??交通運(yùn)輸行業(yè)是國(guó)家安全生產(chǎn)的重要行業(yè)，也是重特大事故易發(fā)領(lǐng)域，具有比較鮮明的行業(yè)特點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)許多地方、各行各業(yè)包括交通運(yùn)輸領(lǐng)域在內(nèi)較大以上生產(chǎn)安全事故多發(fā)，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)不牢，形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

? ? ? ? 這些事故后果嚴(yán)重，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失的同時(shí)，也暴露出當(dāng)前交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認(rèn)不清、想不到、管不好”的問(wèn)題仍然突出。因此，需要構(gòu)建交通運(yùn)輸行業(yè)“雙重預(yù)防機(jī)制”，堅(jiān)持安全生產(chǎn)關(guān)口前移和源頭治理，把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故發(fā)生之前，實(shí)現(xiàn)由事后處理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由臨時(shí)措施向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變，最終形成一個(gè)常態(tài)化運(yùn)行的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，從根本上實(shí)現(xiàn)事故的縱深防御，有效防范遏制重特大事故發(fā)生。

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? ? ? ?為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移”和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求的：“構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生”，交通運(yùn)輸部先后印發(fā)了《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》、《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》、《2019年交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)體系建設(shè)的意見(jiàn)》等文件，大力要求交通運(yùn)輸行業(yè)深入推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)，持續(xù)提升“兩客一?！钡戎匾缆愤\(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域的安全治理能力。

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雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)存在的難點(diǎn)

? ? ? ?在一系列舉措下，交通運(yùn)輸行業(yè)積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，完善落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，取得了相當(dāng)?shù)某尚?，我?guó)交通運(yùn)輸行業(yè)生產(chǎn)安全事故總量和事故死亡人數(shù)連年下降。與此同時(shí)，雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)存在的問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。

? ? ? ? 一些交通運(yùn)輸企業(yè)往往將安全生產(chǎn)雙重預(yù)防任務(wù)直接分配到主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和駕駛員等某個(gè)或幾個(gè)主要涉及交通運(yùn)輸生產(chǎn)的崗位，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、排查隱患，然后將結(jié)果進(jìn)行簡(jiǎn)單匯總形成安全評(píng)估報(bào)告，沒(méi)有體現(xiàn)全員參與，沒(méi)有做到全面覆蓋。

? ? ? ? 一些企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和隱患排查過(guò)程中，選取的范圍過(guò)于狹窄，沒(méi)有覆蓋全流程、全區(qū)域。有的對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制理解片面，甚至有誤，認(rèn)不清風(fēng)險(xiǎn)與隱患之間的關(guān)系，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)沒(méi)有方向，隱患排查缺乏依據(jù)。

? ? ? ? 一些企業(yè)因風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不深入，導(dǎo)致制定的風(fēng)險(xiǎn)管控措施沒(méi)有針對(duì)性，工作職責(zé)得不到落實(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控難以發(fā)揮作用，未能從源頭管控著手進(jìn)而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的智能管控與隱患排查治理。

這些常見(jiàn)問(wèn)題歸納來(lái)看，包括以下幾個(gè)方面：

（1） 安全生產(chǎn)相關(guān)概念不清，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不具體

? ? ? ? 交通運(yùn)輸企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)性工作，主要由企業(yè)相關(guān)管理人員參與，由于企業(yè)培訓(xùn)不足、人員缺乏經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)水平有限，對(duì)危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患的概念理解不清，只能機(jī)械性的參照《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》從理論層面對(duì)危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行總體概括性分類，未能有效結(jié)合自身崗位實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性的辨識(shí)。甚至在參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》對(duì)事故類型的分類時(shí)，員工也常把事故類型誤認(rèn)為危險(xiǎn)有害因素，最后也就難以形成高質(zhì)量的雙重預(yù)防機(jī)制體系。

?（2） 重視程度不夠高，全員參與未落實(shí)

? ? ? ?交通運(yùn)輸企業(yè)對(duì)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠，將雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)工作看作臨時(shí)性政治任務(wù)，工作推進(jìn)遲緩，敷衍了事。究其原因，主要是近年來(lái)全國(guó)各地不同程度地開(kāi)展了各種形式的隱患自查自報(bào)系統(tǒng)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、職業(yè)健康安全管理體系建設(shè)和安全信息化系統(tǒng)建設(shè)等一系列工作舉措，給企業(yè)帶來(lái)精神、人力、物力、財(cái)力上的壓力和負(fù)擔(dān)。

? ? ? ?雖然交通運(yùn)輸企業(yè)制定了全面的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查清單，但配套的安全責(zé)任制不健全，標(biāo)準(zhǔn)不明確，責(zé)任工作難以全面落實(shí)。未能實(shí)施分層級(jí)、分專業(yè)、按頻次進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查，甚至脫離這個(gè)清單，僅僅依靠幾名安全管理人員的經(jīng)驗(yàn)，制作一個(gè)簡(jiǎn)單的檢查表。沒(méi)有統(tǒng)一的檢查標(biāo)準(zhǔn)，做表面工作應(yīng)付檢查，流于形式，致使檢查出的風(fēng)險(xiǎn)和隱患質(zhì)量和數(shù)量大打折扣，大量風(fēng)險(xiǎn)和隱患問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，且管控手段單一，落實(shí)力度弱，結(jié)果有效性差。

? ? ? ? 亦或是直接委托給第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建立雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)企業(yè)了解不夠。既沒(méi)有體現(xiàn)全員參與，也沒(méi)有做到全面覆蓋，更談不上結(jié)合企業(yè)實(shí)際，毫無(wú)成效。而作為生產(chǎn)一線崗位的員工，沒(méi)有做到全程參與企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)的辨識(shí)與評(píng)估等工作，就不了解本崗位存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源及其危害后果，更不能做到風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查形成的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控清單，沒(méi)有針對(duì)性和可操作性，造成了體系建設(shè)與企業(yè)實(shí)際嚴(yán)重脫離，建設(shè)效果大打折扣。

（3） 不能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程

? ? ? ? 長(zhǎng)期以來(lái)很多交通運(yùn)輸企業(yè)在安全管理工作中缺乏專業(yè)性，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查方面均存在缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范未能有效落地。企業(yè)培訓(xùn)工作不到位，安全培訓(xùn)形式單一，員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和防范技能欠缺。監(jiān)督管理強(qiáng)度不夠，無(wú)論是安全管理人員還是崗位員工對(duì)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)程不夠重視、麻痹大意，抱有僥幸心理，這就造成事故隱患層出不窮，同一種類型的事故隱患重復(fù)出現(xiàn)。員工在工作中不了解、不掌握本崗位的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，憑經(jīng)驗(yàn)、感覺(jué)和心情操作。管理人員、技術(shù)人員不清楚生產(chǎn)過(guò)程中應(yīng)該遵循的安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在作業(yè)流程管理、工藝設(shè)計(jì)中存在盲點(diǎn)。

（4） 未能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查的有機(jī)聯(lián)系

? ? ? ? 由于企業(yè)安全管理人員配備不足或是安全管理的能力和水平低等原因，企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作沒(méi)有形成系統(tǒng)化流程，制度與操作規(guī)程等缺乏且落后，企業(yè)員工不具備風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控的基本能力。在實(shí)際工作中，未能結(jié)合自身實(shí)際靈活掌握應(yīng)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的方法理解不準(zhǔn)確，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施等工作內(nèi)容定性不準(zhǔn)，所形成的風(fēng)險(xiǎn)管控清單缺乏具體性、全面性。風(fēng)險(xiǎn)管控清單中的管控措施也未能作為隱患排查清單排查內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查割裂開(kāi)來(lái)，容易出現(xiàn)重復(fù)性工作，導(dǎo)致工作量大，企業(yè)疲于處理，應(yīng)付了事，失去了風(fēng)險(xiǎn)管控指導(dǎo)隱患排查治理工作的作用。另外，沒(méi)有安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的有效反饋渠道，員工對(duì)預(yù)防工作無(wú)法開(kāi)展。

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