水利部在去年年底下發(fā)了一份《關(guān)于進(jìn)一步做好小水電分類整改工作的意見》。

這份意見是小水電經(jīng)歷2018年到2020年的專項(xiàng)整治工作之后，指導(dǎo)小水電管理和整治的重要指引性文件。

出臺這份意見的背景是，過去幾年多部委聯(lián)合的小水電站整治取得一定的成績，但某些地方依然存在評估分類不科學(xué)、整改措施不到位，部分電站保留大壩拆除發(fā)電設(shè)施論證不充分，防洪、灌溉、供水受影響等問題。

為了進(jìn)一步解決這些問題，進(jìn)一步消除“一些地區(qū)小水電無序開發(fā)、過度開發(fā)對河流生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重影響”，水利部出臺了這個(gè)意見。

該意見堅(jiān)持依法依規(guī)、實(shí)事求是、分類施策、確保安全的原則，有效解決無序開發(fā)、過度開發(fā)對河流生態(tài)系統(tǒng)的不利影響，復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境。

該意見認(rèn)為，小水電是清潔可再生能源，在解決農(nóng)村用電、助力脫貧攻堅(jiān)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

意見指出，要認(rèn)真細(xì)致地對小水電進(jìn)行評估分類。

只要有以下五種情況之一的，全部退出：

一是位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)（未分區(qū)的自然保護(hù)區(qū)視為核心區(qū)和緩沖區(qū)）。

二是違法違規(guī)建設(shè)且無法按照法律法規(guī)整改糾正到位。

三是大壩阻隔對珍稀特有水生生物造成嚴(yán)重影響，且整改糾正達(dá)不到要求。

四是廠壩間河段減水脫流問題突出，嚴(yán)重影響生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，且整改糾正達(dá)不到要求。

五是大壩已成為危壩或多年未發(fā)電，嚴(yán)重影響防洪，且重新整改又不經(jīng)濟(jì)。

只要有以下五種情況之一的，列入整改類：

一是未按規(guī)定泄放、監(jiān)控生態(tài)流量，或生態(tài)流量不足導(dǎo)致廠壩間河段水質(zhì)不達(dá)標(biāo)。

二是河流連通性不滿足水生生物保護(hù)要求。

三是大壩存在安全隱患。

四是設(shè)施設(shè)備不符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

五是水庫行政、巡查、技術(shù)責(zé)任人或電站生產(chǎn)、監(jiān)管責(zé)任主體不落實(shí)，管理不到位。

有以下三種情況之一的，列為保留類：

一是依法依規(guī)建設(shè)。

二是不涉及自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)。

三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)管理措施到位。

意見十分重視小水電對河流生態(tài)系統(tǒng)的影響，強(qiáng)調(diào)以恢復(fù)河流連通性和妥善處置為目標(biāo)，確保水電站有序退出。

對此，意見進(jìn)行了明確的界定：電站退出原則上要拆除攔河閘壩等擋水建筑物和發(fā)電設(shè)施，恢復(fù)河流連通性，同步實(shí)施生態(tài)修復(fù)，并落實(shí)好電站原有防洪、灌溉、供水等功能的替代措施。涉及生態(tài)敏感區(qū)、建成時(shí)間較長或高壩大庫的電站拆除退出，要單獨(dú)編制退出方案，合理確定工期，落實(shí)安全等措施，避免造成新的生態(tài)環(huán)境破壞和安全風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)綜合評估后確定保留的已沒有發(fā)電功能的大壩，要重新確定工程任務(wù)、等別、建筑物級別、洪水標(biāo)準(zhǔn)，完善消能、應(yīng)急電源、生態(tài)流量泄放等設(shè)施設(shè)備，補(bǔ)建必要的過魚設(shè)施或增殖放流，明確管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理責(zé)任。

意見還強(qiáng)調(diào)：要以保障生態(tài)流量和工程安全為重點(diǎn)，確保電站整改到位。

意見指出，要按照水利部、生態(tài)環(huán)境部關(guān)于小水電生態(tài)流量監(jiān)管的有關(guān)要求，科學(xué)確定生態(tài)流量，增設(shè)符合有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的生態(tài)流量泄放設(shè)施、監(jiān)測設(shè)施，納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的監(jiān)管平臺。要根據(jù)河流生態(tài)保護(hù)要求，建設(shè)必要的過魚設(shè)施，增殖放流或?qū)嵭猩鷳B(tài)調(diào)度，進(jìn)行廠壩間河流生態(tài)修復(fù)。

意見也明確了新建小水電的條件，嚴(yán)格控制增量，理論上除鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、保障海島邊防等偏遠(yuǎn)地區(qū)和電網(wǎng)未覆蓋地區(qū)供電安全、建設(shè)引調(diào)水等綜合利用水利工程兼顧發(fā)電外，原則上不再新建小水電項(xiàng)目。對于已審批但未開工建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行評估。

此外，意見強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)國土空間規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃要求，嚴(yán)禁在禁止開發(fā)河段開發(fā)小水電，提升河流生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。要加強(qiáng)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮規(guī)劃的約束作用。

讓魚兒游認(rèn)為，該意見為今后的小水電發(fā)展和管理定了基調(diào)，為小水電的未來指明的方向，無論怎樣，基本原則就是要逐步降低其對河流生態(tài)的影響，這是對生態(tài)文明建設(shè)等重大議題的科學(xué)回應(yīng)。

以這份意見為基礎(chǔ)，社會及公眾在這個(gè)議題上會有不少參與空間，公眾的參與將在一定程度上促進(jìn)小水電可持續(xù)發(fā)展。

文章來源：讓魚兒游公眾號

原文鏈接：政策解讀：水利部為小水電管理和發(fā)展定基調(diào)