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資產(chǎn)數(shù)字化，是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的必然選擇。許多國家以及地區(qū)均高度重視數(shù)字資產(chǎn)的發(fā)展，并且紛紛制定相關的法規(guī)。在當前國際大環(huán)境下，國家經(jīng)濟發(fā)展很大程度上是依據(jù)相關制度的指定。如何發(fā)揮我國的市場和制度優(yōu)勢，提升我國在下一代互聯(lián)網(wǎng)（Web3）與數(shù)字經(jīng)濟領域的競爭力，是擺在我們面前重要的問題。針對非金融數(shù)字資產(chǎn)的立法，由2022年12月30日在北京元宇宙科技傳播論壇上，提出建立非金融數(shù)字資產(chǎn)立法建議，并于2023年2月14日在中國科技新聞學會元宇宙科技傳播專家委員會在北京聯(lián)合起草并發(fā)布《推動非金融數(shù)字資產(chǎn)立法倡議書》，經(jīng)過幾次修改后，下面會刊發(fā)倡議書全文。該倡議書的主要起草人為中國科技新聞學會元宇宙科技傳播專家委員會主任蔡維德教授、北京市中聞律師事務所合伙人、北京市創(chuàng)業(yè)投資法學研究會監(jiān)事長戴偉律師、《元宇宙十大技術》作者、中國移動通信聯(lián)合會元宇宙產(chǎn)業(yè)委副主任委員兼聯(lián)席秘書長、橫琴數(shù)鏈數(shù)字金融研究院研究員葉毓睿老師等多位專家。

圖片摘自 澎湃新聞-北京豐臺法院

https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_8287669

《關于加快進行網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)專門立法的建議》

隨著2020年11月，歐盟正式公布《數(shù)字服務法》（DSA）和《數(shù)字市場法》（DMA），2021年8月美國參議院提出《2021年開放應用市場法案》，全球的數(shù)字經(jīng)濟立法開始進入2.0時代。

如果說，保護網(wǎng)絡個人信息和隱私，維護互聯(lián)網(wǎng)安全是數(shù)字經(jīng)濟立法1.0的主題，那么，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，確認和保護數(shù)字資產(chǎn)、數(shù)字市場正是數(shù)字經(jīng)濟立法2.0的宗旨。在我國近五年里陸續(xù)完成了《個人信息保護法》、《數(shù)據(jù)安全法》、《電子商務法》等數(shù)字經(jīng)濟1.0的重頭立法之后，為了進一步促進數(shù)字經(jīng)濟的大力發(fā)展，完善我國數(shù)字經(jīng)濟的法律體系，回應時代對于人工智能、區(qū)塊鏈、元宇宙等快速應用的法律需求，我們建議，盡快開啟我國數(shù)字經(jīng)濟立法的2.0時代，盡快開始啟動訂立專門的網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)保護法。

一、發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟離不開數(shù)據(jù)與虛擬財產(chǎn)

縱觀全球，數(shù)字經(jīng)濟正以不可阻擋之勢強勢崛起，成為“重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量”，世界各國均高度重視數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。2022年黨的20大指出“數(shù)字經(jīng)濟事關國家發(fā)展大局”，“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的戰(zhàn)略選擇”。

資產(chǎn)數(shù)字化，是發(fā)展新型數(shù)字經(jīng)濟的必然選擇。第3代互聯(lián)網(wǎng)（Web3）將數(shù)據(jù)與虛擬財產(chǎn)（數(shù)字資產(chǎn)）列為重要支撐，認為下一代互聯(lián)網(wǎng)會是價值網(wǎng)，而區(qū)塊鏈、智能合約、預言機、元宇宙、人工智能等等科技，是資產(chǎn)數(shù)字化的重要科技。許多國家以及歐盟均高度重視虛擬財產(chǎn)的發(fā)展，并且紛紛制定相關法規(guī)。在當前國際環(huán)境下，國與國之間的競爭很大程度上是制度間競爭。如何發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，提升我國在下一代互聯(lián)網(wǎng)與新型數(shù)字經(jīng)濟領域的國際競爭力，是擺在我們面前極其重要的問題。

二、要建立符合中國國情的數(shù)據(jù)與虛擬財產(chǎn)制度

由于國情不同，海外資產(chǎn)數(shù)字化的模式不適合在中國推廣，因此中國的虛擬財產(chǎn)需要發(fā)展自己的科技以及制定符合中國國情的法規(guī)。特別是中國特色的虛擬財產(chǎn)是非金融化的，不觸及貨幣，也不是金融產(chǎn)品，而類似于商品的數(shù)字化。此類虛擬財產(chǎn)可以映射到實體資產(chǎn)，可以有對應的實體資產(chǎn)在物理空間，這些實體資產(chǎn)是商品（例如酒，茶，食品，藝術品，門票），而不一定是純虛擬資產(chǎn)。

海外虛擬財產(chǎn)觸及貨幣和金融，助力金融市場；中國虛擬財產(chǎn)更重視實體資產(chǎn)，不觸及貨幣或是金融，助力實體產(chǎn)業(yè)，包括千行百業(yè)。

三、進行數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)專門立法的必要性

“立善法于天下，則天下治；立善法于一國，則一國治?！痹谌嬉婪ㄖ螄慕裉?，只有良好的法律才能為新型數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的保障。加快數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的專門立法，既是加強國家競爭力的需要，也是保護民眾權益的需要，同時也是加強監(jiān)管的需要。金融資產(chǎn)，國家已有規(guī)范的監(jiān)管舉措，但對于大量出現(xiàn)的非金融虛擬財產(chǎn)，目前還是法律真空地帶，需要盡快立法治理數(shù)據(jù)與非金融虛擬財產(chǎn)，為數(shù)據(jù)與非金融虛擬財產(chǎn)構建合適的法制框架，明確數(shù)據(jù)與非金融虛擬財產(chǎn)的法律屬性、法律地位及其法律救濟等，保障相關產(chǎn)業(yè)可以安全穩(wěn)定發(fā)展。

四、進行數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)專門立法的可行性

2021年正式施行的《民法典》是對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)進行后續(xù)專門立法的依據(jù)，在其第一編總則第127條規(guī)定：“法律對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的保護有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”第127條首次明確提出對數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)要依法進行保護，彌補了我國法律在虛擬財產(chǎn)保護問題上的空白。

不過目前《民法典》的規(guī)定屬于概括式、宣示性的立法模式，在解決具體爭議時，還無法將這一規(guī)定作為直接依據(jù)。該條作為關于數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)保護的指引性規(guī)定，只是一個引致條款而無實際規(guī)范內容，目的在于為后續(xù)的專門立法提供一個具備兼容度的制度接口。對數(shù)據(jù)與虛擬財產(chǎn)應當如何認定、又如何進行法律保護，所需要的具體法律依據(jù)亟需在今天通過專門立法來解決。

不同于民法典立法之時，當前對于數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的概念范疇、保護范圍、權利屬性、權利和義務內容等研究已較為深入，對數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)進行專門立法的條件已基本成熟。

五、相關建議

（一）采取法律、行政法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、規(guī)范性文件、標準等各種適當?shù)男问剑?strong>明確數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的定義與范圍；清晰界定數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)領域相關主體的法律地位，對其行為進行規(guī)范，促進產(chǎn)業(yè)公開、良性發(fā)展；

（二）建議全國人大盡快將《數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)法》列入立法規(guī)劃，啟動相關立法進程。在《數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)法》這一法律正式頒布之前，建議先由國務院起草頒布《數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)保護條例》，最高人民法院、最高人民檢察院起草發(fā)布關于保護數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的司法解釋，由網(wǎng)信辦、銀保監(jiān)會、人民銀行總行、證監(jiān)會等部委起草發(fā)布關于數(shù)據(jù)于網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)登記、確權、交易的系列相關規(guī)章。

（三）鼓勵和支持地方政府出臺“先行先試”的法規(guī)政策，地方立法先行，發(fā)揮改革試驗田的作用，加快中國特色非金融Web3等元宇宙科技在各地的發(fā)展。

（四）引導相關團體與機構加快制定相關各類數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)的技術標準（包括軟、硬件、服務等），通過規(guī)范技術來規(guī)范數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)業(yè)務與行為，推動自主科技創(chuàng)新，從而有力推動中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

（五）建議國家近期盡快出臺相關政策，建立多個網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)托管中心以及認證中心，對于購買國內網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)建立保障機制，支持消費者對國內網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)確權；同時推進以及鼓勵數(shù)字金融保險制度，維護非金融網(wǎng)絡虛擬財產(chǎn)發(fā)行方、交易平臺、投資者的合法權益。

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