2020年，全球有大約1/10的人口挨餓，與上一年相比，增加了1億多。從2014年開(kāi)始，全球“中重度糧食不安全發(fā)生率”就越來(lái)越高，但疫情第一年的增幅，差不多是前五年的總和。全世界有近1/3的人口吃不飽，這不是生產(chǎn)端導(dǎo)致的，而是分配端。世界上大約只有5%的國(guó)家，能實(shí)現(xiàn)糧食的自給自足，大部分國(guó)家都要買(mǎi)糧吃。而現(xiàn)在，雪上加霜的是，全球第二大和第三大的糧食出口國(guó)開(kāi)打了。

烏克蘭與俄羅斯都是全球重要的糧食出口國(guó)。兩國(guó)小麥出口量占到全球出口量的大約1/3。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，一些農(nóng)產(chǎn)品特別是小麥的價(jià)格持續(xù)攀升。不少國(guó)家的商戶和消費(fèi)者已經(jīng)受到了沖擊。

這下原本有能力出口的那些國(guó)家，一看不妙，也開(kāi)始限制出口。比如阿根廷、土耳其、保加利亞。疫情以來(lái)，加速下跌的世界糧食安全問(wèn)題，已經(jīng)到了危險(xiǎn)的地步。

這種局面下，中國(guó)人的飯碗還安全嗎？

這個(gè)問(wèn)題2022年的中央一號(hào)文件已經(jīng)非常重視了。提了兩個(gè)底線

第一就是必須保證糧食安全。第二就要防止規(guī)模性的返貧。

2008年，我國(guó)提出糧食自給率要達(dá)到95%以上。其中谷物自給率比較高，2019年保持在98.75%以上。吃飽飯是沒(méi)有問(wèn)題。但大豆和玉米比較拖后腿。因?yàn)槭秤糜秃宛B(yǎng)殖業(yè)的需要，必須大量進(jìn)口。

貿(mào)易戰(zhàn)之后，為了減少對(duì)美國(guó)的大豆依賴。中國(guó)在2019年推出大豆振興計(jì)劃。

這兩年，三大主糧也開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模的進(jìn)口。2021年，進(jìn)口糧食超過(guò)1.6億噸。相比自產(chǎn)的6.8億噸。是1:4.25的比例，占比很高。

我們?nèi)匀皇侨蜃畲蟮募Z食進(jìn)口國(guó)。

進(jìn)口糧食本來(lái)很正常。但俄烏沖突之后，國(guó)際上的小麥價(jià)格，曾經(jīng)在兩周內(nèi)暴漲60%。中國(guó)雖然買(mǎi)得起糧食，但也會(huì)受影響。然后，幾乎就在同時(shí)，美國(guó)多家媒體指責(zé)中國(guó)儲(chǔ)存了太多的小麥，推高了全球糧食價(jià)格。全世界80%的糧食交易，由ABCD四大糧商控制。

其中三家是美國(guó)公司。

基辛格說(shuō)過(guò)，控制了糧食就控制了全人類。

美國(guó)前農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)約翰布洛克說(shuō)：糧食是一件武器。使用它的方法就是把其他國(guó)家系在我們的身上。這個(gè)話題，我們暫不展開(kāi)。

想要糧食安全達(dá)到100分，就得完全自給自足。但完全自給自足非常難。耕地和人兩大要素都出現(xiàn)了短缺。

先說(shuō)耕地問(wèn)題，從小課本上就總寫(xiě)中國(guó)地大物博。其實(shí)，中國(guó)的自然資源不算富裕，尤其是耕地。而且這個(gè)盤(pán)子還在逐漸縮水。2019年末，全國(guó)耕地19.18億畝。在十年間減少1.131米。年均減少1000多萬(wàn)畝。

調(diào)查小組王廣華在數(shù)據(jù)發(fā)布會(huì)上介紹，耕地減少的主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)土綠化。耕地主要是流向了林地，而另外一些則流向了園地。但實(shí)際上沒(méi)有這么簡(jiǎn)單。這些年，我國(guó)的城市化和工業(yè)化進(jìn)度很快。但建設(shè)用地的指標(biāo)是有限的，怎么辦？有一個(gè)靈活的機(jī)制。叫建設(shè)用地指標(biāo)跨行政區(qū)交易機(jī)制。

發(fā)達(dá)城市地區(qū)的建設(shè)指標(biāo)用完了，可以把省內(nèi)的落后地區(qū)，也就是農(nóng)村的指標(biāo)調(diào)過(guò)來(lái)使用。為了調(diào)農(nóng)村的指標(biāo)，有些地方甚至嚴(yán)禁農(nóng)村地區(qū)蓋樓房，因?yàn)樯w了樓房之后指標(biāo)就調(diào)不了了。總之就是都在爭(zhēng)取指標(biāo)搞建設(shè)。而很多建設(shè)都在間接地占用耕地。本來(lái)根據(jù)我國(guó)的《土地管理法》中的占用耕地補(bǔ)償制度，非農(nóng)建設(shè)占用耕地，要按照“占多少補(bǔ)多少”的原則，補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍５髞?lái)，這種“補(bǔ)耕地”就有點(diǎn)金融化了。占補(bǔ)平衡最開(kāi)始是在同一個(gè)縣域內(nèi)平衡。后來(lái)逐漸發(fā)展到市內(nèi)、省內(nèi)。2018年，甚至可以跨省來(lái)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡了。占耕地的省，通過(guò)給錢(qián)的方式，支付給補(bǔ)耕地的省。這兩年，國(guó)家有過(guò)一些動(dòng)作，試圖把耕地再掰回來(lái)。2020年，國(guó)務(wù)院辦公廳先后發(fā)布關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知和關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)。通知層層下放，執(zhí)行迅速跟進(jìn)，都出現(xiàn)了視頻開(kāi)頭那樣的場(chǎng)景。往籃球場(chǎng)、人行道、水泥地上鋪點(diǎn)土，然后直接種上地瓜。

第二個(gè)問(wèn)題是農(nóng)民的消失。糧食誰(shuí)來(lái)種？農(nóng)村人口的流失，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和城市化的并發(fā)癥。和耕地流失是一套的問(wèn)題。2021年的七普數(shù)據(jù)（第七次全國(guó)人口普查）我國(guó)農(nóng)村人口還剩36%。2000年的五普（第五次全國(guó)人口普查）這個(gè)數(shù)字是64%

如果再算上進(jìn)城務(wù)工，實(shí)際上生活在農(nóng)村的人會(huì)更少。農(nóng)民進(jìn)城之后，做什么都比種糧食賺的多，那當(dāng)然要走。種糧不掙錢(qián)，導(dǎo)致了農(nóng)村地區(qū)部分耕地被拋荒。有人說(shuō)我國(guó)糧食生產(chǎn)效率低，應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)模式。但美國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)都是血地，是建立在對(duì)原住民全面清除的基礎(chǔ)上。我國(guó)很難搞這種大農(nóng)場(chǎng)。

打開(kāi)地圖，稍微放大一下，就會(huì)看到暗綠色的平原上，有毛孔一樣的麻點(diǎn)。每一個(gè)棕色麻點(diǎn)都是一個(gè)村子。村子之間的距離都很近。在陜西，隨便一個(gè)村子都有2000多年的歷史。當(dāng)代意義上的中國(guó)還沒(méi)有誕生的時(shí)候，它們就已經(jīng)在了。如果它們都消失了，中國(guó)用來(lái)維持群體生存底線的精神根基，還在嗎。

80年代，靠這些村子，我國(guó)70%左右的糧食儲(chǔ)備，都能人民自主解決。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下的自存糧，就相當(dāng)于戰(zhàn)略儲(chǔ)備。但現(xiàn)在，這些村子里的人，逐漸去了城市。而農(nóng)村又不能一下子就整理成大片耕地。這個(gè)難題只能交給時(shí)間。

以上是耕地和農(nóng)民，兩大核心要素短缺的問(wèn)題。除了這兩個(gè)問(wèn)題

糧食安全領(lǐng)域還有很多技術(shù)性的問(wèn)題需要加強(qiáng)。影響比較大的一個(gè)是種子。有專家做過(guò)研究，在影響糧食生產(chǎn)的各種因素中，種子的貢獻(xiàn)占60%以上。

所以袁隆平、朱有勇、李振生這些人，永遠(yuǎn)是中國(guó)的恩人。種子領(lǐng)域我們不算落后，但發(fā)展空間還有很大。2021年中央下放《種業(yè)振興行動(dòng)方案》，這是繼1962年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》之后，再次對(duì)種業(yè)發(fā)展作出重要部署。

第二個(gè)是水利。我國(guó)水資源分布在時(shí)空上并不匹配。而調(diào)水方面，人均調(diào)水不足25立方米。

低于美國(guó)的92立方米，加拿大的3757立方米。還有很大潛力。

如果通過(guò)調(diào)水改土，我國(guó)的優(yōu)等地和高等地的占比有可能由現(xiàn)在的29.4%提升至40%?？傮w上，進(jìn)入高等地水平。帶動(dòng)糧食產(chǎn)量。

第三個(gè)是加工和儲(chǔ)運(yùn)?！犊萍既?qǐng)?bào)》2018年發(fā)文談到，由于設(shè)備和管理落后，中國(guó)有約1/6的糧食損耗在加工和儲(chǔ)運(yùn)的環(huán)節(jié)。根據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局2020年的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)糧食在產(chǎn)后環(huán)節(jié)損耗嚴(yán)重，相當(dāng)于吉林省一年的糧食產(chǎn)量。

這其中有些是設(shè)備因素，有些是人的因素，想要改進(jìn)，空間也非常大。

總的來(lái)說(shuō)，耕地和農(nóng)民減少的問(wèn)題是方向性的問(wèn)題，比較棘手。而三個(gè)技術(shù)性問(wèn)題，看起來(lái)相對(duì)簡(jiǎn)單一些。戰(zhàn)爭(zhēng)，疫情，極端天氣等等挑戰(zhàn)層層疊加，對(duì)，已經(jīng)很久沒(méi)有挨過(guò)餓的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，一句“中國(guó)糧食生產(chǎn)迎來(lái)18連豐”可能就把危機(jī)感壓過(guò)去了。就像只是抽空撇了一眼手表，但你不知道底下的發(fā)條有多緊。用個(gè)詞匯來(lái)說(shuō)，這叫“緊平衡”。在緊平衡之下，也許是時(shí)候改變以前的老想法了。改變以前的城市中心主義，讓農(nóng)民也來(lái)參與收益分配。改革開(kāi)放40多年了，農(nóng)村始終是城市的資源。既然“先富帶動(dòng)后富”和“共同富?！倍继徇^(guò)了，是時(shí)候讓它兌現(xiàn)了。