《生物多樣性保護(hù)法》 生物多樣性保護(hù)要考慮三個(gè)層次。分別是遺傳多樣性、物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性。第一個(gè)層次遺傳資源的保護(hù)，現(xiàn)在不僅沒有法律的保護(hù)，更沒有行政法規(guī)的保護(hù)。2017年由生態(tài)環(huán)境部牽頭做的一個(gè)生物遺傳條例，那個(gè)條例征求意見之后。我們也提了建議，但是，到現(xiàn)在遲遲沒有出臺(tái)。也就是說，現(xiàn)在我們整個(gè)遺傳資源保護(hù)，從專門法的立法角度來看是空白，只是在《生物安全法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》等法律中有一些零散的規(guī)定。但實(shí)際上，遺傳資源保護(hù)是一項(xiàng)非常重要的工作。第二個(gè)層次是物種，包括動(dòng)物、植物、微生物等。目前，動(dòng)物方面只有《野生動(dòng)物保護(hù)法》是法律。而非野生動(dòng)物，比如家畜家禽，甚至我們關(guān)注的伴侶動(dòng)物、農(nóng)場(chǎng)動(dòng)物還有其他的一些動(dòng)物，出現(xiàn)的問題現(xiàn)在沒有法律來管。植物方面只有一個(gè)行政法規(guī)，植物保護(hù)條例。微生物部分沒有法律也沒有行政法規(guī)。第三個(gè)層次是生態(tài)系統(tǒng)，包括棲息地等，這塊缺口比較大，現(xiàn)在也是一些分散的規(guī)定，比如棲息地屬于海洋的，有海洋保護(hù)法；屬于濕地的，有濕地保護(hù)法，青藏高原的，有青藏高原保護(hù)法等。但這些和物種賴以生存的棲息地它不是割裂的。它一定是完整的，相互有聯(lián)系的整體性的東西。所以，應(yīng)該制定一部《生物多樣性保護(hù)法》，作為一個(gè)母法，作為一個(gè)綜合法。

（圖源：pixabay） 《生物多樣性保護(hù)法》與這三個(gè)層次相關(guān)的法律之間的關(guān)系，類似于《環(huán)境保護(hù)法》和環(huán)境要素的相關(guān)法律。比如《環(huán)境保護(hù)法》是母法，是綜合法，而在大氣污染防治法、水污染防治法、甚至海洋環(huán)境保護(hù)法等這些要素，可以分開去制定法律。它們跟《環(huán)境保護(hù)法》的基本原則是相同的，而且現(xiàn)在《環(huán)境保護(hù)法》，各省、全國(guó)人大法工委等都在做調(diào)研，要進(jìn)行環(huán)境法典的編撰。編環(huán)境法典這是一個(gè)極好的機(jī)會(huì)，這個(gè)時(shí)候就可以把《環(huán)境保護(hù)法》收集進(jìn)去，把這些相應(yīng)的環(huán)境要素的法律收進(jìn)去。同樣借這個(gè)機(jī)會(huì)，如果生物多樣性保護(hù)法出臺(tái)之后，也是環(huán)境法典的一個(gè)非常重要的組成部分。因?yàn)榄h(huán)境保護(hù)法主要是規(guī)定了污染治理和污染防治、污染修復(fù)，對(duì)生態(tài)破壞、生物多樣性的破壞甚至保護(hù)，規(guī)定的還是很少。所以，我們建議把生物多樣性保護(hù)法早日列上日程，進(jìn)行研究。 從劣勢(shì)上講，因?yàn)槲覀儧]有《生物多樣性保護(hù)法》，所以我們這項(xiàng)工作開展的主流化，我們提出要讓生物多樣性保護(hù)主流化，就是做成政府機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要的工作。從現(xiàn)在看，差距非常大，生物多樣性保護(hù)歸生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一監(jiān)管，但是，生態(tài)環(huán)境部沒有抓手，因?yàn)橐吧鷦?dòng)物保護(hù)方面，陸生野生動(dòng)物保護(hù)是在林草局；水生的野生動(dòng)物保護(hù)是在農(nóng)業(yè)局；那么棲息地保護(hù)又散落在各個(gè)部門，如林草局、自然資源部，農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)部等。所以，造成職責(zé)交叉、不清，導(dǎo)致看似有人管、但實(shí)際上沒人管，這么一個(gè)尷尬的現(xiàn)狀。 而在國(guó)際上，因?yàn)榉▏?guó)對(duì)這個(gè)工作很重視，專門立法，在專門立法之后，法國(guó)很快的在國(guó)際上就把生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)化，生物多樣性的技術(shù)委員會(huì)就由法國(guó)來牽頭，秘書處在法國(guó)。這就使得我們?cè)谏锒鄻有员Ｗo(hù)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化中處于一個(gè)很劣勢(shì)地位。所以，我們現(xiàn)在要把生物多樣性保護(hù)的法制建設(shè)提到一個(gè)很高的位置。從生物安全角度考慮，也有必要制定生物多樣性保護(hù)法。中國(guó)綠發(fā)會(huì)在2017年專門做了生物多樣性保護(hù)法草案，專門請(qǐng)了包括全國(guó)人大法工委、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部等各個(gè)部門組織會(huì)議。我們建議全國(guó)人大來認(rèn)真研究，早日啟動(dòng)把生物多樣性保護(hù)法列入立法的工作計(jì)劃。確保我們的生物安全、生態(tài)安全，為生態(tài)文明的法治保障做出努力和貢獻(xiàn)。 文/王敏娜 審/Yang 編/angel