1.?市政

????市政是指城市公共行政和公共事務(wù)。廣義的市政，不僅包括市政工程和市政建設(shè)，還包括城市規(guī)劃、公共財(cái)政、政府規(guī)制、公共服務(wù)、土地和不動(dòng)產(chǎn)、人口與社會(huì)、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域的公共事務(wù)。

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2.?城市

????城市是非農(nóng)業(yè)人口大量聚集、具有綜合功能的人類生產(chǎn)和生活共同體，它具有人口密集、資源密集、文化薈萃、信息集中、工作高效等特點(diǎn)，在有限的城市地域空間內(nèi)，各種生產(chǎn)要素（勞動(dòng)力、土地、建筑、資本、文化、科技等）高度密集且相互交織在一起。

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3.?政府失靈

????政府失靈時(shí)指政府干預(yù)導(dǎo)致資源配置低效率。在一些領(lǐng)域，人們期望政府能夠解決市場(chǎng)辦不好的事情，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)政府干預(yù)不僅不能彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，反而進(jìn)一步降低了資源配置效率，浪費(fèi)了公共資源。

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4.?城市自治

????城市自治，是指中央（聯(lián)邦）政府或上級(jí)政府依法將城市公共事務(wù)的治理權(quán)力交給經(jīng)城市居民直接選舉產(chǎn)生的自治機(jī)關(guān)，由該自治機(jī)關(guān)對(duì)城市公共事務(wù)實(shí)行自主管理。

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5.?公共產(chǎn)品

????所謂公共產(chǎn)品，就是所有成員集體享用的集體消費(fèi)品。社會(huì)成員可以同時(shí)享用該產(chǎn)品，每個(gè)人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)都不會(huì)減少其他社會(huì)成員對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)。

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6.?市政職能

????市政職能是指城市政府的公共管理過(guò)程中，依法履行的各項(xiàng)職責(zé)和功能的總稱。廣義地講，市政職能包括立法職能、行政職能和司法職能。狹義地講，市政職能是城市政府的行政職能。

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7.?城市政府采購(gòu)

????城市政府采購(gòu)，是指城市政府及其他受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)政府職能和公共利益，在財(cái)政監(jiān)督下使用公共資金，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)購(gòu)買所需商品、工程和服務(wù)的行為。

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8.?城市土地有償使用制度

????城市土地有償使用制度，是指獲得國(guó)有土地使用權(quán)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法，向國(guó)家繳納土地出讓金、土地使用稅、土地使用費(fèi)、土地收益金、新增建設(shè)用地使用費(fèi)等制度安排的總稱。

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9.?城市基礎(chǔ)設(shè)施

???城市基礎(chǔ)設(shè)施，是保障城市生產(chǎn)和生活順利運(yùn)行的各種基礎(chǔ)性物質(zhì)設(shè)施及其服務(wù)的總稱。

10.?底線公共服務(wù)

根據(jù)底線公平理論，政府治理在保障公民權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等和經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)上，還要為全體社會(huì)成員提供最起碼的底線公共服務(wù)。所謂底線公共服務(wù)，即保障個(gè)人基本生活和發(fā)展權(quán)利所必不可少的公共服務(wù)。

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11.?城市經(jīng)營(yíng)

????城市經(jīng)營(yíng)是對(duì)可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（資源）進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，以擴(kuò)大財(cái)政來(lái)源，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平，提高城市競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好地滿足城市發(fā)展和公共需求的活動(dòng)。

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12.?城市的復(fù)合功能

城市的復(fù)合功能主要表現(xiàn)為：

1)?生產(chǎn)中心功能：現(xiàn)代城市是工業(yè)文明的搖籃，是國(guó)家和地區(qū)的生產(chǎn)基地。工業(yè)化為城市發(fā)展提供了根本動(dòng)力，直接催生了大批新興工業(yè)城市。這些工業(yè)城市不斷地從外界輸入原材料和農(nóng)副產(chǎn)品，同時(shí)又將工業(yè)制成品源源不斷地輸向各地市場(chǎng)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，促使人口進(jìn)一步向城市聚集。

2)?商業(yè)中心功能：城市是商品交換和市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)物。城市是一定地域范圍內(nèi)的商品流通和貿(mào)易集散地。

3)?交通中心功能：城市不斷地與外界進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換，需要擁有便捷的交通運(yùn)輸通道。隨著交通工具和技術(shù)的發(fā)展，城市的交通地位會(huì)發(fā)生變化，它直接影響著城市的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)地位。

4)?信息中心功能：城市居于市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)的結(jié)點(diǎn)地位，因此其對(duì)信息的反應(yīng)最敏感，信息量也最集中。

5)?政治中心功能：我國(guó)城市的政治中心功能尤為突出，所有城市都有行政級(jí)別，不同級(jí)別城市在立法、行政和司法權(quán)限方面存在很大的差異。

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13.?大都市地區(qū)的獨(dú)特作用

????大都市區(qū)為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、體制等方面的條件和基礎(chǔ)設(shè)施。

????首先，與傳統(tǒng)城市體系相比，大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中地理上更加集中，一體化程度更強(qiáng)，形成了獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)集聚環(huán)境。

????其次，與非大都市區(qū)相比，大都市區(qū)具有更廣闊的商品和服務(wù)市場(chǎng)，具有成本優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

????最后，大都市區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)發(fā)動(dòng)機(jī)。

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14.?西方國(guó)家城市自治制度的共同特點(diǎn)

1)??城市政府為基層行政單位

2)??城市政府普遍享有自治權(quán)力

3)?議會(huì)在城市管理中扮演重要角色

4)?實(shí)行供給產(chǎn)品的多中心供給機(jī)制

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15.?當(dāng)代中國(guó)市政體制的特征

1)?中共市委居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位

2)?市政組織設(shè)置具有同一性

3)?市政法律地位具有非自治性

4)?城市行政地位具有等級(jí)性

5)?市政管理職能具有全能性

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16.?政府規(guī)制的特點(diǎn)

1)?政府規(guī)制以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為制度前提

2)?政府規(guī)制是有據(jù)可循的管理

3)?政府規(guī)制具有明確的程序規(guī)定性

4)?政府規(guī)制具有法定的救濟(jì)途徑和糾錯(cuò)機(jī)制

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17.?城市交通運(yùn)輸管理的基本思路

1)?加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

2)?開(kāi)發(fā)新型交通工具和技術(shù)設(shè)施

3)?提高城市交通的指揮水平

4)?優(yōu)先發(fā)展城市公共交通

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18.?城市環(huán)境管理存在的問(wèn)題

1)?公眾參與環(huán)境管理受到限制

2)?環(huán)境問(wèn)題的信息捕獲能力有限

3)?城市環(huán)境決策的民主性不足

4)?環(huán)境管理和政策執(zhí)行不足

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19.?公共服務(wù)的特點(diǎn)

1)?公共服務(wù)是公共部門提供的非物質(zhì)性產(chǎn)品

2)?公共服務(wù)用于滿足社會(huì)成員的共性需求

3)?公共服務(wù)具有公共產(chǎn)品屬性

4)?公共服務(wù)生產(chǎn)需要使用公共資源

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20.?城市經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)

1)?城市經(jīng)營(yíng)的基本手段是引入市場(chǎng)機(jī)制。城市經(jīng)營(yíng)將市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)化運(yùn)作引入市政管理。

2)?城市經(jīng)營(yíng)的目的是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。城市經(jīng)營(yíng)不應(yīng)以政府利益最大化為根本訴求，其宗旨是在有限的政府財(cái)力下，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給水平，提升城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3)?城市經(jīng)營(yíng)的主體是城市政府。城市政府對(duì)城市土地、水資源、礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等具有支配權(quán)，是城市經(jīng)營(yíng)的重要行為主體。

4)?城市經(jīng)營(yíng)對(duì)象是可經(jīng)營(yíng)性公共資源。

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21.?市場(chǎng)失靈理論

市場(chǎng)失靈理論認(rèn)為完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)是資源配置的最佳方式但在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)只是一種理論上的假設(shè)理論上的假設(shè)前提條件過(guò)于苛刻現(xiàn)實(shí)中是不可能全部滿足的由于壟斷外部性信息不完全和在公共物品領(lǐng)域僅僅依靠?jī)r(jià)格機(jī)制來(lái)配置資源無(wú)法實(shí)現(xiàn)效率帕累托最優(yōu)出現(xiàn)了市場(chǎng)失靈

傳統(tǒng)狹義的市場(chǎng)失靈理論認(rèn)為,壟斷公共物品外部性和信息不完全或不對(duì)稱的存在使得市場(chǎng)難以解決資源配置的效率問(wèn)題,市場(chǎng)作為配置資源的一種手段,不能實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化,這時(shí)市場(chǎng)就失靈了.當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí),為了實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化,就必須借助于政府的干預(yù),這實(shí)際上已經(jīng)明確了政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控邊界.不過(guò)現(xiàn)代廣義的市場(chǎng)失靈理論又在狹義市場(chǎng)失靈理論的基礎(chǔ)上認(rèn)為市場(chǎng)不能解決的社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定問(wèn)題也需要政府出面化解,從而使得政府的調(diào)控邊界突破了傳統(tǒng)的市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域而大大擴(kuò)張.政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的擴(kuò)張一方面說(shuō)明政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用越來(lái)越重要,但另一方面政府的企業(yè)性質(zhì)又要求必須對(duì)政府的行為加以規(guī)范,以提高政府的管理效率。

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22.?城市政府在市政管理中的使命

1)?負(fù)責(zé)純公共服務(wù)的供給

2)?“掌舵”而不是“劃槳”

3)?為公共服務(wù)的私人供給提供制度激勵(lì)

4)?運(yùn)用政府規(guī)制手段保障公共服務(wù)質(zhì)量

5)?給予消費(fèi)者某種支持

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23.?大都市化趨勢(shì)

1)?超越行政界線，從單兵突進(jìn)的城市經(jīng)濟(jì)走向協(xié)同作戰(zhàn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)

2)?按照功能去界定城市發(fā)展，從圍繞城市中心區(qū)“攤大餅”式發(fā)展走向在整個(gè)都市區(qū)范圍內(nèi)展開(kāi)大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)空間優(yōu)化重組

3)?產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從單純的城市工業(yè)化為動(dòng)力走向城市“六次產(chǎn)業(yè)化”

4)?城鄉(xiāng)界限消失，從城鄉(xiāng)分割孤立走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

5)?城市聯(lián)盟不斷涌現(xiàn)，從城市各自為政走向區(qū)域聯(lián)合管治

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24.?廣佛同城建設(shè)

所謂“廣佛同城”指的就是廣州和佛山兩市打破行政壁壘，進(jìn)行區(qū)域一體化建設(shè)。廣佛同城，是對(duì)未來(lái)珠三角區(qū)域一體化的先行先試，也是未來(lái)珠三角九市（廣州、佛山、珠海、深圳、東莞、江門、肇慶、惠州、中山）加清遠(yuǎn)市等四大經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的基礎(chǔ)。

2009年3月19日，廣州市市長(zhǎng)張廣寧、佛山市市長(zhǎng)陳云賢在廣佛交界的佛山市南海區(qū)簽署《廣州市佛山市同城化建設(shè)合作協(xié)議》及兩市城市規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施

產(chǎn)業(yè)協(xié)作、環(huán)境保護(hù)等4個(gè)對(duì)接協(xié)議，這標(biāo)志著廣佛同城的正式啟動(dòng)。

廣佛同城的規(guī)劃：

軌道建設(shè)：除了高速公路的路網(wǎng)銜接一個(gè)全方位立體化的廣佛交通運(yùn)輸體系已經(jīng)被納入了佛山未來(lái)十年發(fā)展的藍(lán)圖。據(jù)佛山市規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人透露除了正在建設(shè)的廣佛地鐵等常規(guī)地鐵線路外廣佛中心城區(qū)還將建設(shè)軌道快線以加強(qiáng)聯(lián)系。根據(jù)規(guī)劃廣佛之間將再打造兩條快速城際軌道線連接廣州中心和區(qū)域客運(yùn)樞紐。

路網(wǎng)規(guī)劃：如果能夠在更高的層面上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，那么廣佛路網(wǎng)運(yùn)行的效率將大大提高，更易形成廣佛一體化的交通格局，從而加速?gòu)V佛各種資源要素的融合。

廣佛通嶺南通：廣佛兩地市民共享生活配套，一個(gè)便利而又多彩的都市生活圈正在形成。這一切都得益于大手筆的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連通了城市的脈絡(luò)，交通的無(wú)縫對(duì)接讓兩地公交一體化水到渠成。

發(fā)展各有重點(diǎn)：按照主體功能區(qū)定位，優(yōu)化珠江三角洲地區(qū)空間布局以廣州深圳為中心，以珠江口東岸、西岸為重點(diǎn)，推進(jìn)珠江三角洲地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化帶動(dòng)環(huán)珠三角地區(qū)加快發(fā)展，形成資源要素優(yōu)化配置、地區(qū)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。東岸地區(qū)優(yōu)化功能布局，西岸地區(qū)提升發(fā)展水平。

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25.?中國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

現(xiàn)狀：目前，城市道路、橋梁、廣場(chǎng)、園林等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，仍以政府投入為主，但已可通過(guò)招投標(biāo)方式選擇項(xiàng)目實(shí)施主體。而在公交、供水、供氣、供熱、垃圾處理、污水處理等行業(yè)，很多城市已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣，并對(duì)國(guó)有存量資產(chǎn)進(jìn)行整體或部分轉(zhuǎn)讓，民營(yíng)企業(yè)投資的比重增加很快。但總體而言，國(guó)有企業(yè)在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資中仍占主導(dǎo)地位。

我國(guó)城市供電、供水、供氣、污水處理等產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間很大，這為基礎(chǔ)設(shè)施民營(yíng)化提供了廣闊的舞臺(tái)。

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發(fā)展趨勢(shì)：

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26.?中國(guó)城市在人口管理和公共服務(wù)方面面臨的問(wèn)題及政策建議

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