西安訊? ?近日，陜西省應(yīng)急管理廳正式對外公布《包茂高速耀州段“11·24” 道路交通危險貨物燃燒事故調(diào)查報告》。報告顯示：2020年11月24日6時50分至6時57分，包茂高速耀州段發(fā)生一起多車連撞后起火燃燒的較大事故，共造成4人死亡、10人受傷、35輛車不同程度受損，直接經(jīng)濟損失1189.66萬元。

一、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況

2020年11月24日6時50分06秒，李子揚駕駛遼GH8781（遼G6967掛）號重型罐式半掛列車（危化品運輸車，空車），由四川樂山前往陜西靖邊裝貨途中，沿包茂高速公路西安至延安方向行至772km+481m處，與道路中央隔離帶相撞后橫停于第二、三車道和第一車道部分車道，造成單方交通事故；隨后8分鐘內(nèi)，相繼有34輛車駛?cè)氍F(xiàn)場，造成多車連撞事故。其中寧CA9295（寧CK568掛）重型罐式半掛列車所載柴油添加劑泄漏燃燒，造成火勢蔓延多車燒毀。

目前，事故中的4名死者均已安葬，共使用道路交通事故社會救助基金墊付喪葬費150000元；10名傷者均已治療出院。

二、事故相關(guān)情況

（一）事故車輛情況。共涉及車輛35輛，其中重型半掛列車26輛，重型貨車4輛，輕型貨車1輛，小型客車4輛，起火燃燒車輛共22輛。

（二）人員傷亡情況

事故造成晉KK0985號車駕駛?cè)送踅ê?、魯HV702Q號車駕駛?cè)撕１?、皖KN5983號車乘車人劉懷俊3人當(dāng)場死亡，遼CC0293號車乘車人李德明經(jīng)銅川市人民醫(yī)院搶救無效于當(dāng)日死亡。遼CC0293號車駕駛?cè)撕鷩?、魯Q988EV號駕駛?cè)岁悘姟Ⅳ擯R1973號車駕駛?cè)怂侮P(guān)西、冀FXN966號車乘車人劉平和潘功安、魯PR1873號車乘車人陳朝勇，魯PR1973號車乘車人張夫旺、陜EE6240號車乘車人賀紅敏（女）、蒙K95903號車乘車人薛桂琴（女）、魯HV702Q號車乘車人李翠敏（女）10人在事故中受傷。

（四）事故道路情況

1.道路基本情況。事發(fā)路段位于包（包頭）茂（茂名）高速公路（G65）耀州段。本次事故現(xiàn)場在包茂高速公路772公里481米至772公里593米處（西安至延安方向）。事發(fā)地點位于銅川市境內(nèi)耀州段的關(guān)莊溝高架橋梁上。

圖 1 事發(fā)路段橋面航拍圖

2.道路交通安全設(shè)施情況。經(jīng)查，事故路段設(shè)計及竣工圖中的2處警告和告示標(biāo)志與實際設(shè)置一致，并在此基礎(chǔ)上在事故路段前后分別增加雨霧冰雪、彎道和團霧路段謹慎駕駛等相關(guān)警告標(biāo)志7處，可變情報板1處。

3.事發(fā)路段氣象情況。經(jīng)證實，事發(fā)路段橋面應(yīng)急車道及左側(cè)路肩有積雪，其余橋面被薄冰覆蓋，應(yīng)急車道積雪寬度約為2.9m，厚度約為0.03m，左側(cè)路肩積雪寬度約為0.5m，厚度約為0.03m。

圖2 事發(fā)橋面結(jié)冰情況

另據(jù)視頻監(jiān)控、當(dāng)事人陳述、證人證言、氣象資料，結(jié)合調(diào)取的陜AA6909號車（6時48分50秒至6時49分20秒經(jīng)過事發(fā)路段）行車記錄儀視頻，綜合分析判斷事發(fā)時現(xiàn)場能見度小于200米。

圖 3事發(fā)路段能見度情況

（六）相關(guān)企業(yè)和單位情況

1.遼寧省錦州福泰物流有限公司（以下簡稱：福泰公司）。該公司系遼 GH8781（遼G6967掛）號重型罐式半掛列車登記所有人，成立于2016年11月08日，注冊資金500萬元，法定代表人胡澤然。

2.遼寧省交安信息科技有限公司（以下簡稱：交安公司）。該公司系福泰公司車輛動態(tài)監(jiān)控平臺第三方服務(wù)公司，成立于2017年04月10日，注冊資金500萬元，法定代表人任添魏。

3.寧夏回族自治區(qū)吳忠市銀軍運輸有限公司（以下簡稱：銀軍公司）。該公司系寧CA9295（寧CK568掛）號重型罐式半掛列車登記所有人，系該肇事汽車列車運載柴油添加劑貨物的承運人，公司成立于2012年7月2日，注冊資金1200萬元，法定代表人趙樹銀。

4.寧夏回族自治區(qū)吳忠市聚安星信息服務(wù)有限公司（以下簡稱：聚安星公司）。該公司系系銀軍公司車輛動態(tài)監(jiān)控平臺第三方服務(wù)公司，公司成立于2013年6月7日，注冊資本500萬，法定代表人楊凱。

5、西安黑牛印刷涂料有限公司（以下簡稱：西安黑牛公司）。該公司系柴油添加劑的儲存單位，法定代表人熊緒民。

6.原陜西省高速公路建設(shè)集團公司西耀分公司（以下簡稱：西耀分公司）。該公司系具體負責(zé)亊發(fā)路段運營管理的企業(yè)。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

1.車輛追尾碰撞的原因：經(jīng)現(xiàn)場勘查及調(diào)查取證分析，在濃霧及橋面結(jié)冰的情況下，相關(guān)駕駛?cè)顺傩旭偂⒉僮鞑划?dāng)、未能確保安全是造成多車碰撞事故的直接原因。

李子揚駕駛制動、輪胎不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的機動車在冰雪路面上超速行駛，未平穩(wěn)控制方向，違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條及《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第八十一條之規(guī)定，孫鵬敏、王小剛、胡國淼違反了《中華人民共和國道路交通安全法》第二十二條、第三十八條、第四十二條及《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第八十一條之規(guī)定，分別負相應(yīng)交通事故的主要責(zé)任。

2.起火燃燒的原因：寧CA9295（寧CK568掛）重型罐式半掛列車撞擊晉KK0985（晉KB618掛）重型半掛列車導(dǎo)致晉KK0985（晉KB618掛）重型半掛列車上的LNG氣罐（發(fā)動機動力用）泄漏和寧CA9295（寧CK568掛）重型罐式半掛列車自身油箱、油罐破損泄漏，同時碰撞產(chǎn)生的火花引燃泄露的天然氣，繼而引燃油箱、油罐泄漏的柴油、柴油添加劑，是造成火勢蔓延多車燒毀的直接原因。

（二）間接原因

一是有關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位。福泰公司、銀軍公司對掛靠車輛長期掛而不管，福泰及交安公司、銀軍及聚安星公司履行車輛動態(tài)監(jiān)控職責(zé)不到位，以及西安黑牛公司在安全教育培訓(xùn)、危險貨物裝載查驗、建立記錄危險貨物裝載相關(guān)信息等方面未認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，致使事故傷亡和損失擴大。原省高速集團及其下屬單位落實《陜西省道路交通安全工作三年行動方案（2018-2020年）》不到位，應(yīng)對冰雪雨霧等特殊復(fù)雜天氣不力，道路管控不到位。

二是地方交通運輸、公安交管等部門安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位。寧夏自治區(qū)吳忠市交通運輸部門對銀軍公司監(jiān)管流于形式，對企業(yè)掛靠違規(guī)經(jīng)營和動態(tài)監(jiān)控不到位等問題疏于管理、檢查、監(jiān)督。遼寧省錦州市交通運輸部門履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不到位。包茂高速耀州段路政部門和銅川市公安交管部門應(yīng)對惡劣天氣措施不到位，巡查、巡邏管控措施在末端執(zhí)行單位未得到有效落實。

事故中涉及危險貨物供應(yīng)、儲存、運輸及監(jiān)管等方面的涉嫌違法違規(guī)問題，已移送銅川市耀州公安分局等有關(guān)部門立案調(diào)查。

（三）有關(guān)單位存在的主要問題。

1.有關(guān)企業(yè)及地方主管部門落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和安全監(jiān)管責(zé)任方面存在的主要問題。

（1）福泰公司

企業(yè)落實危險貨物運輸安全管理主體責(zé)任不到位，公司遼GH8781（遼G6967掛）號危化品運輸車長期違規(guī)掛靠經(jīng)營，且運營過程中無危險貨物運單。落實道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任不到位，肇事車輛實際所有人胡培林為逃避動態(tài)監(jiān)管，私自加裝北斗雙模裝置干擾動態(tài)監(jiān)控設(shè)備正常運行，致使車輛行駛、定位等數(shù)據(jù)失真，管理失控。同時，該公司在履行道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任時，未對動態(tài)監(jiān)控專職人員進行崗前培訓(xùn)和考試，安全管理檔案資料中缺失培訓(xùn)、考試相關(guān)內(nèi)容。

（2）交安公司

作為福泰公司道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺第三方服務(wù)企業(yè)，未履行第三方監(jiān)測服務(wù)委托協(xié)議約定的相關(guān)責(zé)任。對涉案?；愤\輸車輛未落實車輛運行期間車輛和駕駛?cè)藢崟r監(jiān)控和管理，對該車實時定位終端設(shè)備信號強度異常數(shù)據(jù)未能進行及時分析、查明原因，未發(fā)現(xiàn)該車實時動態(tài)監(jiān)控終端長期不在線、無視頻的問題，對人為破壞、干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號，篡改衛(wèi)星定位裝置數(shù)據(jù)的問題失察。

（3）銀軍公司

企業(yè)落實危險貨物運輸安全管理主體責(zé)任不到位，未對涉案的寧CA9295（寧CK568掛）號重型罐式半掛列車在運行期間進行實時監(jiān)控和管理，無法提供涉案車輛三次出行業(yè)務(wù)調(diào)度通知單、運行線路，企業(yè)主要負責(zé)人及安全管理人員未取得安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證；違規(guī)從事危險貨物運輸車輛掛靠經(jīng)營、超范圍運輸。法定代表人趙樹銀、安全管理責(zé)任人高強，未認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。

（4）聚安星公司

作為銀軍公司道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控平臺第三方服務(wù)提供商，在提供第三方服務(wù)過程中存在明顯服務(wù)質(zhì)量問題，對涉案?；愤\輸車衛(wèi)星定位裝置終端存在問題未能及時有效解決。

（5）西安黑牛公司

未認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，違反《危險貨物道路運輸安全管理辦法》及《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》關(guān)于儲存安全及危險貨物裝卸相關(guān)規(guī)定，未對裝貨員進行崗前安全教育培訓(xùn)，未按規(guī)定查驗所裝危險貨物與貨物運單的一致性和車輛罐體適裝介質(zhì)范圍，且未建立危險貨物裝載記錄并記錄所裝危險貨物的類別、品名、運單編號和托運人、承運人等相關(guān)信息。

（6）原省高速集團及其下屬單位

履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，落實《陜西省道路交通安全工作三年行動方案（2018-2020年）》措施及上級單位關(guān)于加強特殊天氣道路交通應(yīng)急管理有關(guān)要求不到位，應(yīng)對團霧低溫等惡劣天氣措施不力。西耀分公司值班副經(jīng)理張宏軍在11月19日收到省氣象臺發(fā)布的關(guān)于20日至23日我省雨雪降溫天氣預(yù)警后，僅安排新區(qū)管理所做好除雪保暢準(zhǔn)備工作，未提醒督促新區(qū)管理所啟動冬季除雪防滑預(yù)案。新區(qū)管理所值班副所長宋淵值班不認真，未按照要求啟動冬季除雪防滑預(yù)案，未要求當(dāng)班路政巡查員加強巡查頻次，未有效監(jiān)督當(dāng)班巡查員巡查情況，未及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)班路政巡查員未完成一輪次巡查任務(wù)的問題，致使新區(qū)路政中隊巡查人員未能及時發(fā)現(xiàn)事發(fā)路段濃霧及橋面結(jié)冰的問題，為事故發(fā)生埋下隱患。

（7）寧夏自治區(qū)吳忠市交通運輸綜合執(zhí)法支隊

作為當(dāng)?shù)匦袠I(yè)監(jiān)管部門，對銀軍公司監(jiān)管流于形式，只檢查其提供的表面性書面材料，對運輸企業(yè)掛靠等違規(guī)經(jīng)營、托運和承運危險化學(xué)品的各個環(huán)節(jié)疏于管理、檢查和監(jiān)督，造成該公司152輛車中，掛靠車輛多達120余輛，且大部分處于放任失管狀態(tài)，未抽查到銀軍公司肇事車輛動態(tài)監(jiān)控異常離線82天及托運、承運環(huán)節(jié)出現(xiàn)的不符合規(guī)定等問題，監(jiān)管上失職瀆職，相關(guān)人員涉嫌瀆職犯罪。

（8）遼寧省錦州市交通運輸局綜合執(zhí)法隊

履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不到位，未能抽查并及時發(fā)現(xiàn)涉案車輛遼GH8781（遼G6967掛）號危化品運輸車輛動態(tài)視頻監(jiān)控離線問題。履行維保企業(yè)監(jiān)管責(zé)任不力，對該肇事車輛的二級維護企業(yè)（錦州市鑫奧眾汽車維修服務(wù)有限公司）未按規(guī)定備案問題失察。

（9）銅川路政支隊、西耀路政大隊及新區(qū)路政中隊

新區(qū)路政中隊巡查頻次低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，夜班巡查二班班長王晨及巡查員李鵬在耀州服務(wù)區(qū)違規(guī)定點執(zhí)勤長達7小時，截至事故發(fā)生前，巡查未完成一輪次，未發(fā)現(xiàn)事故路段有霧及出現(xiàn)結(jié)冰的情況。新區(qū)路政中隊不嚴格落實《陜西省道路交通安全工作三年行動方案（2018-2020年）》要求，履行職責(zé)不認真，導(dǎo)致事故路段出現(xiàn)的濃霧結(jié)冰情況未被及時發(fā)現(xiàn)，為事故發(fā)生埋下極大隱患。

西耀路政大隊大隊長趙重光，在11月23日下午新區(qū)管理所召開的除雪保暢總結(jié)會上，未明確要求增加惡劣天氣下的巡查頻次。會后未強化天氣監(jiān)測，落實路警聯(lián)勤聯(lián)動機制不力，未監(jiān)督23日夜班巡查人員開展巡查工作。

銅川路政支隊下轄西耀路政大隊，但大隊的日常管理由西耀分公司負責(zé)，存在“政企不分、事企不分”的問題，導(dǎo)致銅川路政支隊與西耀路政大隊溝通銜接不暢，且未對所轄大隊進行有效的工作指導(dǎo)。事發(fā)前，未收到《陜西省道路交通安全工作三年行動方案（2018-2020年）》及2020年11月5日省政府冬季安全生產(chǎn)緊急電視電話會議精神。

（10）銅川高交大隊及玉華中隊

玉華中隊在11月23日解除因降雪及除雪作業(yè)而采取的交通管制后，夜班巡邏人員尹福生、毛新勝未按要求認真開展巡邏工作，在上官山隧道南口施工路段違規(guī)定點警戒長達6小時，未落實惡劣天氣條件下增加巡邏頻次和密度的要求，截至事故發(fā)生前，巡邏未完成一輪次，未發(fā)現(xiàn)事故路段有霧及出現(xiàn)結(jié)冰的情況，尹福生、毛新勝均存在未如實填寫巡邏日志且巡邏記錄填寫不規(guī)范的問題。玉華中隊中隊長宋海東對巡邏工作安排部署不夠，監(jiān)督不到位。

銅川高交大隊大隊長劉平對玉華中隊貫徹落實惡劣天氣條件下道路巡邏管控措施不力的問題失察。副大隊長姚德民作為事發(fā)路段包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，對玉華中隊巡邏工作監(jiān)督督促不夠。

（四）事故性質(zhì)

調(diào)查認定，包茂高速耀州段“11·24”道路交通危險貨物燃燒事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、對有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見

（一）有關(guān)運輸單位（5人）

1.李子揚，男，漢族，群眾，1969年7月生，小學(xué)文化程度，遼GH8781（遼G6967掛）號肇事車輛駕駛員，因涉嫌交通肇事罪，2020年12月1日被銅川市公安局耀州分局刑事拘留。

2.王小剛，男，漢族，群眾，1976年11月生，初中文化程度，陜EE6240（陜E677A掛）號肇事車輛駕駛員，因涉嫌交通肇事罪，2020年12月19日被銅川市公安局耀州分局刑事拘留。

3.孫鵬敏，男，漢族，群眾，1979年9月生，初中文化程度，寧CA9295（寧CK568掛）號肇事車輛駕駛員，因涉嫌交通肇事罪，2020年11月27日被銅川市公安局耀州分局刑事拘留。

4.蘇鋒，男，漢族，群眾，1981年10月生，初中文化程度，寧CA9295（寧CK568掛）號肇事車輛押運員，因涉嫌危險物品肇事罪，2020年11月28日被銅川市公安局耀州分局刑事拘留。

5.胡國淼，男，漢族，群眾，1986年8月生，初中文化程度，遼CC0293（遼CDQ47掛）號肇事車輛駕駛員，因涉嫌交通肇事罪，2020年12月3日被銅川市公安局耀州分局取保候?qū)彙?/p>

（二）省路政執(zhí)法總隊下屬有關(guān)路政管理單位（4人）

路政管理工作職責(zé)不清，西耀路政大隊履行行政管理職能，但日常管理由西耀公司實際負責(zé)，導(dǎo)致政企不分、政事不分，影響了路政管理工作效能。

1.王晨，男，漢族，中共黨員，1985年7月生，大學(xué)文化程度，銅川路政執(zhí)法支隊西耀路政大隊銅川新區(qū)路政中隊巡查二班班長。未落實惡劣天氣條件下增加巡查頻次和密度的要求；巡查不全面、不細致，未能及時發(fā)現(xiàn)事故路段結(jié)冰、起霧情況，對事故的發(fā)生負直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十條、第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予其政務(wù)降級處分。

2.李鵬，男，漢族，群眾，1991年3月生，大專文化程度，陜西省高速公路建設(shè)集團西耀分公司銅川新區(qū)管理所銅川新區(qū)收費站收費員，2019年10月起借調(diào)至銅川路政執(zhí)法支隊西耀路政大隊銅川新區(qū)路政中隊從事路政巡查工作。未落實惡劣天氣條件下增加巡查頻次和密度的要求；巡查不全面、不細致，未能及時發(fā)現(xiàn)事故路段結(jié)冰、起霧情況，對事故的發(fā)生負直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第二十條、第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予其政務(wù)降級處分。

3.沈國平，男，漢族，中共黨員，1979年6月生，大專文化程度，銅川路政執(zhí)法支隊西耀路政大隊銅川新區(qū)路政中隊中隊長，負責(zé)路政巡查中隊全面工作。履行崗位職責(zé)不到位，未明確要求增加惡劣天氣條件下巡查頻次和密度；對23日夜班巡查員巡查工作不全面、不細致，監(jiān)管不力，對事故發(fā)生負直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予其政務(wù)記大過處分。

4.趙重光，男，漢族，中共黨員，1978年3月生，大學(xué)文化程度，銅川路政執(zhí)法支隊西耀路政大隊大隊長，負責(zé)路政大隊全面工作。落實路警聯(lián)勤聯(lián)動機制不力，對新區(qū)管理所路政中隊日常監(jiān)督檢查不到位，未明確要求增加惡劣天氣下巡查頻次和密度，對23日夜班巡查人員巡查工作監(jiān)管不到位，對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予其政務(wù)記過處分。

（三）原省高速集團下屬有關(guān)單位（4人）

原省高速集團貫徹落實省委、省政府有關(guān)文件要求精神不到位，重部署、輕落實，存在形式主義官僚主義傾向。西耀分公司銅川新區(qū)管理所抓落實不力，導(dǎo)致責(zé)任傳導(dǎo)不暢，掃雪除冰、防范惡劣天氣等工作的最后一個環(huán)節(jié)流于形式，存在形式主義、官僚主義問題。

1.宋淵，男，漢族，中共黨員，1974年1月生，大學(xué)文化程度，陜西省高速公路建設(shè)集團公司西耀分公司銅川新區(qū)管理所副所長，事發(fā)時值班領(lǐng)導(dǎo)。履行值班領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)不到位，未要求當(dāng)天路政巡查員加強巡查頻次，未有效監(jiān)督當(dāng)天巡查員巡查情況，未及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)班路政巡查員未完成一輪次巡查任務(wù)的問題，致使新區(qū)路政中隊巡查人員未能及時發(fā)現(xiàn)事發(fā)路段濃霧及橋面結(jié)冰的問題，為事故發(fā)生埋下了隱患，對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予其政務(wù)記大過處分。

2.肖建榮，男，漢族，中共黨員，1964年10月生，大專文化程度，陜西省高速公路建設(shè)集團公司西耀分公司銅川新區(qū)管理所所長，負責(zé)管理所全面工作。落實《陜西省道路交通安全工作三年行動方案（2018-2020）》不到位，未強化天氣監(jiān)測，未及時啟動除雪防滑預(yù)案，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予其政務(wù)記過處分。

3.張宏軍，男，漢族，中共黨員，1977年2月生，研究生文化程度，陜西省高速公路建設(shè)集團公司西耀分公司副經(jīng)理，分管收費、養(yǎng)護和安全生產(chǎn)工作。履行值班領(lǐng)導(dǎo)崗位職責(zé)不到位，未提醒督促新區(qū)管理所啟動除雪防滑應(yīng)急預(yù)案，對新區(qū)管理所路政中隊23日晚班巡查人員未完成一輪次巡查監(jiān)督不到位，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予其政務(wù)警告處分。

4.芮少權(quán)，男，漢族，中共黨員，1966年2月生，研究生文化程度，陜西省高速公路建設(shè)集團公司西耀分公司經(jīng)理，負責(zé)西耀分公司全面工作。履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位，落實《陜西省道路交通安全工作三年行動方案（2018-2020）》不到位，責(zé)任傳導(dǎo)不到位，對新區(qū)管理所應(yīng)對惡劣天氣措施不力等問題失察，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第八條之規(guī)定，建議對其予以誡勉。

（四）銅川交警支隊（5人）

銅川交警支隊貫徹落實省委、省政府有關(guān)文件要求精神不到位，重部署、輕落實，導(dǎo)致責(zé)任傳導(dǎo)不暢，存在形式主義官僚主義問題。

1.尹福生，男，漢族，群眾，1977年9月生，大專文化程度，銅川市公安局交警支隊高速公路交警大隊玉華中隊巡邏警員（輔警）。事發(fā)時交警玉華中隊值班巡邏警員，未落實惡劣天氣條件下增加巡邏頻次和密度的要求；巡邏不全面、不細致，未如實填寫巡邏日志且巡邏記錄填寫不規(guī)范，未能及時發(fā)現(xiàn)事故路段結(jié)冰、起霧情況，對事故的發(fā)生負直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予其政務(wù)降級處分。

2.毛新勝，男，漢族，群眾，1972年1月生，初中文化程度，銅川市公安局交警支隊高速公路交警大隊玉華中隊巡邏警員（輔警）。事發(fā)時交警玉華中隊值班巡邏警員，未落實惡劣天氣條件下增加巡邏頻次和密度的要求；巡邏不全面、不細致，未如實填寫巡邏日志且巡邏記錄填寫不規(guī)范，未能及時發(fā)現(xiàn)事故路段結(jié)冰、起霧情況，對事故的發(fā)生負直接責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予其政務(wù)降級處分。

3.宋海東，男，漢族，中共黨員，1975年12月生，大專文化程度，銅川市公安局交警支隊高速公路交警大隊玉華中隊中隊長，負責(zé)中隊全面工作。對11月23日夜班巡邏工作安排部署不夠、對巡邏人員開展巡邏工作監(jiān)督不到位，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予其政務(wù)記大過處分。

4.姚德民，男，漢族，中共黨員，1965年2月生，大專文化程度，銅川市公安局交警支隊高速公路交警大隊副大隊長。作為大隊分管秩序和事發(fā)路段包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)，對玉華中隊2020年11月23日夜班巡邏人員監(jiān)督不到位，對玉華中隊落實路警聯(lián)勤聯(lián)動機制不力，未提高重點時段、重點路段巡邏密度、頻次等問題失察，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予其政務(wù)記過處分。

5.劉平，男，漢族，中共黨員，1974年8月生，大學(xué)文化程度，銅川市公安局交警支隊高速公路交警大隊大隊長，負責(zé)大隊全面工作。對玉華中隊貫徹落實惡劣天氣條件下道路巡邏管控措施不力等問題失察，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第（二）項之規(guī)定，建議給予其政務(wù)警告處分。

（五）對有關(guān)單位的處理建議

1.建議責(zé)成陜西省路政執(zhí)法總隊健全完善管理體制，并向陜西省交通運輸廳作出深刻書面檢查。

2.建議責(zé)成原陜西省高速公路建設(shè)集團公司（現(xiàn)陜西省交通控股集團公司）向陜西省人民政府作出深刻書面檢查。

3.建議將銀軍公司、西安黑牛公司、福泰公司、聚安星公司、交安公司等企業(yè)涉嫌違法違規(guī)問題及寧夏自治區(qū)吳忠市交通運輸綜合執(zhí)法支隊、遼寧省錦州市交通運輸局綜合執(zhí)法隊涉嫌失職瀆職問題移交當(dāng)?shù)刂鞴芗凹o(jì)檢監(jiān)察部門處理。

（《中國基建報》葛效文 整理報道）