調(diào)解技巧要點（如何處理糾紛最能反映調(diào)解人員的學識及素養(yǎng)，方法對了，事半功倍；方法不對，效果減半。）

解決策略：“三知”，即知情、知點、知規(guī)則。知情是指明白案例反映的問題；知點是指明白糾紛涉及的知識點；知規(guī)則是指明白如何利用知識點所反映出來的規(guī)則分析、解決該問題。

理解1：熟讀調(diào)解方法并不意味著就能解決糾紛。方法的作用，在于讓人知曉，在某種特定情況下，當事人很有可能會采取的行動，但不可照搬，因為其中涉及到人心，也就是當事人的判斷。理解2：最大惡意的揣測，最大善意的處理。

案例22? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?制種欠款引發(fā)群體性糾紛案

案情簡介1：根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，某縣嚴禁某村A、B、C組轄區(qū)內(nèi)受污染田地（重金屬超標）用于種植水稻，建議土地流轉(zhuǎn)后用于制種。2020年12月底，A、B、C組村民與張三（男，59歲）商談制種事宜，于2021年1月1日簽訂《土地流轉(zhuǎn)合同》。合同約定：一是合同承包面積831畝（A組186畝、B組400畝、C組245畝），農(nóng)機無法耕種的田不租，上半年發(fā)包方種植烤煙，下半年由承包方制水稻雜交種子，發(fā)包方必須在7月20日前交田地給承包方使用；二是承包方按發(fā)包方發(fā)包的實際土地面積支付租賃款；三是田地每畝承包價格180元、插田費每畝360元（發(fā)包方負責插田，承包方按實際畝數(shù)支付）、翻耕（犁田）由承包方聘請發(fā)包方的人員負責、其他臨時用工在同等條件下優(yōu)先發(fā)包方；四是雙方約定在谷種收割前全部付清所有費用，否則不能進行收割谷種，出現(xiàn)的任何問題及造成的損失由承包方負責。

2021年9月上旬，谷種收割即將到期，A、B、C組村民因均未收到田地租金和翻耕費及大部分村民未收到插田費、臨時用工費，A、B、C組各三名干部代表村民于本月中旬強烈要求張三盡快收割谷種和全額付清所欠債務，張三同意收割谷種但所欠債務待賣谷種后再支付，三個組干部均不同意張三提出的要求，雙方發(fā)生糾紛。同月16日，A、B、C組干部將有關(guān)情況上報至村委、當?shù)鼗鶎诱⑴沙鏊?、縣農(nóng)業(yè)局和縣勞動監(jiān)察大隊。經(jīng)了解：一是A、B、C組村民與李四簽訂了《土地流轉(zhuǎn)合同》，但未到基層政府農(nóng)業(yè)部門備案；二是《土地流轉(zhuǎn)合同》中簽訂人是張三而不是李四（女，37歲），張三承認自己代李四簽名，李四未參與合同簽訂及后期制種管理工作；三是張三與李四屬非婚姻關(guān)系，兩人共有一子一女，且張三身患重疾；四是張三名下財產(chǎn)僅一臺老式皮卡車，估價不足5000元，李四名下無財產(chǎn)；五是某縣財政2020年水稻濕度規(guī)模經(jīng)營補貼和稻谷目標價格補貼合計58000元屬于張三，該筆資金在某縣財政賬戶，暫未下?lián)埽涣峭跷逄峁┓N子和借錢24萬元給張三，讓其用于A、B、C組轄區(qū)內(nèi)田地制種前期運轉(zhuǎn)，并按精選谷種7.5元/斤進行回購；結(jié)算方式：張三將精選后的谷種送至王五的倉庫，王五驗收合格后出具單據(jù)給張三，再將谷種送至外省某上市公司，待公司驗收合格后將結(jié)算款轉(zhuǎn)至王五的賬號，王五按比例抵扣借款后再轉(zhuǎn)至張三的賬戶；七是張三在鄰近縣簽訂了3000余畝的《土地流轉(zhuǎn)合同》用于制種（其它制種商提供種子），所借王五的24萬元資金大部分用于鄰近縣的制種；八是張三與王五簽訂了借款協(xié)議，其它事項均為口頭協(xié)議，雙方均認可。事后，當?shù)卮逦?、基層政府有關(guān)工作人員組織A、B、C組干部、張三、李四、王五多次調(diào)解，未果。

由于張三身患重疾，每周定期在醫(yī)院治療，暫無力償還債務，張三、李四于9月19日在不自愿的情況下簽下47萬元的欠條后（內(nèi)容：欠水田租金、插水稻人工費、犁田費、管理費等共計47萬元，于2021年11月30日前將所欠債務還清，具體以實際結(jié)算為準），A、B、C組干部同意張三收割谷種和使用各組烤房烘烤及烘干后的谷種由其負責打包暫時存放在各組烤房群并自行上鎖，有關(guān)費用自行負責，待還清所欠村民債務后再處理谷種。

2021年12月初，張三、李四再次違約，A、B、C組干部與其多次溝通無果后，于本月中旬再次將有關(guān)情況反映至當?shù)卮逦?、基層政府、派出所、縣農(nóng)業(yè)局、縣勞動監(jiān)察大隊等，相關(guān)部門介入調(diào)查和協(xié)調(diào)處理。經(jīng)查：一是根據(jù)《種子法》有關(guān)規(guī)定和縣農(nóng)業(yè)局專業(yè)技術(shù)人員提出的建議，烘干的谷種必須由王五回購，再將谷種送至外省某上市公司；二是張三口述精選谷種約5萬斤，市價保守估值約30萬元，該數(shù)據(jù)的真實性有待驗證；三是2021年9月下旬，王五對未精選谷種進行抽樣，并送往外省某上市公司化驗，抽樣谷種初驗合格；四是2021年12月1日—12月下旬，張三以賣谷種后償還所欠債務為由要求繼續(xù)給予寬展期；五是A、B、C組干部及村民擔心王五回購谷種后抵扣張三的借款，要求其一次性提供現(xiàn)金后再拖運谷種，王五因谷種質(zhì)量（管理不善導致產(chǎn)量較低、品質(zhì)問題等原因）、數(shù)量及合格率（精選率等原因）等存在風險，雙方就谷種回購價格多次商談，最終談判破裂；六是王五從事制種行業(yè)時間較長。由于張三、李四違約，鄉(xiāng)、縣有關(guān)部門快速介入此事，并多次組織三方調(diào)解，未果。

2021年12月28日—2022年1月5日，A、B、C組部分村民到當?shù)卮逦⒒鶎诱从吃V求，并以張三、李四惡意拖欠工資為由到縣有關(guān)部門上訪，該行為嚴重影響當?shù)卮逦＾k公。為有效穩(wěn)控糾紛，化解矛盾，當?shù)卮逦⒒鶎诱?、縣農(nóng)業(yè)局、縣勞動監(jiān)察大隊等部門工作人員聯(lián)合調(diào)解，效果不佳。經(jīng)了解：一是縣勞動監(jiān)察大隊明確田地租金、翻耕人工費、插田人工費、其他臨時用工費不屬于工資；二是當?shù)嘏沙鏊鞔_工資糾紛由縣勞動監(jiān)察大隊移交案件后依法查處，合同糾紛等建議ABC組村民上訴法院；三是縣農(nóng)業(yè)局同意暫扣張三的2020年水稻濕度規(guī)模經(jīng)營補貼、稻谷目標價格補貼合計58000元和張三、李四在2021年三個組制種的政策補貼款50000元（補貼資金申報500畝），該資金根據(jù)實際情況用于支付張三、李四所欠債務；四是縣農(nóng)業(yè)局專業(yè)技術(shù)人員、從事制種行業(yè)有關(guān)人員、三個組干部及部分村民一致認為谷種預計1月底大概率面臨損壞，損壞后的谷種毫無價值；五是ABC組各三名干部同意由王五支付17萬元現(xiàn)金回購谷種，由于內(nèi)部資金分配問題、張三認為谷種市價保守估值約30萬元而不同意ABC組干部與王五達成的口頭協(xié)議等原因，三方進入僵持階段；六是2022年1月26日是小年、2月1日是春節(jié)，扣減王五對谷種精選、裝卸貨等所需時間，該矛盾糾紛調(diào)處實際期限不足15天；七是2022年繼續(xù)推廣制種，嚴禁ABC組轄區(qū)內(nèi)受污染田地種植水稻；八是2021年某縣內(nèi)制種年情較好，其它制種商均盈利。

問題1：該案如何處理？

推理1：已知條件：一是縣勞動監(jiān)察大隊明確田地租金費、翻耕人工費、插田人工費、其他臨時用工費不屬于工資；二是張三與王五的借貸關(guān)系。結(jié)論：田地租金屬于合同糾紛，插田、翻耕、其它臨時用工費用屬于勞務費，勞務和借貸屬于債權(quán)糾紛。法律條文:1.勞動爭議案件必須要經(jīng)過勞動爭議仲裁。對仲裁結(jié)果不服的，可以起訴。勞務糾紛法院立案條件必須符合《民事訴訟法》的下列要求:第一百一十九條起訴必須符合下列條件。⑴原告是與本案有直接利害關(guān)系的公民、法人和其他組織；⑵有明確的被告；⑶有具體的訴訟請求和事實、理由；⑷屬于人民法院受理民事訴訟范圍和受訟人民法院管轄。2.運用《民事訴訟法》規(guī)定的督促程序，申請支付令。申請支付令應具備的條件包括：⑴請求給付的必須是金錢或者匯票、本票支票以及股票、債券、國庫券、可轉(zhuǎn)讓的銀行存款單等有價證券；⑵請求給付的金錢或有價證券，必須是以及到期的或者過期的，且數(shù)額必須是確定的；⑶債務人負有給付義務，且債權(quán)人與債務人之間沒有其他債務糾紛；⑷支付令能夠送達債務人；⑸必須向債務人所在地的基層人民法院提出申請；⑹必須提出書面申請，并寫明以下內(nèi)容：雙方的基本情況請求給付的數(shù)量及所依據(jù)的事實、證據(jù)，其中特別是應提出能證明所請求債權(quán)存在的債權(quán)文書申請的目的，即要表明請求法院依督促程序發(fā)出支付令的意思；⑺所請求的債權(quán)未超過法律保護的訴訟時效期間。3.訴訟前的財產(chǎn)保全。根據(jù)《民事訴訟法》第一百零一條規(guī)定，訴訟前的財產(chǎn)保全應具備兩個條件：一是必須因情況緊急，不立即申請財產(chǎn)保全將會使其合法權(quán)益受到難以彌補的損害；二是申請人應當提供擔保，不提供擔保的，人民法院駁回申請。

推理2：已知條件：一是張三、李四名下無財產(chǎn)；二是張三負債累累，無力償還債務；三是張三患身患重疾；四是2021年某縣內(nèi)制種年情較好，其它制種商均盈利；五是合同承包面積831畝，張三口述A、B、C組轄區(qū)內(nèi)谷種總產(chǎn)量約5萬斤。結(jié)論：一是推測A、B、C組村民、王五與張三簽訂合同時不知其身患重疾；二是農(nóng)業(yè)種植項目產(chǎn)量高低決定盈虧程度，該制種項目獲得的谷種產(chǎn)量較低（畝產(chǎn)不足百斤），影響因素主要有天氣、管理、田地、其它原因等，張三在年情較好的情況下造成虧損，究其主因是管理不善；三是張三自有資金不足，攤子鋪得太大太寬太散，加上身患重疾，分身乏術(shù)，任一環(huán)節(jié)出錯或受意外因素影響，將導致資金周轉(zhuǎn)不靈（受谷種回購結(jié)算方式影響），造成全面崩盤。

推理3：已知條件：一是當?shù)嘏沙鏊?、縣勞動監(jiān)察大隊、縣農(nóng)業(yè)局意見；二是推理1和2。結(jié)論：一是未采取強制措施，推測不構(gòu)成刑事、治安案件；二是制種欠款糾紛涉及人員較多，債權(quán)債務不清，縣職能部門調(diào)查取證工作量大、時間長，待查清事情始末時，谷種存在過期風險。

推理4：已知條件：一是2021年9月19日張三、李四在不自愿的情況下簽下47萬元的欠條；二是張三代李四與A、B、C組村民簽署《土地流轉(zhuǎn)合同》；三是張三與李四屬非婚姻關(guān)系，兩人共有一子一女；四是李四多次參與調(diào)解。結(jié)論：一是非自愿簽下的欠條屬于無效合同；二是李四多次參與調(diào)解，默認了張三代簽行為，認同《土地流轉(zhuǎn)合同》的有效性。

推理5：已知條件：一是A、B、C組轄區(qū)內(nèi)田地受污染，嚴禁種植水稻；二是A、B、C組部分村民上訪；三是臨近年關(guān)。結(jié)論：群體性糾紛若不能妥善處置，將造成以下影響。一是后期存在村民因生存、利益等原因與當?shù)鼗鶎诱坝嘘P(guān)部門執(zhí)行省、市、縣政策之間形成對抗，嚴重影響有關(guān)工作推進；二是維穩(wěn)壓力大，影響當?shù)卮逦⒒鶎诱坝嘘P(guān)部門正常辦公；三是矛盾糾紛處理時間長，造成直接和間接經(jīng)濟損失較大。

推理6：已知條件：一是張三認為精選谷種約5萬斤市價保守估值約30萬元，不同意A、B、C組干部以17萬元的價格由王五支付現(xiàn)金回購；二是2020年水稻濕度規(guī)模經(jīng)營補貼、稻谷目標價格補貼合計5.8萬元和預計2021年制種補貼款5萬元；三是張三在A、B、C組轄區(qū)內(nèi)制種的種子由王五提供。結(jié)論：一是推測張三抱有僥幸心理，認為自有資金合計40.8萬元（30+5.8+5=40.8萬元）足以償還A、B、C組村民所有債務；二是根據(jù)《種子法》等有關(guān)規(guī)定，張三的谷種必須由王五回購，其他制種商收購屬于違法行為。

推理7：已知條件：一是王五多次參與調(diào)解；二是A、B、C組干部同意王五以17萬元現(xiàn)金回購谷種；三是谷種抽樣初驗合格；四是谷種數(shù)量、品質(zhì)等問題；五是張三向王五借24萬元用于制種；六是王五與張三的口頭協(xié)議。結(jié)論：從王五與張三的借貸關(guān)系和雙方達成的口頭協(xié)議、王五與外省某上市公司簽訂的合同（未提供協(xié)議，估計行業(yè)的保密性）可知，王五長期從事制種行業(yè)，具有一定身家，有較強的風險意識，可能在矛盾萌芽和形成早期，洞察先機，就及時制定了多套應對方案。因此，推測王五想全部回購A、B、C組轄區(qū)內(nèi)自身提供種子給張三種植所產(chǎn)的谷種進行減虧，若不能全部回收，則可能拒絕承擔有關(guān)風險（行業(yè)風險：可能與某上市公司簽訂的合同有關(guān)）。

推理8：已知條件：張三資不抵債。結(jié)論如下：我國現(xiàn)行法律沒有規(guī)定個人可以申請破產(chǎn)，可以申請破產(chǎn)的是企業(yè)。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》第七條規(guī)定，債務人有本法第二條規(guī)定的情形，可以向人民法院提出重整、和解或者破產(chǎn)清算申請。債務人不能清償?shù)狡趥鶆眨瑐鶛?quán)人可以向人民法院提出對債務人進行重整或者破產(chǎn)清算的申請。

推理9：已知條件：參照《企業(yè)破產(chǎn)法》破產(chǎn)程序、谷種處置期限、推理1-8等。結(jié)論如下：

谷種處置流程：

工期理論性分析：谷種處置（15-25天）：1、2、3-4、6-5-7-8、9-10-11；理論上王五精選谷種及售賣（4天）：12-13；轉(zhuǎn)款時限（61天內(nèi)）：14-15。

工期現(xiàn)實性分析：一是按期完成第1—11項的先決條件是責任擔當、執(zhí)行力和協(xié)調(diào)配合，一旦扯皮、推諉，大概率延誤工期；二是按期完成第7項的先決條件是張三全力配合和ABC組村民協(xié)助，由于雙方矛盾激化，張三又身患重疾，身體不足以支撐長時間超負荷工作，大概率延誤工期；三是按期完成第8、9項的先決條件是A、B、C組干部就各組利益讓步，一旦沒有形成共識，內(nèi)部陷入爭執(zhí)中，大概率延誤工期。

谷種數(shù)量、質(zhì)量分析：該數(shù)據(jù)由A、B、C組干部提供｛兩種方法：過磅或初步估計（保守估計，風險自擔）｝，待信息收集完成后再進行具體分析。1.過磅分析：過磅需要張三和ABC組村民配合，裝卸一天時間；存在問題：一是在未調(diào)處好糾紛的情況下，若張三不配合，由誰來承擔采取強制措施所產(chǎn)生的后果；二是必須做好ABC組村民解釋工作；三是誰承擔產(chǎn)生的裝卸費、過磅費等。2.初步估計分析：ABC組干部及村民和王五具有豐富的經(jīng)驗，采取保守估計谷種的數(shù)量與精確數(shù)值能控制10%以內(nèi)，所需時間不超過3小時。3.質(zhì)量分析：所收谷種抽樣初驗合格，但合格率問題沒有給予專業(yè)意見，推測有關(guān)風險將是后續(xù)調(diào)解工作的主要爭議點，待收集詳細信息后再具體分析。

谷種處置現(xiàn)實性分析：1.從張三的主觀心理、行為模式來分析：張三經(jīng)營不善造成虧損，由于經(jīng)濟實力較差無法履行合同導致違約，因熟悉行業(yè)規(guī)則，從而故意拖延時間，造成所收谷種即將面臨過期風險，迫使當?shù)鼗鶎诱坝嘘P(guān)部門出面破局，加上A、B、C組村民和王五的債務追討，所謂兩相齊害取其輕，推測其將所有風險全部轉(zhuǎn)嫁給王五、當?shù)鼗鶎诱坝嘘P(guān)部門、村民，并由上述人員承擔相應的法律責任，同時，希望回籠部分資金。2.從A、B、C組干部及村民的主觀心理、行為模式來分析：一是矛盾糾紛激化后，A、B、C組干部及村民選擇最優(yōu)途徑解紛，逐以當?shù)卮逦?、基層政府推廣制種為由，通過沒有合法依據(jù)的規(guī)模性聚集和后期造成的影響等方式表達訴求，希望基層政府及有關(guān)部門盡快妥善處置，該行為持續(xù)到解決問題為止。因此，A、B、C組干部及村民上訴法院的概率極低。二是根據(jù)上述推理可知，王五支付現(xiàn)金17萬元后拖運谷種是A、B、C組干部不可逾越的底線；三是A、B、C組干部及村民反映的訴求具有一定的合理性，但不應將自身承擔的有關(guān)風險全部轉(zhuǎn)移至基層政府及有關(guān)部門。3.從王五的主觀心理、行為模式來分析：與張三的借貸糾紛及回購谷種價格問題無法調(diào)和，若從A、B、C組村民回購谷種風險較高，一個合格的商人是不會承擔所有的風險。因此，一旦谷種面臨過期風險，當?shù)鼗鶎诱坝嘘P(guān)部門介入時才是張三回購谷種的最佳時機，有關(guān)風險才能降至最低，才能達到減虧的目的和保證自身的安全。

調(diào)處思路大方向分析：該案屬農(nóng)業(yè)行業(yè)群體性合同、勞務糾紛，涉及法律法規(guī)較多，由于調(diào)解工作人員對有關(guān)條款的認知不同，造成在調(diào)處過程中存在爭議，無法形成合力，同時還要面對法情理的沖突，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，在實施操作細節(jié)方面極難把控，一旦操作不慎，很容易觸雷，無論調(diào)處成功與否，都存在承擔責任的風險。因此，本案糾紛的調(diào)處不應從法院判決的嚴格的“合法性”角度來思考如何解紛，而應結(jié)合現(xiàn)實，以維護社會穩(wěn)定大局和高效保護受害者權(quán)益為出發(fā)點，從人民調(diào)解“不違法”的合法性特征的角度來思考如何解紛。

確定問題癥結(jié)：一是谷種價值問題是主要矛盾（債權(quán)債務不清晰、谷種質(zhì)量及數(shù)量清單等問題引發(fā)爭議，三方均不愿意承擔風險）；二是當?shù)鼗鶎诱坝嘘P(guān)部門如何有效規(guī)避風險和糾紛處理負責人是否愿意承擔調(diào)處糾紛所產(chǎn)生的后果是解紛的關(guān)鍵因素；三是A、B、C組干部思想統(tǒng)一問題（涉及各組利益）是次要矛盾。

知識點：《民法典》合同篇、《民事訴訟法》、勞動爭議仲裁、縣主管部門職能職責、《種子法》、工作持續(xù)時間及工期計算等。

目標:一是穩(wěn)控糾紛；二是張三、李四與ABC組干部、王五簽訂調(diào)解協(xié)議書或授權(quán)委托書，ABC組村民放棄追究其有關(guān)責任；三是當?shù)鼗鶎诱坝嘘P(guān)部門在調(diào)處過程中把自身承擔的風險降至最低。

事情預判：

方案一：上訴法院

時間計算：調(diào)查取證（債權(quán)債務確認、其他證據(jù)收集等）+后勤保障（聘請律師、部門協(xié)調(diào)、維穩(wěn)等）+法院立案審查>15天，且訴訟時間較長。面臨的問題：一是根據(jù)推理9可知，谷種處置時間不超過15天，谷種面臨過期風險，法院受理及谷種能否及時處置存在不確定性；二是張三、李四名下無財產(chǎn)可以執(zhí)行；三是訴訟期間所產(chǎn)生的費用問題。

優(yōu)點：當?shù)卮逦?、基層政府及有關(guān)部門工作人員引導A、B、C組村民上訴法院，完全避免了法律風險，也不需要承擔任何法律責任。

缺點：一是易再次激化矛盾，造成規(guī)模更大的群體性糾紛，一旦不能有效穩(wěn)控，將對社會造成負面影響，當?shù)卮逦?、基層政府及有關(guān)部門工作人員可能面臨黨政紀處分；二是后期存在A、B、C組村民因生存、利益等原因與當?shù)鼗鶎诱坝嘘P(guān)部門執(zhí)行省、市、縣政策之間形成對抗，造成有關(guān)工作難以推動。

綜上所述，該方案具有合法合理性，但不具備可行、可操作性，不符合現(xiàn)實性，方案一應予以否定。

方案二：調(diào)處糾紛

方案2—A和方案2—B對比分析：

根據(jù)推理9結(jié)論中的工期理論性分析和工期現(xiàn)實性分析可知，在實施過程中可能存在以下問題:一是張三愿意配合，所有問題迎刃而解；若張三不愿意配合，A、B、C組村民可能存在法不責眾的心理（人性、人心層面的問題），其申報債權(quán)的真實性有待驗證，申報債權(quán)表一旦公示，不排除村民相互舉報，從而產(chǎn)生新的糾紛，調(diào)處人員短時間內(nèi)無法做到相對公平、公正、合理，何談統(tǒng)一思想一致對外。二是事出必有因，存在其它不可預測的突發(fā)性事件發(fā)生。

兩個方案優(yōu)缺點分析：A方案優(yōu)點：一是能快速統(tǒng)一A、B、C組干部思想一致對外和高效處置好谷種回購問題；二是有較寬裕的時間按后續(xù)流程實施和處理資金分配等內(nèi)部矛盾；A方案缺點：沒有具體的債權(quán)債務明細表和谷種數(shù)量，初步估計數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)差異較大時易引發(fā)因涉及賤賣谷種等問題所產(chǎn)生的連鎖反應，一旦造成較大的社會影響，參與調(diào)處人員可能受到黨政紀的處分。B方案優(yōu)點：一是根據(jù)具體的債權(quán)債務明細表和谷種數(shù)量與張三、李四、王五進行博弈，最大限度為A、B、C組村民爭取利益；二是規(guī)避了實施A方案（屬緊急措施）所產(chǎn)生的法律風險和行政風險；B方案缺點：根據(jù)推理9可知，在實施過程中大概率會遇到突發(fā)事件，工期必然延誤，谷種面臨過期風險，從而引發(fā)一系列不可預測的風險，所產(chǎn)生的風險全部由參與調(diào)處人員共同承擔。

綜上所述，調(diào)處糾紛時間充裕的情況下方案2—B優(yōu)于方案2—A,緊急情況下方案2—A優(yōu)于方案2—B。

風險分析：

風險因素：1.調(diào)解不當、協(xié)議內(nèi)容不當、溝通能力不足等。2.自身定位不準。3.政策法律、道德。4.村民申報的債權(quán)可能存在弄虛作假的現(xiàn)象。

影響：1.矛盾激化、上行。2.矛盾激化、上行。3.矛盾激化、上行。4.矛盾激化、上行。

原因：1.程序違法、協(xié)議內(nèi)容違法、業(yè)務能力不強等。2.糾紛主體不清。3.未秉公辦理、違背道德。4.張三是否同意簽訂調(diào)解協(xié)議和參與債權(quán)債務核對工作。

風險等級：1.較大風險。2.較大風險。3.較大風險。4.較大風險。

應對措施：1.參與調(diào)解人員：當?shù)卮逦⒒鶎诱òo委）、派出所、縣勞動監(jiān)察大隊、縣農(nóng)業(yè)局、法律顧問。2.糾紛主體：ABC組干部及村民、張三、李四、王五。3.紀委全程監(jiān)督。4.一是申報債權(quán)公示；二是村民簽訂《承諾書》，自行擔責。

調(diào)解形式：聯(lián)合調(diào)解；調(diào)解方法與技巧：多方協(xié)助法+預判法+利弊分析法+明法析理法。

處理方式：第一步，成立制種糾紛處置領(lǐng)導小組，以當?shù)鼗鶎诱疄橹鳎o委、村委、派出所、縣勞動監(jiān)察大隊、縣農(nóng)業(yè)局、法律顧問等有關(guān)工作人員參與，紀委負責全程監(jiān)督。第二步，穩(wěn)控糾紛，疏散村民（理由：A、B、C組干部代表轄區(qū)內(nèi)村民全權(quán)處理制種糾紛有關(guān)事宜，各組村民配合組干部提供債權(quán)清單）。第三步，由A、B、C組干部和張三提供債權(quán)債務估算清單和谷種估算數(shù)量清單并簽字（保守估計，誤差控制在10%），有關(guān)風險自行承擔。第四步，全面收集制種行業(yè)信息｛一是收集某縣境內(nèi)田地租金、翻耕、插田、其它管理費等最低和最高價格（必須包括附近村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的制種項目有關(guān)費用具體價格）；二是詢問縣境內(nèi)其它制種商有關(guān)制種用工的支付方式和制種具體的畝成本及產(chǎn)量；三是詢問務農(nóng)人員、制種專業(yè)技術(shù)人員、制種商關(guān)于影響谷種產(chǎn)量的主要因素和分析A、B、C組轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)量較低的原因；四是了解當?shù)卮褰M分田地的實際情況與合同面積的差異情況及田地質(zhì)量等級劃分標準；五是了解張三、李四在A、B、C組轄區(qū)內(nèi)制種期間的操作模式和鄰近縣承包制種的有關(guān)情況｝。第五步，與有關(guān)職能部門溝通、協(xié)調(diào)。一是與當?shù)嘏沙鏊鶞贤?，了解張三、李四在該案中是否?gòu)成刑事犯罪或違反《治安管理處罰法》；二是與縣勞動監(jiān)察大隊溝通，進一步明確糾紛的性質(zhì)及糾紛妥善處置后是否繼續(xù)追究張三、李四的有關(guān)責任；三是與縣農(nóng)業(yè)局溝通，進一步明確張三在本縣的2020年水稻濕度規(guī)模經(jīng)營補貼、稻谷目標價格補貼款和2021年制種政策補貼款具體數(shù)額，以及能否用于抵扣張三所欠債務。由于現(xiàn)有信息不足以支撐下步工作開展，因此，待有關(guān)信息收集到位后，再具體確定后續(xù)實施步驟。

本質(zhì)：利；核心：全局觀念和大局意識、執(zhí)行力、政府思維。

案情簡介2：經(jīng)初步收集，得到以下信息。

信息1：A、B、C組干部提供以下信息。

備注：1.張三以150元/畝的價格聘請ABC組7名村民進行機械翻耕，只支付少量油費，人工費均未支付；2.上表未計算張三應支付ABC組管理費合計25000元；3.全部用同款型蛇皮袋包裝谷種；4.上述數(shù)據(jù)保守估計，具體以核算為準。

信息2：張三拒絕提供詳細的開支明細清單，僅提供初步估算翻耕、插田、管水（屬其他費用）等支出費用：A組合計約40000元、B組30000元（其中翻耕160畝）、C組30000元（其中翻耕80畝）。

信息3：當?shù)靥锏刈饨鹗袌鰞r格150—160元/畝（附近村組的價格160元/畝）、插田市場價格280—320元/畝（附近的價格320元/畝）、翻耕市場價格120—150元/畝（附近的機械翻耕價格120元/畝，人工翻耕價格150元/畝）。

信息4：根據(jù)組干部、部分村民反映：一是張三以每畝150元的價格聘請村民采用機械翻耕作業(yè)，支付了少量油費，其余人工費全部拖欠；二是大部分村民得知張三對插田初始的極少部分村民當場支付現(xiàn)金后，全部受張三聘請實施插田工作，施工完成后，張三并未兌現(xiàn)插田人工費。

信息5：張三在鄰近縣投資制種全部虧損，欠當?shù)卮迕駝趧召M等和三家農(nóng)資農(nóng)藥店農(nóng)藥化肥款。

信息6：制種商初步估算每畝成本價格不超過1200元：租金180元/畝、翻耕150元/畝、插田360元/畝、肥料150元/畝、農(nóng)藥100元/畝、臨時用工費50-100元/畝、收割100元/畝、母父本100元/畝（生育期87天，母本75天）。

信息7：未精選谷種合格率的認知：當?shù)貏辙r(nóng)人員認為谷種合格率系數(shù)為0.6—0.8，王五認為谷種產(chǎn)量40000余斤和谷種合格率系數(shù)不足0.7，張三認為谷種合格率系數(shù)為1，其它制種商和農(nóng)業(yè)技術(shù)人員認為谷種合格率系數(shù)0.7—0.9。

問題2：該案如何處理？

推理10：已知條件：信息1、2和4。結(jié)論：1.田地租金費分析：張三以150元/畝的價格聘請ABC組7名村民進行機械翻耕，僅支付少量油費，人工費均未支付，信息真實性較高，其翻耕數(shù)值應予以采用，即翻耕面積等于實際田地面積。因此，ABC組干部申報的田地租金應核減5400元{（812畝-782畝）×180元/畝=5400元}。2.翻耕費和預支款差額較大。一是ABC組干部及村民申報的翻耕費均未領(lǐng)取與張三申報的支出翻耕費相差36000元，即翻耕面積相差240畝，ABC組干部同意實地測量，張三不能提供支付證據(jù)；二是預支款相差27000元，其中翻耕費預支款36000元，扣除后，ABC組干部多申報9000元；三是按利于張三的原則進行保守估算，故翻耕費不變，預計費應增加27000元。3.翻耕面積782畝，插田面積454畝，還余328畝田地未投入制種。4.綜上所述，ABC組干部申報的債權(quán)金額保守估計為416900元（424300+25000（管理費）-5400-27000=416900元）。

推理11：已知條件：信息3和4。結(jié)論如下：

1.田地租金費、翻耕費、插田費與附近村組價格比較。

⑴田地租金費分析：比市價高20元/畝（漲幅12.5%），最小期望值15640元（782畝×20元/畝=15640元）和最大期望值16240元（812×20元/畝=16240元）。

⑵翻耕費分析：比市價高30元/畝（漲幅25%），最小期望值23460元（782畝×30元/畝=23460元）和最大期望值24360元（812畝×30元/畝=24360元）。

⑶插田費用分析：比市價高40元/畝（漲幅12.5%），最小期望值18160元（454畝×40元/畝=18160元）和最大期望值20000元（500畝×40元/畝=20000元）。

⑷綜上所述，ABC組田地租金費、翻耕費、插田費比附近村組價格高，最小期望值合計57260元和最大期望值合計60600元。

2.漲價幅度分析：⑴附近村組的價格屬于即期支付，張三約定的價格屬于遠期支付；⑵一是推測張三為搶資源，故意哄抬市價，以高價簽訂合同；二是張三自有資金不足，利用人的貪婪，花小錢釣大魚（屬社會上常見的行騙伎倆），從而達到遠期支付的目的；⑶《土地流轉(zhuǎn)合同》中明確了田地租金費和插田費采用遠期支付，較市價高12.5%屬于正?，F(xiàn)象；⑷制種項目需要搶在固定的時間段進行插田，否則對谷種產(chǎn)量影響極大，因此，翻耕費采取遠期支付，比市價高25%屬于正常現(xiàn)象。

3.綜上所述，合同約定的田地租金費180元/畝、插田費360元/畝和口頭約定翻耕費150元/畝應予以支持。

推理12：已知條件：信息5。結(jié)論：推測張三所投資的制種項目虧損近100萬元。

推理13：已知條件：信息6。結(jié)論：1.插田面積454畝，臨時用工100元/畝，其他費用小計45400元。2.使用A、B、C組烤房群烘干谷種等處理后續(xù)事宜，其他費用計2000元。3.綜上所述，其他費用保守估計47400元，與ABC組干部申報其他費用71000元相差23600元，其他費用應予以核減23600元。

推理14：已知條件：信息1、2、4、6和推理10、13。結(jié)論如下：

1.A、B、C組干部申報的債權(quán)最小期望值：含管理費為393300元（416900-23600=393300）。

2.A、B、C組干部申報的債權(quán)最大期望值為445360元：

⑴田地租金費核增：合同面積831畝，申報債權(quán)面積812畝，田地按申報債權(quán)面積計算，該項費用不予核增；

⑵翻耕費核增：（812-782）×150元/畝=4500元；

⑶插田費核增：按補貼資金申報500畝計算，即（500-454）×360元/畝=16560元；

⑷其他費用核增：根據(jù)推理13，該項費用不予核增。

⑸綜上所述，ABC組干部申報的債權(quán)最大期望值445360元（不含管理費：424300+4500+16560=445360）。

推理15：已知條件：信息1、信息7、谷種回購價格7.5元/斤、推理2和9等。結(jié)論如下：

1.谷種理論價值計算：最大期望值為266112元，最小期望值為202608元。

⑴最大期望值266112元。

①同款型蛇皮袋包裝谷種，數(shù)量保守估計合計42000斤，精確率控制在10%以內(nèi)，系數(shù)按就高不就低的原則取0.1，故谷種數(shù)量按46200斤計算{42000×（1+0.1）=46200}；

②未精選谷種合格率系數(shù)0.67—0.8{（0.6+0.7+0.7）/3=0.67,（0.8+0.7+0.9）/3=0.8}，系數(shù)按就高不就低的原則取0.8；

③核減資金時間價值：資金時間價值{遠期支付（30-60天內(nèi)支付）和即期支付之間的區(qū)別}取系數(shù)0.04（60/360×市場年利率24%=4%）；

④綜上所述，谷種理論價值為266112元{46200×7.5×0.8×（1-4%）=266112}。

⑵最小期望值202608元。

①谷種數(shù)量保守估計為42000斤；

②未精選谷種合格率系數(shù)取0.67；

③核減資金時間價值，取系數(shù)4%；

④綜上所述，谷種價值為202608元{42000×7.5×0.67×（1-4%）=202608}。

2.谷種實際價值計算：最大期望值為241708元，最小期望值為182835元。

實際谷種價值計算需核減以下費用：谷種裝車和托運費預計3000元、不可預計費用2000元（谷種倉庫線路損壞費、特殊情況采取的緊急措施費等）、風險程度費用（谷種質(zhì)量風險和數(shù)量風險,采取風險共擔，按當?shù)貏辙r(nóng)人員認為未精選谷種合格率系數(shù)為0.6—0.8，取最低值為0.6，核減1- ⑵-②系數(shù)0.67，即風險費取系0.07）、ABC組干部不同意王五以谷種價值抵扣張三欠其24萬元借貸金額（該項暫不計算）。

⑴按46200斤計算：最大期望值241708元{46200×7.5 ×0.8×（1-4%-7%）-3000-2000=241708}；最小期望值201618元{46200×7.5×0.67×（1-4%-7%）-3000-2000=201618}。

⑵按42000斤計算：最小期望值182835元。{42000×7.5×0.67×（1-4%-7%）-3000-2000=182835}；最大期望值219280元{42000×7.5 ×0.8×（1-4%-7%）-3000-2000}=219280）。

推理16：已知條件：推理1—15。結(jié)論如下：

1.張三債務分析：按張三對谷種理論價值最大期望值、2020年水稻濕度規(guī)模經(jīng)營補貼、稻谷目標價格補貼合計58000元和張三、李四在2021年三個組制種的政策補貼款50000元計算自有資金為374112元（58000+50000+266112=374112），ABC組干部申報的債權(quán)和管理費最小期望值為393300元,張三資不抵債（自有資金小于債務資金）。

2.A、B、C組村民債權(quán)分析：

⑴擬分配資金27.8萬元（17+5.8+5=27.8）。一是谷種價值為170000元（與王五達成口頭協(xié)議）；二是2020年政策補貼款5.8萬元；三是2021年政策補貼款5萬元。

⑵由于張三資不抵債，ABC組村民根據(jù)申報的債權(quán)擬自行分配資金不應計算各組管理費25000元和應參照市場價重新計算申報債權(quán)資金。經(jīng)核減后，最小期望值為310470元（393300-25000-57260=310470）和最大期望值是384760元（445360-60600=384760）。

⑶A、B、C組各項指標占比分析

從上表可知，雖然王五與A、B、C組干部達成了以17萬元現(xiàn)金回購谷種的口頭協(xié)議，但是B組干部因本組村民受償資金占比較A組村民低29.7%、較C組村民低23.8%,在未協(xié)商好資金分配問題前，具體處置谷種事宜將不會取得任何實質(zhì)性進展。顯然，擬資金分配問題是處置谷種的前提條件，也是內(nèi)部矛盾爆發(fā)的根源，糾紛無法調(diào)和。因此，要想及時處置谷種問題，如何讓A、B、C組干部給各自本組村民一個合理的交代才是破局的關(guān)鍵。

⑷谷種賤賣風險：谷種面臨過期風險，A、B、C組干部為了能夠?qū)崿F(xiàn)債權(quán)，避免遭受過大的損失，同意王五以原價的70.3%—93%（170000元/241708元=70.3%，170000元/182835元=93%）回購，加上張三欠王五24萬元和按谷種理論價值計算張三仍資不抵債及組干部同意放棄追究張三的有關(guān)責任等因素，因此，A、B、C組干部不存在賤賣谷種的風險。

3.王五回購谷種分析：谷種價值區(qū)間為181900元——209935元。

⑴王五初步估計谷種40000斤和合格率系數(shù)0.7，以此計算谷種價值為181900元{40000×7.5×0.7×（1-4%-7%）-3000-2000}=181900元）。

⑵A、B、C組干部保守估計谷種42000斤，以此計算谷種價值最小期望值為191245元{42000×7.5×0.7×（1-4%-7%）-3000-2000}=191245元）和最大期望值209935元{46000×7.5×0.7×（1-4%-7%）-3000-2000}=209935元）。

確定問題癥結(jié)：A、B、C組擬資金分配問題是處置谷種事宜的主要矛盾。

知識點：最大最小期望值決策分析法、資金時間價值等。

短期目標:一是尋找外來資金平衡A、B、C組村民受償比例；二是張三、李四與ABC組干部、王五簽訂調(diào)解協(xié)議書或授權(quán)委托書，ABC組村民放棄追究其有關(guān)責任。

擬資金分配方案預判：

綜合分析：

方案一和方案四：從推理16-2-⑶可知，該擬資金分配方案明顯侵占A、C組村民的利益，B組干部同意和A、C組干部反對，所以本方案不具有合理、可行、可操作性。

方案二和方案三：從推理16-2-⑶可知，該擬資金分配方案具有合理性、可行性，但B組村民因受償資金占比嚴重偏低，B組干部反對和A、C組干部同意，所以本方案不具有可操作性。

方案五：從推理16-2-⑶可知，該擬資金分配方案相對公平合理，具有合理、可行、可操作性。理由：根據(jù)推理16-1可知，張三資不抵債，當?shù)鼗鶎诱坝嘘P(guān)部門為維護受害者的合法權(quán)益，將扣押張三的2020年水稻濕度規(guī)模經(jīng)營補貼和稻谷目標價格補貼合計58000元用于償還張三債務。因此，ABC組干部因補貼款與制種項目無關(guān)，均認同該資金用于各組利益分配平衡的用途，從而能快速、高效地促使其內(nèi)部思想統(tǒng)一。由于解決糾紛方案往往是問題本身，要想避免在實施方案過程中可能產(chǎn)生新的糾紛及造成的影響，關(guān)鍵是資金平衡如何把握“度”，分析如下：

1.補貼款58000元分配如下：換位分析各組干部能接受資金分配最大的限度為A組:B組:C組=1:7:2，即A組5800元、B組40600元、C組11600元。

2.受償資金占比分析（資金分配/債權(quán)金額）：A組71.8%（66.5%+ 5800/109380）、B組59%（36.8%+ 40600/182840）,C組69.4%（60.6%+11600/132080）。

3.換位分析A、B、C組干部認可受償資金最高占比與最低占比相差控制在6%以內(nèi)，三方均能給本組村民一個合理的交代。因此，根據(jù)上述分析，補貼款58000元資金不足以平衡，還差12433元{（71.8%-59%）×182840=12433}。額外12433元資金來源：一是申請司法救助資金5000—10000元作備用資金，待A、B、C組村民申報債權(quán)確認后根據(jù)特殊情況予以酌情考慮，原則上不予以救助。二是與王五重新商談谷種價格。作用：第一，提高的金額用于適當平衡受償資金的用途；第二，讓A、B、C組干部及村民看到基層政府及有關(guān)部門處置谷種糾紛的決心；第三，個人能力是取得信任的關(guān)鍵因素；第四，提高后續(xù)處理資金分配問題成功率。理由：王五作為一個合格的商人，具有一定的預判能力和風險防范意識，十分清楚A、B、C組干部及村民的底線和內(nèi)部矛盾，知曉解決問題的關(guān)鍵是當?shù)鼗鶎诱坝嘘P(guān)部門作為第三方介入和自身適當讓步，谷種才能及時處置。因此，基層政府代表A、B、C組干部與王五就谷種價格重新商談。

風險分析：

風險因素：1.張三自有資金大于債務資金。2.一是張三、李四未簽訂調(diào)解協(xié)議或不同意出具授權(quán)委托書；二是糾紛未妥善處置，谷種過期后矛盾更加突出，一旦不能有效穩(wěn)控糾紛，對社會造成負面影響。

影響：1.矛盾激化上行。2.矛盾激化上行。

原因：1.虛假信息，導致推理錯誤。2.實施過程中違法操作、不作為等。

風險等級：1.較小風險。2.較大風險。

應對措施：1.一是信息誰提供誰負責；二是多方面論證信息的真實性。2.一是糾紛主體：ABC組村民、張三、李四、王五；二是依法依規(guī)依程序?qū)嵤?/p>

調(diào)解形式：單獨調(diào)解；調(diào)解方法與技巧：換位思考法+預判法+利弊分析法+適當強硬手段法+重點突破法。

處理方式：第一步，與王五就谷種價格重新商談，要求其提高回購價，王五為達到減虧的目的，別無選擇，必然會全力配合基層政府及有關(guān)部門妥善處置谷種事宜。第二步，快速統(tǒng)一A、B、C組干部思想，保持步調(diào)一致。首先，與B組干部單獨溝通，明確表態(tài)維護B組村民利益（內(nèi)容：擬資金分配方案三—3）和要求其在谷種處置會議上給予支持；其次，與A組干部單獨溝通，明確表態(tài)不損害A組村民利益（內(nèi)容：擬資金分配方案三—3）和要求其在谷種處置會議上給予支持；最后，在獲得A、C組干部的支持后，立即組織A、B、C組干部召開谷種處置會議，就村民受償金額承諾參照市場價格保證最低受償比例（具體數(shù)值根據(jù)推理16和與王五商談的谷種價格增加額等進行保守估計），若不同意最低受償比例方案時由各組干部自行面對其本組村民，從而達到快速統(tǒng)一思想、最大限度凝聚處置共識，形成處置合力。第三步，就推理15和16的內(nèi)容與張三、李四進行溝通，并放棄追究其在A、B、C組轄區(qū)內(nèi)制種的有關(guān)責任及債務追究，促使其快速簽訂調(diào)解協(xié)議。第四步，若張三、李四不同意簽訂調(diào)解協(xié)議，待A、B、C組所有債權(quán)人明確谷種處置意見并簽名后，A、B、C組干部與王五限時完成谷種裝運事宜。第五步，A、B、C組干部委托當?shù)卮逦?、基層政府代為辦理轄區(qū)內(nèi)村民申報債權(quán)事宜，調(diào)處工作人員依法依規(guī)依程序受理村民申報的債權(quán)，紀委全程監(jiān)督。第六步，通知雙方當事人核對債權(quán)債務，同時再次組織調(diào)解。第七步，對核對后的債權(quán)進行公示；若張三、李四不同意簽訂調(diào)解協(xié)議或不同意核對債權(quán)債務，則單方面對村民申報的債權(quán)進行公示。第八步，待村民申報的債權(quán)公示后無異議的，由A、B、C組干部分配村民受償資金；若張三、李四不同意簽訂調(diào)解協(xié)議，告知其維權(quán)途徑，待三個月后依舊未進行維權(quán)，再行分配村民受償資金。

分析點睛 11:經(jīng)濟分析的目的：如何規(guī)避實施第四步所產(chǎn)生的風險及論證實施的合理、可行性。根據(jù)推理 16-1，若張三自有資金小于 ABC 組村民所有債權(quán)，該步驟可行；若張三自有資金大于 ABC 組村民所有債權(quán)，與王五就谷種價格商談是規(guī)避相應風險的關(guān)鍵因素，應重新論證調(diào)解方案。

本質(zhì)：利；核心：魄力、擔當、執(zhí)行力、思行合一、合縱連橫。

案情簡介3：經(jīng)初步收集，得到以下信息。

信息8：張三在A、B、C組村民申報債權(quán)的最后一天，初步查看B組村民提供的《債權(quán)申報明細表》后，自愿提供了B組預支款清單和ABC組預支款合計約8萬元（不同意提供A、C組預支款清單）。經(jīng)核對，B組村民領(lǐng)取的預支款與張三提供的預支款清單基本吻合。隨后，張三、李四簽訂了調(diào)解協(xié)議書，要求優(yōu)先支付勞務費和不同意參與后續(xù)債權(quán)債務核對工作。

信息9：A、B、C組各三名干部初審后的村民債權(quán)申報匯總表及各組谷種過磅數(shù)據(jù)。

2.B組谷種數(shù)量11500斤，另前期抽樣1200斤，合計12700斤。

信息10：大部分村民就田地進行二次轉(zhuǎn)包，1名村民就翻耕進行二次轉(zhuǎn)包。

信息11：A、B、C組村民受償資金：谷種價值+5.8萬元（2022年2月底縣財政已撥付）+5萬元（2021年制種政策補貼預計2023年2月到位）}。

信息12：A、B、C組干部多次協(xié)商，就谷種產(chǎn)量分配、田地面積分配、平均分配、合同與勞務費優(yōu)先支付等問題發(fā)生爭執(zhí)，陷入僵持階段，直到2022年4月中旬；

信息13：預計2022年6月中旬播種。

問題3：由于A、B、C組村民受償資金未分配到位，致使2022年制種工作無法開展，該案如何處理？

推理17：已知條件：信息8、10。結(jié)論：一是A、B、C組村民申報債權(quán)資金的真實性難以證實；二是由于田地租金均歸屬A、B、C組村民和翻耕費、插田費、其他臨時用工費等是大多數(shù)轄區(qū)內(nèi)村民提供勞務所得，因此，合同費、勞務費按現(xiàn)實性原則處理。

推理18：已知條件：信息9和11、張三資不抵債。結(jié)論如下：

1.A、B、C組管理費不列入資金分配受償范圍。

2.推理10和11-2，用于反駁村民提出的受償比例太低的理由。

3.具體數(shù)據(jù)分析略，詳見推理10、11、13、14、15和16。

4.受償資金占比分析（資金分配/債權(quán)金額）：（假設(shè)谷種17萬元）。

A組67.9%{（14800/44800×170000+196/833×50000）/97410}；

B組38.2%{（12700/44800×170000+375/833×50000）/184960}；

C組65.6%{（17300/44800×170000+262/833×50000）/124000}。

推理19：已知條件：信息13和推理18。結(jié)論：按案情簡介2方案五實施（17萬元按各組谷種占比分配、5萬元按田地占比分配和5.8萬元用于各組平衡資金）。補貼款58000元分配如下：A組分配5800元，B組分配40600元，C組分配11600元。受償資金占比：A組73.8%，B組60.2%，C組74.9%，受償資金最高占比與最低占比相差14.7%，因?qū)嶋H申報債務數(shù)值大幅度變動，導致該方案不可行（14.7%>6%）。根據(jù)實際情況重新修正平衡分配資金，補貼款58000元分配如下：A組分配3000元，B組分配50000元，C組分配5000元。受償資金比例最高與最低相差控制在6%以內(nèi)，修正后受償資金占比：A組71%，B組65.2%，C組69.6%。上述平衡分配方案具有可行、可操作性，但沒有做到相對合理，調(diào)解難度亦增加。

推理20：已知條件：信息13。結(jié)論：2022年5月中旬必須將村民受償資金分配到位，否則影響制種合同的簽定。

知識點：資金時間價值、社會和諧、受償資金分配原則等。

明確問題：一是各組受償資金比例問題；二是田地租金、插田、翻耕、其他臨時用工費等分配比例問題。

目標：一是受償資金20天內(nèi)分配到位；二是村民積極配合制種工作；三是確保社會大局和諧穩(wěn)定。

事情預判：

綜合分析：

1.分配方式的比選

方案1優(yōu)點：確保了受償資金分配公平、公正、公開。缺點：從推理17、18可知，A、C組村民意見較大，調(diào)解人員處理因此引發(fā)的糾紛時間較長，且未必能及時有效穩(wěn)控糾紛，大概率難以推進2022年制種工作。

方案2優(yōu)點：A、B、C組干部是各組村民選舉產(chǎn)生的，具有豐富的農(nóng)村工作經(jīng)驗，熟悉農(nóng)村生活，加上自身就是本組村民，在當?shù)鼐幸欢ǖ耐牛獣源迕裾鎸嵉南敕?，從而能快速、高效地解決受償資金分配問題及產(chǎn)生的影響，同時能有效推動2022年制種工作。缺點：未完全體現(xiàn)公平、公正原則，帶有不嚴格合法的特征。

結(jié)論：結(jié)合現(xiàn)實性分析，實施方案一的風險性較高，且不具有可操作性，因此，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，選擇方案2實施。

2.受償資金分配方案比選

田地占比、谷種占比、谷種占比與田地占地相結(jié)合、平均分配方案分析：詳見案情簡介2中擬資金分配方案預判。結(jié)論：谷種價值按各組谷種占比分配+5萬元按田地占比分配+5.8萬元平衡資金分配符合現(xiàn)實性，也具有合理、可行、可操作性，其余分配方案不具有合理、可行、可操作性。

⑴受償資金分配原則：按目標任務、適當傾斜、依法合規(guī)、切合實際等原則進行分配受償資金。

⑵影響因素

①2021年制種政策補貼5萬元預計2023年2月到位，A、B、C組干部及村民是否同意該筆資金采取遠期支付。

②5.8萬的平衡資金分配比例問題。

③ABC組干部如何給轄區(qū)內(nèi)村民一個合理的交代。

⑶方案2-⑴與方案2-⑵比選

由推理18和19可知，方案2-⑴中受償資金比例最高與最低相差14.7%，B組干部無法給本組村民一個合理的交代，因此，該方案予以否定，按方案2-⑵實施，但租金、插田、翻耕、其他費用等各項分配比例最高與最低控制必須控制10%以內(nèi)。

事情發(fā)展趨勢：受償資金分配方式一→受償資金分配方式二→受償資金分配方式三→受償資金分配方式四。

受償資金分配方式一（ABC組自行磋商）：谷種價值按各組谷種占比分配+5萬元按田地占比分配（遠期支付）或其他分配方式。

受償資金分配方式二：谷種價值按各組谷種占比分配+5萬元按田地占比分配（遠期支付）+5.8萬元平衡資金（即期支付，調(diào)解人員定調(diào)）。

受償資金分配方式三：谷種價值按各組谷種占比分配+5萬元按田地占比分配（即期支付，當?shù)卮逦刃袎|付）+5.8萬元平衡資金（即期支付，調(diào)解人員定調(diào)）。

受償資金分配方式四：谷種價值按各組谷種占比分配+5萬元按田地占比分配（遠期支付）+5.8萬元平衡資金（即期支付，調(diào)解人員定調(diào)）+司法救助資金0.5萬元以內(nèi)作平衡資金（即期支付）。

重點：由于資金具有時間價值，村民受償資金采用即期支付，可稍微降低受償金額，主要用于受償資金分配方式三和方式四的理由。

風險分析：

風險因素：受償資金分配不當。

影響：矛盾激化。

原因：租金、插田、翻耕、其他費用等分配比例差距較大。

風險等級：一般風險。

應對措施：各組制定村民受償資金明細表報谷種糾紛處置領(lǐng)導小組審核后公示，紀委全程監(jiān)督。

調(diào)解方法與技巧：預判法+利弊分析法+模糊處理法+適當強硬手段法+輿論壓力法+重點突破法。

處理方式：第一步，調(diào)處人員組織A、B、C組干部就村民受償資金進行磋商，引導三方按事情發(fā)展趨勢的步驟商談。第二步，待各組村民受償資金占比分配完成后，由各組制定分配明細表報谷種糾紛處置領(lǐng)導小組審核后公示。第三步，公示無異議后再進行分配，分配次序按A、C、B組依次進行。

本質(zhì)：利；核心：擔當、魄力、以和為貴、合縱連橫。