近日，中組部制定發(fā)布了《參照<中華人民共和國(guó)公務(wù)員法>管理的單位審批辦法》（以下簡(jiǎn)稱：管理辦法），明確了事業(yè)單位列入?yún)⒄展芾矸秶臈l件及審批辦法。

根據(jù)管理辦法，事業(yè)單位滿足兩個(gè)條件即可列入?yún)⒄展芾矸秶?strong>“第三條　事業(yè)單位列入?yún)⒄展芾矸秶?，?yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：（一）具有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能；（二）使用事業(yè)編制，并由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。”

你是否還有這樣的困惑：

什么是具有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位？

什么是參公管理事業(yè)單位？

一起來(lái)往下看吧~

參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理的單位審批辦法

（2019年12月23日中共中央組織部制定 2020年3月3日發(fā)布）

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第一條　為了規(guī)范參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理（以下簡(jiǎn)稱參照管理）的審批工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱公務(wù)員法）等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條　參照管理審批堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的組織路線，堅(jiān)持黨管干部原則，加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、程序和權(quán)限進(jìn)行。

第三條　事業(yè)單位列入?yún)⒄展芾矸秶?，?yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下兩個(gè)條件：

（一）具有法律、法規(guī)授權(quán)的公共事務(wù)管理職能；

（二）使用事業(yè)編制，并由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。

第四條　作為授權(quán)依據(jù)的法律、法規(guī)包括：

（一）全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律。

（二）國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定；監(jiān)察法規(guī)；省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的地方性法規(guī)，設(shè)區(qū)的市、自治州人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定并報(bào)省、自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的地方性法規(guī)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)；民族自治地方的人民代表大會(huì)制定的自治條例和單行條例；其他與行政法規(guī)有同等效力的政策性法規(guī)文件。

第五條　確定公共事務(wù)管理職能的依據(jù)包括：法律、法規(guī)的授權(quán)，黨委、政府以及機(jī)構(gòu)編制部門規(guī)定的主要職責(zé)。

第六條　中共中央、國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，中共中央工作部門、辦事機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)所屬事業(yè)單位，以及國(guó)務(wù)院組成部門、直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、部委管理的國(guó)家局所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，由本單位或者所在部門提出意見，報(bào)中央公務(wù)員主管部門審批。中央垂直管理部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，由中央垂直管理部門統(tǒng)一提出意見，報(bào)中央公務(wù)員主管部門審批。

省、自治區(qū)、直轄市黨委、政府直屬事業(yè)單位，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，黨委、政府工作部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門審核，省、自治區(qū)、直轄市黨委審批后，省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)填寫《參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）備案表》，報(bào)中央公務(wù)員主管部門備案；省以下垂直管理部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，由省垂直管理部門統(tǒng)一向省級(jí)公務(wù)員主管部門申報(bào)。市（地）、縣級(jí)黨委、政府直屬事業(yè)單位，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位，黨委、政府工作部門所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，由省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門審批。

人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和工商聯(lián)機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位實(shí)行參照管理的，比照本條第一、二款規(guī)定的程序和審批權(quán)限報(bào)批、備案。

第七條　申請(qǐng)參照管理的單位，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）申請(qǐng)參照管理的請(qǐng)示；

（二）獲得法律、法規(guī)授權(quán)履行公共事務(wù)管理職能的依據(jù)；

（三）設(shè)立機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)文件；

（四）單位現(xiàn)有人員的基本情況；

（五）審批機(jī)關(guān)要求的其他材料。

第八條　各級(jí)公務(wù)員主管部門在審核或者審批事業(yè)單位參照管理過程中，應(yīng)當(dāng)就該單位是否具有公共事務(wù)管理職能和是否由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利分別征求機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政部門意見。

第九條　經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市黨委或者省級(jí)以上公務(wù)員主管部門審批，對(duì)符合條件的事業(yè)單位，批準(zhǔn)列入?yún)⒄展芾矸秶?shí)行參照管理的，應(yīng)當(dāng)參照公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定對(duì)除工勤人員以外的工作人員進(jìn)行管理，不實(shí)行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度。

第十條　已實(shí)行參照管理的事業(yè)單位，因機(jī)構(gòu)、職能等發(fā)生變化需要重新認(rèn)定或者調(diào)整本單位參照管理實(shí)施范圍的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)批。

第十一條　已實(shí)行參照管理的事業(yè)單位，因法律、法規(guī)修改和廢止或者機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整等原因，不具有公共事務(wù)管理職能時(shí)，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將變更情況告知審批機(jī)關(guān)，由審批機(jī)關(guān)及時(shí)作出不再實(shí)行參照管理的決定。

第十二條　公務(wù)員主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參照管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制參照管理范圍。對(duì)不按照規(guī)定的條件、程序和權(quán)限進(jìn)行審批的，不予批準(zhǔn)或者備案，依規(guī)依紀(jì)依法責(zé)令糾正或者宣布無(wú)效；對(duì)有違反公務(wù)員法及其配套法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行錄用、登記、調(diào)任、職務(wù)與職級(jí)確定、考核等情形的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，依規(guī)依紀(jì)依法追究主要責(zé)任人以及其他直接責(zé)任人的責(zé)任。

第十三條　人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的工作，按照中央有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條　各省、自治區(qū)、直轄市公務(wù)員主管部門可結(jié)合實(shí)際制定具體辦法。

第十五條　本辦法由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。

第十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行，2006年4月9日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《＜中華人民共和國(guó)公務(wù)員法＞實(shí)施方案》附件五《參照＜中華人民共和國(guó)公務(wù)員法＞管理的單位審批辦法》，2006年8月20日中共中央組織部、人事部印發(fā)的《關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問題的意見》同時(shí)廢止。

附件：參照公務(wù)員法管理機(jī)關(guān)（單位）備案表

公共事務(wù)是指伴隨社會(huì)發(fā)展過程發(fā)生的關(guān)系國(guó)家、集體、個(gè)人共同利益的社會(huì)性事務(wù)，包括公共物品的生產(chǎn)與供給和公共服務(wù)的設(shè)立與開展。

國(guó)家的基本職責(zé)就是管理這些個(gè)人無(wú)法完成或不愿承擔(dān)的事務(wù)，即公共事務(wù)。展開來(lái)說(shuō)，公共事務(wù)包括政治性公共事務(wù)和社會(huì)性公共事務(wù)。政治性公共事務(wù)是指與國(guó)家政權(quán)建設(shè)緊密相關(guān)，涉及國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定和國(guó)家政治發(fā)展的，需要依靠國(guó)家強(qiáng)制力加以解決的公共事務(wù)，如軍事、外交、司法、維護(hù)公共安全等；社會(huì)性公共事務(wù)是不必依靠國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)解決的公共事務(wù)，如教育、科技、公共交通、醫(yī)藥衛(wèi)生等。

伴隨著公共事務(wù)的產(chǎn)生，出現(xiàn)了兩種不同的社會(huì)分工：一種是直接生產(chǎn)公共物品、提供公共服務(wù)，其主體是各類社會(huì)公益組織。另一種是公共管理主體為了解決公共問題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理，即公共事務(wù)管理。

公共事務(wù)管理主體大致可分為六類：一是國(guó)家機(jī)關(guān)，二是執(zhí)政黨，三是工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，四是依靠法律、法規(guī)授權(quán)來(lái)處理公共事務(wù)的各類事業(yè)單位，五是在政府指導(dǎo)下由基層群眾組成的自治組織，六是社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)組織。

從理論上說(shuō)，公共事務(wù)管理職能一般由政府行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。但在實(shí)際工作中，由于行政機(jī)關(guān)人員編制比較緊張，機(jī)構(gòu)也有總量限額，加之效率不高的問題一直沒有得到較好解決，往往對(duì)紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)管理力不從心，不得不采取變通的辦法，將一部分職能交由事業(yè)單位承擔(dān)。

這些承擔(dān)公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位形成了一個(gè)龐大的體系，其工作性質(zhì)與行政機(jī)關(guān)基本相同，人員編制的管理與其他事業(yè)單位有一定差別，短期內(nèi)既難以將其并入機(jī)關(guān)又不可能完全剝離其行政職能。因此，公務(wù)員法規(guī)定，對(duì)具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位實(shí)行參照管理。