昨天和大家分享了全國碳排放交易體系系列的第二十部分：抵消機制（1）

今天和大家分享第二十一部分：抵消機制（2）

1、抵消機制原則要求與設(shè)定

在設(shè)計碳排放權(quán)交易體系的抵消機制時，政策制定者需要確定以下要素：抵消方案的地理范圍；將要覆蓋的氣體、行業(yè)和活動；是否限制抵消機制使用數(shù)量；以及更多方法學(xué)要求。

1）選擇地理覆蓋范圍?

碳排放權(quán)交易體系可以接受來自司法管轄區(qū)邊界范圍內(nèi)、或范圍 外的抵消信用或同時接受：?

（1）本地

若國家減排是關(guān)鍵重點，僅接受來自本轄區(qū)碳排放權(quán)交 易覆蓋行業(yè)以外的抵消信用的做法更可行，還可以減少履約、監(jiān)測和 執(zhí)行的難度。此外，還可使在本地區(qū)獲得減排行動的所有協(xié)同效益。例如，韓國碳排放權(quán)交易體系僅使用國內(nèi)抵消信用。韓國碳排放權(quán)交 易體系接受本地的2010年4月14日以后實施的清潔發(fā)展機制（CDM） 項目以及碳捕獲和封存（CCS）項目。

（2）司法管轄區(qū)以外

接受來自司法管轄區(qū)以外的抵消信用可擴大潛在的碳額度供應(yīng)來源，提供更多的低成本減排機會。加州和魁北克省、區(qū)域溫室氣體倡議以及琦玉縣的次國家碳排放權(quán)交易體系都允許來自該碳排放權(quán)交易體系司法管轄區(qū)以外的碳信用額度。許多碳排放權(quán)交易體系也采用了已有的國際機制產(chǎn)生的碳信用額度。

這些機制可能針對多個國家（例如清潔發(fā)展機制或規(guī)劃中的加州國際行業(yè)抵消機 制）、某些地區(qū)（例如北美，包括墨西哥林業(yè)在氣候行動儲備（CAR） 內(nèi)的協(xié)議），或基于雙邊協(xié)議的特定行業(yè)和項目（例如日本的聯(lián)合抵 消機制）

2）選擇氣體、行業(yè)及覆蓋的活動?

當特定產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、氣體或活動具備以下特點時，可將其納入抵消機制：?

（1）減排潛力（確保采用抵消機制的做法有效）。

（2）低減排成本（旨在提高成本效益，加強成本控制）。

（3）低交易成本（旨在加強成本控制）。?

（4）非額外性和碳泄漏方面的可能性較低（旨在確保環(huán)境完整性）。

（5）未覆蓋行業(yè)的環(huán)境和社會協(xié)同效益（旨在實現(xiàn)這些效益）。?

（6）鼓勵投資新技術(shù)的潛力（旨在確保通過購買抵消信用提供適當 的激勵）。?

為落實以上考慮因素，許多碳排放權(quán)交易體系對其接受的抵消項目類型實行性質(zhì)限制，具體措施包括通過設(shè)定特定標準來確保環(huán)境完整性和實現(xiàn)其他目標，或規(guī)定一系列合格和不合格的抵消信用類型， 或同時采取這兩項措施。

這些限制一般反映對協(xié)同效益、資源分配以及額外性、碳泄漏和逆轉(zhuǎn)風(fēng)險的評估結(jié)果。歐洲和新西蘭均拒絕使用來自核電或大型水電項目和工業(yè)氣體銷毀活動的抵消信用。此外，歐盟不接受清潔發(fā)展機制下發(fā)放的臨時信用（臨時核證減排量），以此排除來自造林和再造林項目的信用，清潔發(fā)展機制認為此類信用只具有暫時氣候效益。

盡管新西蘭制定了關(guān)于獎勵林業(yè)碳封存的國內(nèi)方案，但該國并不接受臨時核證減排量，原因是無法控制在其境外發(fā)生逆轉(zhuǎn)的風(fēng)險，性質(zhì)限制也可認為針對被接受項目類型的正面激勵。這些可認為可能促成學(xué)習(xí)和轉(zhuǎn)型的項目可通過被認可為合格的抵消項目類型而發(fā)揮其作用。

例如，深圳鎖定了特定的清潔能源、交通運輸項目以及 100 海洋碳封存。自 2013 年起，歐盟碳排放權(quán)交易體系僅接受來自最不發(fā)達國家的新項目，因為這些國家獲得減排融資最為困難。部分碳排放權(quán)交易體系還利用抵消機制來認可碳排放權(quán)交易體 系實施前采取的早期減排行動。

例如中國試點項目設(shè)計了新體系，旨在利用部分參與者在清潔發(fā)展機制方面開展的早期行動，其他目標包括確保環(huán)境質(zhì)量、降低履約成本以及產(chǎn)生協(xié)同效益。

3） 對抵消額度使用的數(shù)量進行限制監(jiān)管機構(gòu)若在增加低成本減排選擇之外還有其他政策目標，則可能會限制抵消機制的使用量。

設(shè)定數(shù)量限制的目標可能包括：激勵被覆蓋行業(yè)的低碳技術(shù)投資以及在自己的司法管轄區(qū)實現(xiàn)減排和協(xié)同效益。除此之外，與碳排放權(quán)交易體系下實現(xiàn)的減排相關(guān)的抵消信用的環(huán)境完整性也有一定的不確定性，放松或消除對抵消信用的數(shù)量限制的做法還可能被用作成本控制工具。?

4）確定合適的抵消方法學(xué)?

監(jiān)管機構(gòu)還需確定如何開發(fā)抵消信用和保障環(huán)境完整性的規(guī)定。它們由不同抵消方案的方法學(xué)和監(jiān)測報告核查（MRV）要求規(guī)定，其中包括評估項目額外性的過程和減排量計算的基線。

監(jiān)管機構(gòu)的另一個考慮因素是能夠產(chǎn)生合格抵消信用的時間范圍，在抵消機制始于產(chǎn)生抵消信用的行業(yè)被碳排放權(quán)交易體系覆蓋之前的條件下尤其如此。

監(jiān)管機構(gòu)首先必須確定是否使用國際抵消機制（例如清潔發(fā)展機 制以及《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下任何其他的未來機制、其他碳排放權(quán)交易體系的抵消機制和/或自愿市場協(xié)議）以及使用方法和使用量。若在考慮以上問題后決定制定自己的國內(nèi)抵消機制，則要進一 步作出多個決定。在任何一種情況下，均可從碳排放權(quán)交易體系運行的司法管轄區(qū)內(nèi)外開展的活動購買減排量信用。

5）項目登記和抵消信用簽發(fā)?

項目登記和抵消信用簽發(fā)的一般過程：

虛線指部分，而非所有現(xiàn)有的抵消機制方案納入的流程。若項目開發(fā)者提交由第三 方審定員和項目管理者審定與審查過的項目設(shè)計方案，可被授予最終項目資格。一旦完成監(jiān)測、審定和核證，即簽發(fā)信用。簽發(fā)信用后， 還可能有繼續(xù)監(jiān)測以識別并解決潛在失效和逆轉(zhuǎn)問題的過程。

6）中國核證自愿減排量（CCER）簡介

CCER 是按照國家統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排方法學(xué)并經(jīng)過一系列嚴格的程序，包括項目備案、項目開發(fā)前期評估、項目監(jiān)測、減排量核查與核證等，將項目產(chǎn)生的減排量經(jīng)生態(tài)環(huán)境部備案后產(chǎn)生的，同時固化為碳資產(chǎn)。

因此，CCER 是國家權(quán)威機構(gòu)核證的碳資產(chǎn)。

在 CCER 項目開發(fā)、注冊登記和交易的參與方中包括項目業(yè)主方、咨詢 方、在國家主管部門備案的審定與核證機構(gòu)、國家主管部門、自愿減排注冊登記機構(gòu)及交易機構(gòu)等。

方法學(xué)是指用于確定項目基準線、論證額外性、計算減排量、制定監(jiān)測計劃等的方法指南。目前為止，國家主管部門已在信息平臺分四批公布了 198 個備案的 CCER 方法學(xué)， 其中由聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）方法學(xué)轉(zhuǎn)化 173 個，新開發(fā) 20 多個。這些方法學(xué)已基本涵蓋了國內(nèi) CCER 項目開發(fā)的適用領(lǐng)域，為國內(nèi)的項目企業(yè)開發(fā)自愿減排項目提供了廣闊的選擇空間。

全國碳排放交易體系系列的第二十一部分的內(nèi)容就分享到這里，明天和大家分享第二十二部分的內(nèi)容：抵消機制（3）

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