維護(hù)市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)力度必須加大

據(jù)媒體報(bào)道，中國(guó)國(guó)務(wù)院近日同意建立由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部際聯(lián)席會(huì)議制度。此舉是為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更好地研究解決維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序重大問題。

據(jù)悉，聯(lián)席會(huì)議由17個(gè)部門組成，主要職能包括研究并推進(jìn)實(shí)施反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作的重大政策、措施；指導(dǎo)、督促有關(guān)部門落實(shí)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作職責(zé)；協(xié)調(diào)解決全國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作中的重大問題；組織開展對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)熱點(diǎn)問題和典型違法活動(dòng)的治理等，內(nèi)容很多，涉及的面也很廣。顯然，這是維護(hù)良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序邁出的又一重要步伐。

眾所周知，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的危害是相當(dāng)大的，它會(huì)擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，破壞良好的市場(chǎng)秩序，會(huì)削弱和窒息市場(chǎng)活力、阻礙技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，也會(huì)損害其他經(jīng)營(yíng)者或競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的合法權(quán)益、侵犯廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。因此，必須對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為說(shuō)“不”，也必須通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)不正當(dāng)行為予以嚴(yán)厲打擊。

從總體上講，我國(guó)在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方面，一直沒有出現(xiàn)過(guò)太大的問題，市場(chǎng)秩序也是比較好的，不正當(dāng)行為不是很多。雖然局部也出現(xiàn)了一些不正當(dāng)行為，但是，由于范圍很小、影響不大，大多按照其他途徑或適用其他法律手段處理和解決了，如欺行霸市、哄抬物價(jià)、商業(yè)賄賂、商業(yè)詆毀等，沒有上升到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)范疇，也沒有采用反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段。

但是，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，一些新興業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)手段的越來(lái)越多，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象也在增多，特別是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段和花樣也在不斷翻新，如在互聯(lián)網(wǎng)巨頭之間時(shí)常出現(xiàn)的“二選一”，就是典型的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，再如平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中平臺(tái)對(duì)商家、對(duì)消費(fèi)者的過(guò)度補(bǔ)貼，一定程度上也是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，因?yàn)椋@些錢大多是股市上拿來(lái)的，或者是資本投入的，看似為企業(yè)的錢，實(shí)質(zhì)也是廣大企業(yè)和居民的錢，是通過(guò)股市等轉(zhuǎn)移到了平臺(tái)手中。這種籌錢不要成本，花錢不講規(guī)矩的行為，比一般的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為更為可怕。相當(dāng)一部分平臺(tái)與機(jī)構(gòu)，由于燒不起錢而被迫關(guān)閉，繼而帶來(lái)投資者和消費(fèi)者的巨大損失。而在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中時(shí)常會(huì)出現(xiàn)的商業(yè)回扣和商業(yè)賄賂行為，也會(huì)對(duì)市場(chǎng)公平帶來(lái)極大的破壞，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)不公平。眼下是按照腐敗等處理的，今后還應(yīng)當(dāng)要加一道不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，按照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法對(duì)企業(yè)實(shí)施處罰。

而從近一段時(shí)間以來(lái)的情況看，無(wú)論是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的牽頭部門——市場(chǎng)監(jiān)管總局，還是金融、住建等部門，也都在通過(guò)不同方式對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為實(shí)施打擊和遏制，對(duì)市場(chǎng)秩序予以規(guī)范。如市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》、銀保監(jiān)會(huì)、央行發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)小額貸款業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》等，都與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)有著密切關(guān)系。反壟斷，毫無(wú)疑問是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，而規(guī)范網(wǎng)絡(luò)小額貸款，除了防范金融風(fēng)險(xiǎn)之外，與規(guī)范金融市場(chǎng)秩序、消除不公平競(jìng)爭(zhēng)也是關(guān)系非常密切的。否則，網(wǎng)絡(luò)小額貸款通過(guò)不規(guī)范行為發(fā)放，不只是風(fēng)險(xiǎn)很大，對(duì)傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的拓展也是會(huì)帶來(lái)很大沖擊的，必須予以規(guī)范與約束。

需要注意的是，由于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有的表現(xiàn)得很容易區(qū)分，如商業(yè)賄賂、欺行霸市，有的表現(xiàn)得很難區(qū)分，如設(shè)置一些進(jìn)入邊界、出臺(tái)補(bǔ)貼政策等，它可以通過(guò)直接給消費(fèi)者讓利等來(lái)體現(xiàn)，從而讓執(zhí)法部門很難下手。因?yàn)椋坏┫率?，就?huì)觸犯眾怒。而不下手，又會(huì)對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者產(chǎn)生不公。因此，建立反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)部際之間的聯(lián)席會(huì)議制度，是必要的。關(guān)鍵在于，進(jìn)入聯(lián)席會(huì)議制度的職能部門，都要切實(shí)履行起自己的職責(zé)來(lái)，而不是掛個(gè)名、做個(gè)擺設(shè)，甚至在涉及商業(yè)巨頭時(shí)，從中做好人。如果這樣，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議制度就很難發(fā)揮作用，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)工作也很難推進(jìn)。

眼下，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭頻繁出現(xiàn)的“二選一”，有關(guān)方面就應(yīng)當(dāng)聯(lián)手，堅(jiān)決予以打擊，堅(jiān)決不允許互聯(lián)網(wǎng)巨頭再用“二選一”手段來(lái)侵犯消費(fèi)者利益。一些平臺(tái)公司的補(bǔ)貼政策，也要按照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)規(guī)定，予以約束與規(guī)范。因?yàn)?，大多?shù)補(bǔ)貼都是不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，是用“燒錢”來(lái)不規(guī)范、不公平地獲得市場(chǎng)份額。平臺(tái)公司也好，其他市場(chǎng)主體也罷，能不能占領(lǐng)市場(chǎng)，占領(lǐng)多大份額的市場(chǎng)，要靠產(chǎn)品與服務(wù)，而不是補(bǔ)貼。不管哪家企業(yè)，都是沒有能力虧錢經(jīng)營(yíng)的。資本市場(chǎng)也不是一些企業(yè)的提款機(jī)，想怎么撈錢就怎么撈錢，必須嚴(yán)格規(guī)范平臺(tái)公司等在資本市場(chǎng)的融資行為。

在此基礎(chǔ)上，互聯(lián)網(wǎng)巨頭瘋狂并購(gòu)中小科技型企業(yè)、流量企業(yè)等的行為，也要按照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)要求，做出一些規(guī)定與約束。依靠資本的力量瘋狂收購(gòu)和滅殺中小科技型企業(yè)的行為是對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的極大破壞，必須予以規(guī)范。有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭近年來(lái)的并購(gòu)行為進(jìn)行一次評(píng)估，看看正面作用與負(fù)面影響到底哪個(gè)大。正常的市場(chǎng)并購(gòu)是應(yīng)當(dāng)支持的，趕盡殺絕式并購(gòu)是要堅(jiān)決制止的，這不僅是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，也是壟斷，更是破壞。