杭臺(tái)高鐵通車，首條民營(yíng)高鐵能否沖破高門檻、開(kāi)出高速度

“中鐵大橋局集團(tuán)”微信公眾號(hào)消息，1月8日上午，我國(guó)首條民營(yíng)控股高鐵——杭臺(tái)高鐵通車。據(jù)介紹，杭臺(tái)高鐵北起杭州東站，利用杭甬高鐵至紹興北站，之后新建正線至臺(tái)州市溫嶺站。全線長(zhǎng)266公里，其中新建線路223公里、設(shè)計(jì)時(shí)速為350公里。

值得注意的是，杭臺(tái)高鐵作為國(guó)家沿海鐵路快速客運(yùn)通道的重要組成部分，是國(guó)家發(fā)改委確定的首批八個(gè)社會(huì)資本投資鐵路示范項(xiàng)目之一，也是我國(guó)首條民營(yíng)控股高鐵。要知道，鐵路是國(guó)家的交通命脈，尤其是高速鐵路，是近年來(lái)改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件、暢通城市與城市之間交通網(wǎng)絡(luò)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展十分重要的方面。同時(shí)，發(fā)展高速鐵路，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、穩(wěn)定就業(yè)、提升社會(huì)資源運(yùn)行效率也發(fā)揮了非常重要的作用。

引進(jìn)社會(huì)資本參與鐵路、特別是高速鐵路建設(shè)，是黨的十八屆三中全會(huì)決定所確定的目標(biāo)，也是國(guó)企改革的重要內(nèi)容之一。如果社會(huì)資本能夠全面參與到鐵路建設(shè)領(lǐng)域之中，成為鐵路建設(shè)的重要力量，對(duì)于調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、發(fā)揮社會(huì)資本作用、最大限度地提升社會(huì)資源利用效率、減輕國(guó)有公司壓力，將發(fā)揮十分重要的作用。杭臺(tái)高鐵的正式通車，標(biāo)志著社會(huì)資本參與高速鐵路建設(shè)正式啟動(dòng)，鐵路這個(gè)“壟斷“行業(yè)的堅(jiān)冰，也宣告正式打破。

也許有人會(huì)說(shuō)，社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)，并不是現(xiàn)在才有的。早在若干年前，就有民營(yíng)資本參與到了鐵路建設(shè)之中。但是，從實(shí)際情況來(lái)看，民營(yíng)資本參與鐵路建設(shè)的效果并不好，也沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用與效率。由于鐵路部門的高度壟斷，民營(yíng)資本參與到鐵路建設(shè)領(lǐng)域之后，并沒(méi)有真正獲得市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)權(quán)，沒(méi)有獲得平等的運(yùn)輸資源配置，無(wú)論是貨物運(yùn)輸資源還是客流運(yùn)輸資源，都完全掌握在國(guó)有鐵路公司手中，民營(yíng)鐵路只能像民營(yíng)加油站一樣，吃一些殘羹剩飯，并不能通過(guò)市場(chǎng)平等地獲得運(yùn)輸資源，因此，沒(méi)有真正撬動(dòng)鐵路的“壟斷”神經(jīng)，鐵路仍然是高度壟斷的領(lǐng)域。

此次的杭臺(tái)高鐵不一樣，不僅社會(huì)資本參與了，而且是控股。更重要的，鐵路部門在領(lǐng)域的開(kāi)放方面，邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，民營(yíng)高鐵具有獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)權(quán)、運(yùn)營(yíng)權(quán)，能夠享受與鐵路公司平等的資源分配和利益分配權(quán)。如此一來(lái)，杭臺(tái)高鐵也就徹底打通了鐵路的壟斷之路，社會(huì)資本能夠平等地進(jìn)入到了鐵路領(lǐng)域，相信是能夠開(kāi)出高速度、高效率的。

事實(shí)也是，由于連續(xù)的負(fù)債建設(shè)、負(fù)債投入、負(fù)債運(yùn)營(yíng)，鐵路總公司的負(fù)擔(dān)已經(jīng)相當(dāng)沉重，運(yùn)行壓力越來(lái)越大。在高鐵公里數(shù)已經(jīng)達(dá)到3萬(wàn)公里，拉近了城市與城市距離的同時(shí)，鐵路總公司的負(fù)債也是不斷攀升，截至2020年9月，鐵路總公司負(fù)債已高達(dá)4.83萬(wàn)億元。這樣的負(fù)債規(guī)模，按照目前鐵路總公司的運(yùn)行狀況，是根本承受不了的。如果繼續(xù)依靠負(fù)債來(lái)投資建設(shè)，鐵路總公司會(huì)變成一個(gè)非常沉重的包袱。因此，必須吸引社會(huì)資本參與，減輕鐵路總公司的壓力。

很多人擔(dān)心鐵路讓社會(huì)資本參與，會(huì)給鐵路安全、鐵路運(yùn)營(yíng)秩序、服務(wù)效率、運(yùn)行成本、服務(wù)價(jià)格等帶來(lái)壓力，甚至帶來(lái)社會(huì)矛盾。實(shí)際上，這種擔(dān)心是完全多余的。因?yàn)?，政府可以?duì)社會(huì)資本參與鐵路建設(shè)制定規(guī)則、明確原則，要求社會(huì)資本必須遵循鐵路基本運(yùn)行秩序，而不是放任自流。譬如票價(jià)的制定、收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)等，就必須通過(guò)發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的審核、備案、把關(guān)、監(jiān)督，而不是完全依靠市場(chǎng)決定。即便是國(guó)有鐵路，同樣需要按照規(guī)則辦事，也不能隨心所欲地出臺(tái)調(diào)價(jià)政、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，否則，政府職能部門可以查處。

而對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)，參與鐵路建設(shè)，需要的也不完全是賺錢，還有參與的過(guò)程和地位的確認(rèn)。正如有的民營(yíng)企業(yè)家所言，千萬(wàn)不要以為民營(yíng)企業(yè)都只會(huì)賺錢，沒(méi)有社會(huì)責(zé)任感。參與重大基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)，是對(duì)民營(yíng)企業(yè)地位的高度認(rèn)可和尊重，即便虧錢，也值得。因此，社會(huì)資本參與到鐵路建設(shè)中以后，并不代表票價(jià)會(huì)漲、運(yùn)費(fèi)會(huì)增、服務(wù)會(huì)差。對(duì)中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)，必須予以高度的信任和支持，相信他們都是有覺(jué)悟的。與其讓他們的錢沒(méi)處投，不如讓他們?cè)阼F路等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域展示一下風(fēng)采，體現(xiàn)一下風(fēng)格，履行一下社會(huì)責(zé)任。毫無(wú)疑問(wèn)，這是一舉多得的好事。