一熱點(diǎn)背景

農(nóng)民到縣城買(mǎi)房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)。2021年，S省實(shí)現(xiàn)縣域地區(qū)生產(chǎn)總值12557.44億元，同比增長(zhǎng)7.4%?？h域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“綜合實(shí)力增強(qiáng)、新動(dòng)能加快培育、發(fā)展結(jié)構(gòu)改善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、市場(chǎng)環(huán)境持續(xù)改善、居民收支水平提升”的良好態(tài)勢(shì)，為全省“十四五”良好開(kāi)局注入新動(dòng)能。

二公考解讀

1、提出觀點(diǎn)

縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。

2、綜合分析

（1）從城鎮(zhèn)體系看，2021年底，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個(gè)縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個(gè)縣級(jí)市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級(jí)市城區(qū)人口占全國(guó)城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級(jí)市數(shù)量占縣級(jí)行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。

（2）從城鄉(xiāng)融合看，縣城位于“城尾鄉(xiāng)頭”，是連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村的天然載體。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，有利于輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，有利于強(qiáng)化縣城與鄰近城市的銜接配合。

（3）從擴(kuò)大內(nèi)需看，現(xiàn)階段縣城投資消費(fèi)與城市差距很大，人均市政公用設(shè)施固定資產(chǎn)投資僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費(fèi)支出僅為地級(jí)及以上城市城區(qū)的2/3左右。推進(jìn)縣城建設(shè)，有利于開(kāi)拓新的投資消費(fèi)空間。

3、參考對(duì)策

要“加快發(fā)展”大城市周邊縣城、“積極培育”專(zhuān)業(yè)功能縣城、“合理發(fā)展”農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、“有序發(fā)展”重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣城、引導(dǎo)人口流失縣城“轉(zhuǎn)型發(fā)展”。如農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城，要推動(dòng)位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)內(nèi)的縣城集聚發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，更多吸納縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為有效服務(wù)“三農(nóng)”、保障糧食安全提供支撐。