰政府通過并頒布《國(guó)家彩票法》，1994年英國(guó)正式開始發(fā)行國(guó)家彩票。梅杰認(rèn)為：“政府發(fā)行彩票將對(duì)社會(huì)產(chǎn)生巨大影響，至少可以彌補(bǔ)政府某些公共開支的嚴(yán)重不足?！?997年梅杰政府設(shè)立一個(gè)專門向體育領(lǐng)域分配政府撥款和國(guó)家彩票資金的體育基金會(huì)，名字叫做英國(guó)體育理事會(huì)。英國(guó)議會(huì)對(duì)國(guó)家彩票收入的分配比例進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，其中的一半作為獎(jiǎng)金，28%成為公益基金，投到體育、藝術(shù)以及遺產(chǎn)保護(hù)等事業(yè)中。截至2014年英國(guó)國(guó)家彩票已經(jīng)為英國(guó)的公益事業(yè)貢獻(xiàn)320億英鎊，而且覆蓋到慈善、遺產(chǎn)保護(hù)、體育和藝術(shù)等諸多方面。梅杰政府進(jìn)行的養(yǎng)老金改革延續(xù)撒切爾時(shí)期的基本思路，并對(duì)之前改革中出現(xiàn)的私人養(yǎng)老金誤導(dǎo)銷售、職業(yè)養(yǎng)老金挪用等問題進(jìn)行補(bǔ)救，其改革的主要內(nèi)容包括：逐步提高女性領(lǐng)取公共養(yǎng)老金的年齡，實(shí)現(xiàn)男性和女性退休年齡一致；簡(jiǎn)化“協(xié)議退出”的要求；成立養(yǎng)老金補(bǔ)償委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)養(yǎng)老金方案的監(jiān)管等。

（三）1993年梅杰政府推動(dòng)以新的房產(chǎn)稅取代撒切爾時(shí)期的人頭稅，其規(guī)定：從擁有價(jià)值4萬英鎊房產(chǎn)的住戶起征，稅額按房產(chǎn)值遞增，以每幢住房?jī)蓚€(gè)成年人的標(biāo)準(zhǔn)收取。單身住戶可得到25%的減免，靠社會(huì)救濟(jì)者可全部免除，據(jù)估計(jì)新稅實(shí)行后英國(guó)將有70%的住戶和400萬人減輕負(fù)擔(dān)。1994年2月5日美國(guó)總統(tǒng)克林頓、英國(guó)首相梅杰、俄羅斯總統(tǒng)葉利欽與烏克蘭總統(tǒng)庫奇馬在匈牙利首都簽定《布達(dá)佩斯安全保障備忘錄》，啟動(dòng)棄核進(jìn)程。2001年10月30日烏克蘭銷毀最后一口陸基洲際導(dǎo)彈發(fā)射井，實(shí)現(xiàn)徹底無核化?！恫歼_(dá)佩斯安全保障備忘錄》是1994年12月5日由烏克蘭、美國(guó)、俄羅斯和英國(guó)在匈牙利首都布達(dá)佩斯簽署的一份備忘錄形式的外交文件，《布達(dá)佩斯安全保障備忘錄》不屬于正式的國(guó)際條約，以解決烏克蘭在蘇聯(lián)解體后獨(dú)立以來前蘇聯(lián)遺留下來的武器問題。1991年蘇聯(lián)解體后烏克蘭繼承其龐大核武庫的一部分，一躍成為世界第三大擁核國(guó)家。1994年烏克蘭決定放棄并銷毀核武器，以換取美國(guó)、英國(guó)與俄羅斯對(duì)其國(guó)家安全及獨(dú)立的保證，四國(guó)最終就此達(dá)成協(xié)議，并共同簽署《布達(dá)佩斯安全保障備忘錄》。1990年8月2日薩達(dá)姆·侯賽因命令軍隊(duì)入侵科威特， 在外交斡旋失敗后海灣戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。1991年1月英國(guó)加入戰(zhàn)爭(zhēng)聯(lián)盟，并向伊拉克開戰(zhàn)。 戰(zhàn)爭(zhēng)中梅杰與喬治·布什密切合作，在沙漠風(fēng)暴行動(dòng)中解放科威特。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后薩達(dá)姆·侯賽因開始迫害庫爾德人，梅杰推出“安全避難所”政策，保護(hù)庫爾德人，挽救數(shù)千人的生命。20世紀(jì)90年代以來為促成愛爾蘭共和軍放棄恐怖活動(dòng)，英愛兩國(guó)政府做出卓有成效的努力。1993年12月英國(guó)與愛爾蘭共和國(guó)共同發(fā)表《和平聯(lián)合聲明》（又名“唐寧街聲明”），雙方都做出一定讓步，并就愛爾蘭共和軍永久停止使用暴力和吸納新芬黨參加和平談判達(dá)成共識(shí)，這一宣言得到天主教徒和新教徒的熱烈響應(yīng)。1994年8月愛爾蘭共和軍的政治組織新芬黨促成愛爾蘭共和軍停火，新教武裝也隨后作出停止軍事行動(dòng)的聲明，作為回應(yīng)時(shí)英國(guó)宣布解除對(duì)新芬黨的禁令。1995年2月英愛兩國(guó)就愛爾蘭共和軍解除武裝和吸納新芬黨加入北愛爾蘭問題進(jìn)入實(shí)質(zhì)談判階段，但在這一關(guān)鍵時(shí)期梅杰政府堅(jiān)持將共和軍永久放下武器作為新芬黨參與和談的先決條件，導(dǎo)致和平進(jìn)程中斷。1996年硝煙再起，共和軍制造爆炸事件結(jié)束18個(gè)月的?；穑瑑纱笈上嗷ド鋼粢约半p方懲罰性互毆事件繼續(xù)發(fā)生，北愛和平進(jìn)程陷入僵局，多黨合談的進(jìn)程一直到布萊爾政府時(shí)期才得以繼續(xù)。盡管梅杰最終沒能推動(dòng)北愛爾蘭地區(qū)的長(zhǎng)期和平發(fā)展，但也為推動(dòng)其和平進(jìn)程起到關(guān)鍵作用。在對(duì)歐洲政策上梅杰政府與撒切爾政府相比要更加靈活多變，梅杰既要加強(qiáng)與歐洲大陸和歐共體的合作，也強(qiáng)調(diào)要維護(hù)英國(guó)的國(guó)家利益。梅杰多次表示英國(guó)要在歐洲的建設(shè)中處于中心地位，而要到達(dá)目的就必須積極的參加歐洲事務(wù)。

（四）在與歐盟的經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)方面梅杰希望保留英鎊，并強(qiáng)調(diào)若取消英鎊，應(yīng)由英國(guó)議會(huì)審批與全民公投后決定。同樣對(duì)英國(guó)是否設(shè)立中央銀行，梅杰也持著嚴(yán)重的保留態(tài)度。在與歐盟的共同社會(huì)政策上梅杰堅(jiān)決反對(duì)在英國(guó)推行共同社會(huì)支持政策，認(rèn)為這會(huì)使英國(guó)的就業(yè)問題更加嚴(yán)重。最終首腦會(huì)議作出一項(xiàng)不包括英國(guó)在內(nèi)的協(xié)議，條約的名稱為《歐共體成員國(guó)（大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)除外）關(guān)于社會(huì)政策的協(xié)定》。在與歐洲政治一體化建設(shè)上梅杰基本延續(xù)撒切爾夫人的政策，不希望讓渡國(guó)家主權(quán)，主張建立以英國(guó)為代表的主權(quán)國(guó)家之間邦聯(lián)式的歐洲一體化。在與歐洲的安全政策上梅杰反對(duì)建立獨(dú)立的歐洲防務(wù)，堅(jiān)持以北約防務(wù)力量為主導(dǎo)，歐洲聯(lián)盟防務(wù)機(jī)構(gòu)起輔助作用的觀點(diǎn)。1991年12月決定討論建立歐洲經(jīng)濟(jì)和貨幣聯(lián)盟的歐共體首腦會(huì)議在荷蘭馬斯特里赫特召開，會(huì)議決定經(jīng)貨聯(lián)盟建設(shè)經(jīng)歷三個(gè)階段。梅杰在會(huì)議中表示會(huì)同意建設(shè)經(jīng)貨聯(lián)盟，但在條約中需附加一款，即不經(jīng)英國(guó)國(guó)民及議會(huì)批準(zhǔn)時(shí)英國(guó)不會(huì)被強(qiáng)迫加入第三階段（1999年設(shè)立歐洲統(tǒng)一貨幣與歐洲中央銀行）。1992年歐洲貨幣危機(jī)爆發(fā)，出于對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的擔(dān)心，德、法等國(guó)加快第三階段的推進(jìn)。1996年都柏林歐盟首腦會(huì)議上梅杰最終選擇支持盡快建設(shè)歐元區(qū)，但在加入歐元區(qū)的這一問題上他把這個(gè)難題留給下一任首相托尼·布萊爾。在英美關(guān)系上梅杰注重鞏固發(fā)展英美特殊關(guān)系，并在重大國(guó)際問題上加強(qiáng)與美國(guó)的合作，主張?jiān)诼?lián)合國(guó)旗幟下發(fā)揮美國(guó)的主導(dǎo)作用。在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)，對(duì)東歐、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家推行西方化，消除伊拉克軍事實(shí)力，洛克比空難，歐洲地區(qū)動(dòng)亂等多問題中梅杰政府立場(chǎng)與態(tài)度明顯地與美國(guó)趨同，支持美國(guó)政策，而美國(guó)也同意將北約的快速反應(yīng)部隊(duì)由英國(guó)進(jìn)行指揮。在于俄羅斯的關(guān)系上梅杰重視并積極發(fā)展于俄羅斯的雙邊關(guān)系，1992年梅杰邀請(qǐng)葉利欽訪問英國(guó)，兩國(guó)簽署《英俄聯(lián)合聲明》，明確在自由市場(chǎng)、自由貿(mào)易和放寬經(jīng)濟(jì)限制的條件下進(jìn)行雙邊合作，并承諾向俄提供2.8億英鎊的中期出口信貸和投資擔(dān)保。在與中國(guó)關(guān)系上梅杰基于戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)考慮，一直重視發(fā)展中英關(guān)系，1990年梅杰接任首相即表示英國(guó)絕不會(huì)改變?cè)谥杏⒙?lián)合聲明中的承諾和對(duì)香港承擔(dān)的責(zé)任。1991年9月梅杰率團(tuán)訪華，簽署《香港新機(jī)場(chǎng)諒解備忘錄》，標(biāo)志著英中關(guān)系跨入一個(gè)新階段，1996年9月26日中英雙方就1997年香港政權(quán)交接儀式的有關(guān)文件達(dá)成共識(shí)。1991年10月在津巴布韋首都哈拉雷舉行的第28屆英聯(lián)邦首腦會(huì)議上梅杰再次提出早在其出任財(cái)政大臣時(shí)期就構(gòu)想的政策，即削減人均國(guó)民生產(chǎn)總值不超過500美元的貧困國(guó)家的債務(wù)，同時(shí)梅杰提出分階段解除對(duì)南非的制裁。這些使得英國(guó)獲得英聯(lián)邦國(guó)家的普遍好感，提高在英聯(lián)邦內(nèi)的地位。

安東尼·查爾斯·林頓·布萊爾

（一）安東尼·查爾斯·林頓·布萊爾（1953年5月6日—至今）是英國(guó)政治家，第51任英國(guó)首相。1953年5月6日安東尼·查爾斯·林頓·布萊爾出生在愛丁堡，出生以后的頭19個(gè)月都住在愛丁堡。1950年代布萊爾一家舉家搬到澳大利亞阿德萊德的達(dá)利奇市郊，1958年布萊爾一家回到英國(guó)，曾一度寄住在黑茲爾·布萊爾母親位于格拉斯哥附近的家。不久以后全家又搬到英格蘭達(dá)拉謨，布萊爾去到西山學(xué)前班上學(xué)。1961年布萊爾入達(dá)拉謨的唱詩班學(xué)校就讀，在第一年末的考試中他名列全校第三。在校期間是板球和橄欖球校隊(duì)隊(duì)員，曾贏得學(xué)校的蘇格蘭杯，還是1965—1966年學(xué)校的最佳橄欖球手。1964—1971年布萊爾在位于愛丁堡的寄宿獨(dú)立學(xué)校費(fèi)茨書院就讀，他在校時(shí)熱衷戲劇表演，在謝里夫的《旅行結(jié)束》一劇中擔(dān)任主角。1971年從費(fèi)蒂斯公學(xué)畢業(yè)后布萊爾的學(xué)業(yè)間歇一年，他先是在達(dá)拉謨呆了一段時(shí)間，后來去了倫敦，還在法國(guó)度過一段時(shí)間。1972年布萊爾被牛津大學(xué)圣約翰學(xué)院錄取，攻讀三年法理學(xué)，在學(xué)期間他熱忱于彈奏吉他，并成為一個(gè)搖滾樂隊(duì)歌手。他受到同學(xué)會(huì)和圣公會(huì)牧師彼得·湯姆森的影響，轉(zhuǎn)向左翼政治。1975年布萊爾畢業(yè)于牛津大學(xué)，獲得法學(xué)二級(jí)榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位。從牛津畢業(yè)后布萊爾成為林肯律師學(xué)院的成員，并被召入律師協(xié)會(huì)，成為一名初級(jí)律師，在大律師艾偉儀的律師行工作。1975年布萊爾加入工黨，1980年代初布萊爾參與工黨在南哈克尼與肖爾迪奇選區(qū)的事務(wù)。布萊爾曾參選哈克尼自治鎮(zhèn)議會(huì)議員，但是失敗，之后在安東尼·布思的協(xié)助下布萊爾與工黨國(guó)會(huì)議員湯姆·彭德魯聯(lián)絡(luò)，彭德魯以其人脈關(guān)系，建議他到比肯斯菲爾德的補(bǔ)選中競(jìng)逐國(guó)會(huì)議員。1982年4月1日布萊爾被選為工黨的候選人，第二天阿根廷出兵馬爾維納斯群島，在馬島戰(zhàn)爭(zhēng)問題上布萊爾同工黨一樣陷入進(jìn)退維谷的境地，布萊爾所表達(dá)出來的態(tài)度不能為充滿民族主義情緒的選民們的擁護(hù)。盡管他失敗了，但時(shí)任工黨黨魁邁克爾·富特卻對(duì)他甚為賞識(shí)，并為他在謀取一份黨職。1983年布萊爾在約翰·波頓的支持下在塞奇菲爾德選區(qū)擊敗另一位的工黨人選里斯·赫克菲爾德，代表工黨在該選區(qū)出選，布萊爾在大選競(jìng)選期間的政綱采納工黨在1980年代初所走的左翼路線。工黨雖在1983年大選取得大敗，但布萊爾依然當(dāng)選下院議員。7月6日布萊爾第一次在英國(guó)下議院發(fā)表他的處女發(fā)言，1984年布萊爾獲任為在財(cái)政部事務(wù)方面的助理發(fā)言人，并得以調(diào)到議事堂的前座就座。

（二）1985年10月布萊爾要求對(duì)英國(guó)央行拯救倒閉的約翰遜馬泰銀行的決定進(jìn)行調(diào)查，后來又揭發(fā)保守黨內(nèi)有人為歐洲經(jīng)濟(jì)共同體撰寫報(bào)告，抨擊英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策。那時(shí)布萊爾已與黨內(nèi)的改革傾向結(jié)盟（由領(lǐng)袖尼爾·金諾克領(lǐng)導(dǎo)），此外支持對(duì)工黨進(jìn)行改革。1987年布萊爾獲工黨進(jìn)一步重用，到影子貿(mào)易及工業(yè)隊(duì)伍中擔(dān)當(dāng)對(duì)倫敦市事務(wù)的發(fā)言人，并在1987年選舉后被提升為影子貿(mào)易和工業(yè)團(tuán)隊(duì)的倫敦金融城發(fā)言人。同時(shí)他為加入影子內(nèi)閣參與競(jìng)選，后來落選。1987年10月英國(guó)發(fā)生股災(zāi)，布萊爾批評(píng)有倫敦商人“軟弱無能”，部份人“道德備受質(zhì)疑”，另外他又抨擊倫敦股票交易所未有為小股民提供合理的服務(wù)，這些言論使他受到相當(dāng)?shù)闹匾暋?988年布萊爾進(jìn)入影子內(nèi)閣，出任影子能源大臣，次年任影子就業(yè)大臣。1990年布萊爾在工黨大會(huì)中首次發(fā)表大型演說，1992年布萊爾著手革新工黨的形象。然而工黨卻在那次大選中落敗，黨魁金諾克宣布辭職，由約翰·史密斯接任，而布萊爾則獲任影子內(nèi)務(wù)大臣。1994年工黨黨魁約翰·史密斯因心臟病突發(fā)去世，由副黨魁瑪格麗特·貝克特接任。工黨舉行黨魁選舉，最終布萊爾擊倒另外兩名候選人瑪格麗特·貝克特和彭仕國(guó)，正式出任英國(guó)工黨黨魁，上任后布萊爾按慣例獲聘任為樞密院顧問官。1997年5月1日布萊爾領(lǐng)導(dǎo)工黨贏得議會(huì)選舉，43歲的布萊爾成為1812年以來英國(guó)最年輕的首相。1997年8月31日布萊爾稱在巴黎車禍中去世的戴安娜王妃為“人民王妃”，他的民意支持率隨后高漲。2001年6月8日布萊爾再次贏得議會(huì)選舉，但領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)縮小。2005年5月5日布萊爾政府連續(xù)第三次贏得議會(huì)選舉，但領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)嚴(yán)重下滑。2006年5月4日布萊爾在英格蘭地方選舉中遭遇重創(chuàng)，失去317個(gè)席位和18個(gè)市議會(huì)的控制權(quán)。2006年9月7日由于在黎巴嫩真主黨和以色列沖突初期沒有呼吁立即?；?，布萊爾遭工黨內(nèi)部“逼宮”，被迫宣布將于一年內(nèi)辭職。2007年5月10日布萊爾公開宣布于6月27日辭職，2007年6月27日布萊爾向英國(guó)女王遞交辭呈，正式辭去英國(guó)首相職務(wù)。1997年布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨上臺(tái)執(zhí)政以來進(jìn)行橫向的政治制度改革和縱向的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式調(diào)整，改革的目標(biāo)是：分散權(quán)力，開放政府、改革議會(huì)及增加個(gè)人權(quán)利。其目的是為了改善中央與地方、政府與公眾的關(guān)系以及協(xié)調(diào)立法、司法和行政之間的關(guān)系，通過加強(qiáng)地方自治使其承擔(dān)更大責(zé)任，從而維系社會(huì)團(tuán)結(jié)。通過加強(qiáng)議會(huì)、司法權(quán)力以及開放政府、給予公眾以更大的信息自由權(quán)等對(duì)行政權(quán)進(jìn)行有效制衡，并推動(dòng)民主制度的民主化進(jìn)程。通過政府自身的現(xiàn)代化來提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，回應(yīng)全球化所帶來的各方面的挑戰(zhàn)。

（三）布萊爾任內(nèi)曾對(duì)下議院的議事程序作了不少改革，他上任后的第一項(xiàng)改動(dòng)就是將以往在每星期二和星期四、每次長(zhǎng)15分鐘的首相答問環(huán)節(jié)進(jìn)行合并，變?yōu)槊啃瞧谥辉谛瞧谌e行，但時(shí)間則延長(zhǎng)至30分鐘。除首相答問環(huán)節(jié)外布萊爾又會(huì)在每月舉行一次新聞發(fā)布會(huì)，讓記者就不同問題作發(fā)問，而氣氛也要比國(guó)會(huì)辯論融洽。2003年6月12日布萊爾對(duì)內(nèi)閣進(jìn)行重大改組，調(diào)整衛(wèi)生大臣、議會(huì)下院領(lǐng)袖等內(nèi)閣重要成員職位，撤消原有大法官、蘇格蘭事務(wù)大臣和威爾士事務(wù)大臣3個(gè)內(nèi)閣大臣建制，新設(shè)立一個(gè)憲法事務(wù)部。布萊爾在競(jìng)選期間和執(zhí)政以后都將志愿和社區(qū)組織作為一種獨(dú)立的部門而尊重，尤其是“積極的社區(qū)”已經(jīng)成為1997年以后的一個(gè)流行的詞語。1998年英國(guó)內(nèi)政部成立積極社區(qū)小組，清晰的表達(dá)政府支持建立積極社區(qū)的決心。與此同時(shí)中央政府和志愿社區(qū)組織之間關(guān)系的契約在英格蘭出爐，這個(gè)協(xié)議書為中央政府各部門、區(qū)域政府辦公室、執(zhí)行局等政府組織與志愿與社區(qū)組織之間確立明白無誤的關(guān)系準(zhǔn)則和承諾，這再一次用協(xié)議的形式確立它們的獨(dú)立性，同時(shí)也為它們獲得資源和參與治理提供法律依據(jù)。不過真正將推動(dòng)志愿和社區(qū)組織參與到地方事務(wù)治理的政策固定下來是在布萊爾的第二任執(zhí)政期間中央政府關(guān)于志愿與社區(qū)組織的整個(gè)政策框架是在2002年公布的兩個(gè)評(píng)論中確定下來的，其一是內(nèi)閣辦公室公布的《私人行動(dòng)，公共受益，關(guān)于慈善團(tuán)體和更廣泛的非營(yíng)利性部門的評(píng)論》，其二是英國(guó)皇家財(cái)政部的《志愿與社區(qū)組織在公共服務(wù)提供中的任務(wù)：一個(gè)跨領(lǐng)域的評(píng)論》。這兩份公文在強(qiáng)調(diào)志愿與社區(qū)組織與政府關(guān)系以及參與提供公共服務(wù)帶來附加價(jià)值的同時(shí)它們一致認(rèn)為要真正發(fā)揮志愿的作用，需要加強(qiáng)它們的能力建設(shè)，同時(shí)是強(qiáng)化基礎(chǔ)組織以及提供財(cái)政支持。在經(jīng)濟(jì)方面布萊爾采取一系列措施，保持英國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長(zhǎng)，年平均增速達(dá)到2.3％，失業(yè)率僅為4％，通貨膨脹率也僅為2％，人均工資則年均增長(zhǎng)4％，在就業(yè)率、政府投資額、海外投資吸引等方面也成就顯著。布萊爾推行自由主義的經(jīng)濟(jì)主張，承認(rèn)市場(chǎng)和私有化，大幅簡(jiǎn)化對(duì)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的監(jiān)管內(nèi)容，并從稅收等方面加大對(duì)工商界的扶持力度，使得英國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)振興。布萊爾領(lǐng)導(dǎo)英國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)，擺脫經(jīng)濟(jì)頹廢，盡管在執(zhí)政后期布萊爾所堅(jiān)持的外交理念成為他執(zhí)政的最大困擾，但是成功連任也看出人們對(duì)于布萊爾經(jīng)濟(jì)政策的肯定，工黨在布萊爾的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久以來的高增長(zhǎng)、低失業(yè)。

（四）在布萊爾執(zhí)政時(shí)期英國(guó)的福利制度發(fā)生重要變化，布萊爾根據(jù)吉登斯的社會(huì)投資國(guó)家理論，將福利國(guó)家看作是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資，而非經(jīng)濟(jì)失敗后的保障，以促進(jìn)就業(yè)為福利改革的核心，改變以往享受福利是權(quán)利的觀念。公民要想獲得福利，必須承擔(dān)工作的責(zé)任，從而大大提高經(jīng)濟(jì)活力。1997年布萊爾上臺(tái)后以工作模式為核心的福利改革成為布萊爾的工作中心，工作福利模式是指為那些能夠工作的人提供經(jīng)濟(jì)以及其他方面的幫助以鼓勵(lì)他們積極工作。布萊爾力圖通過教會(huì)人們工作的技能、創(chuàng)造多余的財(cái)富來解決福利困境，從而開啟英國(guó)第二代福利制度的發(fā)展。第二代福利制度是以工作福利模式為核心，兼容國(guó)家救濟(jì)、職業(yè)和私人保險(xiǎn)的混合社會(huì)保障形式，體現(xiàn)政府與市場(chǎng)和社會(huì)的平衡。這是一種積極和有條件的社會(huì)保障形式，它之所以為人們普遍接受是因?yàn)榈谝淮＠Ｊ揭呀?jīng)證明行不通，而工作福利模式為人們提供獲取工作的必備條件，可以確保工作者得到更多收益，提高人們工作和投資的積極性。社會(huì)力量的參與不僅使私人領(lǐng)域從中受益，而且提高社會(huì)對(duì)政府的信任，從而使福利制度恢復(fù)吸引力。布萊爾在1995年10月31日的工黨大會(huì)上以“年輕的國(guó)度”為題發(fā)表演說：“一個(gè)年輕的國(guó)度首先應(yīng)建立在未來的新經(jīng)濟(jì)上，教育是現(xiàn)有的最佳經(jīng)濟(jì)政策，正是教育和技術(shù)的結(jié)合才是未來所在。軍備競(jìng)賽也許結(jié)束了，知識(shí)競(jìng)賽已經(jīng)開始?！蓖瓴既R爾又以“新工黨，新經(jīng)濟(jì)”為題，闡述工黨在教育問題上的立場(chǎng)，他重申：“在締造‘知識(shí)型的不列顛’的過程中教育是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指令，21世紀(jì)財(cái)富的積累和生活水平的提高是建立在知識(shí)及知識(shí)運(yùn)用的基礎(chǔ)之上的，只有當(dāng)我們成為歐洲知識(shí)之都，我們才能成為歐洲企業(yè)之都。”他強(qiáng)調(diào)：“教育是工黨政府情感所在，是政府工作重中之重。除非改進(jìn)教育制度，否則英國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的衰退將不可扭轉(zhuǎn)。工黨政府將用知識(shí)和技術(shù)裝備學(xué)生們，使他們?cè)?1世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)一體化的世界取得成功?！辈既R爾高度重視人力資本投資，并將知識(shí)看作是推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的火車頭，提出建設(shè)“知識(shí)英國(guó)”的奮斗目標(biāo)。1995年5月22日布萊爾在英國(guó)城市大學(xué)的演講中特別強(qiáng)調(diào)：“在一個(gè)教育、培訓(xùn)越來越被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試的世界上任何掉隊(duì)的國(guó)家都可能承受巨大的社會(huì)后果和經(jīng)濟(jì)后果。只有通過增加所有公民受教育的機(jī)會(huì)，英國(guó)才能成為更強(qiáng)大、更具智慧、更具凝聚力、更具創(chuàng)造力的社會(huì)?！?/p>

（五）為此布萊爾政府加大對(duì)教育的投入及相應(yīng)的監(jiān)督指導(dǎo)，1998年7月在政府公布的預(yù)算中教育部門曾獲承諾將得到190億英鎊的額外投資，1999年為30億英鎊，2000年為60億英鎊，2001年則高達(dá)100億英鎊。布萊爾在許多場(chǎng)合指出在社會(huì)轉(zhuǎn)型的壓力下英國(guó)教育已無法適應(yīng)時(shí)代的需要，為扭轉(zhuǎn)這一局面，布萊爾設(shè)立全國(guó)教育委員會(huì)，通過建立一個(gè)新型的“教育總會(huì)”，促進(jìn)教師的能力和專業(yè)化發(fā)展。其次布萊爾對(duì)教育的管理作了調(diào)整，他上臺(tái)伊始即頒布《教育白皮書》，強(qiáng)化對(duì)教育的中央領(lǐng)導(dǎo)，其中提到：由教育主管部門及就業(yè)部門為學(xué)校制定識(shí)字、識(shí)數(shù)目標(biāo)，對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和水平進(jìn)行評(píng)估檢查，未達(dá)標(biāo)的學(xué)校將被強(qiáng)行關(guān)閉或重組。工黨政府對(duì)學(xué)校的指導(dǎo)監(jiān)督范圍有所擴(kuò)展，從教育體制、管理到課程設(shè)置、教學(xué)方法、質(zhì)量及考核，政府均有明確的規(guī)定，校方定期將接受獨(dú)立督學(xué)團(tuán)的檢查。布萊爾曾強(qiáng)調(diào)信息正成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的流通貨幣，英國(guó)應(yīng)及早做好準(zhǔn)備，實(shí)現(xiàn)教育信息化，領(lǐng)先于歐洲，領(lǐng)導(dǎo)世界潮流。為發(fā)展信息技術(shù)教育，布萊爾設(shè)立“英國(guó)教育通訊和技術(shù)署”，在工黨政府提出名為“全國(guó)學(xué)習(xí)網(wǎng)”的計(jì)劃中到2002年使全英學(xué)校實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，該計(jì)劃將提供教育軟件和便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。此外布萊爾要求英國(guó)計(jì)算機(jī)公司向每個(gè)孩子免費(fèi)提供一臺(tái)手提電腦，使孩子們更多地?fù)碛行畔?、?chuàng)新式地利用信息。在布萊爾執(zhí)政初期多元文化主義政策在英國(guó)得到系統(tǒng)的推行，隨著英國(guó)學(xué)校出現(xiàn)越來越多的少數(shù)族裔學(xué)生，有關(guān)多元文化主義的利弊得失以及移民政策的恰當(dāng)與否得到英國(guó)社會(huì)各界日益廣泛和熱烈的討論。在1997年至2007年間移民數(shù)量大幅上升，尤其是在2004年他的政府歡迎來自歐盟新成員國(guó)的移民之后這提供廉價(jià)且靈活的勞動(dòng)力供應(yīng)，但也助長(zhǎng)歐洲懷疑主義。2001年美國(guó)的“9.11”事件、2005年倫敦地鐵爆炸案逐漸改變英國(guó)國(guó)內(nèi)有關(guān)多元文化主義爭(zhēng)論的力量對(duì)比，這一現(xiàn)象引起政界對(duì)多元文化主義的反思。布萊爾在針對(duì)該事件發(fā)表的講話中提出：“遷居英倫不只是一種權(quán)利，定居于此更帶有一份責(zé)任，這個(gè)責(zé)任就是要分享和支持那些支撐英國(guó)生活方式的價(jià)值觀念?！睔W洲懷疑主義是對(duì)歐洲一體化保持警惕的一種思潮，反對(duì)歐洲一體化。歐洲懷疑論者認(rèn)為一體化是對(duì)民族國(guó)家的弱化，認(rèn)為歐盟是個(gè)非民主的官僚機(jī)構(gòu)，也有的主張本國(guó)退出或是解散歐盟。歐洲懷疑論政黨涵蓋從左到右整個(gè)政治光譜，但主要是右翼，英國(guó)保守黨是受其影響較大的政黨。

（六）在布萊爾的主持下英國(guó)《信息自由法》于2005年在英國(guó)議會(huì)批準(zhǔn)通過，這一法律規(guī)定，任何人不管是否擁有英國(guó)國(guó)籍，也不管是否居住在英國(guó)，都有權(quán)利解包括中央和地方各級(jí)政府部門、警察、國(guó)家醫(yī)療保健系統(tǒng)和教育機(jī)構(gòu)在內(nèi)的約10萬個(gè)英國(guó)公立機(jī)構(gòu)的信息。被咨詢機(jī)構(gòu)必須在20個(gè)工作日之內(nèi)予以答復(fù)，但是如果公眾咨詢的問題涉及國(guó)家安全，又或透露有關(guān)信息違反法律或不符合公共利益或?qū)λ藰?gòu)成危險(xiǎn)，又或公眾可以通過其它途徑獲得這些信息，則有關(guān)部門可以拒絕答復(fù)?；适?、國(guó)家安全和情報(bào)部門、法院和特種法庭均不受這一法律轄制，該法律對(duì)英國(guó)社會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)深遠(yuǎn)的影響。布萊爾在1998年提出《人權(quán)法案》，結(jié)束英國(guó)幾個(gè)世紀(jì)以來沒有成文憲法或人權(quán)文書形式對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行積極保障的歷史，成為英國(guó)保障和發(fā)展人權(quán)的新起點(diǎn)。 通過《人權(quán)法案》將《歐洲人權(quán)公約》納入國(guó)內(nèi)法，英國(guó)人權(quán)保障的對(duì)象由傳統(tǒng)的消極自由轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的權(quán)利，個(gè)人的公約權(quán)利如果受到侵犯受害人時(shí)可以直接在國(guó)內(nèi)法院提起訴訟。對(duì)于立法司法解釋以及司法審查制度產(chǎn)生深刻的影響，這種影響滲透到英國(guó)各界，從公共行政機(jī)構(gòu)到司法機(jī)構(gòu)再到議會(huì)。通過《人權(quán)法案》的實(shí)施傳遞一種人權(quán)文化，希望創(chuàng)造一種以人權(quán)為中心的社會(huì)氛圍，通過其對(duì)個(gè)人權(quán)利的保障徹底改變?nèi)伺c社會(huì)的關(guān)系，使保障人權(quán)成為整個(gè)社會(huì)的信仰。布萊爾在2004年允許同性伴侶進(jìn)入民事伴侶關(guān)系，2005年12月5日英國(guó)的民事伴侶法案正式生效，同性戀者可根據(jù)此法案在英國(guó)注冊(cè)“民事伴侶”關(guān)系，使他們的關(guān)系獲得法律承認(rèn)和保護(hù)。英國(guó)同性戀伴侶在法律上將享有與異性夫妻同等的權(quán)利，根據(jù)該計(jì)劃時(shí)雙方均年滿16周歲的同性戀伴侶將在注冊(cè)官和兩名證人在場(chǎng)的情況下簽署一份法律證明文件。“注冊(cè)民事伴侶關(guān)系”的雙方在今后的生活道路上有義務(wù)在經(jīng)濟(jì)和情感等方面相互支持，一旦雙方關(guān)系解除，雙方仍有責(zé)任履行撫養(yǎng)和教育共同的“子女”義務(wù)。合法的同性戀伴侶在一方生病期間，另一方應(yīng)履行家屬責(zé)任。在法庭上他們（她們）不能互相舉證，在防止家庭暴力方面享有同等的被保護(hù)權(quán)利。在一方去世的情況下另一方可以繼承財(cái)產(chǎn)、得到賠償，并免交遺產(chǎn)稅，該法案同樣禁止近親登記和“重婚”。合法結(jié)婚的同性配偶將可以與異性配偶一樣享有遺產(chǎn)繼承權(quán)、配偶養(yǎng)老金繼承權(quán)、子女撫養(yǎng)權(quán)等權(quán)利，此外同性配偶也可以選擇和異性配偶一樣除了在政府部門辦理結(jié)婚手續(xù)外，還可以在愿意受理其同性婚姻儀式的宗教場(chǎng)所舉行正式的婚禮。

（七）1999年4月22日布萊爾在芝加哥經(jīng)濟(jì)俱樂部發(fā)表題為“國(guó)際共同體主義”的演講，演講中布萊爾提出：“長(zhǎng)期以來不干涉主義一直被視為國(guó)際秩序的一個(gè)重要原則，但不干涉主義原則必須在一些重要方面加以限定。國(guó)家主權(quán)并不及人權(quán)和防止種族滅絕重要，更重要的是我們的價(jià)值觀的傳播會(huì)增進(jìn)我們的安全，我們?cè)趯?duì)外政策方面所面臨的最緊迫的問題是要為我們積極介入他國(guó)沖突提出正當(dāng)?shù)睦碛??！边@段演講正式宣告“新干涉主義”登上國(guó)際舞臺(tái)，布萊爾也把“新干涉主義”視為“國(guó)際關(guān)系新的準(zhǔn)則”。因?yàn)檫@場(chǎng)演說是在科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)期間發(fā)表的，加上布萊爾在科索沃危機(jī)前后的積極表現(xiàn)，“新干涉主義”一經(jīng)產(chǎn)生便引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)后“新干涉主義”成為布萊爾外交的指導(dǎo)思想，“新干涉主義”也成為布萊爾外交新思維最為集中和全面的體現(xiàn)。在美國(guó)總統(tǒng)克林頓任內(nèi)布萊爾與他建立友好的關(guān)系，此后喬治·布什雖然接任美國(guó)總統(tǒng)，但布萊爾與他建立起政治同盟，并在外交政策上連成一線。1997年布萊爾執(zhí)政以后由于對(duì)外發(fā)展的需要，布萊爾重視英美特殊關(guān)系。在1998年的三次伊拉克武器核查危機(jī)中英國(guó)不但配合美國(guó)的核查行為，還響應(yīng)美國(guó)的策略和部署。在歐盟主要成員國(guó)和世界上絕大多數(shù)國(guó)家主張以和平方式解決爭(zhēng)端時(shí)唯獨(dú)英國(guó)向美國(guó)伸出援手，向中東派遣一艘航空母艦和兩批作戰(zhàn)飛機(jī)。在北約東擴(kuò)問題和北約新戰(zhàn)略概念的籌劃中應(yīng)該也響應(yīng)美國(guó)的號(hào)召，為之出謀劃策。另外在1999年上半年發(fā)生的科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中英國(guó)也支持美國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)行為，并派出部隊(duì)協(xié)調(diào)對(duì)南聯(lián)盟的打擊。英美兩國(guó)不僅在軍事上協(xié)調(diào)，而且在理論主張上也與美國(guó)相呼應(yīng)。20世紀(jì)90年代中期以英國(guó)首相布萊爾和美國(guó)總統(tǒng)克林頓為首的新一代領(lǐng)導(dǎo)人相繼提出第三條道路的口號(hào)和理論，號(hào)召人們理解政府應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的決策以應(yīng)對(duì)發(fā)展帶來的問題。布萊爾執(zhí)政初期主動(dòng)實(shí)行一系列對(duì)歐政策，主要有簽署《歐洲社會(huì)憲章》，并宣稱要加強(qiáng)歐洲防務(wù)合作。二戰(zhàn)結(jié)束以來英國(guó)對(duì)于歐洲獨(dú)立防務(wù)問題的態(tài)度一直都是不支持的，然而由于“馬約”后歐盟共同防務(wù)開始正式啟動(dòng)，英國(guó)的反對(duì)越來越起不到相應(yīng)的效果。由于在英國(guó)內(nèi)部的壓力下英國(guó)加入歐元區(qū)失敗，布萊爾只能憑著英國(guó)軍事力量上的余威，在一體化防務(wù)爭(zhēng)奪歐盟中占得先機(jī)。同時(shí)布萊爾也希望自己的主動(dòng)能夠左右歐盟防務(wù)建設(shè)的走向，避免歐洲聯(lián)邦主義在防務(wù)領(lǐng)域發(fā)生爭(zhēng)端，同時(shí)也能保持北約的地位。1998年秋布萊爾在歐盟非正式首腦會(huì)議上正式倡議歐洲各成員國(guó)之間應(yīng)針對(duì)防務(wù)問題進(jìn)行更為密切的合作，又在當(dāng)年年底與法國(guó)總統(tǒng)希拉克舉行峰會(huì)上簽署《關(guān)于歐洲防務(wù)的聯(lián)合宣言》的倡議書，提到歐盟的軍事權(quán)利應(yīng)該更為自主和主動(dòng)。

（八）歐洲理事會(huì)成員國(guó)于1950年11月4日簽署《歐洲人權(quán)公約》后為進(jìn)一步努力保障公民的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，由咨詢議會(huì)和部長(zhǎng)委員會(huì)通力合作制定《歐洲社會(huì)憲章》，并于1961年10月18日在都靈舉行的歐洲理事會(huì)成員國(guó)會(huì)議上通過。1965年2月26日生效，截至1997年1月1日締約國(guó)為20個(gè)。憲章由序言、5個(gè)部分以及一項(xiàng)解釋性的附錄組成，共38條。第一部分指出各締約國(guó)擁有實(shí)現(xiàn)各自政策宗旨的19項(xiàng)權(quán)利原則，其中包括：人人有機(jī)會(huì)在其自由選擇的職業(yè)中謀生；所有工作者均有權(quán)享有安全和衛(wèi)生的工作條件；有權(quán)享受公平的報(bào)酬；兒童和青年人有權(quán)享受特殊保護(hù)；懷孕女工有權(quán)在工作中受到特殊保護(hù)；人人有權(quán)享受適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)培訓(xùn)；所有工作者及依靠他們生活的人有權(quán)享有社會(huì)保障；殘疾人有權(quán)享受職業(yè)培訓(xùn)、康復(fù)和重新安置；及家庭、母親、兒童和移民應(yīng)享有的權(quán)利和保護(hù)等。第二部分規(guī)定勞動(dòng)權(quán)等普遍權(quán)利，如工作權(quán)；公正、安全和衛(wèi)生的工作條件權(quán)；公平報(bào)酬權(quán)；結(jié)社權(quán)和集體交涉權(quán)；工人的勞動(dòng)保障和職業(yè)培訓(xùn)權(quán)；兒童、青年、女工受保護(hù)的權(quán)利，此外還規(guī)定社會(huì)保障、社會(huì)和醫(yī)療幫助權(quán)等。第三部分是關(guān)于締約國(guó)義務(wù)范圍的特殊規(guī)定，第四部分規(guī)定確保履行憲章的措施，設(shè)立報(bào)告制度，它規(guī)定締約各國(guó)應(yīng)每隔兩年向歐洲理事會(huì)秘書長(zhǎng)提交一份關(guān)于它們已承認(rèn)的憲章第二部分規(guī)定的適用情況的報(bào)告。締約國(guó)提出的報(bào)告依次經(jīng)部長(zhǎng)委員會(huì)任命的專家委員會(huì)、歐洲委員會(huì)設(shè)立的政府，司社會(huì)委員會(huì)小組委員會(huì)審核，然后由理事會(huì)的咨詢議會(huì)審議，最后由部長(zhǎng)委員會(huì)和咨詢議會(huì)協(xié)商一致后提出必要的建議。憲章第五部分是最后條款以及關(guān)于非常時(shí)期的國(guó)家權(quán)限和履行勞動(dòng)協(xié)約的規(guī)定，憲章附錄部分對(duì)一些條款作了解釋。布萊爾上臺(tái)執(zhí)政以來重視與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來，在經(jīng)濟(jì)、政治、教育文化等多方面重視與中國(guó)的合作。在布萊爾執(zhí)政的十年里中英兩國(guó)關(guān)系得到長(zhǎng)足的發(fā)展，英國(guó)是歐盟在華最大的投資國(guó)。布萊爾先后以首相身份于1998年10月、2003年7月和2005年9月三次來華訪問，作為回應(yīng)，1999年10月中國(guó)國(guó)家主席江澤民訪英，這是歷史上首次中國(guó)國(guó)家元首對(duì)英訪問。2004年5月國(guó)務(wù)院總理溫家寶開始對(duì)英國(guó)進(jìn)行訪問，經(jīng)過會(huì)談宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在布萊爾執(zhí)政期間中英兩國(guó)的關(guān)系相對(duì)融洽、政治互信，在多領(lǐng)域展開合作，兩國(guó)高層保持經(jīng)常性聯(lián)系和往來，建立總理年度會(huì)晤、經(jīng)濟(jì)財(cái)經(jīng)對(duì)話、戰(zhàn)略對(duì)話及外交政策、人權(quán)、軍控、南亞問題、非洲問題等磋商及對(duì)話機(jī)制，兩國(guó)之間的關(guān)系不斷得到鞏固。

新干涉主義

（一）新干涉主義指的是在當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境下出現(xiàn)的一種以人道主義和捍衛(wèi)西方共同的價(jià)值觀為借口，以武力干涉別國(guó)內(nèi)政為手段，以推行霸權(quán)主義和構(gòu)筑有利于西方的國(guó)際關(guān)系新秩序?yàn)槟康牡乃汲焙湍Ｊ健Ｒ钥扑魑治C(jī)為契機(jī)，新干涉主義正在西方乃至全球日漸抬頭，它作為一種處理國(guó)際問題的模式，日益顯示出對(duì)國(guó)際關(guān)系的危害。而且在美國(guó)及其盟國(guó)的推動(dòng)下新干涉主義在理論上日漸完備，在行動(dòng)上日漸機(jī)制化、制度化、模式化。新干涉主義的兩大理論支點(diǎn)或曰兩大借口更具有迷惑性：其一是人權(quán)高于主權(quán)論：新干涉主義在人權(quán)和主權(quán)關(guān)系上大做文章，提出所謂“人權(quán)高于主權(quán)”、“主權(quán)有限論”、“主權(quán)過時(shí)論”、“人權(quán)無國(guó)界”，大力鼓吹所謂“人權(quán)外交”和“道德貿(mào)易”。其二是捍衛(wèi)人類普遍的價(jià)值觀：公開宣揚(yáng)所謂人道主義、民主與法治是西方共同的價(jià)值觀，維護(hù)西方價(jià)值觀與“被壓迫民族”權(quán)利符合西方戰(zhàn)略利益。英國(guó)首相布萊爾聲稱：“我們不是為土地而戰(zhàn)，而是為價(jià)值觀而戰(zhàn)，各國(guó)可以高舉人道旗幟介入主權(quán)國(guó)家事務(wù)?！泵绹?guó)總統(tǒng)克林頓也聲稱要為在世界范圍內(nèi)停止民族清洗而進(jìn)行干預(yù)。但歷史告訴人們的是資本主義每一次擴(kuò)張和侵略都籠罩著美好的光環(huán)，都是要把“歐洲之光”帶到“黑暗”的非洲和亞洲。西方鼓吹新干涉主義，挑戰(zhàn)和否定的只是發(fā)展中國(guó)家的主權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。西方以“人類普遍的價(jià)值觀”為由，是向廣大發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)制推行符合西方利益的西方模式。新干涉主義找到得以推行的工具，二戰(zhàn)后各種模式的干涉主義在具體實(shí)施時(shí)依靠的往往是臨時(shí)拼湊起來的力量，而以科索沃危機(jī)的處理為標(biāo)志，新干涉主義試圖將北約和西方七國(guó)為核心作為其推行霸權(quán)的強(qiáng)有力工具，并試圖將其模式化、制度化。美國(guó)力圖將北約作為推行其全球霸權(quán)、充當(dāng)世界警察的軍事工具，經(jīng)過4月的華盛頓會(huì)議后北約的這種角色基本已經(jīng)確定。新干涉主義模式不僅撇開聯(lián)合國(guó)，而且在聯(lián)合國(guó)內(nèi)也有人為其鼓吹抬轎，科索沃危機(jī)的處理是新干涉主義的最新試驗(yàn)。意大利總理達(dá)萊馬說：“如果聯(lián)合國(guó)無法行動(dòng)，就需要建立能夠維護(hù)和平、能夠制止屠殺的由民主國(guó)家組織的國(guó)際組織取代聯(lián)合國(guó)。”一些聯(lián)合國(guó)的重要官員在科索沃危機(jī)前后不但沒有批評(píng)西方撇開聯(lián)合國(guó)的行徑，而且還為西方辯護(hù)、鼓氣，跟著西方鼓吹“人權(quán)高于主權(quán)”，甚至還說什么“聯(lián)合國(guó)作為一個(gè)機(jī)構(gòu)一直把人權(quán)置于每項(xiàng)工作的中心地位”。但二戰(zhàn)前國(guó)聯(lián)的失敗給全世界帶來的教訓(xùn)告誡世人：如今如果沒有聯(lián)合國(guó)，這個(gè)世界將會(huì)有更多的動(dòng)蕩與混亂、霸權(quán)與強(qiáng)權(quán)，世界將沒有秩序可言，也將沒有和平與安全可言?！靶赂缮嬷髁x”是冷戰(zhàn)后時(shí)期發(fā)展出來并仍在演變著的一種帝國(guó)主義擴(kuò)張模式，它和歷史上曾出現(xiàn)過的“社會(huì)帝國(guó)主義”有相似的內(nèi)容。

（二）它致力于輸出以歐美為中心的西方價(jià)值觀念，向全世界推行全球化、市場(chǎng)開放、西方模式多黨選舉的“套餐”，主張西方國(guó)家對(duì)不發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行“開明”殖民主義。它的產(chǎn)生取決于三個(gè)主要條件，那就是全世界范圍內(nèi)反帝反殖運(yùn)動(dòng)的低落和瓦解、西方統(tǒng)治層全球化戰(zhàn)略和意識(shí)形態(tài)的形成以及西方國(guó)家的國(guó)內(nèi)政治條件，這最后一點(diǎn)也是本文所最關(guān)注的，特別是“新干涉主義”的形成與西方國(guó)家內(nèi)部左派政治力量的蛻變的關(guān)系?！靶赂缮嬷髁x”具有很大的欺騙性。與以赤裸裸的武裝侵略、軍事顛覆為主要形式的傳統(tǒng)干涉主義相比，“新干涉主義”披著合法的外衣，搶占所謂道義制高點(diǎn)，為其干涉行動(dòng)“正名”。其實(shí)所謂“民主”、“自由”只是西方“新干涉主義”的一個(gè)幌子，“老干涉主義”也好，“新干涉主義”也罷，就其本身而言兩者沒有本質(zhì)性區(qū)別，都是強(qiáng)權(quán)政治與霸權(quán)主義，目的是維護(hù)西方的戰(zhàn)略利益，唯一的區(qū)別在于后者更具迷惑性。無論西方怎么狡辯，都無法抹去“新干涉主義”給當(dāng)事國(guó)人民帶來的災(zāi)難。“新干涉主義”在國(guó)際上也不得人心，《聯(lián)合國(guó)憲章》強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等、反對(duì)武力干涉一國(guó)內(nèi)政原則。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為在國(guó)際關(guān)系當(dāng)中不應(yīng)動(dòng)輒使用武力或以武力相威脅，也不應(yīng)通過外來干預(yù)去改變一個(gè)國(guó)家的政權(quán)，這樣的原則立場(chǎng)符合國(guó)際社會(huì)整體利益，特別是廣大中小國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的利益。1994年10月美國(guó)總統(tǒng)克林頓下達(dá)向海地出兵的決定，其目的是更換海地的政府，這個(gè)決定是在美國(guó)國(guó)會(huì)里由黑人眾參議員組成的“黑人團(tuán)體”的督促下做出的?！昂谌藞F(tuán)體”是美國(guó)國(guó)會(huì)內(nèi)部的左派力量，經(jīng)常推動(dòng)有利于美國(guó)黑人利益的立法和其他有進(jìn)步傾向的立法?？肆诸D侵略海地、強(qiáng)行更換海地政府的政策也受到美國(guó)的一些“進(jìn)步團(tuán)體”的支持，他們認(rèn)為美國(guó)過去一向通過軍事干涉支持世界上的獨(dú)裁專制政府，冷戰(zhàn)結(jié)束了，輪到美國(guó)以實(shí)際行動(dòng)贖回它的罪過的時(shí)候了，那就是以其強(qiáng)大無敵的軍事實(shí)力來為世界做些好事。比如在世界各地執(zhí)行一些“開明”的軍事干涉，更換第三世界的獨(dú)裁政府，把人權(quán)、民主帶給第三世界人民。出兵海地就被一些“進(jìn)步人士”認(rèn)為是這種"開明"軍事干涉的首次實(shí)踐，而由曾在越戰(zhàn)中逃避兵役、參加過反戰(zhàn)活動(dòng)的克林頓來執(zhí)行這次“開明”侵略，其象征意義更加明確了。形成強(qiáng)烈對(duì)照的是美國(guó)政治的傳統(tǒng)右翼人士（堅(jiān)決反共、支持冷戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)全球干涉），對(duì)這次“與美國(guó)切身利益毫無關(guān)系”的軍事干涉表示強(qiáng)烈反對(duì)。1998年10月16日英國(guó)政府逮捕在英國(guó)治病的智利前總統(tǒng)皮諾切特，英國(guó)議會(huì)上院兼最高法院又于11月25日裁定西方國(guó)家有權(quán)引渡和審判皮諾切特，智利政府對(duì)這種違反外交豁免權(quán)和侵犯智利司法主權(quán)的作法表示抗議。

（三）然而西方媒體和大多數(shù)西方“左派”人士歡呼英國(guó)政府的舉動(dòng)，認(rèn)為這是西方為過去扶植皮諾切特軍人獨(dú)裁政府的罪過所作的補(bǔ)救。更有一些人指出從美國(guó)侵略巴拿馬捉拿諾爾列加到英國(guó)逮捕皮諾切特，為今后西方國(guó)家名正言順地逮捕、審判"第三世界的獨(dú)裁者"建立先例和程序。1999年5月13日德國(guó)綠黨代表大會(huì)在嚴(yán)重分裂的情況下投票否決要求北約無條件立即停止轟炸南聯(lián)盟的決議，假如這個(gè)決議通過，將導(dǎo)致施羅德聯(lián)合政府的瓦解。屬于綠黨的外交部長(zhǎng)費(fèi)舍一直是轟炸南聯(lián)盟的積極支持者，費(fèi)舍認(rèn)為由于科索沃的特殊情況，北約即使沒有聯(lián)合國(guó)的批準(zhǔn)，也必須執(zhí)行轟炸行動(dòng)。費(fèi)舍在六十年代是激進(jìn)左派學(xué)生運(yùn)動(dòng)的參加者，他認(rèn)為北約應(yīng)擔(dān)當(dāng)起維護(hù)其他國(guó)家人權(quán)的義務(wù)，他毫不掩蓋對(duì)南聯(lián)盟總統(tǒng)和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的厭惡之情。2011年3月19日西方國(guó)家對(duì)利比亞發(fā)動(dòng)名為“奧德賽黎明”的軍事打擊，以武力方式推翻卡扎菲政權(quán)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)成為西方國(guó)家強(qiáng)行武力介入一個(gè)主權(quán)國(guó)家內(nèi)部事務(wù)的一個(gè)新“范例”，“新干涉主義”成為籠罩在國(guó)際關(guān)系中揮之不去的一塊陰云，令世人不安的是西方大有繼續(xù)推行“新干涉主義”勢(shì)頭。人們注意到西方國(guó)家已經(jīng)將敘利亞列為繼利比亞之后的又一個(gè)目標(biāo)，將推翻巴沙爾政權(quán)作為其“終極目標(biāo)”。為盡快實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，西方國(guó)家試圖將“利比亞模式”復(fù)制于敘利亞，如同利比亞問題一般，將敘利亞問題國(guó)際化，如將敘利亞問題提交到聯(lián)合國(guó)安理會(huì)進(jìn)行表決；推動(dòng)舉行“敘利亞之友”國(guó)際會(huì)議等等。所謂“人權(quán)外交”是指以美國(guó)為代表的西方國(guó)家出于政治目的和霸權(quán)主義需要，奉行的以“人權(quán)”作為建立和發(fā)展國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則的外交政策?！叭藱?quán)外交”是美國(guó)于20世紀(jì)70年代后期提出的，其實(shí)質(zhì)就是借口人權(quán)問題干涉別國(guó)內(nèi)政。人權(quán)外交在歷屆美國(guó)政府的對(duì)外政策中都扮演著特殊角色，是美國(guó)占據(jù)國(guó)際道義制高點(diǎn)和粗暴干涉他國(guó)內(nèi)政的重要政治工具。“人權(quán)外交”是美國(guó)于20世紀(jì)70年代后期提出的，其實(shí)質(zhì)就是借口人權(quán)問題干涉別國(guó)內(nèi)政。企圖利用人們對(duì)人權(quán)問題的關(guān)注撈取政治和輿論支持，以獲得在冷戰(zhàn)中的主動(dòng)，聯(lián)合盟友在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域圍剿蘇聯(lián)。40多年來美式“人權(quán)外交”沒有給世界帶來和平與發(fā)展，反而造成許多國(guó)家的貧困與動(dòng)蕩，究其根本時(shí)“人權(quán)外交”不過是美國(guó)推行霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的工具，保護(hù)人權(quán)只是套在外面華美的“包裝盒”而已。人權(quán)外交在歷屆美國(guó)政府的對(duì)外政策中都扮演著特殊角色，是美國(guó)占據(jù)國(guó)際道義制高點(diǎn)和粗暴干涉他國(guó)內(nèi)政的重要政治工具，其實(shí)質(zhì)就是借口人權(quán)問題干涉別國(guó)內(nèi)政。

（四）長(zhǎng)期以來美國(guó)利用各種手段在全世界不遺余力地推行“普世人權(quán)”，試圖用美國(guó)話語綁架國(guó)際社會(huì)，以達(dá)到讓人們認(rèn)為人權(quán)本身可以脫離任何特定社會(huì)背景而存在，并交由美國(guó)來進(jìn)行評(píng)判的目的。同時(shí)美國(guó)高舉“人權(quán)”大旗，對(duì)其視為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的國(guó)家進(jìn)行瘋狂的攻擊和抹黑，以維護(hù)其全球利益、服務(wù)其全球競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)的人權(quán)外交具有明顯的文化霸權(quán)主義特征，企圖通過人權(quán)話語實(shí)現(xiàn)文化意識(shí)形態(tài)的滲透，以達(dá)到不可告人的政治、軍事和經(jīng)濟(jì)目的。特點(diǎn)：美式“人權(quán)外交”以政治利益為第一考量：美國(guó)前常駐聯(lián)合國(guó)代表黑莉和現(xiàn)國(guó)務(wù)卿布林肯說：“聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)是虛偽自私的機(jī)構(gòu)，是充滿政治偏見的臭水溝。我們謙卑地請(qǐng)求聯(lián)合國(guó)成員，支持我們重返人權(quán)理事會(huì)。”先是為以色列“抱不平”而退出人權(quán)理事會(huì)，后又因擔(dān)憂中俄影響力擴(kuò)大而上演“胡漢三歸來”戲碼，美國(guó)“人權(quán)外交”的政治算盤打得叮當(dāng)響。美駐華使館曾稱《世界人權(quán)宣言》體現(xiàn)美國(guó)的核心價(jià)值，殊不知在這部文件通過時(shí)在場(chǎng)的美國(guó)代表竟稱《宣言》只有一條對(duì)美國(guó)適用，只有一句話對(duì)美國(guó)有價(jià)值，即《宣言》能否實(shí)現(xiàn)取決于“各國(guó)組織與資源情況”，充滿對(duì)《宣言》的鄙夷與不屑。美國(guó)還是世界上唯一一個(gè)沒有批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)兒童權(quán)利公約》的國(guó)家，是少數(shù)幾個(gè)沒有批準(zhǔn)《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》的國(guó)家之一。美國(guó)政府在參與多邊人權(quán)治理上反復(fù)無常的態(tài)度絲毫不令人驚訝，因?yàn)槊朗健叭藱?quán)外交”自誕生起就忠誠(chéng)地服務(wù)于美國(guó)政治利益。無論是早期對(duì)人權(quán)的漠視拒斥，還是后來熱衷于肆意揮舞人權(quán)大棒，本質(zhì)上都是將人權(quán)視為謀取政治利益的工具，合則用，不合則棄。美式“人權(quán)外交”以雙重標(biāo)準(zhǔn)為行事原則：美國(guó)務(wù)卿布林肯這番言辭：“我們要認(rèn)識(shí)到我們的不足之處，并回應(yīng)那些說美國(guó)人權(quán)不完美的聲音?！笨此茟┣谐姓J(rèn)美堪憂的人權(quán)狀況，實(shí)則“自罰三杯”，把講話落腳點(diǎn)放在“只有這樣做，才能更有利于推行海外民主和人權(quán)”上。美國(guó)人權(quán)劣跡斑斑，對(duì)印第安人實(shí)施種族滅絕、長(zhǎng)期存在系統(tǒng)性種族主義和種族歧視、海外軍事行動(dòng)濫殺平民、大規(guī)模侵犯難民移民權(quán)利、消極抗疫漠視生命健康權(quán)等不一而足。美國(guó)對(duì)此從不反省，卻慣于對(duì)別國(guó)人權(quán)狀況指手畫腳，充分暴露美國(guó)在人權(quán)評(píng)價(jià)體系上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)、加拿大、澳大利亞等美國(guó)盟友的人權(quán)紀(jì)錄飽受詬病，美國(guó)從未提出關(guān)切，充分暴露美國(guó)在人權(quán)評(píng)價(jià)對(duì)象上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)基于自身偏好和政治需要，片面強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和政治權(quán)利，淡化甚至否認(rèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，至今仍未批準(zhǔn)《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，充分暴露美國(guó)在人權(quán)保障上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。離開雙重標(biāo)準(zhǔn)，美式“人權(quán)外交”寸步難行。

（五）美式“人權(quán)外交”以制裁施壓為基本手段：美國(guó)康奈爾大學(xué)歷史學(xué)者穆爾德如此評(píng)價(jià)：“在當(dāng)今的外交政策危機(jī)中美國(guó)的政策制定者幾乎沒有不訴諸制裁的?！泵绹?guó)是名副其實(shí)的“制裁超級(jí)大國(guó)”，如對(duì)古巴實(shí)施長(zhǎng)達(dá)60年的經(jīng)濟(jì)封鎖；10年內(nèi)兩次將伊朗踢出SWIFT國(guó)際結(jié)算系統(tǒng)；禁止別國(guó)進(jìn)口委內(nèi)瑞拉原油等。據(jù)美國(guó)財(cái)政部發(fā)布的《制裁評(píng)估報(bào)告》顯示美國(guó)已生效的制裁措施累計(jì)達(dá)到9400多項(xiàng)，比20年前增長(zhǎng)近10倍。美國(guó)濫用經(jīng)濟(jì)脅迫和經(jīng)濟(jì)暴力手段，將制裁作為解決外交問題的首選方案，造成嚴(yán)重人道主義災(zāi)難。世界糧食計(jì)劃署指出美國(guó)對(duì)阿富汗的經(jīng)濟(jì)制裁加劇糧食短缺危機(jī)，98%的阿富汗人吃不飽飯，近一半的5歲以下兒童將陷入嚴(yán)重營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài)。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)的一項(xiàng)分析估計(jì)在伊朗新冠肺炎疫情最嚴(yán)重時(shí)期美國(guó)制裁可能導(dǎo)致多達(dá)1.3萬伊朗人因疫情死亡，美國(guó)新聞網(wǎng)站《人民世界》刊文指出由于美國(guó)封鎖，古巴無法及時(shí)獲得制造注射器的材料，也無法購買搶救危重患者所需的呼吸機(jī)，美式“人權(quán)外交”已成為侵犯眾多發(fā)展中國(guó)家人民人權(quán)的罪魁禍?zhǔn)住?strong>美式“人權(quán)外交”以維系霸權(quán)為根本目的：為維持全球霸主地位，美國(guó)以人權(quán)為名屢屢在世界各地制造騷亂，挑起“顏色革命”，把當(dāng)事國(guó)及其人民推向?yàn)?zāi)難深淵。從南聯(lián)盟到伊拉克，再到敘利亞和阿富汗，不肯聽命于美國(guó)的國(guó)家無一例外被扣上“侵犯人權(quán)”的帽子，并遭到美國(guó)及其盟友的單邊制裁甚至軍事干涉。中國(guó)由于現(xiàn)實(shí)原因而成為美國(guó)遏制的首要目標(biāo)，而“人權(quán)”則是美國(guó)用來牽制中國(guó)的一張牌。美國(guó)紐約大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)者派克指出：“美國(guó)政府內(nèi)部有些人堅(jiān)持認(rèn)為既然不能在經(jīng)濟(jì)上指望中國(guó)崩潰，那就通過‘人權(quán)’這一政治武器從內(nèi)部促使中國(guó)崩潰?！辈粍倜杜e的案例表明美國(guó)所倡導(dǎo)的所謂人權(quán)與真正的人權(quán)理念幾乎毫無聯(lián)系，美國(guó)高舉人權(quán)旗幟的唯一目的是利用人權(quán)推廣美全球戰(zhàn)略。作為一種思想文化與價(jià)值觀念的強(qiáng)加行為，文化霸權(quán)主義既是“文化強(qiáng)權(quán)”和“文化殖民”的體現(xiàn)，也是美國(guó)強(qiáng)權(quán)政治慣常采取的干預(yù)策略和統(tǒng)治方式，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域?qū)ζ渌麌?guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的文化與政治安全造成嚴(yán)重威脅。與文化霸權(quán)主義密切關(guān)聯(lián)的人權(quán)外交也絕不是美國(guó)一直以來自詡的崇高價(jià)值觀念，而是美國(guó)掠奪世界的卑劣手段和工具，給國(guó)際秩序和人類福祉造成嚴(yán)重?fù)p害。具有諷刺意味的是在自鳴得意的人權(quán)保障制度之下美國(guó)接連出現(xiàn)槍擊屠殺、暴力執(zhí)法、濫用酷刑、種族沖突、性別歧視等系統(tǒng)性人權(quán)問題，這進(jìn)一步加劇美國(guó)國(guó)內(nèi)的政治極化、黨派惡斗、社會(huì)撕裂和經(jīng)濟(jì)衰退，美國(guó)正在自食文化霸權(quán)主義的苦果。阿富汗、利比亞等國(guó)發(fā)生的變化已成為一種新的模式，即通過軍事和政治手段強(qiáng)化或恢復(fù)美國(guó)對(duì)產(chǎn)油國(guó)和富含其他重要能源的國(guó)家的影響力乃至控制力。曾幾何時(shí)卡扎菲領(lǐng)導(dǎo)下的利比亞跟敘利亞等國(guó)一道，是阿拉伯世界中對(duì)美國(guó)態(tài)度強(qiáng)硬的國(guó)家。

（六）尤其是在20世紀(jì)80年代利比亞不斷對(duì)美國(guó)采取挑釁行為，而它所倚仗的就是在非洲國(guó)家中埋藏量最大的原油，饒有意味的是最終使利比亞政府改變態(tài)度的一個(gè)重要原因恰恰也是石油。1986年美國(guó)對(duì)利比亞啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)制裁，阻止美國(guó)公司在當(dāng)?shù)刈錾猓?992年利比亞又因洛克比空難問題受到聯(lián)合國(guó)的制裁。由于制裁，在支撐利比亞經(jīng)濟(jì)的原油生產(chǎn)方面歐美國(guó)家不再進(jìn)行追加投資，利比亞的日產(chǎn)原油產(chǎn)量也從70年代的330萬桶減少到2001年的140萬桶，僅1991年到1999年的8年間利比亞的財(cái)政損失就達(dá)到330.6億美元，貨幣大幅貶值，社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題也層出不窮。利比亞政府逐漸意識(shí)到總被美國(guó)政府盯住，石油生產(chǎn)就無法振興，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也將沒有希望，對(duì)此外交官們很坦率地說石油是利比亞采取行動(dòng)跟西方修好的主要原因。作為非洲第二大產(chǎn)油國(guó)，利比亞石油探明儲(chǔ)量為450億-500億桶，但迄今為止利比亞的領(lǐng)土只有四分之一做過石油勘探。它的石油工業(yè)迫切需要美國(guó)的技術(shù)，以便找到更多的石油蘊(yùn)藏，并把石油開采出來。據(jù)估算美國(guó)大石油公司的技術(shù)和設(shè)備能夠幫助利比亞每天多開采100萬桶的原油，回歸利比亞顯然也符合美國(guó)石油公司的利益。在1986年實(shí)施制裁前至少有5家大型美國(guó)石油公司在利比亞從事石油的勘探、生產(chǎn)和銷售，當(dāng)年的日采油量達(dá)100萬桶，差不多相當(dāng)于利比亞當(dāng)前日產(chǎn)原油的總量。制裁后美國(guó)石油公司被迫撤出利比亞，19年來蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失，早就對(duì)重新占領(lǐng)利比亞石油市場(chǎng)抱有著濃厚的興趣。能源集團(tuán)的所思所想與布什不謀而合，但布什顯然比石油公司和利益集團(tuán)們想得更遠(yuǎn)。做過石油公司老板的小布什十分清楚石油供應(yīng)的穩(wěn)定性和油價(jià)的起伏對(duì)一個(gè)國(guó)家意味著什么，這使得他從上臺(tái)伊始就把石油定義為符合美國(guó)國(guó)家利益的戰(zhàn)略產(chǎn)品，而他的全球戰(zhàn)略的一個(gè)重要的“副產(chǎn)品”就是加強(qiáng)對(duì)世界各大產(chǎn)油區(qū)和產(chǎn)油國(guó)的控制。僅就非洲而言布什政府的非洲政策的真正目標(biāo)就是石油和戰(zhàn)略軍事關(guān)系，美國(guó)對(duì)非洲的石油資源越來越感興趣，并想以非洲取代中東，這種對(duì)“能源安全”的全力關(guān)注使得某些非洲國(guó)家（如尼日利亞、安哥拉和加蓬，現(xiàn)今還要加上利比亞）成為美國(guó)的重要石油來源。事實(shí)上不僅伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，就連阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、“顏色革命”這些過去幾年間為布什津津樂道的“策劃”也都在一定程度上牽連著能源問題。早在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)前美國(guó)就想經(jīng)由阿富汗打造一條繞過俄羅斯的石油和天然氣管線，但當(dāng)時(shí)的塔利班政權(quán)卻并不十分買賬，而在推翻后者之后一切便很快如美國(guó)人所愿。如今阿富汗、利比亞等國(guó)發(fā)生的變化已成為一種新的模式，即通過軍事和政治手段強(qiáng)化或恢復(fù)美國(guó)對(duì)產(chǎn)油國(guó)和富含其他重要能源的國(guó)家的影響力乃至控制力，而在一家媒體繪制的世界地圖上幾乎在每個(gè)重要的產(chǎn)油區(qū)或產(chǎn)油國(guó)的土地上或它們的附近都有美國(guó)的駐軍或軍事影響存在。

奧地利共和國(guó)

（一）奧地利共和國(guó)簡(jiǎn)稱奧地利，是中歐南部的內(nèi)陸國(guó)。東鄰匈牙利和斯洛伐克，南接斯洛文尼亞和意大利，西連瑞士和列支敦士登，北與德國(guó)和捷克接壤，國(guó)土面積為83879平方公里。屬海洋性向大陸性過渡的溫帶闊葉林氣候，平均氣溫1月為－2℃，7月為19℃。全國(guó)劃為9個(gè)州，首都為維也納，人口總數(shù)為910.6萬。奧地利曾是歐洲大國(guó)，歷史悠久，其疆域?qū)医?jīng)變遷。前750～前450年間此地已屬早期鐵器時(shí)代，伊利里亞人在這里創(chuàng)造出有較高水平的哈爾施塔特文化。前400年左右有多個(gè)凱爾特人的部落在此地區(qū)活動(dòng)，前15年羅馬帝國(guó)占領(lǐng)凱爾特王國(guó)諾里庫姆并設(shè)立為行省。羅馬帝國(guó)衰落后奧地利曾先后被匈人、倫巴第人、東哥特人、西哥特人、阿瓦爾人、巴伐利亞人和法蘭克人占據(jù)，一支斯拉夫人部落向阿爾卑斯地區(qū)遷移，占據(jù)現(xiàn)今奧地利的中部和東部地區(qū)，建立卡拉塔尼亞王國(guó)。788年查理曼征服該地區(qū)，鼓勵(lì)拓殖，并引進(jìn)基督教。后來查理曼帝國(guó)一分為三，包括奧地利地區(qū)在內(nèi)的東法蘭克由巴本堡王朝繼承，該地區(qū)被稱為“東方邊疆領(lǐng)”，976年被贈(zèng)予巴本堡的利奧波德。古代奧地利地區(qū)人類活動(dòng)的遺跡可追溯到舊石器時(shí)代晚期，已發(fā)現(xiàn)這一時(shí)期的工具、雕刻及巖壁繪畫等，典型代表有維倫多府的女性雕像。進(jìn)入新石器時(shí)代后線陶文化的居民曾在此地生活，前750～前450年間此地已屬早期鐵器時(shí)代，伊利里亞人在這里創(chuàng)造出有較高水平的哈爾施塔特文化。前400年克爾特人自南北兩面涌入，奧地利被迅速克爾特化。前2世紀(jì)建立起包括東阿爾卑斯山廣泛地區(qū)的諾里孔王國(guó)，開始同意大利和巴爾干諸國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，氏族社會(huì)開始解體，階級(jí)關(guān)系逐漸形成。前2世紀(jì)初羅馬帝國(guó)向多瑙河地區(qū)擴(kuò)張，繼和平滲透之后于前15年武裝進(jìn)占，在克爾特王國(guó)的基礎(chǔ)上設(shè)置羅馬帝國(guó)的瑙里庫姆行省，奧地利東部則歸入羅馬的潘諾尼亞省。此后經(jīng)濟(jì)、文化得到迅速發(fā)展，在羅馬兵營(yíng)和移民聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)上形成維也納、林茨、薩爾茨堡等城市。300年基督教開始傳播，376年西哥特人入侵，這一地區(qū)成為民族大遷徙的角逐場(chǎng)，日耳曼人、匈奴人、阿瓦爾人和馬扎爾人交迭統(tǒng)治。8世紀(jì)末法蘭克王國(guó)的查理大帝擊敗阿瓦爾人，建立起邊疆伯爵領(lǐng)地，作為加洛林王朝的東部邊區(qū)。881年馬扎爾人侵入該地，955年奧托一世在萊希費(fèi)爾德之戰(zhàn)中擊敗馬扎爾人，收復(fù)該邊區(qū)。976年巴奔堡家族的利奧波德一世被奧托一世封為邊疆伯爵，將領(lǐng)土擴(kuò)大到多瑙河兩岸，并成立新邊區(qū)。海因里希二世時(shí)期（1141～1177）向北擴(kuò)大領(lǐng)土，直到北部“林區(qū)”。1156年升為公國(guó)，遷都維也納，巴奔堡家族發(fā)展到頂點(diǎn)，此后其地成為神圣羅馬帝國(guó)的世襲公爵領(lǐng)地。

（三）1246年巴奔堡家族的最后一個(gè)國(guó)王“好斗者”腓特烈二世在同馬扎爾人作戰(zhàn)中陣亡，該家族男嗣斷絕，波希米亞的奧塔卡爾二世為奧地利公爵，國(guó)土為匈牙利和波希米亞瓜分。巴奔堡家族對(duì)公國(guó)的統(tǒng)治長(zhǎng)達(dá)270年（976～1246），先后有12個(gè)統(tǒng)治者。近3個(gè)世紀(jì)里生產(chǎn)力得到發(fā)展，利奧波德五世時(shí)期文化繁榮，教堂成為神學(xué)和一般文化的中心，這一時(shí)期被稱為中世紀(jì)的“黃金時(shí)代”。1273年神圣羅馬帝國(guó)空位時(shí)期結(jié)束。哈布斯堡家族的魯?shù)婪虿舯贿x為德意志皇帝（1273～1291在位），1278年收復(fù)被瓜分的巴奔堡領(lǐng)土，從此開始哈布斯堡家族的統(tǒng)治。魯?shù)婪蛑畬O、皇帝“美男子”腓特烈三世在1315年與瑞士、在1322年與巴伐利亞作戰(zhàn)失敗，失去萊茵河以南領(lǐng)地，此后哈布斯堡家族的統(tǒng)治成為對(duì)奧地利的統(tǒng)治。1335年“跛子”阿爾布雷希特二世獲克恩滕和克賴因兩地，1379～1438年王朝疆域擴(kuò)展到西部的富拉爾貝格和南部的的里雅斯特，1438年起除1742～1745年外直到1806年奧地利哈布斯堡統(tǒng)治者始終保持德意志皇帝和神圣羅馬帝國(guó)皇帝稱號(hào)。奧地利這個(gè)名字最早見諸記錄是在996年，當(dāng)時(shí)寫作Ostarr?chi，用以表示巴本堡王朝的邊疆領(lǐng)地區(qū)。1156年的小特權(quán)將奧地利升格為公國(guó)，1192年巴本堡王朝又獲得施蒂利亞公國(guó)。1246年奧地利的腓特烈二世死后巴本堡王朝絕嗣，奧地利遂落入波希米亞的普熱米斯?fàn)枴W托卡二世之手。但1278年在邊疆領(lǐng)之戰(zhàn)中奧托卡二世敗于德意志的魯?shù)婪蛞皇?，從此直至第一次世界大?zhàn)結(jié)束后為止奧地利一直受哈布斯堡家族統(tǒng)治。哈布斯堡家族在14、15世紀(jì)積極擴(kuò)張領(lǐng)土，1526年奧地利取得波希米亞和奧斯曼帝國(guó)未有占領(lǐng)的匈牙利，兩大帝國(guó)之間的摩擦日益增多。1683年9月12日的維也納戰(zhàn)役中奧地利聯(lián)合來自波蘭的援軍將圍困維也納兩個(gè)月之久的奧斯曼帝國(guó)軍隊(duì)擊敗，這場(chǎng)戰(zhàn)役阻止奧斯曼帝國(guó)向歐洲中西部擴(kuò)張的行動(dòng)，并維持哈布斯堡王朝在中歐的霸權(quán)。隨后的一連串軍事行動(dòng)導(dǎo)致1699年卡爾洛夫奇條約的簽訂，奧地利獲取匈牙利全境，從此至1806年神圣羅馬帝國(guó)覆亡之前哈布斯堡王朝便等同于神圣羅馬帝國(guó)。在擴(kuò)大國(guó)土方面馬克西米利安一世皇帝的功業(yè)超過其前輩,他通過聯(lián)姻于1482年獲勃艮第和尼德蘭，又通過其子女的婚姻，獲得西班牙及西屬龐大殖民地以及那不勒斯-西西里。查理五世（1519～1556在位）時(shí)期奧地利領(lǐng)土擴(kuò)張達(dá)到頂點(diǎn)，被稱為“日不落帝國(guó)”。1521～1522年查理五世將部分領(lǐng)土封給其弟斐迪南，從此哈布斯堡家族分為奧地利-德意志和西班牙-尼德蘭兩支。

（三）近代三十年戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后哈布斯堡家族統(tǒng)治下的神圣羅馬帝國(guó)成為若干獨(dú)立國(guó)家的松散聯(lián)盟，17世紀(jì)至18世紀(jì)初哈布斯堡家族不斷對(duì)外用兵，擴(kuò)張疆土，它和土耳其因爭(zhēng)奪匈牙利而曾多次戰(zhàn)爭(zhēng)，直到1699年兼并匈牙利。西班牙王位繼承戰(zhàn)爭(zhēng)后奧地利獲大片土地，成為強(qiáng)國(guó)，但在波蘭王位繼承戰(zhàn)爭(zhēng)中奧地利屢戰(zhàn)屢敗，威望下降。為保證哈布斯堡領(lǐng)土完整和女嗣的王位及領(lǐng)地的繼承權(quán)，皇帝查理六世于1713年頒布《國(guó)本詔書》，查理六世1740年逝世后其女瑪麗亞·特蕾西亞根據(jù)《國(guó)本詔書》繼承王位。在奧地利王位繼承戰(zhàn)爭(zhēng)中奧地利取得防御性勝利，但失去西里西亞等地，在此后的七年戰(zhàn)爭(zhēng)中奧地利被普魯士擊敗。為鞏固哈布斯堡家族的統(tǒng)治，瑪麗亞·特蕾西亞及其子約瑟夫二世銳意改革，使奧地利的經(jīng)濟(jì)、文化獲得巨大進(jìn)步，影響巨大。1789年法國(guó)大革命爆發(fā)，奧地利三次參加反法聯(lián)軍，均遭敗北，弗蘭茨二世1804年宣布自己為奧地利皇帝。1806年法國(guó)保護(hù)下的“萊茵邦聯(lián)”建立，弗蘭茨二世正式放棄神圣羅馬帝國(guó)皇帝稱號(hào)，奧地利被稱為奧地利帝國(guó)。1809年起梅特涅出任奧地利外交大臣，變反法政策為與法進(jìn)行策略性合作。1813年奧地利又轉(zhuǎn)而參加反法聯(lián)軍，施瓦岑貝格領(lǐng)導(dǎo)萊比錫會(huì)戰(zhàn)，次年3月攻占巴黎。梅特涅主持維也納會(huì)議后成立神圣同盟，奧地利恢復(fù)大國(guó)地位。1848年維也納爆發(fā)武裝起義，梅特涅體制被推翻，奧地利產(chǎn)生第一部憲法。匈牙利也發(fā)生革命，宣布成立共和國(guó)，但遭奧、俄鎮(zhèn)壓，帝國(guó)專制統(tǒng)治更為反動(dòng)，政治倒退。1866年普奧戰(zhàn)爭(zhēng)中奧地利戰(zhàn)敗，國(guó)內(nèi)矛盾激化。1867年奧匈妥協(xié)，成立二元制奧匈帝國(guó)。奧匈帝國(guó)時(shí)期經(jīng)濟(jì)、文化有發(fā)展，但民族矛盾日益激化，帝國(guó)內(nèi)的斯拉夫人強(qiáng)烈要求政治和民族的平等。德、奧、俄“三皇同盟”（1873）和德、奧、意“三國(guó)同盟（1882）簽訂后，1908年奧匈帝國(guó)宣布合并波斯尼亞-黑塞哥維那，引起塞爾維亞王國(guó)的強(qiáng)烈反感，奧塞矛盾尖銳化。1914年奧皇儲(chǔ)弗蘭茨·斐迪南大公在薩拉熱窩遇刺，導(dǎo)致第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)。1918年同盟國(guó)戰(zhàn)敗，帝國(guó)瓦解。11月12日舉行臨時(shí)國(guó)民大會(huì)，宣布成立共和國(guó)。次日查理皇帝被廢黜，封建帝制從此結(jié)束。隨著普魯士的崛起，奧地利開始與普魯士之間長(zhǎng)期的爭(zhēng)奪德意志地區(qū)霸權(quán)的斗爭(zhēng)，同時(shí)奧地利也先后伙同普魯士及俄羅斯兩次參與瓜分波蘭（第一次和第三次）。1806年神圣羅馬帝國(guó)解體，而在此兩年前弗蘭茨一世（即神圣羅馬帝國(guó)的弗朗茨二世皇帝）宣布自己為奧地利帝國(guó)的皇帝，統(tǒng)治范圍是以奧地利為中心的哈布斯堡王朝世襲領(lǐng)地。

（四）1867年為了化解奧地利在1866年的普奧戰(zhàn)爭(zhēng)中的失利對(duì)帝國(guó)的沖擊，哈布斯堡王朝被迫對(duì)帝國(guó)內(nèi)強(qiáng)大的匈牙利貴族做出妥協(xié)，宣布將奧地利帝國(guó)更改為所謂共主邦聯(lián)——奧匈帝國(guó)，匈牙利地區(qū)在理論上升級(jí)為奧匈帝國(guó)內(nèi)部的一個(gè)王國(guó)，并擁有自己的國(guó)王（在奧匈帝國(guó)半個(gè)世紀(jì)的歷程中匈牙利國(guó)王始終由奧匈帝國(guó)皇帝兼任）、議會(huì)和海關(guān)系統(tǒng)等，這種局面一直維持到第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束為止。1908年奧匈帝國(guó)吞并波斯尼亞和黑塞哥維那，引發(fā)1914年的薩拉熱窩事件，成為一戰(zhàn)的導(dǎo)火索。在一戰(zhàn)中戰(zhàn)敗的奧匈帝國(guó)被分割為多個(gè)小國(guó)家，其中原先內(nèi)萊塔尼亞的一部分成為奧地利第一共和國(guó)（在1918年10月21日至1919年9月21日間的11個(gè)月稱為“德意志奧地利”），并被禁止與德國(guó)（即當(dāng)時(shí)的魏瑪共和國(guó)）合并。1938年納粹德國(guó)實(shí)現(xiàn)德國(guó)吞并奧地利，奧地利到二戰(zhàn)結(jié)束前的7年都受其統(tǒng)治。納粹德國(guó)于1945年戰(zhàn)敗后奧地利被同盟國(guó)和蘇軍分別占領(lǐng)，直到1955年奧地利國(guó)家條約簽訂為止。在奧地利宣布成為永久中立國(guó)之后占領(lǐng)奧地利的各國(guó)軍隊(duì)陸續(xù)撤離，奧地利最終獲得獨(dú)立并成為今天的奧地利第二共和國(guó)。第一次世界大戰(zhàn)后匈牙利、捷克、南斯拉夫、羅馬尼亞和波蘭各自脫離奧匈帝國(guó)獨(dú)立，以德意志人為主的奧地利共和國(guó)（即第一共和國(guó)）成立后由社會(huì)民主黨和基督教社會(huì)黨聯(lián)合執(zhí)政，社會(huì)民主黨領(lǐng)袖倫納出任總理，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)凋敝，社會(huì)動(dòng)亂。1920年社會(huì)民主黨成為反對(duì)黨，1922年奧地利獲得國(guó)際聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)援助。受世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，奧地利財(cái)政銀行于1931年倒閉，財(cái)政瀕于破產(chǎn)。1932年陶爾斐斯出任總理。他對(duì)內(nèi)實(shí)行獨(dú)裁，對(duì)外依靠法西斯意大利。1934年3月同墨索里尼簽訂《羅馬議定書》，以對(duì)抗納粹德國(guó)，維護(hù)國(guó)家獨(dú)立。1934年7月納粹黨衛(wèi)軍舉行武裝暴亂，陶爾斐斯被刺身亡，舒施尼格繼任總理。1936年德意結(jié)盟，奧地利完全孤立。1938年2月希特勒迫使舒施尼格簽訂《貝希特斯加登協(xié)定》，3月12日奧地利被納粹德國(guó)武裝吞并，第一共和國(guó)滅亡。奧地利成為納粹德國(guó)的“東區(qū)”，1942年又改稱“阿爾卑斯和多瑙行政區(qū)”，作為納粹德國(guó)的一部分參加第二次世界大戰(zhàn)。與此同時(shí)奧地利反法西斯抵抗運(yùn)動(dòng)在國(guó)內(nèi)外十分活躍，并積極參加1944年的“七·二○”反希特勒斗爭(zhēng)。1945年5月盟軍分區(qū)占領(lǐng)奧地利，以紹克爾為首的抵抗力量配合蘇軍解放維也納。同年社會(huì)黨和人民黨先后重建，4月成立以倫納為首的臨時(shí)政府，建共和國(guó)，即第二共和國(guó)。

（五）1946年議會(huì)及內(nèi)閣職權(quán)得到美、英、法、蘇四國(guó)占領(lǐng)當(dāng)局承認(rèn)，1955年5月15日四個(gè)占領(lǐng)國(guó)同奧地利在維也納簽訂《重建獨(dú)立和民主的奧地利國(guó)家條約》，即奧地利國(guó)家條約，條約確認(rèn)1938年的奧地利的領(lǐng)土完整。同年10月占領(lǐng)軍撤出，國(guó)家主權(quán)完全恢復(fù)。10月26日國(guó)民議會(huì)通過聯(lián)邦憲法，宣布奧地利永久中立，該日被定為國(guó)慶日。第二共和國(guó)成立后政局穩(wěn)定，1945～1952年在聯(lián)合國(guó)救濟(jì)總署和馬歇爾計(jì)劃的援助下經(jīng)濟(jì)得到復(fù)興。外交上積極參與歐洲和國(guó)際事務(wù)，致力于緩和與諒解。50年代中期以后奧地利先后參加聯(lián)合國(guó)、歐洲理事會(huì)和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟，奧地利注意睦鄰關(guān)系，對(duì)東西方實(shí)行“均衡外交”，并努力促進(jìn)緩和和裁軍。1971年5月同中國(guó)建交，兩國(guó)的友好合作和文化交流不斷發(fā)展。1989年東歐共產(chǎn)主義政權(quán)解體后奧地利逐漸參與更多的歐洲一體化進(jìn)程，并于1995年加入歐洲聯(lián)盟，又于1999年加入歐元區(qū)。奧地利位于中歐南部的內(nèi)陸國(guó)，東鄰斯洛伐克和匈牙利，南接斯洛文尼亞和意大利，西連瑞士和列支敦士登，北與德國(guó)和捷克接壤，國(guó)土面積為83879平方公里。奧地利西部和南部是山區(qū)（阿爾卑斯山脈），北部和東北是平原和丘陵地帶，47%的面積為森林所覆蓋。奧地利屬海洋性向大陸性過渡的溫帶闊葉林氣候，東部和西部的氣候不盡相同：西部受大西洋的影響，呈現(xiàn)海洋性氣候的特征，溫差小且多雨；東部為大陸性氣候，溫差相對(duì)較大，雨量也少很多。平均氣溫1月為-2℃，7月為19℃。夏天7月氣溫多是在14～19攝氏度，最高氣溫也不過32攝氏度。冬天比較冷，溫度一般都達(dá)到零攝氏度以下。礦產(chǎn)主要有石墨、鎂、褐煤、鐵、石油、天然氣等，森林、水力資源豐富，森林面積為375萬公頃，森林覆蓋率為44.7%。木材蓄積量為11.35億立方米。全國(guó)劃為9個(gè)州，分別是布爾根蘭州、克恩滕州、上奧地利州、下奧地利州、薩爾茨堡州、施泰爾馬克州、蒂羅爾州、福拉爾貝格州和維也納，州以下設(shè)市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。維也納是除紐約和日內(nèi)瓦外第三個(gè)聯(lián)合國(guó)城市，也是歐洲古典音樂的搖籃，更是世界著名的音樂之都。也是聯(lián)合國(guó)的四個(gè)官方駐地之一，石油輸出國(guó)組織、歐洲安全與合作組織和國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的總部所在地，人口數(shù)為198.2萬。奧地利人口總數(shù)為910.6萬，全國(guó)人口中奧地利民族占88.8%，少數(shù)民族有斯洛文尼亞人、克羅地亞人和匈牙利人，約占總?cè)丝诘?.5%。官方語言德語，61.4%的人口信奉天主教。中國(guó)對(duì)奧地利移民潮始于20世紀(jì)70年代，奧地利約有3萬華人，奧地利華僑僑領(lǐng)估計(jì)在奧華人90%從事餐飲業(yè)。

（六）奧地利實(shí)行聯(lián)邦制和議會(huì)民主制下的總理負(fù)責(zé)制，現(xiàn)行憲法于1920年11月10日生效，1925年和1929年通過兩項(xiàng)附則，1934年憲法被廢除，1945年奧地利重建后宣布1920年憲法和兩個(gè)附則繼續(xù)有效。憲法規(guī)定：奧地利為聯(lián)邦制共和國(guó)；總統(tǒng)是國(guó)家元首，由普選產(chǎn)生，任期6年；總理為政府首腦，任期5年。奧地利議會(huì)由國(guó)民議會(huì)和聯(lián)邦議會(huì)組成，國(guó)民議會(huì)制定法律，主持新政府的就職儀式，可通過不信任表決罷免聯(lián)邦政府及其成員。聯(lián)邦議會(huì)代表各州的利益，有權(quán)將國(guó)民議會(huì)通過的法律提案駁回，但如國(guó)民議會(huì)堅(jiān)持原案時(shí)聯(lián)邦議會(huì)不得再提異議。國(guó)民議會(huì)共183席，按比例代表制產(chǎn)生，任期5年。聯(lián)邦議會(huì)共61席，由各州按人口比例選派，議長(zhǎng)由各州輪任，任期半年。全國(guó)有三個(gè)法院系統(tǒng)：憲法法院，審理涉及憲法特別是地方與聯(lián)邦政府糾紛的案件；行政法院，負(fù)責(zé)涉及官方機(jī)構(gòu)及其工作人員的行政糾紛案件；最高法院，負(fù)責(zé)刑事和民事案件。工業(yè)主要門類包括機(jī)械制造、電子和汽車制造、建筑等，工業(yè)從業(yè)人員有38萬。機(jī)械工業(yè)包括金屬加工、機(jī)械和設(shè)備制造等，是奧地利最大的產(chǎn)業(yè)，約有企業(yè)1900家，產(chǎn)值約占奧地利工業(yè)產(chǎn)值的1/4。奧地利機(jī)械工業(yè)每年研發(fā)投入高達(dá)約4.8億歐元，特種機(jī)械、定制機(jī)械和鍋爐建造是奧地利機(jī)械工業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。化工業(yè)是奧地利重要的產(chǎn)業(yè)部門之一，根據(jù)奧地利國(guó)家投資促進(jìn)局介紹稱化工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的約1/10。奧地利約有280家化工企業(yè)，員工41700人，其產(chǎn)品70%出口，有包括巴斯夫、Beiersdorf和Henkel在內(nèi)的近1000家跨國(guó)公司在奧地利設(shè)立東歐地區(qū)總部。奧地利汽車行業(yè)約有700家企業(yè)，員工15-20萬人。如加上關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)，汽車業(yè)的總就業(yè)人數(shù)可達(dá)37萬人，相當(dāng)于每8個(gè)工作崗位中有1個(gè)是在汽車業(yè)。奧地利農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，機(jī)械化程度高。旅游業(yè)發(fā)達(dá)，外國(guó)游客主要來自德國(guó)、荷蘭、瑞士、捷克、比利時(shí)和意大利等國(guó)。服務(wù)業(yè)在奧地利經(jīng)濟(jì)中占有重要位置，奧地利服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（不含稅和補(bǔ)貼）的比重為69.8%，工業(yè)占比約28.7%，農(nóng)業(yè)僅占1.5%。與其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比時(shí)奧地利工業(yè)占比相對(duì)較高，服務(wù)業(yè)占比比較適中，這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)被認(rèn)為具有較強(qiáng)的抵御危機(jī)的能力。在金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退過程中奧地利經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中表現(xiàn)也強(qiáng)于其它大部分歐盟成員國(guó)。對(duì)外貿(mào)易在經(jīng)濟(jì)中占重要地位，主要進(jìn)出口產(chǎn)品是機(jī)械與汽車、加工品、化工品、其他制成品。奧地利對(duì)外投資的主要投資對(duì)象國(guó)是德國(guó)、美國(guó)、荷蘭、捷克、波蘭等，主要投資來源國(guó)是德國(guó)、俄羅斯、瑞士、美國(guó)等。

（七）奧地利的官方語言是德語，口語使用上德意志語的多種方言（下阿勒曼尼方言、中巴伐利亞方言、下巴伐利亞方言），與書面語差別較大，奧地利的德語標(biāo)準(zhǔn)與德國(guó)使用的德語標(biāo)準(zhǔn)也有一些區(qū)別。奧地利歷史上產(chǎn)生眾多名揚(yáng)世界的音樂家，如海頓、莫扎特、舒伯特、約翰·施特勞斯，還有出生德國(guó)但長(zhǎng)期在奧地利生活的貝多芬等。這些音樂大師在兩個(gè)多世紀(jì)中為奧地利留下極其豐厚的文化遺產(chǎn)，形成獨(dú)特的民族文化傳統(tǒng)。奧地利薩爾斯堡音樂節(jié)是世界上歷史最悠久、水平最高、規(guī)模最大的古典音樂節(jié)之一，一年一度的維也納新年音樂會(huì)可謂世界上聽眾最多的音樂會(huì)。建于1869年的皇家歌劇院（現(xiàn)名維也納國(guó)家歌劇院）是世界最有名的歌劇院之一，而維也納愛樂樂團(tuán)則是舉世公認(rèn)的世界上首屈一指的交響樂團(tuán)。巴特奧塞水仙節(jié)是奧地利規(guī)模最大的以鮮花為主題的民間節(jié)日，節(jié)日期間選出當(dāng)年的“水仙公主”，并舉行花車、花船游行。在奧地利南部克恩頓州一座名叫弗里薩赫的阿爾卑斯山區(qū)小鎮(zhèn)，弗里薩赫始建于中世紀(jì)，是克恩頓州的第一座小鎮(zhèn)，也是奧地利當(dāng)年南北商業(yè)通道上的必經(jīng)之地。從1996年開始鎮(zhèn)里的居民逐漸形成一個(gè)傳統(tǒng)，在每年7月的最后一個(gè)周末舉行為期3天的“中世紀(jì)節(jié)”，以紀(jì)念這座古鎮(zhèn)的建立。節(jié)日期間鎮(zhèn)上一切現(xiàn)代化的痕跡都用麥草、麻袋等物遮擋，全鎮(zhèn)居民無論男女老少都穿上中世紀(jì)的服裝，全方位模擬那個(gè)時(shí)代的生活。豐收節(jié)原是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民略帶宗教感恩色彩的慶祝豐收活動(dòng)，如今成為一個(gè)農(nóng)民展示自己產(chǎn)品、促進(jìn)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品銷售和流通的舞臺(tái)。格拉斯的土豆節(jié)始于1997年，如今已發(fā)展成為當(dāng)?shù)匾?guī)模最大的秋季商品交易和美食節(jié)日，每年10月第一個(gè)周末的土豆節(jié)都能為這座僅有1400位居民的小鎮(zhèn)吸引至少1.3萬游客。1955年9月奧地利頒布《國(guó)防法》，創(chuàng)建聯(lián)邦軍，總統(tǒng)為武裝力量最高統(tǒng)帥。國(guó)家安全委員會(huì)為聯(lián)邦政府在外交、安全和國(guó)防事務(wù)上的總咨詢機(jī)構(gòu)，由聯(lián)邦總理、副總理、外交、國(guó)防、內(nèi)政、司法部長(zhǎng)及議會(huì)各議會(huì)黨團(tuán)代表等多名有表決權(quán)的正式成員組成，聯(lián)邦總理任主席，聯(lián)邦軍總參謀長(zhǎng)列席。國(guó)防部為最高軍事指揮機(jī)關(guān)，平時(shí)由聯(lián)邦政府授權(quán)國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)聯(lián)邦軍行使指揮權(quán)?？倕⒅\長(zhǎng)是國(guó)防部長(zhǎng)的最高軍事顧問，代表國(guó)防部長(zhǎng)對(duì)奧軍境內(nèi)外行動(dòng)實(shí)施指揮。聯(lián)合作戰(zhàn)司令部是戰(zhàn)略級(jí)的指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮地面和空中部隊(duì)。奧軍實(shí)行義務(wù)兵役制，服役期6個(gè)月。奧地利長(zhǎng)期奉行中立政策，自1995年加入歐盟后積極參與歐盟共同防務(wù)建設(shè)。

（八）自1996年起多次參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，國(guó)防支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.1％。全國(guó)各類公路總長(zhǎng)約12.5萬公里，其中高速公路和高等級(jí)公路總長(zhǎng)2144公里。奧地利公路交通四通八達(dá)，快速公路和聯(lián)邦公路為免費(fèi)公路，但高速公路和某些多車道公路屬于收費(fèi)道路。全國(guó)鐵路總長(zhǎng)5568公里，特殊的地理位置使奧地利成為貫穿東西南北歐洲的軌道交通樞紐。維也納、薩爾茨堡、格拉茨、因斯布魯克等樞紐火車站有多列火車通往全國(guó)各地以及鄰國(guó)的主要城市，奧地利鐵路主要路線如下：東西向：維也納—林茨—薩爾茨堡（進(jìn)入德國(guó)），薩爾茨堡—因斯布魯克—費(fèi)爾德基?！祭赘模ㄟM(jìn)入瑞士），薩爾茨堡—比紹夫斯霍芬—賽爾茨谷—格拉茨（進(jìn)入斯洛文尼亞）。南北向：林茨—格拉茨（進(jìn)入斯洛文尼亞），維也納-布魯克安德莫爾—克拉根福—菲拉赫（進(jìn)入意大利），布魯克安德莫爾—格拉茨（進(jìn)入斯洛文尼亞），因斯布魯克—博萊納（進(jìn)入意大利）。奧地利的航空客運(yùn)和貨運(yùn)在歐洲中部的實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，是中東歐地區(qū)最重要的機(jī)場(chǎng)之一，從這里飛行3小時(shí)可到達(dá)任何歐洲國(guó)家的主要城市，同時(shí)也是中東歐地區(qū)有直達(dá)中國(guó)航線的兩個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)之一。奧地利航空公司曾是世界最佳航空公司之一，由于經(jīng)營(yíng)不善，2009年被漢莎航空公司收購。維也納到周邊國(guó)家主要城市均有直航航班，維也納、格拉茨、因斯布魯克、克拉根福特、林茨和薩爾茨堡六個(gè)城市有國(guó)際機(jī)場(chǎng)，從世界各地都有國(guó)際航班飛往奧地利，奧地利航空公司及中國(guó)國(guó)際航空公司開通維也納至北京、上海、中國(guó)香港的直航。發(fā)源于德國(guó)的多瑙河有350公里流經(jīng)奧地利境內(nèi)，奧地利因此也成為這條國(guó)際河流的主要經(jīng)營(yíng)者之一，客貨運(yùn)都占一定比例，特別是在夏季期間多瑙河之游已成為奧地利旅游的主要項(xiàng)目之一。學(xué)齡兒童享受9年義務(wù)教育，學(xué)費(fèi)、書費(fèi)和上學(xué)交通費(fèi)由國(guó)家負(fù)擔(dān)，凡持有高中畢業(yè)文憑可免試上大學(xué)。有各類中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校5926所，在校學(xué)生有114萬人，有大學(xué)生39.1萬人。著名的維也納大學(xué)創(chuàng)立于1365年，系德語國(guó)家最古老的大學(xué)之一。1774年奧地利當(dāng)時(shí)還屬于神圣羅馬帝國(guó)的一部分，女大公爵瑪莉亞·德蕾莎開先河地為當(dāng)時(shí)的奧地利訂定教育制度的基礎(chǔ)。奧地利的教育體制由聯(lián)邦政府控制，對(duì)6～15歲的兒童實(shí)行9年義務(wù)教育，其教育體制大體上可以分為4個(gè)部分，亦即學(xué)前教育、初等教育、中等教育及高等教育。大部分滿3歲的兒童會(huì)進(jìn)入幼稚園學(xué)習(xí)，但非強(qiáng)迫性。

（九）迄兒童滿6歲時(shí)（每年9月1日為界定日）即須進(jìn)入國(guó)民小學(xué)接受為期4年的教育，期間學(xué)齡兒童的學(xué)費(fèi)、書費(fèi)和上學(xué)交通費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)?？删妥x的學(xué)校除了一般國(guó)家設(shè)立的學(xué)校之外在特定條件下尚可前往當(dāng)?shù)氐乃搅W(xué)校就讀，甚至在家中學(xué)習(xí)。繼國(guó)民小學(xué)后學(xué)童到10歲時(shí)可以選擇進(jìn)入普通中學(xué)抑或是主干中學(xué)，為期4年。普通中學(xué)設(shè)有入學(xué)考試，須通過考試才可以就讀，主干中學(xué)則無此限制。若學(xué)童有特殊問題，可擇特別學(xué)校為其學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)。迄順利完成8年級(jí)（9年義務(wù)教育）的學(xué)習(xí)后學(xué)童將面臨從4種教育機(jī)構(gòu)中，即普通高中、高階職訓(xùn)學(xué)校、中級(jí)職訓(xùn)學(xué)校、多元技術(shù)學(xué)校附設(shè)進(jìn)階職校，擇一就讀，每一種皆為新的階段。其中只有高階職訓(xùn)學(xué)校需考試，且有分?jǐn)?shù)門檻，由高階職業(yè)學(xué)校及普通高中躍升至高等教育時(shí)須通過畢業(yè)考試。奧地利大學(xué)學(xué)習(xí)年限一般為4～5年，其中基礎(chǔ)學(xué)習(xí)階段為2年，專業(yè)學(xué)習(xí)階段為2～3年。學(xué)生在規(guī)定的年限內(nèi)要完成必修課、選修課的學(xué)習(xí)，通過考試取得必要的學(xué)分，學(xué)習(xí)的最后階段寫篇畢業(yè)論文，在通過之后即可畢業(yè)。奧地利只在大學(xué)里設(shè)一個(gè)高級(jí)學(xué)位——博士學(xué)位，博士生教育是本科生教育的自然延續(xù)。博士生年齡不限，博士生教育沒有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織安排，主要形式由導(dǎo)師指導(dǎo)。傳統(tǒng)學(xué)制無學(xué)士學(xué)位，稱為Diplomstudium，分為2～3大階段。修學(xué)分通過各個(gè)階段畢業(yè)考試及論文答辯后授予碩士學(xué)位，修得碩士學(xué)位后得進(jìn)入博士班，撰寫博士論文通過答辯后依學(xué)術(shù)分類授予不同的博士學(xué)位。奧地利學(xué)制嚴(yán)謹(jǐn)，原則上攻讀博士領(lǐng)域須與先前所修碩士同一類別。奧地利改革高等教育，引進(jìn)學(xué)士學(xué)位，但至目前為止僅有極少數(shù)系所提供學(xué)士課程，大部分系所仍以傳統(tǒng)Diplomstudium修業(yè)規(guī)定授課。奧地利公立大學(xué)采分工制，各校水平平均，學(xué)生是以希望修習(xí)科目及交通便利與否作為選校依據(jù)。與私立院校相形，公立大學(xué)文憑極受重視。奧地利高度重視科研和創(chuàng)新，奧地利研發(fā)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為3.18%，在歐盟成員國(guó)中排名第2位，在全球創(chuàng)新指數(shù)排名中奧地利位居第19位。奧地利鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，為此提供一些優(yōu)惠措施，包括資金支持和稅收優(yōu)惠等，奧地利企業(yè)在冶金、汽車、機(jī)械、可再生能源及環(huán)保等領(lǐng)域有較強(qiáng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)顯示奧地利全國(guó)經(jīng)常性醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的10.3%，按照購買力平價(jià)計(jì)算時(shí)人均經(jīng)常性醫(yī)療衛(wèi)生支出為5879.1美元，平均預(yù)期壽命為82歲。

（十）奧地利實(shí)行全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，享受社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的人占全國(guó)人口98%以上，只有少數(shù)高收入的藝術(shù)家、企業(yè)家等不在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)之列。奧地利每年醫(yī)療保健開支約占GDP的10%，其中醫(yī)療保險(xiǎn)公司承擔(dān)50%，個(gè)人承擔(dān)30%，各級(jí)政府承擔(dān)20%。全國(guó)1/3的人除參加強(qiáng)制性社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)外還自愿參加私營(yíng)的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，以便在生病時(shí)能享受單間病房、領(lǐng)取病假補(bǔ)貼等額外服務(wù)，奧地利的醫(yī)療保險(xiǎn)制度在歐盟國(guó)家的評(píng)比中位居前列。實(shí)行全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)和救濟(jì)制度，主要有醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老和事故四大類保險(xiǎn)。人均國(guó)民收入平均每年為33061歐元，就業(yè)人員月平均工資為2910歐元，每千人擁有小汽車522輛，全國(guó)共有專業(yè)醫(yī)生38313、醫(yī)院267家、病床65544張。奧地利外交政策的基點(diǎn)是以和平中立為基礎(chǔ)，以歐盟為依托，積極推動(dòng)歐盟深化和擴(kuò)大，在重大國(guó)際問題上與歐盟協(xié)調(diào)一致。重視加強(qiáng)同周邊鄰國(guó)特別是中東歐國(guó)家關(guān)系，保持和深化同大國(guó)關(guān)系，謀求在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮獨(dú)特作用。2004年奧奧地利對(duì)外關(guān)系發(fā)展平穩(wěn)，奧奧地利堅(jiān)持以歐盟為外交依托，積極推動(dòng)歐盟深化和東擴(kuò)，大力鞏固和發(fā)展與中東歐國(guó)家關(guān)系。5月歐盟東擴(kuò)后奧奧地利從昔日冷戰(zhàn)前沿和歐盟東部邊界轉(zhuǎn)而成為歐洲的中心地帶，如今奧奧地利外交已更多地與歐盟整體外交聯(lián)系在一起，在國(guó)際事務(wù)中尤其在事關(guān)奧奧地利和歐盟整體利益問題上須與歐盟協(xié)調(diào)一致。奧奧地利積極尋求加強(qiáng)與中東歐鄰國(guó)的關(guān)系，推動(dòng)開展與東歐鄰國(guó)的區(qū)域合作，維護(hù)該地區(qū)的穩(wěn)定，為本國(guó)發(fā)展創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此外奧地利還積極拓展與美、俄、中等大國(guó)關(guān)系，奧奧地利主張歐盟與美國(guó)消除分歧，建立新型的平等伙伴關(guān)系，同時(shí)奧奧地利還積極推動(dòng)歐盟與俄發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。國(guó)際立場(chǎng)：關(guān)于歐盟一體化問題：認(rèn)為歐盟應(yīng)加強(qiáng)共同外交和安全政策建設(shè)，盡快建立歐盟獨(dú)立安全防務(wù)體系，加強(qiáng)歐洲在面臨局部沖突時(shí)的干預(yù)能力。歐盟應(yīng)提高決策和行動(dòng)能力，制定統(tǒng)一憲法，并最終成為高度一體化的聯(lián)邦。強(qiáng)調(diào)大小成員國(guó)應(yīng)一律平等，中小國(guó)家只有結(jié)成利益共同體才能更有效地維護(hù)各自在聯(lián)盟內(nèi)的利益。主張歐盟各機(jī)構(gòu)間權(quán)力平衡，維持歐盟輪值主席制，各新老成員國(guó)在歐盟委員會(huì)擁有一個(gè)表決席位。

（十一）關(guān)于歐盟東擴(kuò)問題：認(rèn)為歐盟東擴(kuò)將長(zhǎng)久確保歐洲的和平與穩(wěn)定，對(duì)維護(hù)和促進(jìn)歐盟周邊地區(qū)乃至世界的和平、穩(wěn)定與發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。東擴(kuò)將進(jìn)一步增強(qiáng)歐盟綜合實(shí)力，擴(kuò)大其在國(guó)際舞臺(tái)上的發(fā)言權(quán)，歐盟還應(yīng)向東歐、東南歐和地中海地區(qū)擴(kuò)大。東擴(kuò)將使奧奧地利安全環(huán)境得到根本改善，也將給奧奧地利帶來經(jīng)濟(jì)利益。關(guān)于中東問題：認(rèn)為中東問題的核心是巴勒斯坦問題，關(guān)系到地區(qū)穩(wěn)定乃至世界和平，只要中東問題存在，恐怖主義問題就不可能得到根本解決。中東問題應(yīng)以談判方式解決，以色列巴基斯坦分別建國(guó)、和平相處是解決巴以問題的唯一途徑，“土地?fù)Q和平”原則應(yīng)予以堅(jiān)持。支持美、俄、歐盟和聯(lián)合國(guó)四方為解決中東問題所做的努力，認(rèn)為應(yīng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中東“路線圖”計(jì)劃。關(guān)于反恐問題：堅(jiān)決反對(duì)各種形式的恐怖主義，認(rèn)為世界各國(guó)應(yīng)共同努力加強(qiáng)反恐，聯(lián)合國(guó)應(yīng)在國(guó)際反恐斗爭(zhēng)中承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，但同時(shí)認(rèn)為應(yīng)防止以反恐為名侵犯民主權(quán)利。主張將反恐防恐與維護(hù)人權(quán)相結(jié)合，積極培養(yǎng)共同的政治文化和價(jià)值觀，促進(jìn)不同文明間的對(duì)話。中國(guó)同奧地利于1971年5月28日正式建立外交關(guān)系，建交50多年來兩國(guó)關(guān)系總體平穩(wěn)發(fā)展。1964年9月中奧簽訂關(guān)于互設(shè)商務(wù)代表處的換文，1972年10月兩國(guó)簽訂《貿(mào)易和支付協(xié)定》，1996年9月兩國(guó)政府簽訂新的《經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、技術(shù)和工藝合作協(xié)定》。巴勒斯坦問題是中東問題的核心，雖然在其各個(gè)發(fā)展階段有著不同的表現(xiàn)形式和側(cè)重點(diǎn)，但其實(shí)質(zhì)始終是關(guān)于維護(hù)和恢復(fù)巴勒斯坦阿拉伯人的合法民族權(quán)益，反對(duì)外來勢(shì)力侵犯的問題，它與巴勒斯坦地區(qū)的歷史有著十分密切的關(guān)系。巴勒斯坦問題的歷史淵源悠久，前3000年迦南人就在這一地區(qū)創(chuàng)造“迦南文化”。前12世紀(jì)腓力斯丁人和希伯來人到這一地區(qū)定居，前11世紀(jì)希伯來人建立希伯來王國(guó)，前10世紀(jì)希伯來王國(guó)分裂為北部的以色列王國(guó)和南部的猶太王國(guó)。前722年以色列王國(guó)亡于亞述，前586年猶太王國(guó)亡于新巴比倫王國(guó)，此后波斯帝國(guó)、馬其頓的亞歷山大大帝創(chuàng)建的帝國(guó)、羅馬帝國(guó)等都曾長(zhǎng)期統(tǒng)治巴勒斯坦。

（十二）從前1世紀(jì)起猶太人逐漸從巴勒斯坦流散到世界各地，許多世紀(jì)以來散居世界各地的猶太人遭到其他民族的排擠和迫害。19世紀(jì)初歐洲一些猶太知識(shí)分子萌發(fā)猶太民族解放的思想，從19世紀(jì)后期起歐美等地的猶太人資產(chǎn)階級(jí)極力鼓吹猶太復(fù)國(guó)主義，鼓動(dòng)猶太人到巴勒斯坦定居，建立“猶太人之家”。英國(guó)出于自身利益的需要，首先支持猶太復(fù)國(guó)主義運(yùn)動(dòng)。1917年11月2日英國(guó)政府發(fā)表《貝爾福宣言》，贊成在巴勒斯坦建立一個(gè)“猶太人的民族之家”，并愿盡最大努力促其實(shí)現(xiàn)。美國(guó)政府對(duì)《貝爾福宣言》也表示贊同，并在1919年的巴黎和會(huì)上提出“巴勒斯坦應(yīng)成為一個(gè)猶太國(guó)”的建議。1920年4月召開的圣雷莫會(huì)議，決定把巴勒斯坦交由英國(guó)委任統(tǒng)治，1922年7月國(guó)際聯(lián)盟正式批準(zhǔn)這一決定。猶太復(fù)國(guó)主義者在英國(guó)統(tǒng)治當(dāng)局庇護(hù)下把大批猶太人遷入巴勒斯坦，用各種手段占有巴勒斯坦阿拉伯人的土地，1933年以后希特勒的反猶暴行更促使大量猶太人移居巴勒斯坦。這引起阿拉伯人的強(qiáng)烈不滿,兩個(gè)民族之間遂出現(xiàn)敵對(duì)情緒，形成巴勒斯坦問題。以色列建國(guó)以來一貫奉行侵略和擴(kuò)張政策，在美、英等國(guó)支持下以色列在1948、1956、1967、1973年對(duì)巴勒斯坦阿拉伯人和阿拉伯國(guó)家進(jìn)行4次大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)。特別是1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中以色列不僅侵占按聯(lián)合國(guó)分治決議應(yīng)屬阿拉伯國(guó)的土地及整個(gè)耶路撒冷市，還侵占埃及的西奈半島和敘利亞的戈蘭高地等共8萬多平方公里土地，100多萬巴勒斯坦阿拉伯人被趕出世代居住的家園，淪為難民。1967年11月聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過242號(hào)決議，要求以色列撤出在1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的土地，但以色列拒絕執(zhí)行。由于決議中僅僅提到難民問題，而不提巴勒斯坦阿拉伯人的民族權(quán)利，阿拉伯國(guó)家和巴勒斯坦人民也拒絕接受這一決議。1973年10月6日安理會(huì)先后通過第338和339號(hào)兩個(gè)決議，要求雙方立即?；鸩㈤_始談判。第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)后出于多種原因，以色列撤出西奈半島（塔巴地區(qū)于1989年3月撤出）和戈蘭高地部分地區(qū)，但還占據(jù)著約旦河西岸、加沙地帶及耶路撒冷等地，使巴勒斯坦問題無法得到合理解決。為反對(duì)以色列的侵略擴(kuò)張，恢復(fù)民族權(quán)利，巴勒斯坦阿拉伯人組織許多游擊隊(duì)和政治團(tuán)體，團(tuán)結(jié)在巴勒斯坦解放組織周圍，展開以武裝斗爭(zhēng)為主要形式的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)。

（十三）解決巴勒斯坦問題的關(guān)鍵及方案是恢復(fù)巴勒斯坦人民的合法權(quán)利包括返回家園、民族自決和建立國(guó)家，在這個(gè)問題上有關(guān)各方和國(guó)際社會(huì)主要關(guān)注以下幾個(gè)具體問題：關(guān)于占領(lǐng)問題世界上許多國(guó)家，包括一些阿拉伯國(guó)家比較贊同“以土地?fù)Q和平”的主張，即以色列必須撤出1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土，包括耶路撒冷、約旦河西岸和加沙地帶等。拆除占領(lǐng)區(qū)的猶太定居點(diǎn)，允許巴勒斯坦人在這些地區(qū)自決，在這些條件下保證本地區(qū)所有國(guó)家的安全與和平。但是以色列拒絕無條件撤出上述地區(qū)，堅(jiān)持要保留占領(lǐng)區(qū)的猶太定居點(diǎn)，不同意在這些地區(qū)建立一個(gè)獨(dú)立的政治實(shí)體；關(guān)于耶路撒冷問題包括美國(guó)在內(nèi)的絕大多數(shù)國(guó)家不承認(rèn)以色列對(duì)耶路撒冷的吞并，要求重新討論其地位。阿拉伯國(guó)家要求以色列必須歸還整個(gè)耶路撒冷，以色列拒絕討論耶路撒冷問題，并在議會(huì)通過耶路撒冷法，宣布耶路撒冷為以色列永久的不可分割的首都；關(guān)于難民安置問題巴勒斯坦難民強(qiáng)烈要求返回家園，以色列則反對(duì)讓巴勒斯坦難民返回家園，聲稱難民應(yīng)由阿拉伯國(guó)家負(fù)責(zé)安置，這是巴勒斯坦人和阿拉伯國(guó)家不能接受的。巴勒斯坦問題是中東地區(qū)長(zhǎng)期動(dòng)蕩不安的根源，許多國(guó)家和組織為和平解決巴勒斯坦問題作出努力，提出過各種設(shè)想和方案。1977年11月埃及總統(tǒng)安瓦爾·薩達(dá)特正式訪問耶路撒冷，直接同以色列總理貝京舉行會(huì)談。在美國(guó)斡旋下雙方于1978年 9月在戴維營(yíng)簽署《關(guān)于實(shí)現(xiàn)中東和平綱要》和《關(guān)于簽訂一項(xiàng)埃及同以色列之間的和平條約的綱要》兩項(xiàng)協(xié)議，就解決巴勒斯坦問題提出比較具體的設(shè)想。1982年9月美國(guó)提出一個(gè)方案，即里根方案，這個(gè)方案要求以色列凍結(jié)它在占領(lǐng)區(qū)建立新的定居點(diǎn)，主張?jiān)谀抢飳?shí)行同約旦有聯(lián)系的巴勒斯坦自治。但仍然拒絕建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)，拒絕承認(rèn)巴勒斯坦解放組織，拒絕同它直接對(duì)話。同年9月在摩洛哥非斯舉行的第十二屆阿拉伯國(guó)家首腦會(huì)議上通過解決巴勒斯坦問題的八項(xiàng)原則，即“非斯方案”，其主要內(nèi)容是：以色列撤出它在1967年戰(zhàn)爭(zhēng)中占領(lǐng)的包括耶路撒冷在內(nèi)的所有阿拉伯領(lǐng)土；拆除1967年戰(zhàn)爭(zhēng)以來以色列在占領(lǐng)區(qū)建立的定居點(diǎn)；巴勒斯坦人民在其唯一合法代表巴勒斯坦解放組織的領(lǐng)導(dǎo)下享有自決權(quán)；建立以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó)；聯(lián)合國(guó)安理會(huì)保證該地區(qū)所有國(guó)家的和平，這一方案為全面公正解決巴勒斯坦問題提供合理的基礎(chǔ)。

（十四）1988年11月15日在阿爾及爾舉行的巴勒斯坦全國(guó)委員會(huì)第19次特別會(huì)議上宣布成立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)，接受聯(lián)合國(guó)安理會(huì)第242和338號(hào)決議，并把它作為召開中東問題國(guó)際會(huì)議，實(shí)現(xiàn)和平的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來以色列在美國(guó)支持下無視巴勒斯坦人民的合法民族權(quán)益，迄今沒有任何一項(xiàng)和平方案或建議能為雙方所接受，巴勒斯坦問題迄今未能得到公正合理的解決。非斯方案指1982年第十二屆阿拉伯國(guó)家首腦會(huì)議上阿拉伯國(guó)家提出的關(guān)于解決巴勒斯坦問題的方案，其要點(diǎn)是∶以色列撒出1967年以來侵占的所有阿拉伯領(lǐng)土，拆除以色列在約旦河西岸和加沙地帶建立的定居點(diǎn)，建立以耶路撒冷阿拉伯區(qū)為首都的巴勒斯坦國(guó)，承認(rèn)本地區(qū)一切國(guó)家和平相處的權(quán)利。該方案滿足阿拉伯國(guó)家收復(fù)失地和恢復(fù)巴勒斯坦民族權(quán)利的愿望，實(shí)際上也承認(rèn)以色列作為一個(gè)主權(quán)國(guó)家的存在，因而受到世界各方廣泛的重視。1981年8月沙特阿拉伯王儲(chǔ)兼第一副首相法赫德·本·阿卜杜勒-阿齊茲·阿勒沙特提出的關(guān)于解決中東問題的“八點(diǎn)建設(shè)”，突尼斯總統(tǒng)哈比卜·布爾吉巴提議阿拉伯國(guó)承認(rèn)聯(lián)合國(guó)1947年分治決議的布爾吉巴計(jì)劃為基礎(chǔ)加以補(bǔ)充而制定的，美國(guó)總統(tǒng)羅納德·里根也提出解決中東問題的“新建議”。1982年9月10日在摩洛哥非斯城召開的第十二屆阿拉伯國(guó)家首腦會(huì)議上與會(huì)阿拉伯國(guó)家以1981年沙特、突尼斯的兩項(xiàng)計(jì)劃為基礎(chǔ)，加以補(bǔ)充，擬就出“非斯方案”。該方案是解決巴勒斯坦問題的統(tǒng)一方案，也是阿拉伯國(guó)家集體制定的統(tǒng)一方案。其主要內(nèi)容是∶以色列必須撤出它在1967年占領(lǐng)的所有阿拉伯領(lǐng)土，其中包括阿拉伯圣城耶路撒冷；拆除1967年以來的以色列在阿拉伯領(lǐng)土上建立的定居點(diǎn)；保障在圣地的各種宗教和信仰的自由；重申巴勒斯坦人民在其唯一合法代表巴解組織的領(lǐng)導(dǎo)下，享有自決權(quán)和行使不可剝奪的民族權(quán)利，并且對(duì)所有不愿意返回的巴勒斯坦人給予賠償；把約旦河西岸和加沙地帶置于聯(lián)合國(guó)的控制之下，這個(gè)過渡時(shí)期不得超過幾個(gè)月；建立一個(gè)以耶路撒冷為首都的巴勒斯坦國(guó)；聯(lián)合國(guó)保障上述各項(xiàng)原則得到遵守。非斯方案既堅(jiān)持以色列必須撒出其占領(lǐng)的阿拉伯土地和巴勒斯坦人享有的民族自決權(quán)，滿足阿拉伯國(guó)家收復(fù)失地和恢復(fù)巴勒斯坦民族權(quán)利的愿望，又確定以外交政治斗爭(zhēng)為主的策略和“含蓄地”承認(rèn)以色列的存在，這為阿以問題的最終解決創(chuàng)造條件。