溫斯頓·丘吉爾

（一）溫斯頓·倫納德·斯賓塞·丘吉爾（1874年11月30日－1965年1月24日）是英國政治家、歷史學家、演說家、作家、記者，英國首相（1940年－1945年，1951年－1955年）。1874年11月30日丘吉爾誕生于英國牛津郡伍德斯托克鎮(zhèn)布倫海姆宮，他的祖上約翰·丘吉爾因在光榮革命中支持威廉三世，并且又在對西班牙和法國的戰(zhàn)爭中作為軍隊總司令取得勝利而于1702年被安妮女王封為馬爾巴羅公爵。馬爾巴羅家族在19世紀的英國20個王室以外的公爵家族中名列第十。丘吉爾的父親倫道夫·丘吉爾勛爵是馬爾巴羅公爵七世的第三個兒子，是保守黨“櫻草會”（保守黨中的一個派系，以工人階級為主）的創(chuàng)辦人，曾擔任過內(nèi)閣中僅次于首相的財政大臣。丘吉爾的母親珍妮·杰羅姆是美國百萬富翁、《紐約時報》股東之一的倫納德·杰羅姆的女兒，丘吉爾是一個早產(chǎn)兒，由于父親忙于政治而母親又沉湎于交際之中，他在少年時代很少感受到父母的關(guān)愛，只與保姆結(jié)下深厚的親情。1881年7歲的丘吉爾被送入圣喬治貴族子弟寄宿學校讀書，丘吉爾生性好動、喜歡冒險、讀書疏懶，是學校中最頑皮、最貪吃、成績最差的學生之一，因此經(jīng)常遭到老師的體罰，后來不得不轉(zhuǎn)學到湯姆遜學校。在學習生涯中他尤其不喜歡數(shù)學和拉丁文，但對歷史和古典文學有興趣，特別喜歡軍事。從小就崇拜法國的拿破侖和自己的祖先約翰·丘吉爾，渴望能像他們那樣去開創(chuàng)一番事業(yè)。

（二）1888年丘吉爾進入專為貴族子弟開設(shè)的哈羅公學就讀，但是成績依然不佳，雖然丘吉爾的學習成績不好，可是他后來之所以成功關(guān)鍵取決于他的綜合素質(zhì)。倫道夫·丘吉爾于是決定在兒子畢業(yè)后將他送到桑赫斯特皇家軍事學院，1893年8月經(jīng)過三次考試后丘吉爾終于考進該校的騎兵專業(yè)學習，他的理想是只要什么地方打仗就去參軍，一旦仗打好了就要搞政治。1895年在政壇上不得志的倫道夫·丘吉爾早逝，2月丘吉爾從桑赫斯特皇家軍事學院畢業(yè)，被分配到第4驃騎兵團任中尉。10月剛剛當上中尉的丘吉爾利用假期和朋友一起到古巴親身體驗西班牙和古巴當?shù)厝嗣衿鹆x的戰(zhàn)爭。由于其父親的關(guān)系讓丘吉爾被英國情報部門看中，要他負責收集西班牙軍隊所使用的槍彈的情報，《每日紀事報》也聘請他為隨軍記者為該報發(fā)稿。11月歷經(jīng)戰(zhàn)火后身懷一枚西班牙紅十字勛章的丘吉爾回到英國，古巴之旅使丘吉爾愛上寫作和記者的生活。1896年丘吉爾隨第4驃騎兵團調(diào)往印度，一年后印度北部部落爆發(fā)反抗英軍的武裝起義，得知消息后丘吉爾立即請假，以《加爾各答先驅(qū)報》和《每日電訊報》記者的身份采訪英國的軍事行動。他在向兩張報紙所發(fā)出的稿件的基礎(chǔ)上再加入自己收集到的其他資料，寫出第一部著作《馬拉坎德野戰(zhàn)軍紀實》。1898年《馬拉坎德野戰(zhàn)軍紀實》在英國出版，之后丘吉爾相繼出版小說《薩伏羅拉》，有關(guān)英國軍隊鎮(zhèn)壓蘇丹人民戰(zhàn)爭的《河上的戰(zhàn)爭》。

（三）在印度的兩年里給丘吉爾后來的生活留下深刻的烙印，作為一個記者的他感到自己的知識的貧乏，在兩年中他讀了成箱的書籍，特別喜歡閱讀歷史學家愛德華·吉本和托馬斯·巴賓頓·麥考萊以及生物學家查爾斯·羅伯特·達爾文寫的著作，后來他能夠成為一個在很多問題上有深刻洞察力的政治家同他的豐富的歷史知識是分不開的。1899年9月已經(jīng)辭去軍職的丘吉爾以《晨郵報》記者的身份前往南非采訪英布戰(zhàn)爭，在隨英軍士兵行進途中被后成為南非總理的揚·克里斯蒂安·史末資所俘虜，丘吉爾雖然是隨軍記者但是因其攜帶武器并參加戰(zhàn)斗，布爾人拒絕釋放他。12月丘吉爾極為大膽地獨自一人越獄成功，在當?shù)匾粋€英國僑民的幫助下逃到洛倫索-馬貴斯（今莫桑比克首都馬普托）的英國領(lǐng)事館，這一事件使得他在英國的名聲大噪。1900年3月又經(jīng)歷幾次戰(zhàn)斗的丘吉爾終于回到英國，受到奧爾德選區(qū)人民的歡迎。通過越獄事件聞名全國的丘吉爾決定抓住機會，從此踏入政壇。1900年10月代表英國保守黨參選的丘吉爾順利當選議員，并在多次有關(guān)死里逃生的講演中賺了一萬英鎊，從此開始長達61年的政治生涯。這段期間丘吉爾在政治上扮演激進派和自由主義者的角色，他一再在下議院發(fā)表演說，抨擊保守黨政府的多項政策，批評政府在英布戰(zhàn)爭中的政策，并堅持反對政府的擴軍計劃。

（四）在成功阻擋政府的擴軍提案在下議院通過后，丘吉爾又在貿(mào)易問題上走到政府的對立面，他公開表示反對保守黨某項領(lǐng)袖的貿(mào)易壁壘政策，堅持維護自由貿(mào)易原則，這使得他與保守黨徹底決裂。1904年由于不同意保守黨的保護關(guān)稅政策，丘吉爾自稱獨立的保守黨人，并最終于1905年1月被保守黨取消黨員資格。幾個月后丘吉爾以自由黨候選人競選曼徹斯特議席獲勝，此后在自由黨政府中晉升迅速。1906年自由黨的亨利·坎貝爾·班納曼上臺，丘吉爾獲任命為殖民地事務部次官，在任內(nèi)最重要的成就是推動南非取得自治地位。1908年赫伯特·亨利·阿斯奎斯首相上臺，丘吉爾被任命為商務大臣，正式進入內(nèi)閣。任內(nèi)推動強制性工人失業(yè)和傷殘保險，并阻撓海軍增加財政預算。9月2日丘吉爾與出生貴族卻家境貧寒的克萊門蒂娜·霍齊爾結(jié)婚，愛德華七世國王向這對新人贈送一根刻有馬爾巴羅家族族徽的手杖。1910年丘吉爾出任內(nèi)政大臣，當時年僅35歲。在內(nèi)政部中他在監(jiān)獄改革等方面做出貢獻，但由于當面對工人游行罷工時采取的毫不手軟的態(tài)度而遭到指責，最著名的一次行動是發(fā)生在1911年1月他下令軍警鎮(zhèn)壓罷工和游行活動（即塞德奈街殺戮事件），當警方得知有一伙東歐無政府主義者搶劫一家珠寶店后丘吉爾親自到達現(xiàn)場指揮包圍行動，并調(diào)動大炮、軍隊進行鎮(zhèn)壓。

（五）1911年10月25日丘吉爾與麥肯納交換職務，轉(zhuǎn)任海軍大臣。當時德國的力量迅速膨脹，威脅英帝國的霸權(quán)地位。1912年1月他在海軍部正式建立作戰(zhàn)參謀部，他使海軍撥款達到歷史上最高水平，命令海軍作戰(zhàn)部隊處于常年戒備狀態(tài)。1914年7月第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，8月1日丘吉爾在收到德國已經(jīng)對俄國宣戰(zhàn)的電訊后自行下達海軍總動員令，第二天才得到內(nèi)閣追認。戰(zhàn)爭初期由于丘吉爾指揮不當導致英軍連連受挫，在比利時的安特衛(wèi)普圍城戰(zhàn)中他派了一個旅的海軍陸戰(zhàn)隊去阻止德軍，但為時已晚，德軍攻入該城，英國旅反而被困荷蘭。該事件在公眾中造成極壞印象，指責他沖動魯莽。為了打破英法協(xié)約國軍隊在西線和德軍相特不下的膠著狀態(tài)，丘吉爾提出一套新的作戰(zhàn)計劃，主張派一支強大的艦隊進入由奧斯曼帝國控制的達達尼爾海峽，攻占加利波利半島迫使奧斯曼帝國屈服，以其從后側(cè)打擊奧匈帝國和德國。為此數(shù)十萬英國軍隊自1915年2月起陸續(xù)遠渡重洋來到加里波利半島，但始終未能打開局面，包括來自澳大利亞和新西蘭的精稅部隊傷亡巨大，丘吉爾遭到來自各方面的猛烈攻擊。1915年5月決定要與保守黨人共組聯(lián)合政府的阿斯奎斯首相免除丘吉爾海軍大臣的職務，派他出任新成立的聯(lián)合政府的蘭開斯特公爵郡大臣。當內(nèi)閣戰(zhàn)爭指導委員會改組時被排擠在政治圈之外的丘吉爾決定辭職，趕赴法國前線擔任蘇格蘭皇家火槍營指揮官，親自參加戰(zhàn)爭。

（六）1916年5月丘吉爾卸任皇家蘇格蘭毛瑟槍團第6營營長，并放棄中校軍銜，回到議會。9月達達尼爾海峽戰(zhàn)事調(diào)查委員會成立，次年1月該委員會發(fā)表報告，為丘吉爾重新在政壇崛起提供契機。1917年7月自由黨黨魁勞合·喬治宣布任命丘吉爾為軍需大臣，丘吉爾在軍需大臣任內(nèi)推動多項對今后戰(zhàn)爭產(chǎn)生深遠影響的新發(fā)明，包括坦克、飛機和化學毒氣。在丘吉爾的提議下英國迅速擴大坦克的生產(chǎn)規(guī)模，推動飛機在戰(zhàn)爭中的應用。1918年11月英國舉行一戰(zhàn)后的首次大選，選后丘吉爾在內(nèi)閣內(nèi)兼任陸軍大臣和空軍大臣兩項職務。他開始對英國軍隊進行調(diào)整，并且主張積極干預俄國內(nèi)戰(zhàn)。丘吉爾稱布爾什維主義是對人類文明的威脅，鼓吹對蘇俄進行聯(lián)合武裝干涉，他親自策劃向俄國白衛(wèi)軍及波蘭軍隊提供大量軍援，宣稱要把蘇俄扼殺在搖籃里。1921年丘吉爾轉(zhuǎn)任殖民地事務部大臣兼任空軍大臣，開始與愛爾蘭新芬黨談判，最終允許愛爾蘭成為英帝國內(nèi)的一個自治領(lǐng)。1922年大選舉行時自由黨慘敗，丘吉爾本人也在自己的選區(qū)中意外失利，丟掉內(nèi)閣大臣的官職。在1923年的選舉中丘吉爾在下院補選中競選西萊斯特席位，再度落敗，工黨則獲得勝利，組建第一個工黨政府。丘吉爾意識到自由黨的勢力已經(jīng)開始衰敗，很難再成為政壇上可以與保守黨抗衡的政治勢力，于是他逐漸疏遠自由黨，轉(zhuǎn)而向保守黨靠攏，在此期間丘吉爾利用兩年閑暇時間撰寫5卷戰(zhàn)爭回憶錄《世界危機》。

（七）1924年3月的補選中丘吉爾以獨立的反社會主義者身份參選威斯敏斯特教堂區(qū)的席位，提出自由黨等其他所有反對黨都應該向?qū)嵙^強的保守黨靠攏，最后選舉結(jié)果丘吉爾還是以43票之差落敗。同年夏剛剛成立9個月的工黨政府倒臺，丘吉爾代表保守黨參選，以高票贏得埃平選區(qū)的席位，并被首相斯坦利·鮑德溫任命為財政大臣。丘吉爾完成回歸保守黨的旅程，但許多保守黨人仍對他不信任。任財政大臣期間丘吉爾使英鎊以戰(zhàn)前的匯率回到金本位制，削減防務經(jīng)費，尤其是海軍預算。這一時期殖民地解放運動和英國國內(nèi)工人運動蓬勃高漲，1926年英國職工總會因礦工薪資問題宣布舉行全國大罷工，丘吉爾在罷工中采取強硬立場，公開咒罵罷工工人是民族的敵人，還建議用機關(guān)槍驅(qū)散罷工礦工。因印刷工人也加入罷工行列中，報紙無法出版，丘吉爾下令由政府發(fā)行《英國公報》，宣傳政府的政策。工黨指責他不僅是保守，簡直是反動。1929年5月英國再度舉行大選，這次選舉中丘吉爾本人雖然險勝，但是保守黨在全國范圍內(nèi)慘敗下野，拉姆齊·麥克唐納的工黨政府重新執(zhí)政，丘吉爾辭去一切官職。身在影子內(nèi)閣的丘吉爾主張對愛爾蘭及中東阿拉伯地區(qū)爭取獨立和解放的斗爭進行鎮(zhèn)壓，他同保守黨領(lǐng)袖鮑德溫發(fā)生嚴重分歧，先是圍繞自由貿(mào)易問題，后是關(guān)于印度自治問題。

（八）當鮑德溫支持工黨政府關(guān)于印度憲法改革的建議、甘地被釋放并出席倫敦會議時，丘吉爾稱他已到了忍無可忍的地步，于1931年1月退出保守黨影子內(nèi)閣。從此直到第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)丘吉爾沒有出任過政府要職，處在政治上的荒漠狀態(tài)或在野歲月，而大部分時間都用于寫作，包括已經(jīng)在連載中的《世界危機》以及《我的早年生活》，還有一本關(guān)于祖先馬爾巴羅公爵一世約翰·丘吉爾的傳記——《馬爾巴羅的生平與時代》（4卷）。影子內(nèi)閣指實行多黨制的國家中不執(zhí)政的政黨為準備上臺執(zhí)政而設(shè)的預備內(nèi)閣班子，也叫預備內(nèi)閣或在野內(nèi)閣。影子內(nèi)閣往往由下議院中最大的反對黨領(lǐng)袖，物色下院中有影響的同黨議員，按內(nèi)閣形式組建而成。1907年英國保守黨領(lǐng)袖奧斯丁·張伯倫首先使用這一名詞，后為一些英聯(lián)邦國家所采用。英國是典型的議會制君主立憲制國家，其議會包括上議院和下議院，上院由君主非選舉產(chǎn)生，下院由選民選舉產(chǎn)生。議會多數(shù)黨領(lǐng)袖擔任英國首相，并由他負責挑選本黨人員組成內(nèi)閣。而最大的在野黨隨之成為正式的反對黨，并組織影子內(nèi)閣。一般來說影子內(nèi)閣接受政府補助，成員都是有薪水的。有時會聽到說某某人是影子內(nèi)閣貿(mào)易與工業(yè)大臣，實際上是說他是在野黨負責貿(mào)易與工業(yè)的議員。

（九）影子內(nèi)閣雖名曰影子但無論從它對國家政治生活的實際作用方式來看，還是考慮到它的前途和歸宿都遠非影子可比。影子內(nèi)閣不但不附和當任內(nèi)閣，反而以同它爭斗為樂。影子內(nèi)閣負責領(lǐng)導下院中本黨成員的一切活動，遇到議會辯論時各影子大臣就會踴躍發(fā)言，在闡述本黨觀點的同時專挑當任內(nèi)閣的毛病和缺點進行攻擊。影子內(nèi)閣會給當任內(nèi)閣施加種種壓力，其存在是為了促使當任內(nèi)閣倒臺，并最終取而代之。某黨在野時的影子內(nèi)閣往往也就是該黨執(zhí)政時的當任內(nèi)閣，全套班子有時照搬，有時略作調(diào)整，但施政方略不會有根本變化，因此稱影子內(nèi)閣為預備內(nèi)閣或在野內(nèi)閣似乎更為確切。金本位制是以黃金為本位幣的貨幣制度，在金本位制下每單位的貨幣價值等同于若干重量的黃金（即貨幣含金量），當不同國家使用金本位時國家之間的匯率由它們各自貨幣的含金量之比——金平價來決定。金本位制于19世紀中期開始盛行，在歷史上曾有過三種形式的金本位制：金幣、金塊本位制、金匯兌本位制。其中金幣本位制是最典型的形式，就狹義來說金本位制即指該種貨幣制度。丘吉爾還訪問美國并拜訪美國各界人士和政治領(lǐng)袖，1931年12月在丘吉爾的第二次美國之行中他遭遇車禍，內(nèi)臟嚴重出血，不過幸好治愈得當，住院8天后就出院。20世紀30年代阿道夫·希特勒在德國奪取政權(quán)，德意日法西斯軸心國正在成型，其侵略擴張行為構(gòu)成對英國霸權(quán)地位的嚴重威脅。

（十）而一戰(zhàn)后的英國長期迷漫著和平主義的氣氛，從政黨領(lǐng)袖到平民都認為一戰(zhàn)后將再也不會有殘酷的戰(zhàn)爭并主張裁軍。丘吉爾是議會中極少數(shù)對德意法西斯崛起后復雜多變的國際形勢有比較清醒認識的人，他具有比較遠大的戰(zhàn)略頭腦，主張對德意實行堅決遏制和抗擊的強硬政策，因此他在當時是英國政界一致公認對德強硬派的領(lǐng)袖。早在希特勒上臺之初丘吉爾就從德國毀約擴軍的種種跡象中意識到德國的目標是要控制歐洲，奪取世界霸權(quán)，英德矛盾無法調(diào)和。丘吉爾在他的一系列演說中（特別是在1936年底保守黨外交委員會的一次秘密報告）中闡述他的外交戰(zhàn)略路線，丘吉爾認為英國四百多年來的傳統(tǒng)外交政策是參加不那么強大的一方，同他們聯(lián)合起來反對和挫敗歐洲大陸上的軍事霸主?，F(xiàn)在由一小撮揚揚得意的亡命之徒領(lǐng)導的德國是最危險的敵人，他們正在以德國歷史上空前未有的規(guī)模來擴充軍備，準備發(fā)動一場要使歐洲德意志化的戰(zhàn)爭。丘吉爾認為拯救英國的戰(zhàn)略應是實行武力與國聯(lián)盟約并重的政策，這就是在國內(nèi)要迅速地、大規(guī)模地把英國重新武裝起來。對外則建立武裝的國際聯(lián)盟，爭取盡可能多的國家參加，以英法兩國為核心反對潛在的侵略者。丘吉爾強調(diào)：“要拯救我們的國家必須再一次聯(lián)合歐洲一切力量來約束、抑制并在必要時挫敗德國的霸權(quán)?！?/p>

（十一）為了共同對敵的丘吉爾主張化宿敵為盟友，調(diào)整同社會主義國家蘇聯(lián)的關(guān)系，與蘇聯(lián)結(jié)成反納粹的大聯(lián)盟。早在1934年7月丘吉爾便對蘇聯(lián)駐英大使伊萬·麥斯基表示：“現(xiàn)在我是德國的敵人，我要保護英帝國不受德國人的侵略。但是希特勒德國不僅成脅著我們英國人，而且也威脅著你們俄國人，那么為什么我們不聯(lián)合起來反對共同的敵人呢？我們?yōu)槭裁床灰怨餐膭萘矸鬯樗?？?0世紀30年代中期在英國有廣泛社會基礎(chǔ)的綏靖主義占上風，因此自1937年5月阿瑟·尼維爾·張伯倫上臺執(zhí)政后綏靖政策便正式成為英國外交的基本國策而加以全面推行。后來丘吉爾回憶道：“我在那時的影響已降到零?！钡撬栽谧h會內(nèi)外大聲疾呼，敦促政府爭取時間加緊重整軍備，并一再抨擊張伯倫政府的綏靖政策。他還鼓勵盟友法國加強軍事勢力，而不是裁減你的武器，增加你的義務。1938年3月德國吞并奧地利，張伯倫政府表示出軟弱立場，丘吉爾對此大為不滿。他指出如果坐待事態(tài)的演變，不采取果斷的措施加以制止，那么所有的小國將紛紛從日內(nèi)瓦溜走，轉(zhuǎn)向?qū)θ找鎵汛蟮募{粹制度致敬。他還堅決要求英國政府響應3月18日蘇聯(lián)政府關(guān)于舉行國際會議，商討共同對付希特勒的建議，指出只有成立法英蘇的聯(lián)盟的方向才能有希望制止納粹的進犯。

（十二）1938年9月15日張伯倫親自訪問慕尼黑與希特勒商討蘇臺德問題，在談判中希特勒明確提出要捷克斯洛伐克割讓蘇臺德，張伯倫表示同意。在得到法國的首肯后兩國駐捷克斯洛伐克的公使于9月20日拜會捷克斯洛伐克總統(tǒng)愛德華·貝奈斯，極力游說他接受希特勒的要求，得知消息的丘吉爾于9月21日向新聞界發(fā)表有關(guān)捷克危機的聲明，指出如果在納粹的軍事威脅下屈服，不僅不會給英法帶來安全與和平，反而會使兩個國家處境更危險，以為把一個小國投入虎口就可以換得安全實屬誤見。慕尼黑協(xié)定簽訂后當張伯倫侈談一代人的和平有了保障時丘吉爾對這個協(xié)定進行譴責，英國在慕尼黑遇到一次完全、徹底的失敗，指出這是一次歐洲最大的災禍，這不過是算帳的開始，這不過是以后每年還要遞給我們的英國的第一口。他的發(fā)言引起一片抗議之聲，但丘吉爾還是在噓聲中結(jié)束自己的演講。由于其反對綏靖政策的立場，丘吉爾還曾一度遭到自己選區(qū)的保守黨黨部彈劾動議，最終以3比2的信任票保住自己的議席。1939年3月希特勒撕毀慕尼黑協(xié)定，出兵侵占整個捷克斯洛伐克。

（十三）這時丘吉爾進一步呼吁政府加強戰(zhàn)備，并同蘇聯(lián)采取聯(lián)合行動。他在議會辯論中一再指出：“沒有強大的東戰(zhàn)線，我們在西歐的利益就不能有令人滿意的防衛(wèi)，而沒有蘇聯(lián)也就不能有強大的東戰(zhàn)線。如果現(xiàn)在拒絕和丟掉蘇聯(lián)的不可缺少的援助，這將使我們在最惡劣的情況下卷入形勢最壞的戰(zhàn)爭之中。”英、法、蘇三國莫斯科談判開始后丘吉爾不斷批評英法政府的消極態(tài)度，力促英法政府根據(jù)平等的條件同蘇聯(lián)訂立最廣泛的協(xié)定。英法蘇莫斯科談判是1939年4～8月英國、法國和蘇聯(lián)為締結(jié)互助條約和軍事協(xié)定在莫斯科舉行的談判，1939年3月德國侵占捷克斯洛伐克后歐洲和平受到嚴重威脅。3月18日蘇聯(lián)建議召開蘇、英、法、波、羅、土6國參加的國際會議，討論采取共同行動制止德國侵略的問題，為英國所拒絕。4月15日英國要求蘇聯(lián)單方面發(fā)表聲明，許諾一旦與蘇相鄰的歐洲國家遭受德國侵略而請求援助時給予援助，但不規(guī)定蘇聯(lián)遭受德國侵略時英國應盡的義務，對此蘇聯(lián)未予接受。4月17日蘇聯(lián)向英、法建議締結(jié)英法蘇互助條約，6月14日談判在莫斯科舉行。

（十四）談判中英國先是拒絕蘇聯(lián)關(guān)于簽訂互助條約的建議，后在英、法民主輿論壓力下表面上表示同意，但堅持要簽訂互助條約后再談判軍事協(xié)定問題。在對波羅的海國家作出保證的問題上英國先是不肯給予保證，后只同意在它們遭受直接侵略時可提供保證，這意味著英國將在德國向波羅的海各國發(fā)動侵略時保持中立，為其東侵蘇聯(lián)敞開大門。由于英、法在這兩個問題上堅持己見，談判陷于僵局。為了挽救瀕于失敗的談判，蘇聯(lián)于7月9日建議先舉行軍事談判。談判于8月12日開始舉行，蘇聯(lián)派出以國防人民委員伏羅希洛夫為首的代表團提出共同抗擊德國的具體計劃，表示準備派出136個陸軍師和大量空軍參戰(zhàn)，但因蘇、德沒有共同邊界故要求戰(zhàn)時波蘭、羅馬尼亞同意給予蘇軍過境的便利，遭波、羅拒絕。8月21日法國同意蘇聯(lián)這一要求，并以廢除法、波盟約為手段，要求波蘭同意蘇軍過境，波蘭政府仍拒不同意。8月21日軍事談判破裂，8月23日《蘇德互不侵犯條約》簽訂，英、法、蘇莫斯科談判的失敗意味著建立反侵略戰(zhàn)線的最后努力完全落空，這就為法西斯德國發(fā)動第二次世界大戰(zhàn)創(chuàng)造十分有利的條件。1939年9月1日第二次世界大戰(zhàn)正式爆發(fā)，戰(zhàn)爭爆發(fā)數(shù)小時后張伯倫召見丘吉爾，邀請他加入戰(zhàn)時內(nèi)閣，重新任海軍大臣。

（十五）由于戰(zhàn)事進展不順利，下院議員們在1940年5月對張伯倫政府提出不信任動議案，將矛頭指向張伯倫。從1939年9月到1940年5月英法政府宣而不戰(zhàn)，西線出現(xiàn)“靜坐戰(zhàn)”。英國政府中有些人主張同德國議和，丘吉爾對此堅決反對，他認為在當時情況下與納粹德國議和無異于向德國投降。他主張把戰(zhàn)爭打到底，消滅希特勒，徹底粉碎納粹主義。同時他領(lǐng)導下的海軍在大西洋對納粹德國進行認真的戰(zhàn)斗，但由海軍部發(fā)動的援助挪威的行動卻遭遇失敗，最后挪威陷落，英法部隊被困。1940年5月10日希特勒調(diào)兵西進，對荷蘭、比利時、盧森堡等國和法國發(fā)動突然襲擊，張伯倫在一片責難聲中下臺，當天下午6時喬治六世國王召見丘吉爾，令其組閣。一小時后丘吉爾會見工黨領(lǐng)袖克萊門特·理查德·艾德禮，邀請艾德禮等其他政黨領(lǐng)導人入閣，并獲得各方的支持。但這并不是一個正式的各黨聯(lián)合政府，而是團結(jié)在丘吉爾周圍的舉國一致內(nèi)閣，丘吉爾在危機中達到政治生涯的頂峰。5月13日丘吉爾首次以首相身份出席下議院會議，發(fā)表著名的講話：“我沒有別的，只有熱血、辛勞、眼淚和汗水獻給大家。你們問我們的目的是什么？我可以用一個詞來答復嗎，勝利，不惜一切代價去爭取勝利。無論多么恐怖也要爭取勝利，無論道路多么遙遠艱難，也要爭取勝利，因為沒有勝利就無法生存?！?/p>

（十六）下議院最終以381票對0票的絕對優(yōu)勢表明對丘吉爾政府的支持，正在此時希特勒發(fā)動的閃電戰(zhàn)席卷荷蘭、比利時，占領(lǐng)歐洲大陸各沿?？诎冻鞘校熬€戰(zhàn)局急轉(zhuǎn)直下。5月底丘吉爾下令撤出在法國的英國遠征軍，代號為“發(fā)電機計劃”的敦刻爾克大撤退開始。在短短的8天中被圍困在敦刻爾克周圍一小塊地區(qū)的盟軍奇跡般地撤出33萬多人，政府號召英國沿海居民利用自己的小艇救援在海峽對岸的士兵，連海軍部的軍官們也親自加入救援行列。丘吉爾在下院通報敦刻爾克撤退成功，但是也提醒戰(zhàn)爭不是靠撤退打贏的。之后丘吉爾就發(fā)表大概是二戰(zhàn)中最鼓舞人心的一段講話：“我們將戰(zhàn)斗到底，我們將在法國作戰(zhàn)。我們將在海洋中作戰(zhàn)，我們將以越來越大的信心和越來越強的力量在空中作戰(zhàn)，我們將不惜一切代價保衛(wèi)本土。我們將在海灘作戰(zhàn)，我們將在敵人的登陸點作戰(zhàn)，我們將在田野和街頭作戰(zhàn)，我們將在山區(qū)作戰(zhàn)。我們絕不投降，即使我們這個島嶼或這個島嶼的大部分被征服并陷于饑餓之中，我從來不相信會發(fā)生這種情況。我們在海外的帝國臣民，在英國艦隊的武裝和保護下也會繼續(xù)戰(zhàn)斗，直到新世界在上帝認為適當?shù)臅r候，拿出它所有一切的力量來拯救和解放這個舊世界。”?丘吉爾斷然拒絕希特勒的和平建議，領(lǐng)導英國人民進行保衛(wèi)英倫三島的戰(zhàn)斗。

（十七）為了改變孤軍作戰(zhàn)的困境，丘吉爾展開積極的外交活動，采取一切措施努力爭取同盟者。首先大力爭取美蘇兩國的支持和參加，上任后丘吉爾首先訪問法國，他驚訝地得知法國即將投降，但是他向法國領(lǐng)導人表明即使法國被打敗了，英國仍將繼續(xù)戰(zhàn)斗。1940年6月13日丘吉爾第五次訪問法國，他希望游說法國政府繼續(xù)作戰(zhàn)，但是很明顯的法國政府已經(jīng)決定投降。6月22日法國投降，丘吉爾支持夏爾·戴高樂將軍在倫敦成立法國民族委員會。8月在丘吉爾的提議下經(jīng)過兩國艱苦的磋商以及美國總統(tǒng)富蘭克林·羅斯福本人對美國國會的游說，美國最終同意向英國海軍提供50艘驅(qū)逐艦，英國則以租賃的形式將其在海外的軍事基地交給美國。9月7日到11月3日德軍以每晚平均200架飛機的數(shù)量連續(xù)57天對倫敦進行轟炸，僅頭兩天就造成800多人死亡，這期間丘吉爾幾乎每周都親自到被炸現(xiàn)場視察。雖然丘吉爾不止一次地在被炸毀的房屋現(xiàn)場流下熱淚，但是他依然以鋼鐵般的意志繼續(xù)帶領(lǐng)人民戰(zhàn)斗。丘吉爾以與羅斯福良好的私人關(guān)系，幫助英國在最關(guān)鍵的時刻獲得美國大量的支援物資，希特勒決定無限期推延登陸計劃，不列顛空戰(zhàn)以英國的勝利告終。

（十八）12月8日英國的美元儲備已經(jīng)枯竭，45億美元中的大部分已經(jīng)用于訂購所有美國愿意提供的武器軍火，于是丘吉爾親自寫信給羅斯福坦率地表明英國的資金短缺，但是依然希望美國能夠幫助英國：“如果大不列顛在這場斗爭的高潮中被奪去它全部可以銷售的資產(chǎn)，使得我們用鮮血贏得勝利，拯救了文明。替美國爭取充分裝備以防不測后卻一貧如洗，那在原則上是錯誤的?！绷_斯福收到該信后提出以租賃的形式將武器彈藥支援英國，兩個月后租賃法案在國會獲得通過，在羅斯福12月30日的著名講話中稱：“我們必須成為民主國家的兵工廠?！?941年6月22日德國大舉入侵蘇聯(lián)。丘吉爾立即表示英國將同蘇聯(lián)聯(lián)合對德作戰(zhàn)，在當天晚上發(fā)表廣播講話說：“最近二十五年以來沒有一個人比我更始終不渝地反對共產(chǎn)主義，凡過去我說過的有關(guān)共產(chǎn)主義的話，我一個字也不想收回。但是在此刻正在展開的景象面前，所有這一切都變得黯然失色。蘇聯(lián)所受到的威脅，也就是我國和美國所受到的威脅，我們當然要盡我們所能去幫助蘇聯(lián)和蘇聯(lián)人民?！?月12日英蘇兩國簽訂在對德作戰(zhàn)中聯(lián)合行動的協(xié)定，8月丘吉爾與羅斯福在紐芬蘭簽署“大西洋憲章”。蘇德戰(zhàn)爭爆發(fā)不到兩個月，世界反法西斯同盟終于初步形成，丘吉爾對此起了積極的作用。

（十九）在大戰(zhàn)過程中丘吉爾作為同盟國的主要領(lǐng)導人之一出席蘇、美、英三國領(lǐng)袖舉行的德黑蘭會議、雅爾塔會議、波茨坦會議以及中英美領(lǐng)袖舉行的開羅會議等，為爭取反法西斯戰(zhàn)爭的最后勝利作出自己的貢獻，并確定戰(zhàn)后的雅爾塔體系。1945年5月7日德國宣布無條件投降，次日丘吉爾向英國人民宣告英國已經(jīng)贏得對德戰(zhàn)爭的勝利。不過丘吉爾參加反法西斯戰(zhàn)爭的目的是維護英國的霸權(quán)利益，因此隨著第二次世界大戰(zhàn)的勝利發(fā)展，當?shù)?、意、日法西斯的覆滅已成定局，?zhàn)后劃分勢力范圍的問題提到日程上來時，他反蘇、反共、反對民族解放運動的政治立場便越來越明顯地表現(xiàn)出來。英國同蘇聯(lián)及美國之間的矛盾和斗爭也日益突出，丘爾吉再三拖延在法國開辟反對德國法西斯的第二戰(zhàn)場，力圖把戰(zhàn)爭的重擔更久地壓到蘇聯(lián)身上，盡可能地削弱蘇聯(lián)的力量。為了陰止蘇聯(lián)控制東歐，恢復英國在巴爾干地區(qū)的傳統(tǒng)勢力范圍，丘吉爾謁力主張在“歐洲柔軟的下腹部”（即巴爾干地區(qū)）開辟第二戰(zhàn)場，并支持在南斯拉夫、希臘、波蘭等國恢復資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。1944年10月丘吉爾訪問莫斯科期間向斯大林提出劃分巴爾干勢力范圍的方案，丘吉爾極力反對殖民地的民族解放運動，也絕不允許其它國家染指英國的殖民地。

（二十）1945年2月在雅爾塔會議上美國提出的關(guān)于由聯(lián)合國托管英國殖民地的計劃使丘吉爾暴跳如雷，他宣布只要他當一天首相就決不會放棄，哪怕是一小塊不列顛土地。在希臘內(nèi)戰(zhàn)中他派軍隊支持希臘的流亡政府，1945年7月大戰(zhàn)還沒有最后結(jié)束，戰(zhàn)時內(nèi)閣解散，丘吉爾辭職參加新一輪的大選。原本信心滿滿且認為憑借丘吉爾在戰(zhàn)爭中的功勞定能順利當選的保守黨，然而卻在大選中慘敗，丘吉爾本人雖然當選議員，但是保守黨只獲得197席，而工黨在艾德禮的帶領(lǐng)下卻贏得393席，得以組閣。對于在最后勝利即將到來的時刻被趕下臺，丘吉爾感到很悲傷，他后來引用羅馬帝國時代希臘作家普魯塔克的話說：“對他們的偉大人物忘恩負義，是偉大民族的標志?！毕屡_后的丘吉爾并未就此退出政治舞臺，他始終認為自己是最有資格統(tǒng)治英國，是能夠?qū)Ω短K聯(lián)的唯一的人。丘吉爾還專心致力于6卷巨著《第二次世界大戰(zhàn)回憶錄》的編寫，該書在1948年至1954年間陸續(xù)出齊，在野期間他還撰寫歷史書《英語民族史》。1946年3月5日丘吉爾訪問美國時由美國總統(tǒng)哈里·杜魯門陪同，在富爾頓城的威斯敏斯特學院發(fā)表題為“和平砥柱”的著名演說：“從波羅的海邊的什切青到亞得里亞海邊的里雅斯特，一副橫貫歐洲大陸的鐵幕已經(jīng)拉下。”

（二十一）他鼓吹美英聯(lián)合，共同對付蘇聯(lián)和世界共產(chǎn)主義運動，叫嚷不能對蘇聯(lián)和所謂共產(chǎn)主義的威脅和采取綏靖政策。在當時這篇演講被媒體猛烈抨擊，因為此時蘇聯(lián)和西方國家的關(guān)系還未破裂，很多人把丘吉爾看成戰(zhàn)爭販子，但后來的研究把鐵幕演認為是冷戰(zhàn)開始的標志。同時丘吉爾還致力于西歐聯(lián)合，1946年9月他在瑞士蘇黎世的一次講話中提出建立歐洲合眾國的主張，他說為了拯救歐洲必須重建歐洲大家庭，建立一種類似歐洲合眾國的組織。1948年5月在荷蘭海牙召開的討論歐洲統(tǒng)一問題的會議上丘吉爾被推為名譽主席，為了加強英國在世界事務中的作用，他在1948年的保守黨年會上全面闡述“三環(huán)外交”政策，提出第一環(huán)是英聯(lián)邦和英帝國，第二環(huán)是包括英國、加拿大和美國的英語世界，第三環(huán)是聯(lián)合起來的歐洲。丘吉爾認為一旦它們連結(jié)在一起就沒有任何力量的結(jié)合足以推倒它們，而英國則是在這三環(huán)的每一環(huán)中都占有重要地位的唯一國家。在1951年的大選中保守黨重奪政權(quán)，77歲的丘吉爾再度出任首相。在第二任期間丘吉爾基本上保持工黨政府的部分企業(yè)國有化政策和社會福利政策，在防務領(lǐng)域中英國試制成功第一顆原子彈，成為世界上第三個擁有核武器的國家。在對外政策上把英美同盟作為對外政策的基礎(chǔ)，對蘇聯(lián)采取強硬態(tài)度。1954年10月丘吉爾促成《倫敦-巴黎協(xié)定》的簽訂，使西德加入北約。

（二十二）倫敦-巴黎協(xié)定是美、英、法、意、荷、比、盧、加等《北大西洋公約》成員國同德意志聯(lián)邦共和國，從1954年9月28～10月3日和同年10月21日至23日在倫敦會議和巴黎會議上達成的一系列協(xié)議的統(tǒng)稱，主要內(nèi)容是：美、英、法承認聯(lián)邦德國政府，結(jié)束對聯(lián)邦德國的軍事占領(lǐng)，但3國軍隊仍駐扎在聯(lián)邦德國，直到1998年為止；改布魯塞爾條約組織為西歐聯(lián)盟，邀請聯(lián)邦德國和意大利加入；聯(lián)邦德國加入北約；聯(lián)邦德國建立50萬人的軍隊，但其境內(nèi)不許制造原子武器及生物和化學武器。同年9月英國參加東南亞條約組織，隨后又加入中央條約組織，但他也未能組織英帝國的殖民戰(zhàn)治和霸權(quán)地位土崩瓦解的趨勢。在他任內(nèi)時英國殖民地的民族解放運動繼續(xù)發(fā)展，1953年新即位的伊麗莎白二世女王授予丘吉爾嘉德勛章，并有意封他為倫敦公爵，以表彰其為英國所做出的貢獻，但最終丘吉爾接受其子倫道夫的建議拒絕倫敦公爵的封號。12月10日丘吉爾憑借《第二次世界大戰(zhàn)回憶錄》獲得諾貝爾文學獎，1954年11月30日丘吉爾80歲華誕，議會兩院在西敏寺為他舉行隆重的慶?；顒印?955年4月5日丘吉爾因健康原因而辭職，當他走出唐寧街10號首相府官邸時他吸著雪茄，打出有名的“V”手勢向群眾致意，然后就坐上汽車，在人們的歡呼聲中離去。1959年11月丘吉爾繼承“下院之父”的稱號，1960年劍橋大學設(shè)立丘吉爾學院以紀念丘吉爾。

（二十三）晚年的丘吉爾對于自己終生為之效力的事業(yè)仍然念念不忘，1963年4月9日在接受美國“榮譽公民”的稱號時他發(fā)表書面講話說：“我不同意那種認為英國和英聯(lián)邦現(xiàn)在應在世界上扮演默然聽命和次要角色的見解，誰也別想永遠低估我們的精力、潛力和恒久不衰的力量?！笨墒谴笥⒌蹏臎]落卻是無可挽回的，丘吉爾在回顧自己的一生時也只能無可奈何地承認自己曾取得過很多成就，但到頭來卻是一場空。1965年1月24日丘吉爾因中風去世，享年91歲。英國政府為丘吉爾舉行國葬，他的靈柩在西敏寺停放，供民眾吊唁。然后用火車把靈柩運到他的出生地布倫海姆宮附近的布雷頓教堂公墓中，與他的父母葬在一起。在二戰(zhàn)前丘吉爾反對綏靖政策，戰(zhàn)時與美國結(jié)成特殊關(guān)系，戰(zhàn)后又在意識形態(tài)領(lǐng)域反蘇反共，并設(shè)計“三環(huán)外交”，其對外政策對英國外交政策產(chǎn)生延續(xù)至今的影響。英聯(lián)邦和帝國是“三環(huán)外交”政策的第一環(huán)，也是英國保持大國實力的倚重力量，因而丘吉爾政府對待英聯(lián)邦及殖民地方面，采取積極措施，試圖確保英國對戰(zhàn)略要地的控制，力圖使英帝國平穩(wěn)地向英聯(lián)邦實現(xiàn)過渡。包括美國在內(nèi)的英語世界（實際上主要是指英美特殊關(guān)系）是“三環(huán)外交”中的第二環(huán)，也是它的基石，因此保守黨政府是十分重視英美關(guān)系的。

（二十四）在對美政策方面時英國基本上都配合美國大西洋聯(lián)盟政策的需要，但是這并不代表英國就事事順應美國，它在加強英美關(guān)系的同時還是積極充分發(fā)揮自己外交影響力，試圖使美國的策略更加符合自身的利益需要?！叭h(huán)外交”中的最后一環(huán)是聯(lián)合起來的歐洲，丘吉爾政府在此時的歐洲政策上面臨著歐洲經(jīng)濟一體化開始和德國重新武裝兩大問題，英國雖然支持歐洲的聯(lián)合，但是它卻不希望加入歐洲聯(lián)合中去，而是希望在外部予以支持，以世界性大國的姿態(tài)與之發(fā)生聯(lián)系。在面對歐洲防務一體化和德國重新武裝的問題上英國雖然不愿加入歐洲防務一體化，但還是始終關(guān)注并最終促成德國重新武裝的成功?！叭h(huán)外交”對戰(zhàn)后英國外交產(chǎn)生重要影響，和平時期的丘吉爾政府沿著這條外交策略展開外交活動，試圖以此來挽救英國的衰落，保住其原有的大國地位?？v觀保守黨政府的外交活動，其外交政策雖然未能阻止英國大國地位的衰落，但還是在一定程度上維護英國的國家利益。丘吉爾接掌財政部后恢復英國戰(zhàn)前和平時期已普遍采用一個多世紀的金本位制，1925年4月28日丘吉爾在下院作了他的第一個財政預算公布演說，他宣布恢復金本位制；降低所得稅、增收喪葬稅和各種間接稅；恢復征收麥肯納稅。同時他宣布實施對孤兒寡母的救助計劃，將發(fā)放養(yǎng)老金的年限從70歲降為65歲；壓縮政府經(jīng)費開支，限制軍費開支。

（二十五）1926年初他向下院提出的經(jīng)濟法案中建議政府削減衛(wèi)生保健費和失業(yè)保險金，為了增加財政收入的他建議增設(shè)一些臨時性稅種，提高一些項目的稅率，縮短為釀酒業(yè)提供的信貸期限。1927年4月提出他的第三個財政預算時當年的財政年度的赤字達3650萬英鎊，為了增加財源的丘吉爾除了采用上年已經(jīng)采用過的增稅措施外，還提議取消對工業(yè)和農(nóng)業(yè)征收的地方稅，以幫助恢復生產(chǎn)。這一提議遭到負責監(jiān)督地方政府事務的衛(wèi)生大臣內(nèi)維爾·張伯倫的反對，雙方爭執(zhí)好幾個月之后達成一項妥協(xié)方案，即工業(yè)地方稅繼續(xù)繳納1/4而不是全免。丘吉爾是二戰(zhàn)中“先歐后亞”論的主張者，1943年3月21日晚丘吉爾發(fā)表廣播演說稱：“吾人可擊敗希特勒，余作此語，即表示希特勒及其作惡之力量，將被粉碎，了無余存。然后吾人終將前往世界之另一方面，懲處貪婪殘暴之日本帝國。解放吾人本身及荷蘭盟友之海外領(lǐng)土，并使日本對于澳大利亞、新西蘭及印度海岸之威脅，永遠解除?！鼻鸺獱栠@里明確提出在徹底消滅希特勒的法西斯力量，使之了無余存之后才能前往世界之另一方面，向東方的日本法西斯進攻。丘吉爾提議美、英、蘇三大國立即會商成立戰(zhàn)后的世界機構(gòu)，討論有效裁軍，審判戰(zhàn)爭罪魁禍首及其黨徒，交還劫掠物資與美術(shù)品，防止未來期間再發(fā)生戰(zhàn)爭以及廣泛之饑饉等種種問題。他說：“吾人必須希望三大勝利國家之團結(jié)，確能無負其最高之職責，且彼等不僅將顧及其本身之福利，亦將顧及一切國家之福利與前途?！彼⑻岢鲈谶@一機構(gòu)中成立歐洲委員會與亞洲委員會，而第一件實際工作就是設(shè)立歐洲委員會與確定歐洲問題之解決辦法。

先歐后亞

（一）“先歐后亞”是二戰(zhàn)時期美英等同盟國制訂的先打敗德國后對付日本的大戰(zhàn)略，中外學者還有歐洲第一、德國第一、先德后日等說法。抗戰(zhàn)時期以蔣介石為首的國民黨對先歐后亞戰(zhàn)略力持反對意見，而中國共產(chǎn)黨人則對此表示贊成，這種態(tài)度上的差異實際上反映出兩種不同的戰(zhàn)略視野。1940年9月德國、意大利、日本在柏林締結(jié)德意日三國同盟條約，面對法西斯軸心國日益嚴重的軍事威脅，1941年1月至3月美國和英國在華盛頓舉行參謀長級會談，確定“先歐后亞”的戰(zhàn)略總方針。會談認為既然雙方同意德國是軸心國的主要成員，因而大西洋和歐洲戰(zhàn)區(qū)被認為是決定性的戰(zhàn)區(qū)，如果日本參戰(zhàn)的話遠東的軍事戰(zhàn)略將是防御性的。同年底太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)，美國領(lǐng)導人仍堅持原定的的戰(zhàn)略方針。隨后美英兩國在華盛頓會議上重申：“盡管日本參加戰(zhàn)爭，我們的觀點依舊是德國仍是頭號敵人，打敗德國是勝利的關(guān)鍵。德國一旦失敗，則意大利的崩潰和日本的失敗必將隨之而來。”

（二）在1943年初的卡薩布蘭卡會議上美英再次強調(diào)“先歐后亞”的戰(zhàn)略原則，會議關(guān)于戰(zhàn)略投入問題的文件指出：“聯(lián)合國家的資源不能支撐同時打敗德國和日本，因此我們必須選擇集中力量打敗德國，而穩(wěn)住日本。”“先歐后亞”戰(zhàn)略的制訂基于這樣一個無可挑剔的假設(shè)，沒有日本的德國依然足夠強大，但沒有德國的日本卻單獨支撐不多久，蘇聯(lián)作為抗擊德國法西斯的主要國家自然對“先歐后亞”戰(zhàn)略全力支持。英國《泰晤士報》在1941年底的評論中指出盟國認為勝利意味著首先擊敗德國，華盛頓、倫敦和莫斯科對這一基本目標的觀點完全一致，因此由美國倡導的這一反法西斯大戰(zhàn)略得到各大同盟國的認同。既然是日本首先侵略美國，那么為什么美國還以德國為頭號敵人而置日本于次要地位呢？這是因為美國的戰(zhàn)略重點在歐洲。首先德國占領(lǐng)西歐以后人力、物力資源大大超過日本，例如1941年底德國及其盟國和被占領(lǐng)國的鋼產(chǎn)量達到4千萬噸以上，煤達3億多噸，汽車達60多萬輛，武器生產(chǎn)居世界第一位。

（三）而且早在1939年就有情報說德國已開始研制一種威力強大的新式武器，這些對美國的安全都構(gòu)成嚴重威脅，所以美國海軍部長諾克斯聲稱：“我們知道誰是我們的大敵，誰是必須首先打敗的敵人。他不是日本，也不是意大利，他是阿道夫·希特勒和阿道夫·希特勒的納粹分子，阿道夫·希特勒的德國”。其次美國的大城市和大工業(yè)生產(chǎn)基地集中在大西洋沿岸，相對地靠近歐洲。例如紐約離倫敦只有6000多公里，相反的是美國的西海岸離亞洲則遠得多，如舊金山經(jīng)夏威夷到橫濱則達10000多公里。在美國和南美洲的一些國家中德國法西斯的間諜十分活躍，在大西洋上美國的軍艦和商船經(jīng)常受到德國潛艇的威脅，美國懼怕德國的入侵遠遠超過對日本的擔心。第三歐洲是美國最重要的貿(mào)易伙伴，1937年歐洲同美國的貿(mào)易額是22億美元，而美國同亞洲國家的貿(mào)易額只有10億多美元。阿道夫·希特勒統(tǒng)治西歐切斷歐美貿(mào)易聯(lián)系，在1939年前美法貿(mào)易額每年是4億美元，而到1940年12月里法國幾乎沒有從美國買什么東西。

鐵幕演說

（一）鐵幕演說是1946年3月5日英國前首相溫斯頓·丘吉爾在美國富爾頓城威斯敏斯特學院發(fā)表的反蘇聯(lián)、反共產(chǎn)主義的演說，運用鐵幕一詞之意攻擊蘇聯(lián)和東歐社會主義國家用鐵幕籠罩起來，因此此演說被稱為鐵幕演說，鐵幕演說也被認為是正式拉開美蘇冷戰(zhàn)的序幕。1947年3月12日美國杜魯門主義出臺標志著以美國為主的資本主義陣營，與蘇聯(lián)為主的社會主義陣營之間的冷戰(zhàn)正式開始。1946年1月英國前首相丘吉爾應邀訪美，3月5日他在美國總統(tǒng)杜魯門陪同下抵達密蘇里州富爾頓，在杜魯門的母校威斯敏斯特學院發(fā)表題為“和平砥柱”的演說。丘吉爾在演說中公開攻擊蘇聯(lián)擴張，宣稱從波羅的海的斯德丁到亞得里亞海邊的的里雅斯特，一幅橫貫歐洲大陸的鐵幕已經(jīng)降落下來。蘇聯(lián)對鐵幕以東的中歐、東歐國家進行日益增強的高壓控制，對蘇聯(lián)的擴張不能采取綏靖政策。美國正高踞于世界權(quán)力的頂峰，應擔負起未來的責任。主張英、美結(jié)成同盟，英語民族聯(lián)合起來，制止蘇聯(lián)的侵略。富爾頓演說后不到10天斯大林發(fā)表談話，嚴厲譴責丘吉爾和他的朋友非常像希特勒及其同伴，演說是杜魯門借他人之口發(fā)表的冷戰(zhàn)宣言，是美國發(fā)動冷戰(zhàn)的前奏曲。1946年3月5日前英國首相丘吉爾應邀在美國富爾頓發(fā)表鐵幕演說，呼吁美、英合作bong建立軍事聯(lián)盟，以共同對付蘇聯(lián)的威脅，這次演說被稱為富爾頓演說。?

（二）冷戰(zhàn)以美蘇為首兩大陣營采取的除戰(zhàn)爭之外的形式的對抗，由美國發(fā)起，其主體包括以美國為首的杜魯門主義、馬歇爾計劃、北約組織和以蘇聯(lián)為首的華約組織。第二次世界大戰(zhàn)后美國經(jīng)濟、軍事實力急劇膨脹，成為世界頭號資本主義強國。與此同時蘇聯(lián)力量也逐漸強大，國際地位大大提高，東歐一些國家在蘇聯(lián)的影響下走上社會主義道路。再加上蘇聯(lián)推行意識形態(tài)輸出，在歐洲極力擴張自己的勢力，美蘇之間的矛盾日益加深。西方國家提出用除直接武裝進攻以外的一切手段和行動來遏制共產(chǎn)主義，一場冷戰(zhàn)在以美國為首的資本主義國家和以蘇聯(lián)為首的社會主義國家之間展開。1946年3月5日英國前首相丘吉爾在應邀訪問美國期間在密蘇里州富爾頓城的威斯敏斯特學院發(fā)表題為《和平砥柱》的演講，在演講中丘吉爾對蘇聯(lián)大加攻擊。他說：“從波羅的海邊的什切青到亞得里亞海邊的里雅斯特，已經(jīng)拉下橫貫歐洲大陸的鐵幕。這張鐵幕后面坐落著所有中歐、東歐古老國家的首都——華沙、柏林、布拉格、維也納、布達佩斯、貝爾格萊德、布加勒斯特和索菲亞，這些著名的都市和周圍的人口全都位于蘇聯(lián)勢力范圍之內(nèi)，全都以這種或那種方式。不僅落入蘇聯(lián)影響之下，而且越來越強烈地為莫斯科所控制?！?/p>

（三）“幾乎在每一處都是警察政府占了上風，到目前為止除了捷克斯洛伐克以外根本沒有真正的民主。”丘吉爾還指出在鐵幕外面共產(chǎn)黨的“第五縱隊遍布各國，到處構(gòu)成對基督教文明的日益嚴重的挑釁和危險。丘吉爾呼吁英美聯(lián)合起來建立特殊關(guān)系，推動西方民主國家團結(jié)一致。這一演講和所使用的“鐵幕”一詞立即引起國際社會的關(guān)注，蘇聯(lián)方面反應強烈，斯大林說丘吉爾現(xiàn)在采取戰(zhàn)爭販子的立場。美國朝野也受到強烈震撼，杜魯門很高興，但在美國國會中出現(xiàn)若干激烈的敵對言論，認為丘吉爾是想把美國引向最恐怖的戰(zhàn)爭，讓英國漁翁得利。丘吉爾的鐵幕演說是第二次世界大戰(zhàn)之后，西方政界一位最有身份的人對蘇聯(lián)進行的最公開、最大膽的指責，這也是以美國為首的西方世界對以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營開始冷戰(zhàn)所發(fā)出的最初信號，有不少專家認為丘吉爾的鐵幕演說揭開長達40多年冷戰(zhàn)的序幕?！拌F幕”一詞盡管不是丘吉爾的首創(chuàng)，但經(jīng)他這么一用從此便成為戰(zhàn)后國際關(guān)系中有關(guān)東西方對抗的專有名詞。當然丘吉爾發(fā)表如此言辭激烈的演說并非一時心血來潮，而是當時國際形勢、英國的利益和丘吉爾的反共情結(jié)使然。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前后新的世界格局已見分曉，大英帝國風光不再，淪為二流強國。

（四）美國取代英國轉(zhuǎn)而成為世界第一強國，力主在全世界發(fā)號施令。蘇聯(lián)作為社會主義國家不僅成為歐洲最強大的國家，而且在世界范圍內(nèi)也只有它有實力向美國叫板。盡管美、英、蘇在二戰(zhàn)中曾經(jīng)是一致對敵的盟友，但隨著戰(zhàn)爭的結(jié)束，由于彼此間利益的沖突，它們之間的摩擦不斷升溫。在東歐、中東、希臘、土耳其等地美國、英國和蘇聯(lián)更是爭斗得異常激烈，美國在戰(zhàn)后世界新格局中的一舉一動總是受到另一強國蘇聯(lián)的制約，以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營也在形成之中，因而美國政府正在制定著如何對付蘇聯(lián)的決策。此時英國惟有的希望是爭取美國輿論，尋求美國支持，重建歐洲均勢。丘吉爾的富爾頓演說是當時美國總統(tǒng)杜魯門精心安排的杰作，杜氏意在利用丘吉爾這位著名的反共斗士投石問路。丘吉爾在演說中不僅充分表達英國的意愿，同時也道出美國想說而不便公開說的主張，適應杜魯門政府的需要。經(jīng)過輿論界的一番哄炒之后美國當權(quán)集團盡管感到同蘇聯(lián)公開決裂的時機尚未成熟，民眾還沒有足夠的思想準備，即使政界領(lǐng)導人也有意見分歧，但是散布蘇聯(lián)擴張和威脅的論調(diào)開始在美國輿論界占據(jù)上風。

三環(huán)外交

（一）三環(huán)外交由英國前首相溫斯頓·丘吉爾提出的英國在第二次世界大戰(zhàn)后初期的外交戰(zhàn)略，其主旨是企圖通過英國在與美國、英聯(lián)邦和聯(lián)合起來的歐洲這三個環(huán)節(jié)中的特殊聯(lián)系，充當三者的聯(lián)結(jié)點和紐帶，以維護英國的傳統(tǒng)利益和大國地位。二戰(zhàn)結(jié)束時英國的經(jīng)濟已接近崩潰的邊緣，外債累累，國內(nèi)民用生產(chǎn)萎縮，出口不及1931年的1/3。40年代又出現(xiàn)嚴重的支付危機，使國外債務問題更加惡化。1945年英國的赤字達7.04億英鎊，1946年為3.86億英鎊，1947年為6.52億英鎊，1948年為4.96億和1949年的4.88億英鎊。此時保守黨領(lǐng)袖丘吉爾根據(jù)二戰(zhàn)的經(jīng)驗以及國際局勢的變化，提出旨在維持英國大國地位和榮耀的“三環(huán)外交”方針。1948年10月9日在保守黨的年會上他正式拋出其“三環(huán)外交”的方針，他說：“當我展望我國未來時，我認為在自由民主國家中存在著三個大環(huán)。對于我們來說第一個環(huán)自然是英聯(lián)邦和英帝國及其所包括的一切，其次是我國、加拿大和其他英聯(lián)邦自治領(lǐng)域以及美國在其中起著如此重要作用的英語世界，最后是聯(lián)合起來的歐洲。這三個大環(huán)是并存的，如果它們連結(jié)在一起就沒有任何一種力量或聯(lián)合的力量足以推翻他們，或者甚至向它們挑戰(zhàn)?，F(xiàn)在假如你們想到這相互連接的三個大環(huán)，你們就會看到我們是在這三個大環(huán)中都占一大部分的唯一國家。事實上我們正處在連結(jié)點上，這個島位于許多空中航線的正中心，我們有機會把他們?nèi)窟B結(jié)在一起”。丘吉爾的這一外交思想就是試圖以英美特殊關(guān)系為基礎(chǔ)，希望法、德和解，恢復歐洲均勢。并利用原有的殖民地體系，挽救和恢復在二戰(zhàn)中被削弱的英國的國際地位，乃是一個國力日趨衰微的大國在外交戰(zhàn)略上的一種無奈選擇。

（二）在“三環(huán)外交”的構(gòu)想中英國一廂情愿的把自己放在頗為重要的位置上，經(jīng)濟決定政治，是政治的基礎(chǔ)。大英帝國之所以存在最根本的原因是它擁有不可比擬的經(jīng)濟優(yōu)勢，而如今英國的經(jīng)濟已到了捉襟見肘的地步，為何它還能在英聯(lián)邦、英美特殊關(guān)系和歐洲這“三環(huán)”中占據(jù)如此重要的地位呢？首先是英聯(lián)邦，不可否認戰(zhàn)后初期英國仍以各種形式占有世界20%的土地和人口，但還須注意到的是英聯(lián)邦各殖民地日益高漲的民族意識使得許多原殖民地相繼獲得獨立。而他們由于在種族問題、政治觀念、經(jīng)濟利益和戰(zhàn)略部署方面與英國矛盾重重，英聯(lián)邦內(nèi)的離心傾向越來越明顯，在這種情況下英國在英聯(lián)邦這一環(huán)中的作用也日趨衰退。其次是英美特殊關(guān)系這一環(huán)，這種特殊關(guān)系只是對于經(jīng)濟處于劣勢地位的英國具有舉足輕重的作用，而美國似乎并不像英國那樣看重這種關(guān)系，具體表現(xiàn)在租借法案的撤除，麥克馬洪法案的出臺以及兩國在阿以問題上不同的態(tài)度，因此英國在英美特殊關(guān)系中只是一個被動的配角地位。最后是歐洲這一環(huán)，戰(zhàn)后英國與歐洲聯(lián)系越來越緊密，而英國為了保持自己所謂大國地位不甘與歐洲各國為伍，因此在戰(zhàn)后初期的對外政策中英國并未給與歐洲足夠的重視。二戰(zhàn)中西歐列強都受到重創(chuàng)，英國認為一個經(jīng)濟蕭條缺乏抵抗力的歐洲不僅會使英國成為共產(chǎn)主義的階下囚，更重要的是會使英國難以迅速的發(fā)展，因此英國對西歐聯(lián)合表現(xiàn)出前所未有的興趣。

（三）丘吉爾不斷的在歐洲各國發(fā)表演講支持歐洲聯(lián)合，他似乎成了“歐洲聯(lián)合”的一個最為熱情的倡導者。盡管丘吉爾不斷為歐洲聯(lián)盟奔走呼號，但他并沒有認真的設(shè)想英國進入一個聯(lián)合的歐洲，他所希望的只是英國成為“歐洲聯(lián)合”的“朋友和發(fā)起者，而不是其中的一員?？梢姂?zhàn)后初期英國人沉浸在“大英帝國”的美夢中，他們認為英國不僅僅是一個歐洲國家，而是版圖遍及全世界的“大英帝國”的首腦，如果作為一個成員國參加歐洲聯(lián)盟便與大不列顛的國際地位不相稱，英國的這種帶有幻想色彩的“帝國”意識在對待歐洲防務集團、歐洲煤鋼聯(lián)營和歐洲經(jīng)濟共同體時就更加暴露無疑。朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)使得重新武裝德國的問題顯得很迫切，1950年10月法國提出普利文計劃（建立具有“超國家”性質(zhì)的歐洲防務集團），建立一支在統(tǒng)一的歐洲政治機構(gòu)下的一體化的歐洲軍。英國表示不可能參加這種“歐洲軍”，因為英國是全球性的國家，有著廣泛的考慮，它不參加任何超國家機構(gòu)的組織，不能明確承擔在歐洲大陸駐軍的義務。丘吉爾也認為普利文計劃十分可笑，他曾說過它們是一堆“烏七八糟的破爛貨”。歐洲經(jīng)濟聯(lián)盟的雛形是歐洲煤鋼聯(lián)營，法國最初提出建立歐洲煤鋼聯(lián)營的“舒曼計劃”，該計劃建議建立一個超國家的對德國、法國及未來的其他成員國都有決定權(quán)的最高機構(gòu)，其中建立超國家機構(gòu)的建議與英國的對歐政策及帝國心態(tài)相沖突，因此英國稱他們將不可能接受法國提出的條件。

（四）工黨重申由于英國在英聯(lián)邦中及在最大的世界多邊貿(mào)易體系中所處的地位，英國政府排除了作為一個充分成員國的可能性。影子內(nèi)閣的首腦丘吉爾也稱舒曼計劃從原則上講是正確的，但英國處于英帝國和英聯(lián)邦的中心，并與美國關(guān)系密切，所以英國不能接受作為歐洲聯(lián)邦制度中充分成員國的地位。由于各方面的阻力讓英國最終未正式以成員國身份參加該組織，而是在1954年12月21日與歐洲煤鋼聯(lián)營簽訂有效期為50年的正式聯(lián)系協(xié)定。1955年英國與歐洲的關(guān)系發(fā)展到一個關(guān)鍵的時刻，6月歐洲煤鋼聯(lián)營組織六個成員國的外交部長會晤，不久他們就宣布打算組成一個歐洲經(jīng)濟共同體，即一個對外設(shè)立共同關(guān)稅并消除成員國間的貿(mào)易壁壘的關(guān)稅同盟。英國被邀請參加所有階段的談判，但它反映冷淡并最終退出談判。1958年1月歐洲經(jīng)濟共同體在沒有英國參加的情況下開始工作，此時英國與歐洲徹底決裂，導致這種決裂的真正原因是歐共體的超國家性質(zhì)，從英國方面講是它的大國意識在作祟。它擔心英國的對外關(guān)稅將干擾英聯(lián)邦貿(mào)易協(xié)定的特惠制，同時他還擔心歐洲經(jīng)濟共同體會疏遠它與美國的關(guān)系，總之英國認為他們的眼光應該是全球性的，而不應局限在小小的歐洲范圍內(nèi)。

（五）正如羅伯特·安東尼·艾登所說的：“在我們的骨子里我們知道有些事情我們是做不得的，因為大不列顛的利益是在歐洲大陸之外，所以我們的思想應穿越大西洋，到達世界的每一個角落。這就是我們的生命，沒有了它時我們將成為生活在歐洲一個孤島上的普通的人?！庇倪@種認識滯后也使其付出巨大的代價，到1960年底歐共體獲得巨大的成功，哈羅德·麥克米倫經(jīng)過一場痛苦的重新評價后終于決定申請加入歐共體。但歐洲各國對這位遲到的朋友似乎并不太友好，以致英國的兩次申請都被戴高樂否決，最后英國終于1973年加入歐共體。盡管羅馬條約中許多條款對英不利，但這位遲到的歐洲人也只能無可奈何的接受。二戰(zhàn)結(jié)束后埃及國內(nèi)的民族意識日益高漲，納塞爾取得埃及政權(quán)后決定開始建造象征新政權(quán)的阿斯旺水壩，由于該項工程的復雜性和巨額投資，納塞爾便將希望寄托于西方工業(yè)國家的援助上。西方國家由于擔心蘇聯(lián)勢力滲透中東，于是便決定向埃及提供貸款，然而埃及還宣稱不放棄蘇聯(lián)向其提供的援助。更為甚者埃及與東歐的社會主義國家交往甚密，這些言論和行為無疑觸怒以美國為首的西方國家。美英隨即宣布取消給阿斯旺水壩貸款的允諾，無奈之下納塞爾宣布蘇伊士運河公司收歸國有，運河公司的收入將用來資助阿斯旺水壩的修筑工程。

（六）蘇伊士危機發(fā)生了，消息傳到英國立即引起軒然大波。在多方面努力均告失敗的情況下英、法、以于1956年10月底悍然發(fā)動入侵埃及的武裝行動。英國國內(nèi)就蘇伊士危機的局勢展開激烈的辯論，國際輿論紛紛譴責英法以對埃及的侵略，許多國家的人民舉行游行示威，支持埃及收回運河主權(quán)的行動和反抗侵略的斗爭。英法在外交上陷入空前的孤立，而更大的挑戰(zhàn)是來自美國的，美國認為軍事干預可能招致蘇聯(lián)的插手，并且與美國的全球性戰(zhàn)略相比“蘇伊士危機”的重要性相對來說就小很多。在英法以軍事進攻埃及一周后艾森豪威爾政府嚴厲警告英國并敦促其?；穑瑹o奈之下英法終于11月6日被迫?；?。英國為什么要急于控制運河呢？僅僅在此事件發(fā)生的兩年前，艾登本人還就英國撤出運河區(qū)進行過談判。此外運河國有化之后埃及并不打算截斷英國的石油供應，因此這場蘇伊士遠征對英國來講又有什么必要性呢？也許能從麥克米倫的話中找出答案：“我們擔心這種粗暴的踐踏新近重申的國際協(xié)定的行為，將和當年導致兩次世界大戰(zhàn)災難的情況一樣使國際信義開始下降?！庇肭职＜笆菫榱寺男衅錁I(yè)已消逝世界大國的責任，挽救正在下降的國際信義。直到此時英國還是以世界大國自居，仍然試圖在國力日益衰退的被動情況下盡可能地維護世界的安全和穩(wěn)定。

（七）然而事與愿違的是英國在這次行動中更加暴露它國力衰退的事實，首先它進一步暴露英國對美國的依附，事實上這等于向世界宣布英國已不再是以前的那個日不落帝國。其次英國的威望乃至整個國際地位受到嚴重削弱，人們開始懷疑他們的國家在世界上扮演的角色的性質(zhì)。最后英國在中東的影響急劇下降，從此在這個傳統(tǒng)的勢力范圍內(nèi)英國只能甘當配角。在中東出現(xiàn)權(quán)力真空，美國趁機填補這個真空。更為糟糕的是蘇聯(lián)也趁虛而入，不僅將長期控制埃及，而且逐漸向其他中東國家滲透，使該地區(qū)成為美蘇角逐的場所。英國從此跨出帝國之門，英國人開始對其“大英帝國”地位及其沉重的負擔感到幻滅，他們開始懷疑自己國家在世界舞臺上的大國角色。經(jīng)過痛苦的思考政府做出抉擇，1961年決定申請加入歐共體，1967年宣布最遲將于70年代完成從蘇伊士以東的撤軍，夢想終于在殘酷的現(xiàn)實面前破滅。要注意的是英國的大國心態(tài)是從歷史上傳下來的，不可能短時期內(nèi)消逝。但畢竟從1961年英國開始慢慢的認識現(xiàn)實，在制定外交政策時他們能更多的考慮到現(xiàn)實因素，而不是一味追求自己昔日的大國地位。這是值得英國當前政府引以為戒的，同時也是世界其他國家的前車之鑒。通過以上對英帝國之夢幻滅歷程的分析得出這樣一個結(jié)論：在國際交往中每個國家及其政府都應該充分認識本國的實際情況，從而選擇正確的外交政策和路線。而不應該無視現(xiàn)實，一味沉迷于過去的強大或毫無根據(jù)地幻想未來的美好。

歐洲防務集團

（一）歐洲防務集團是西歐國家在美國支持下為加強西歐防務，重新武裝聯(lián)邦德國，推進西歐聯(lián)合，抗衡蘇聯(lián)建立聯(lián)合防務力量的一次未成功的努力。1949年8月蘇聯(lián)成功地試爆第一顆核裝置，美國的核壟斷被打破，其威懾蘇聯(lián)和保護西歐的可信度下降。同時作為歐陸防務中堅力量的法國軍隊又陷入殖民戰(zhàn)爭，英國軍方更迫切地希望有條件地在北約框架內(nèi)重新武裝西德，這與美國的想法是一致的。1950年6月25日朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)，為了預防戰(zhàn)爭蔓延到歐洲，1950年9月美國提出加強西歐防務的計劃，并在同月召開的美、英、法三國外長紐約會議上進行討論。美國計劃的主要內(nèi)容是在北約框架內(nèi)建立由西歐各國派兵組成的歐洲聯(lián)合防務部隊，設(shè)立北約歐洲盟軍最高司令部統(tǒng)一指揮。美國計劃的關(guān)鍵是二戰(zhàn)的戰(zhàn)敗國德國的重新武裝，計劃提出后德國提供10個師的兵力，它們以軍事單位的形式加入歐洲防務部隊，而不得構(gòu)成國家軍，以保證處于北約的牢固控制之下。為爭取西歐國家同意這一安排，美國擬派出一名最高司令增加對西歐的兵員和軍備援助，美國認為建立這樣一支歐洲防務部隊是獲得歐洲國家最大貢獻的最佳方式，并提供德國能夠作出重大貢獻的框架。美國重新武裝德國的建議與英國的有關(guān)策略思想并不吻合，無論在英國還是在歐洲大陸對德國軍國主義復活的恐懼如懸于頭頂?shù)倪_摩克利斯之劍，并且重新武裝西德還有給美國為減輕負擔而削減駐歐兵力以口實之虞。

（二）因此英國的策略是逐漸將西德拉入西方集團，先讓其參加歐洲經(jīng)合組織，然后再加入歐洲委員會，最后成為北約的成員。這樣在西德重新武裝之前其他西歐國家可以先充分武裝起來，既可對西德預防在先又能使西歐的輿論有時間逐步接受西德的融入西方。鑒于以上原因時英國艾德禮工黨政府對美國立即重新武裝西德的計劃，起初在時間和方式上難以接受。美國的建議是個一攬子計劃，它加大對歐洲防務的承諾是以接受西德的重新武裝為條件的，而這種承諾又是英國政府所孜孜以求的，不僅因為這是西歐防務的現(xiàn)實需要，而且是英國歐洲政策的重要基礎(chǔ)。戰(zhàn)后初期工黨政府外交大臣歐內(nèi)斯特·貝文試圖推行第三種力量的歐洲方針，即在美國和蘇聯(lián)兩極之外建立一個英國領(lǐng)導下的西歐國家聯(lián)盟，旨在以此抗衡超級大國，維持英國戰(zhàn)時所具有的三強之一的世界大國地位。但是當東西方關(guān)系惡化和冷戰(zhàn)因杜魯門主義和馬歇爾計劃的發(fā)表而展開時，貝文開始轉(zhuǎn)向依靠美國的力量來與蘇聯(lián)抗衡，而第三種力量的計劃蛻變?yōu)榕浜厦绹匦鲁錾降墓ぞ摺Ｔ谪愇牡姆e極奔走下1949年4月北大西洋公約簽署，這時英國歐洲政策的核心是依靠美國人的大西洋聯(lián)盟。然而令英國憂慮的是北約組織建立后美國政府并沒有馬上加大援歐力度，該組織有其名而無其實，因此英國政府自然不愿輕易失去借德國重新武裝，使美國政府對西歐安全進一步承擔責任的良機。

（三）這樣在美國的“大棒加胡蘿卜”政策的壓力下，當然更重要的是在原則上與美國人沒有分歧，工黨政府最終勉強同意美國計劃。與重新武裝德國有著直接切身利益關(guān)系的法國拒不接受美國的安排，卻面對著類似于英國的兩難困境，接受德國的重新武裝不符合自己的利益，但又渴望得到美國一攬子計劃中所提供的援助。英國最后接受美國的條件，法國則斷不能如此，因此出路是另尋良策。10月24日普利文總理在國民議會正式公布法國自己的計劃，普利文計劃的主要目標是建立一個以超國家原則為基礎(chǔ)的歐洲防務集團，該計劃提出建立一支包括西德軍隊在內(nèi)的歐洲軍。參加這支歐洲軍的各國部隊應完全合并，集中于歐洲統(tǒng)一的政治和軍事權(quán)威之下，設(shè)立一名防務委員指揮歐洲軍，當然這支軍隊應置于北約最高司令部指揮下。各參加國的派遣部隊應以最小軍事單位（設(shè)計為營）編入歐洲軍，所需軍費由各國共同預算提供。由此可見這是一個將舒曼計劃運用于軍事領(lǐng)域的計劃，歐洲軍是一支高度一體化的軍隊。普利文計劃將西德重新武裝的框架從北約轉(zhuǎn)移到一體化的歐洲，旨在防止西德軍事力量將來能夠獨立行動而構(gòu)成對法國的軍事威脅，這在根本上區(qū)別于美國的計劃，后者將允許西德最終擁有自己的總參謀部、一支國家軍隊并平等地加入北約組織。此外普利文還指出，只有在歐洲煤鋼聯(lián)營條約簽署后，才可以研究上述計劃。顯然，法國希望以重新武裝西德為籌碼，促成法國所倡導的歐洲煤鋼聯(lián)營的建立。

（四）這樣歐洲防務集團和歐洲煤鋼聯(lián)營珠聯(lián)璧合，最終可以從軍事上和經(jīng)濟上形成對西德的控制機制。對于普利文計劃背后的動機時美國、西德都一目了然，它們最初的反應是消極的，美國認為接受該計劃將意味著長時間地拖延德國參加歐洲的防務，艾奇遜表示：“無論如何我們應該解決我們能夠立即解決的迫在眉睫的問題?！卑⒌羌{總理一方面對延宕重新武裝德國不滿，另一方面反對普利文計劃繼續(xù)使西德處在從屬地位，對法國仍不信任德國人感到失望。面對美國迫切要求重新武裝聯(lián)邦德國的壓力，法國對重新武裝西德疑慮甚多，卻又感到無法抗拒。它認為要加強西歐防務，充分利用聯(lián)邦德國的實力確有必要，但對重新武裝聯(lián)邦德國又滿懷疑慮。出于這種種考慮時法國總理普利文于1950年10月24日在法國國民議會發(fā)表演說，提出建立包括聯(lián)邦德國在內(nèi)的西歐國家的統(tǒng)一歐洲軍的計劃，要求對此有適當限制。經(jīng)談判決定聯(lián)邦德國經(jīng)由參加歐洲防務集團的方式加入北約，歐洲防務集團對聯(lián)邦德國武裝問題做一定限制。1952年5月27日法、西德、比、荷、意、盧6國外長在巴黎簽署《歐洲防務集團條約》，又稱《歐洲軍條約》。條約序言宣稱把締約國各有關(guān)兵種一定數(shù)量的部隊統(tǒng)一在一個“超國家”的防務集團之內(nèi)。條約規(guī)定歐洲防務集團與北約的關(guān)系，防務集團的所屬部隊隸屬于北約最高統(tǒng)帥部，規(guī)定3年內(nèi)建立歐洲防務集團部隊55個師，其中40個為常備師，15個為后備師。

（五）條約簽約時美英對法國安全做保證，但英國沒有正式參加防務集團。朝鮮停戰(zhàn)后國際形勢出現(xiàn)緩和，法國國內(nèi)主張否決歐洲防務集團的力量擴大。法國希望英國參加以平衡聯(lián)邦德國。英國只表示支持和合作，沒有參加。歐洲防務集團條約規(guī)定六國要共同組成一支有統(tǒng)一領(lǐng)導的指揮機構(gòu)、有共同預算的超國家的歐洲軍，這支軍隊應與北約組織密切合作，在北約組織范圍內(nèi)參加西方的防務。由于法國國民議會多數(shù)議員懼怕聯(lián)邦德國重新武裝，擔心法國參加歐洲軍會喪失獨立防務，于1954年8月30日拒絕予以批準，該條約未能成立，歐洲防務集團夭折。英國初則支持美國的大西洋聯(lián)盟框架而反對法國建立歐洲軍的普利文計劃，在美國對法妥協(xié)的斯波福德計劃失敗后轉(zhuǎn)而對普利文計劃采取較積極的態(tài)度，法國計劃失敗后又通過艾登計劃最終將德國重新武裝納入大西洋聯(lián)盟框架。上述政策的變化受到兩大因素的制約，即美國壓力下重新武裝德國的迫切性和重新武裝的框架——大西洋聯(lián)盟還是超國家的歐洲機構(gòu)。前者決定英國對法國計劃態(tài)度的轉(zhuǎn)變，后者則決定英國不會加入歐洲防務集團，并始終希望建立大西洋聯(lián)盟框架。實際上英國的方針是一貫的，造成法國計劃失敗的主要原因還在于法國人自己。歐洲防務集團條約又稱《歐洲軍條約》、《巴黎條約》，1952年5月27日由法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡六國外長在巴黎簽訂。

（六）1950年10月24日法國總理普利文在國民議會提出有聯(lián)邦德國參加的歐洲軍計劃，即“普利文計劃”。在此基礎(chǔ)上上述六國及美國政府于1951年始進行談判，最后締結(jié)該條約。條約由前言和一百三十二條構(gòu)成，其主要內(nèi)容為：六國建立歐洲防務集團（歐洲軍）；該集團為超國家組織，擁有共同機構(gòu)、共同軍隊和共同預算；禁止成員國維持共同軍隊之外的本國軍隊，唯海外防務、履行國際義務（例如在柏林）和維持國內(nèi)治安所需者除外；歐洲軍的使用范圍依從《北大西洋公約》第六條（即超出六國領(lǐng)土范圍）；成員國各派一名代表組成部長理事會，為最高權(quán)力機構(gòu)。其投票權(quán)分配暫為法國、聯(lián)邦德國、意大利各三票，比利時、荷蘭各二票，盧森堡一票，待六國就人力和經(jīng)費的貢獻數(shù)額達成最后協(xié)議后按比例決定；另由各成員國政府經(jīng)共同協(xié)商任命九人組成專員局，為主要執(zhí)行機構(gòu)，其決定須經(jīng)部長理事會批準；條約有效期為五十年。同時簽署的軍事議定書載明：歐洲軍的陸軍基本單位（師）步兵為1.3萬人，裝甲兵和機械化部隊各為1.27萬人，空軍基本單位為75架作戰(zhàn)飛機、1300人。盡管歐洲軍總數(shù)和各成員國提供的部隊數(shù)量未予公開規(guī)定，但六國非正式擬定最后目標為43個師，其中法國提供14個師，聯(lián)邦德國和意大利各12個師，比利時3個師，荷蘭2個師。1954年8月30日在法國輿論繼續(xù)反對聯(lián)邦德國重新武裝的情況下，法國國民議會拒絕批準《歐洲防務集團條約》，歐洲軍計劃由此未能實現(xiàn)。

東南亞條約組織

（一）東南亞條約組織簡稱東約組織，是一個已經(jīng)解散的國際組織，它是一個根據(jù)《東南亞集體防務條約》（又稱為《馬尼拉條約》在1954年9月8日簽訂）而于1955年2月19日在泰國曼谷正式成立的集體防衛(wèi)組織，總部亦設(shè)于曼谷，東約組織有8個成員國。東南亞條約組織成立的目的是牽制亞洲的共產(chǎn)主義勢力，不過組織內(nèi)部的糾紛使它無法有效履行防務行動，使之未能介入老撾內(nèi)戰(zhàn)和越南戰(zhàn)爭，因此該組織解散后有學者認為它是個失敗的國際組織。由這個組織撥款贊助的文教計劃亦在東南亞地區(qū)留下深遠的影響，從1965年起法國一直拒絕派正式代表參加每年例行的部長級理事會會議，1975年法國停止財政供應。20世紀70年代初巴基斯坦也只派觀察員出席部長級理事會會議，不參加公報的起草工作，不在公報上簽字，1973年巴基斯坦正式退出該組織。1975年9月東南亞條約組織通過決議宣布解散，1976年2月20日該組織舉行最后一次軍事演習，1977年6月30日正式宣布解散。1953年末時任美國副總統(tǒng)理查德·尼克松出訪亞洲后返回美國時也主張在亞洲建立另一個北大西洋公約組織，美國和南越并不支持在1954年簽訂的《日內(nèi)瓦協(xié)定》。1954年9月8日美國等國在馬尼拉簽訂一份集體防務條約——《東南亞集體防務條約》（又稱為《馬尼拉條約》），此前數(shù)天簽約國的專家已就條約內(nèi)容展開談判，并在9月6日在馬尼拉召開會議締結(jié)軍事聯(lián)盟。

（二）1955年2月19日《馬尼拉條約》的簽約國在泰國曼谷根據(jù)條約組建東南亞條約組織，該組織所針對的圍堵對象是奉行社會主義的越南民主共和國，防止越南民主共和國的勢力向東南亞地區(qū)擴張勢力，東約組織的成員國（特別是美國）認為這個組織有能力阻止共產(chǎn)黨人改變東南亞的政治版圖。當初西方國家組建東南亞條約組織的時候曾有意把它發(fā)展成為東南亞版的北約，東南亞條約組織會協(xié)調(diào)各成員國的軍隊以達到集體防御的目的。這個組織于1957年在堪培拉舉行的東南亞條約組織會議中設(shè)立部長理事會、國際參謀部及幾個與經(jīng)濟、保安和資訊相關(guān)的委員會，并設(shè)立秘書長一職。跟北約不同的是東南亞條約組織并未設(shè)立一支接受統(tǒng)一指揮的軍隊，雖然美國在組織內(nèi)的成員資格為其在越南戰(zhàn)爭（1955年至1975年）期間大舉干涉印度支那地區(qū)的軍事提供理據(jù)，但組織本身的響應協(xié)議（協(xié)議的內(nèi)容把共產(chǎn)主義視為成員國的“共同威脅”）對成員國而言卻模糊無效。東南亞條約組織的最高決策機構(gòu)是部長理事會，由成員國外長組成，每年開會一次。其軍事咨詢機構(gòu)是軍事顧問會議，由亞洲成員國的總參謀長和西方國家在遠東地區(qū)的武裝部隊司令組成，每年開會兩次。軍事顧問會議下設(shè)軍事計劃處，負責制訂和組織實施該組織的軍事計劃。東南亞條約組織成立的時候菲律賓與美國之間的關(guān)系尤為密切，而由軍人主政的泰國也奉行親美的外交政策，除此之外兩國政府均須面對國內(nèi)的共產(chǎn)主義勢力發(fā)展。

（三）老撾共產(chǎn)主義組織巴特寮和北越支持在泰國東北地區(qū)居住的部族起兵反叛，泰國面對這樣的局面時并沒有使用經(jīng)濟手段縮窄北部山區(qū)和南部地區(qū)的差距，而是尋求美國援助，于是泰國便積極參與東約組織的活動。曾組建東南亞聯(lián)盟、倡議自己的國家與馬來西亞、印尼結(jié)盟的菲律賓，也希望透過參與東約組織的建立過程，樹立該國的獨立國形象和加強國內(nèi)安全。當時文萊是英國的保護國，而在1962至1963年文萊暴亂期間英國和東約組織另外兩個成員國——澳大利亞、新西蘭都有派兵到文萊，協(xié)助文萊平定亂事。其他東南亞國家不參與東南亞條約組織的原因各異，作為不結(jié)盟運動成員國的緬甸和印尼認為保持國內(nèi)社會安定更為重要，因而拒絕加入，甚至反對東南亞條約組織。馬來亞因為和英國簽訂防務協(xié)議，所以得到英國協(xié)助應對馬來亞共產(chǎn)黨叛亂和馬印沖突，故此馬來亞（以及后來的馬來西亞、新加坡）沒有加入東南亞條約組織，但是馬來西亞和新加坡仍能透過英國得知東南亞條約組織的最新動態(tài)。南越（越南共和國）、柬埔寨和老撾王國由于要遵守1954年日內(nèi)瓦會議的規(guī)定而沒有加入，不過它們?nèi)允艿浇M織的軍事保護，然而柬埔寨在1956年拒絕接受東南亞條約組織的保護。

（四）其他國家加入東約組織的原因亦不盡相同，對于澳大利亞和新西蘭而言越南共和國的架構(gòu)比《太平洋安全保障條約》提供的防務框架更使人滿意。英國和法國都曾在東南亞建立殖民地（英國是馬來亞的前宗主國、文萊的宗主國，法國曾經(jīng)統(tǒng)治印度支那地區(qū)），也關(guān)心印度支那局勢的發(fā)展，因而加入東南亞條約組織。巴基斯坦和印度交戰(zhàn)，希望取得其他國家的支持，該國因此加入東南亞條約組織。而在冷戰(zhàn)期間美國把東南亞視作一個舉足輕重的前沿陣地，并認為為了讓該國在冷戰(zhàn)時期實行圍堵政策，東南亞條約組織是必須設(shè)立的。東約組織成員國在1950年代初都是奉行反共主義的西方和東南亞國家，其中英國、澳大利亞和美國在東約組織中代表西方的政治大國。在美國參議院關(guān)于參與《東南亞集體防務條約》提案的討論以82名參議員支持、1位參議員反對的投票結(jié)果通過參與該條約的提案，由此美國也加入東南亞條約組織。美國當時有意與菲律賓、日本、韓國以及《馬尼拉條約》、《太平洋安全保障條約》（又稱《美澳新安全條約》）簽約國聯(lián)手，組成一個西太平洋防御體系。加拿大本來也打算加入東約組織，但要專心處理北約的會務，英國、法國、菲律賓、巴基斯坦則反對后者加入，最終不了了之。

（五）各國代表商議條約內(nèi)容，最后規(guī)定《馬尼拉條約》適用范圍北至北緯21度30分。在東南亞條約組織成立后由于大部分的成員國對軍事事務的貢獻極少，導致前者在這方面很快地就變得無足輕重。雖然組織成員國的軍隊會進行聯(lián)合軍事演習，不過組織各成員國的軍隊卻未曾共同作戰(zhàn)，原因是這些國家之間發(fā)生爭拗。例如東南亞條約組織就因為英國和法國的反對而未能在老撾執(zhí)行軍事行動，以至于無力干涉在當?shù)匕l(fā)生的內(nèi)戰(zhàn)，故此美國在1962年之后便單方面支援老撾王國。美國希望該組織能夠介入越南戰(zhàn)爭，不過最后卻因為英國和法國不合作而未能成事，最終美國只能應南越政府要求獨自出兵到南越參與越戰(zhàn)。美國和澳大利亞加入這個組織的目的是獲得參與越戰(zhàn)的合適理由，美國以其會籍作為對東南亞大舉進行軍事干涉的理由，而英國和美國在亞洲的盟國也接受這樣的理由。1962年澳大利亞以鞏固泰國防務為由把皇家澳大利亞空軍第79中隊和屬于第79中隊的軍刀式戰(zhàn)斗機派駐到位于烏汶府的皇家泰國空軍基地執(zhí)勤，以履行它對東南亞條約組織作出的承諾，這些軍刀戰(zhàn)斗機從1965年開始便隨著澳大利亞空軍參與越南戰(zhàn)爭，并為以烏汶府作為基地、向北越進行轟炸的美國空軍提供保護。

（六）除了進行聯(lián)合軍訓之外東南亞條約組織的成員國也致力于改善社會和經(jīng)濟的問題，這些活動是由東南亞條約組織的資訊、文化、教育及勞工活動委員會監(jiān)督，又被學者們評價為這個組織成功的政策之一。東南亞條約組織的第一位秘書長波特·沙拉辛于1959年在泰國創(chuàng)立東南亞條約組織工程學研究生學院（現(xiàn)名為亞洲理工學院）以培訓工程師，東南亞條約組織也為位于曼谷的教師發(fā)展中心和泰國軍事技術(shù)訓練學校的創(chuàng)建提供贊助，這些機構(gòu)都為督導員和工人提供技術(shù)計劃。東南亞條約組織的熟練工人計劃提供訓練工匠的設(shè)施，而泰國則為很多工匠訓練設(shè)施提供落戶地，在泰國成立的這些設(shè)施共有91座。東南亞條約組織也會為有關(guān)醫(yī)療和農(nóng)業(yè)的研究提供撥款，1959年東南亞條約組織在曼谷設(shè)立第一家研究霍亂的實驗室，其后又在孟加拉達卡設(shè)立第二家研究霍亂的實驗室。位于達卡的霍亂研究實驗室很快就變成世界上其中一家先進的霍亂研究設(shè)施，后來又改名為孟加拉國際腹瀉疾病研究中心。東南亞條約組織也對文學產(chǎn)生興趣，還設(shè)立東南亞條約組織文學獎，去獎勵東南亞條約組織成員國的優(yōu)秀作家。

（七）早在東南亞條約組織創(chuàng)立之時蘇聯(lián)就對此表示反對，按蘇聯(lián)當局編纂的文獻所述：“殖民地人民奮起、自由發(fā)展并不是殖民主義者樂見之事，而殖民主義者不能使亞洲、非洲等地各國爭取獨立、自由的當?shù)厝嗣穹艞壎窢帯Ｒ虼烁淖儾呗?，建立東南亞條約組織等侵略集團，壓迫被奴役人民，鎮(zhèn)壓民族解放運動。蘇聯(lián)和印度、緬甸等亞洲國家的領(lǐng)袖認為應該反對、譴責這種侵略集團，締結(jié)集團不能使世界更為和平，各國人民共同努力卻能??！碧K聯(lián)外交部的聲明也指出東南亞條約組織的成立，和美國要和西德聯(lián)手在歐洲締結(jié)侵略性的軍事聯(lián)盟的事是相關(guān)的。前美國國務卿杜勒斯曾指出為了使美國能在亞洲實行它的外交政策，東南亞條約組織是必需設(shè)立的，可是并不是所有參與東約組織的國家都同意美國的主張，也就是以軍事手段牽制共產(chǎn)主義勢力。

（八）1954年英國首相安東尼·艾登表示：“亞洲的共產(chǎn)主義問題既是政治問題也是軍事問題，因此不能單靠軍事手段牽制東亞共產(chǎn)黨人。如果要有效地使用軍事手段抑制此一問題，則需要取得亞洲國家最廣泛的支持?！庇捎诜▏慧x躍參與東南亞條約組織的會務，英國又宣布自1971年起從位于蘇伊士運河以東的地區(qū)撤軍，東約組織對共產(chǎn)黨人的軍事行動無能為力，最終越南共產(chǎn)黨、巴特寮和紅色高棉在1975年分別推翻南越政府、老撾王國政府和柬埔寨親美的朗諾政權(quán)。1970年東南亞條約組織部分成員國已無意參與東約組織的會務并退出組織，東巴基斯坦在印度的支援下脫離巴基斯坦，建立孟加拉國后一年（1972年），巴基斯坦就退出東南亞條約組織。而法國也在1975年決定不再為這個組織提供經(jīng)濟援助，東約組織其他成員國則在1975年發(fā)表公報，宣布由于局勢變化的關(guān)系導致東南亞條約組織即將解散，但是由該組織推行的活動和計劃將以其他形式維持下去。東約組織則于1976年2月20日舉行最后一次會議，并于1977年6月30日正式解散。

中央條約組織

（一）中央條約組織前身是巴格達條約組織，是50年代國際舞臺上曇花一現(xiàn)的軍事、政治集團，成員國包括土耳其、巴基斯坦、伊拉克、英國和伊朗。美國則以“視察員”身份參加，而實際上對這個組織起控制作用。巴格達條約組織是在美國策劃下的軍事條約組織，1955年2月24日伊拉克和土耳其在巴格達簽訂，英國、巴基斯坦和伊朗分別于同年4月、9月、11月加入，美國從1955年11月起?以“觀察員”身份參加該組織。1959年3月24日伊拉克宣布退出，同年8月19日該組織改名為“中央條約組織”。美國雖非屬簽字國，但在1959年3月分別與土耳其、伊朗、巴基斯坦簽署內(nèi)容相同的雙邊防御協(xié)定，被視為不是成員國的成員國。中近東是具有重要戰(zhàn)略地位的地區(qū)，二戰(zhàn)前是英國的勢力范圍，二戰(zhàn)后隨著大英帝國的衰落，中近東出現(xiàn)真空。美蘇都希望在這一地區(qū)建立立腳點，這就引發(fā)土耳其危機、希臘危機，中近東成為美蘇爭奪的焦點。在杜魯門時期美國雖然重視中東，但是并未能在中東建立軍事基地。美國曾試圖會同英國和法國、阿拉伯國家建立中東防御區(qū)，但是遭到以埃及為代表的阿拉伯民族國家的反對。到艾森豪威爾政府時期杜勒斯下了功夫要建立中東同盟體系，埃及還是不情愿。最能接受美國建議的是土耳其和巴基斯坦，土耳其是出于對北方蘇聯(lián)的恐懼，這種恐懼是歷史悠久的。而巴基斯坦對蘇聯(lián)倒無所謂，主要是想利用冷戰(zhàn)對付印度。

（二）1954年2月美國對巴基斯坦援助協(xié)定簽字公布，這個條約僅是武器援助，沒有義務。巴基斯坦和土耳其又簽訂友好與合作安全條約，這個條約保證將研究合作手段防止外來侵略，并邀請同一地區(qū)的其它國家參加。1955年2月土耳其和伊拉克又在巴格達簽訂同樣的協(xié)定，這個協(xié)定也是美國促成的。伊拉克出于抵消埃及在阿拉伯國家的影響的目的參加條約，試圖以此提高自己在本地區(qū)的勢力，英國也接受邀請將它與伊拉克的雙邊條約納入地區(qū)條約中，這樣就形成巴格達條約組織。1955年秋季伊朗加入巴格達組織，美國是積極支持者，但是美國沒有參加。巴格達條約組織建立后中東分成兩大陣營，一是北方得到美國財政和軍事支持的巴格達條約組織國家，另一方是以埃及為首的阿拉伯國家，這種局面是美國一手造成的。杜勒斯本想填補真空，防止蘇聯(lián)插手，結(jié)果是把形勢弄得更復雜，在中東留下沖突的種子反而給蘇聯(lián)機會。后來伊拉克退出，該組織改稱中央條約組織，總部設(shè)在土耳其的安卡拉。中央條約組織在這個條約組織正式成立以前的1955年2月土耳其與伊拉克之間先簽訂《伊拉克和土耳其間互助合作公約》，由于簽訂地點在伊拉克首都巴格達，所以一般稱之為《巴格達條約》。1955年的4月5日、9月23日、11月3日英國、巴基斯坦和伊朗先后加入，巴格達條約組織遂于1955年11月正式成立，總部設(shè)在巴格達。

（三）1955年2月24日 伊拉克和土耳其在巴格達簽訂《互助合作公約》（即《巴格達條約》），英國、巴基斯坦和伊朗分別于同年4月、9月和10月在該條約上簽字。同年11月21日巴格達條約組織正式成立，規(guī)定其最高機構(gòu)為常設(shè)理事會，分為兩級：部長級理事會由締約國總理或外交部長參加，每年召開一次會議；大使級理事會由部長助理或大使參加；理事會下設(shè)軍事、經(jīng)濟、反顛覆、聯(lián)絡等委員會；締約國承諾為了它們的安全和防御進行合作；保證互不干涉內(nèi)政，以和平方法解決彼此間的任何糾紛；任何一個阿拉伯聯(lián)盟成員國或積極關(guān)心這個地區(qū)安全與和平的國家均可加入條約；締約國保證不參與同本條約不相容的任何國際義務。美國先后參加該組織的經(jīng)濟委員會、反顛覆委員會和軍事委員會，該組織在英、美操縱下與北大西洋公約組織、東南亞條約組織一起形成對社會主義國家包圍圈。1958年7月14日伊拉克爆發(fā)革命， 推翻親西方的費薩爾王朝，翌日伊拉克革命政府宣布退出《巴格達條約》。同年10月17日巴格達條約組織總部遷往土耳其安卡拉，1959年3月美國分別同土耳其、伊朗、巴基斯坦簽訂內(nèi)容相同的雙邊防御協(xié)定。

（四）美國雖為非約國但在1959年3月先后分別與伊朗 、土耳其、巴基斯坦簽訂雙邊軍事合作協(xié)定，在該組織中享有正式成員的地位，參加常設(shè)理事會。同年3月伊拉克卡賽姆新政府宣布退出巴格達條約組織，8月該組織改名“中央條約組織”。從20世紀60年代后半期開始中央條約組織成員國之間在關(guān)于以色列侵略，與社會主義國家的關(guān)系，經(jīng)濟和技術(shù)合作等一系列國際問題上的分歧日益擴大，組織內(nèi)部趨于癱瘓。1979年3月伊朗和巴基斯坦宣布 因該組織不再能起到保護成員國安全的作用決定退出，接著土耳其也宣布退出。同年4月30日該組織舉行會議，與會的英 、美、巴、土四國代表決定該組織于1979年9月28日不復存在。巴格達條約組織維持不到4年，其改名后的中央條約組織存在20年，其間各成員國意見分歧早就埋下必然垮臺的種子。巴格達條約組織的建立反映戰(zhàn)后一個時期內(nèi)中東地區(qū)的重要形勢，老殖民主義卷土重來，力圖在那里恢復和推行殖民統(tǒng)治。新殖民主義者則儼然以二戰(zhàn)中勝利盟主的姿態(tài)，挾其余烈積極滲入，擴張勢力。大國霸權(quán)主義開始在這一石油資源豐富、戰(zhàn)略地位重要的區(qū)域互相角逐，而中東各國人民戰(zhàn)后有了新的覺醒，紛紛掀起前所未有的民族解放運動高潮。