前言

憲法的學(xué)習(xí)，離不開文本，這是解釋學(xué)的基礎(chǔ)和基本功。從序言到正文，從33條到第51條，充分展現(xiàn)了憲法解釋學(xué)的魅力和體系性框架。抓住“基本權(quán)利七步法、三階段”“國家機構(gòu)六要素”等老生常談的“知行方法論”體系之外，更加重要的是對憲法懷有一顆敬畏之心，方能援憲而言，倚憲論道。

在現(xiàn)行憲法公布與施行的第四十周年里，知行法學(xué)憲法講義經(jīng)過了第五版修訂，在此首先感謝每一位知行法學(xué)人的陪伴。與前四版相同的是，本講義仍然以藍(lán)皮書《憲法》（第七版，許崇德、胡錦光老師主編）以及黃皮書《中國憲法》（第四版，胡錦光、韓大元老師主編）為基礎(chǔ)開展編寫。其中，由于藍(lán)皮書《憲法》在2021年進(jìn)行了第七版修訂，本講義的修訂系在研究了第七版藍(lán)皮書中的修訂內(nèi)容的基礎(chǔ)上展開。同時，第四版講義主體中的憲法學(xué)體系脈絡(luò)、基本的憲法學(xué)學(xué)習(xí)方法仍保持不變的情況下。另外，本次修訂充分吸取了去年教學(xué)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，對去年的憲法案例批改中遇到的問題進(jìn)行針對性增補提示。

本次修訂的主要思路是“扎實基礎(chǔ)，熱點輔助”。無論考試題型、考試內(nèi)容如何變幻，都無法逃脫“考察基礎(chǔ)知識為主”的本質(zhì)。憲法在理論法中占分值50分，其中35分甚至40分都是基礎(chǔ)知識，剩下10-15分有所拔高。因此，無論是憲法的學(xué)習(xí)還是其他科目的學(xué)習(xí)，首要宗旨其實就是將基礎(chǔ)知識牢固掌握，同時還必須有體系地掌握，就憲法學(xué)科而言，必須深刻理解、牢固掌握知行法學(xué)原創(chuàng)的憲法四部分體系——總論/基本理論（與法理學(xué)一一對應(yīng)）、基本制度論、基本權(quán)利與義務(wù)、國家機構(gòu)。任何憲法考題中的知識點都能夠落腳在這四部分之中，這四部分并非相互孤立，而是相互交融，這也就是知行法學(xué)憲法小組一直給大家強調(diào)的“大憲法觀/憲法宏觀視野”。某些考點可以直接進(jìn)行具體定位，但例如2022年真題所考察的“談?wù)剬ν七M(jìn)人大工作、履行人大職能的基本任務(wù)和途徑的認(rèn)識”，必須定位到基本制度論中的人民代表大會制度以及國家機構(gòu)論中的人民代表大會的職能兩部分進(jìn)行答題，如果欠缺大憲法觀的運用，就會導(dǎo)致答題不完善不全面。

在扎實基礎(chǔ)方面，首先是對講義的形式修訂：筆者對講義整體的形式進(jìn)行了重整，對錯別字、標(biāo)點符號進(jìn)行修正，對換行換頁進(jìn)行調(diào)整，規(guī)整表格格式等等，力求給各位同學(xué)們提供舒適愉悅的閱讀體驗，背誦時能夠充分運用“圖像記憶法”進(jìn)行完整背誦。其次是對講義的內(nèi)容修訂：針對第七版《藍(lán)皮書》增補的部分，有針對性地增補進(jìn)講義；加入更多的邏輯思路提示，幫助同學(xué)們快速掌握思路、掌握背誦技巧；加入更多的知識點之間串聯(lián)互動的提示，幫助同學(xué)們深入理解憲法的宏觀視野，以便在答題時充分運用；加入更多憲法具體條文的示例，幫助同學(xué)們建立起“重視憲法文本”的思維；對合憲性審查的程序等記憶起來有難度的知識點，加入了原創(chuàng)流程圖示，幫助同學(xué)們提升背誦效率等等。

在對基礎(chǔ)知識深刻理解、牢固掌握的基礎(chǔ)之上，可以以研究熱點以及老師的研究成果為輔助，幫助進(jìn)一步地加深對前沿知識點的理解，在答題時錦上添花。因此，在熱點輔助方面，筆者在對2022整年至2023年初中國憲法學(xué)界關(guān)注的熱點，尤其是人大憲法學(xué)教研室的老師們的相關(guān)研究成果進(jìn)行研究梳理的基礎(chǔ)之上，加入了熱點梳理以及專題梳理，為同學(xué)們節(jié)省了閱讀論文的時間，直接掌握其中的核心內(nèi)容。譬如，2022年的第一大憲法熱點事件即現(xiàn)行憲法公布施行40周年，筆者對《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》講話中相關(guān)部分進(jìn)行梳理，在講義中加入了“現(xiàn)行憲法公布施行40周年”專題。再如，在“全過程人民民主”的重大理念提出后，憲法學(xué)界對人民民主原則以及民主制度都進(jìn)行了新一輪研究，筆者根據(jù)韓大元老師《論我國現(xiàn)行憲法的人民民主原則》（載《中國法學(xué)》2023年第1期）以及李忠夏老師《全過程人民民主的理論邏輯與憲法實現(xiàn)》（載《當(dāng)代法學(xué)》2023年第1期）等文章，在憲法的原則部分增補“熱點專題：憲法與全過程人民民主”，以便同學(xué)們在對教材中有關(guān)論述掌握的基礎(chǔ)上關(guān)注前沿研究成果。

在“扎實基礎(chǔ)，熱點輔助”的思路指導(dǎo)下，本講義對知行法學(xué)原創(chuàng)的憲法學(xué)體系之下的四個板塊都進(jìn)行了細(xì)致的修訂：

首先，在憲法基本理論部分。

1、根據(jù)韓大元老師的公開課授課內(nèi)容，在憲法的概念部分，對憲法與憲政的關(guān)系進(jìn)行進(jìn)一步的深入；根據(jù)北大王磊老師的公開課授課內(nèi)容，在憲法的特征部分，對如何理解“憲法是根本法”與“憲法是法”的關(guān)系這一問題進(jìn)行進(jìn)一步的梳理；

2、在第一節(jié)“基本概念”末尾，增加兩個“熱點專題”，分別是“熱點專題一 憲法與全過程人民民主”與“熱點專題二 現(xiàn)行憲法公布施行40周年”。在“憲法與全過程人民民主”中，主要針對了近年非常重要的“全過程人民民主”論斷展開，對應(yīng)到憲法學(xué)科中，與憲法的基本原則中的“人民民主原則”、人民代表大會制度以及國家機構(gòu)組織原則中的“民主集中制原則”等等制度都密不可分，因此，全過程人民民主在憲法中成為考題的概率很大，筆者提煉了韓大元《論我國現(xiàn)行憲法的人民民主原則》一文中的核心觀點供同學(xué)們閱讀參考，分為“現(xiàn)行憲法文本中人民民主原則”與“全過程人民民主”兩個部分。在“現(xiàn)行憲法公布施行40周年”專題中，主要依據(jù)總書記2022年12月19日的講話《譜寫新時代中國憲法實踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》展開，對“現(xiàn)行憲法40周年實踐對新時代中國憲法實踐新篇章的啟示”這一問題進(jìn)行梳理。

3、憲法規(guī)范部分容易被大家忽視，但憲法規(guī)范尤其是規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)、規(guī)范的效力均為重點知識。因此，在憲法規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)處，對“憲法規(guī)范是否具備制裁要素？/憲法是否有牙？”一問題進(jìn)行探討，明確人大所主張的“憲法有牙”的觀點并進(jìn)行理由的說明，同時根據(jù)第七版藍(lán)皮書《憲法》中增補的內(nèi)容，加入了“憲法規(guī)范的制裁性VS其他法律規(guī)范的制裁性”的梳理說明，并在憲法規(guī)范的類型中加入具體條文舉例；

4、在總論中，合憲性審查部分是重中之重，本次第五版修訂對該部分的修訂也著重關(guān)注。第一，根據(jù)韓大元老師《關(guān)于推進(jìn)合憲性審查工作的幾點思考》一文，對合憲性審查的功能進(jìn)行補充；第二，加入最高代表機關(guān)審查制的理論依據(jù)；第三，在合憲性審查制度內(nèi)容的“三批準(zhǔn)”處強調(diào)，只有“一批準(zhǔn)”才是合憲性審查的內(nèi)容；第四，根據(jù)胡錦光老師《合憲性審查》的專著以及《論法規(guī)備案審查與合憲性審查的關(guān)系》一文，加入備案審查的用語在實踐中存在擴大解釋的觀點論證；第五，制作合憲性審查程序圖示幫助同學(xué)們清晰地厘清合憲性審查的運行過程；第六，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會法制工作委員會關(guān)于2021年備案審查工作情況的報告》，對我國合憲性審查的現(xiàn)存問題進(jìn)行增補，進(jìn)行數(shù)據(jù)更新；第七，對憲法監(jiān)督制度部分進(jìn)行擴充，強調(diào)同學(xué)們注意“憲法監(jiān)督與合憲性審查的關(guān)系”。合憲性審查是憲法中的超一級重點，在2023年的真題中又一次被考察到，該部分的學(xué)科動態(tài)頻繁，知行法學(xué)憲法小組也力求將最新的學(xué)術(shù)成果展現(xiàn)給同學(xué)們。

其次，在憲法的基本制度部分。政治制度一直以來都是憲法學(xué)科的高頻考點，針對政治制度，本次修訂加入了思維導(dǎo)圖，幫助同學(xué)們厘清我國政治制度的體系；按照第七版藍(lán)皮書《憲法》的新修訂，擴充了“人民民主專政”部分、“單一制”部分；對“基本法相關(guān)知識補充”部分進(jìn)行了精簡精煉，幫大家減負(fù)；對選舉制度部分的格式進(jìn)行大幅度調(diào)整，以便更舒適地吸收知識。

再次，在公民的基本權(quán)利與義務(wù)部分。在基本權(quán)利雙重性質(zhì)部分，對“主觀法與客觀法的關(guān)系”等內(nèi)容進(jìn)行增補；在極其重要的“人權(quán)條款”部分，增補了“人權(quán)條款對未列舉基本權(quán)利的作用”；根據(jù)去年很多同學(xué)的案例批改情況，增加“比例原則審查的注意事項”：四個子原則有邏輯先后；同樣根據(jù)去年憲法案例作業(yè)的批改情況，增加了“平等權(quán)案件的審查方式”：三階層審查框架不適用于平等權(quán)案件的審查，對平等權(quán)案件的審查形成一套兩階框架。

最后，在國家機構(gòu)部分。根據(jù)藍(lán)皮書《憲法》內(nèi)容，加入國家機構(gòu)體系圖，加入全國人大及其常委會組織圖，通過圖示方便同學(xué)們理解與記憶；對較為生僻的知識點——中央軍委部分進(jìn)行擴充，增加了中央軍委的職權(quán)、地方各級國家機關(guān)的職權(quán)；補充民族自治機關(guān)的六要素，并在民族自治機關(guān)以及特區(qū)行政機關(guān)部分都再次強調(diào)了與基本制度論中民族區(qū)域自治制度與特別行政區(qū)制度的知識鏈接。

另外，在本次修訂說明中，有必要對憲法學(xué)學(xué)習(xí)方法論進(jìn)行重申：第一，用憲法知識體系提綱挈領(lǐng)。在憲法總論部分，要時刻注意憲法總論與法理學(xué)一一對應(yīng)；在基本制度論部分，必須緊抓政治制度的橫縱向知識體系；在基本權(quán)利部分，要用好“基本權(quán)利七步法、三階段”應(yīng)對六大基本權(quán)利；在國家機構(gòu)部分，牢固掌握“國家機構(gòu)六要素”，尤其以職權(quán)為核心。第二，運用“整體憲法觀”分析憲法問題。憲法四大體系就像四個聯(lián)動的齒輪，在思考每一個國家制度的時候，都應(yīng)當(dāng)是四大板塊的聯(lián)動，因此每個憲法中規(guī)定的制度必然是涉及四大板塊。第三，區(qū)分“應(yīng)然與實然”，把握問題本質(zhì)。憲法學(xué)的學(xué)習(xí)過程中，一旦忽視了“區(qū)分應(yīng)然和實然”的思維，就很可能會陷入思維怪圈，將很多簡單問題復(fù)雜化。第四，在憲法解釋學(xué)的背景之下，?？础稇椃ā肺谋荆晕谋緸橐罋w思考憲法問題。

本次修訂經(jīng)過了數(shù)月的研究與打磨，在過程中貫徹了“理論與實踐”相結(jié)合的思路，以教材以及人大教研室老師的研究成果為經(jīng)，以第四版修訂講義使用過程中同學(xué)們出現(xiàn)的問題以及目前憲法學(xué)界的學(xué)術(shù)研究熱點為緯，首先從內(nèi)部總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，其次從外部借鑒吸收，力求通過第五版的修訂將知行法學(xué)的憲法講義更加完善。在此過程中，要對團隊中的每一位成員表示深深的感謝，同時，真心地祝福2024年備戰(zhàn)考研的各位同學(xué)，希望各位在備考的過程中始終不忘初心、踏實前進(jìn)，早日問鼎明德樓！

知行法學(xué)憲法小組

2023年2月24日

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