應(yīng)當(dāng)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，以更高水平開放更有力促改革促發(fā)展

今年以來，上海迎回了許多經(jīng)年未見的海外老友。麥肯錫公司全球總裁斯特恩費(fèi)爾斯、開云集團(tuán)董事會(huì)主席皮諾、豐益國際集團(tuán)首席執(zhí)行官郭孔豐等跨國公司高管們接連來滬，為下一步在華戰(zhàn)略謀篇布局。

過去五年，我國持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開放，深化互利共贏的國際經(jīng)貿(mào)合作，吸引外資和對(duì)外投資均居世界前列。今年政府工作報(bào)告提出，要更大力度吸引和利用外資，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。這是再一次旗幟鮮明地向全世界宣示：中國開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。

代表委員們認(rèn)為，我國應(yīng)當(dāng)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，以更高水平開放更有力促改革促發(fā)展。相信全球市場的“掌舵者們”都會(huì)“用腳投票”，堅(jiān)定選擇中國。

優(yōu)化營商環(huán)境吸引更多外企

商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大背景下，去年我國實(shí)際使用外資金額12326.8億元人民幣，按可比口徑同比增長6.3%。在代表委員們看來，這既體現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)的韌性、活力、潛力，以及對(duì)外資的強(qiáng)大吸引力，也再次證明對(duì)外開放是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎。

“外資外貿(mào)在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段仍扮演著分量十足的角色?！比珖舜蟠?、上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡認(rèn)為，促進(jìn)外資外貿(mào)發(fā)展，需要加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系和營商環(huán)境。全國政協(xié)委員、德勤中國主席蔣穎則指出，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)搭建制度體系，是進(jìn)一步推進(jìn)高水平開放的根本性舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)。

“今年的政府工作報(bào)告已經(jīng)釋放出了明確信號(hào)?！比珖f(xié)委員、國浩律師（上海）事務(wù)所合伙人呂紅兵說，“接下來要把信號(hào)轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，吸引更多外資企業(yè)來華?！?/p>

我國已全面融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，并推動(dòng)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）生效實(shí)施，積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議。蔣穎表示，值此窗口，更應(yīng)該順勢而為，結(jié)合中國特色，全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則，“一個(gè)企業(yè)從進(jìn)入市場到投入運(yùn)營的全生命周期，都需要通過制度保障來不斷降低經(jīng)營成本。政府要‘放到位、管到點(diǎn)’，想清楚到底什么要管、什么可以不管、用什么方式去監(jiān)管，從而達(dá)到監(jiān)管與發(fā)展的平衡，讓經(jīng)營主體能夠放開手腳，充分發(fā)揮作用?！?/p>

法治化、國際化的市場規(guī)則，不僅能推動(dòng)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭發(fā)展、更好吸引外資；還能增強(qiáng)全球資源配置能力，讓外資更順暢地賦能國內(nèi)企業(yè)。全國人大代表、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長田軒建議，通過股票市場互聯(lián)互通機(jī)制的持續(xù)優(yōu)化、債券市場對(duì)外開放的穩(wěn)步推進(jìn)、跨境資產(chǎn)配置工具箱的不斷豐富，加快吸引境外合格機(jī)構(gòu)投資者入市，“更多更優(yōu)資本、人才和技術(shù)的流動(dòng)，能幫助國內(nèi)企業(yè)有效降低融資成本、提升風(fēng)險(xiǎn)抵御能力和公司治理水平。”

積極主動(dòng)參與國際規(guī)則制定

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而經(jīng)濟(jì)全球化卻正遭遇逆流。新形勢下，全面擴(kuò)大開放應(yīng)有新的題中之義，以更好爭取開放發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)。

在代表委員們看來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)興起以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的擴(kuò)大開放，我國在諸多新興領(lǐng)域，需要主動(dòng)對(duì)照國際相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)建立約束機(jī)制，以制度型開放向世界展示我們對(duì)外開放的意愿。

全國政協(xié)委員，上海銀保監(jiān)局黨委書記、局長王俊壽提出，上海要主動(dòng)承擔(dān)起為國家“試制度”的責(zé)任，探索建立長三角地區(qū)跨省立法協(xié)同機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)長三角營商環(huán)境的聯(lián)動(dòng)認(rèn)同。同時(shí)，可以依托上海國際金融中心和臨港新片區(qū)，探索制定國際金融中心稅收支持政策。

“我們既要對(duì)照國際規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)，也要主動(dòng)作為、積極參與國際規(guī)則制定，提升在國際競爭中的話語權(quán)。”蔣穎說。不少代表委員也提到，主動(dòng)參與國際規(guī)則制定，才能增強(qiáng)我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力、在全球資源配置中的強(qiáng)大推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)更高水平對(duì)外開放。

全球范圍內(nèi)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源等新興業(yè)態(tài)層出不窮，不少前沿領(lǐng)域尚無國際通行的成熟規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。若能在這些領(lǐng)域引領(lǐng)規(guī)則制定，即便“后發(fā)”亦能“先至”，繼而將下個(gè)周期的發(fā)展節(jié)奏掌握在自己手中。全國政協(xié)委員、上海市經(jīng)信委副主任張英認(rèn)為，以數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為例，我國應(yīng)積極參與數(shù)據(jù)流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全、認(rèn)證評(píng)估、數(shù)字貨幣等國際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，以更深度參與全球價(jià)值鏈重塑和國際利益分配新格局。

如何參與國際規(guī)則制定？在蔣穎看來，關(guān)鍵在于積極融入國際大市場，“想當(dāng)‘鏈主’‘群主’，首先要主動(dòng)走上國際舞臺(tái)，多參與、多交流，讓別人了解你，然后才能發(fā)現(xiàn)你的優(yōu)越性”。

因而，保障企業(yè)“走出去”成為一大要?jiǎng)?wù)。呂紅兵舉了一組數(shù)據(jù)：去年我國全行業(yè)對(duì)外直接投資9853.7億元人民幣，同比增長5.2%，連續(xù)多年位居全球前列。但與此同時(shí)，有關(guān)國內(nèi)企業(yè)“走出去”的法律制度卻不多，且不成體系，權(quán)威性不夠、針對(duì)性不強(qiáng)。他建議，盡快制定《中華人民共和國對(duì)外投資法》，以此作為我國對(duì)外投資法律體系的基本法，形成符合我國改革開放實(shí)際、體例科學(xué)、內(nèi)容完整、協(xié)調(diào)一致的對(duì)外投資法律體系，強(qiáng)化服務(wù)性與保障性，作出產(chǎn)業(yè)規(guī)范與引領(lǐng)。

支持自貿(mào)區(qū)開展更大程度壓力測試

開放戰(zhàn)略落地，無疑需要排頭兵與先行者。十年前，我國第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)——中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)揭牌成立，擔(dān)負(fù)起撬動(dòng)中國進(jìn)一步改革開放的支點(diǎn)職責(zé)。正是自貿(mào)區(qū)艱辛摸索出的負(fù)面清單管理制度，引領(lǐng)了全國外資管理制度的重大變革，最終推動(dòng)外商投資法出臺(tái)。

“十年夯基壘臺(tái)，如今自貿(mào)區(qū)要進(jìn)一步推進(jìn)制度型開放。讓中國和發(fā)展中國家一起，在世界經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)中發(fā)出訴求與呼聲，推動(dòng)一些重要領(lǐng)域的談判，推動(dòng)構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)?！比珖f(xié)委員、上海市社會(huì)主義學(xué)院院長周漢民建議，自貿(mào)區(qū)在數(shù)據(jù)流通、稅收監(jiān)管等方面要進(jìn)一步探索，譬如可以針對(duì)數(shù)據(jù)確權(quán)交易、隱私權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快先行先試。

“臨港新片區(qū)正在推進(jìn)國際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)等重大功能性平臺(tái)加快落地，在跨境業(yè)務(wù)外幣收付、匯兌和資金流動(dòng)等方面需要中央給予更大力度政策支持，支持新片區(qū)實(shí)行更大程度壓力測試?！比珖舜蟠怼⑸虾ＥR港經(jīng)濟(jì)發(fā)展（集團(tuán)）有限公司黨委書記、上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)黨工委副書記袁國華提出，在跨境金融、離岸貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域的開放上，臨港新片區(qū)在資金進(jìn)出、外匯管理等方面對(duì)比國際公認(rèn)競爭力較強(qiáng)的自貿(mào)區(qū)仍有一定差距，“希望國家層面明確牽頭部門，高位推動(dòng)國際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)等重大功能性平臺(tái)在臨港新片區(qū)盡快落地”。

全國人大代表、中國人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長金鵬輝同樣建議加快探索離岸交易的金融服務(wù)。“可以按照先易后難、由點(diǎn)到面的原則，首先從總部經(jīng)濟(jì)入手，在浦東探索建立離岸資金管理模式，實(shí)現(xiàn)外來外去資金進(jìn)出自由便利，逐步形成與香港配合、與新加坡競爭的離岸業(yè)務(wù)發(fā)展格局。”

來源：上觀新聞