社區(qū)發(fā)展治理中青年人的缺席和失聲是一個普遍存在的難題。本項目探索發(fā)動青年人力量，以開辦社區(qū)自媒體為載體，整合本地資源眾籌運營社區(qū)小報，助推社區(qū)提案成為居民關(guān)注和熱議的話題。居民中愛寫會畫的能人，區(qū)域化黨建單位青年志愿者、社區(qū)社會組織、自組織領(lǐng)袖等等被動員起來，用本地居民的視角采寫身邊新聞，解讀時政。一支跨年齡段、跨專業(yè)的由志愿者組成的編輯部，用其專業(yè)精神與真誠態(tài)度認真辦起報紙，《青青子吟》社區(qū)報成為提案機制建設(shè)的宣傳窗口和過程成果產(chǎn)出的重要載體。

　　用離居民最近的家門口新聞，溫暖和改變著小區(qū)生活的每個普通人，營造起人人有責(zé)，人人參與，人人共享的社區(qū)新風(fēng)尚。

　　一、案例實施背景

　　社區(qū)是城市的神經(jīng)末梢，是離群眾最近的地方。面對城市發(fā)展治理的新問題新挑戰(zhàn)，成都市重新定位社區(qū)的價值和功能，把社區(qū)作為城市治理的基本尺度和載體，回應(yīng)居民關(guān)切，滿足市民需求，搭建參與平臺，創(chuàng)造發(fā)展機會，積極探索全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的現(xiàn)代治理路徑。

　　2019年金牛區(qū)出臺了《中共成都市金牛區(qū)委辦公室成都市金牛區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈金牛區(qū)創(chuàng)建“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)”實施方案〉的通知》（金牛委辦文〔2019〕53 號），青羊北路社區(qū)和謹(jǐn)一慧社會服務(wù)中心結(jié)合本社區(qū)實際情況，探索建立黨建引領(lǐng)的青羊北路社區(qū)提案工作機制，希望借此發(fā)動轄區(qū)多元力量共同解決居民最關(guān)心的公共利益問題。

　　從提案的宣傳動員、收集、優(yōu)化、審議到立案、實施、評價，急需一個載體去有效傳遞黨和政府的聲音，從而吸引更廣泛的居民、轄區(qū)單位和商家參與，共同發(fā)現(xiàn)和想辦法解決本社區(qū)的問題，推動形成關(guān)注公共事務(wù)，積極參與提案的良好氛圍。

　　居民主體性的養(yǎng)成和協(xié)商民主能力并非自然而生，是一個刻意訓(xùn)練、提升的過程。社區(qū)經(jīng)常發(fā)動的居民骨干局限于特定人群如居民小組長，且多為退休人員，大多數(shù)居民連在公共場合拿麥克風(fēng)發(fā)言都非易事，青年人的參與更是稀缺。

　　青羊北路社區(qū)有較好的群眾基礎(chǔ)，社區(qū)里讀書、看報、繪畫等的能人很多。活躍在各單位中的黨員、能人和青年，是關(guān)注社區(qū)治理和參與社區(qū)提案的潛在力量。

　　二、主要營造做法

　　（一）搭建參與平臺

　　為保障提案工作的落實和持續(xù)性，設(shè)置青羊北路社區(qū)提案工作辦公室，交由社區(qū)樞紐型社會組織運營，運營經(jīng)費通過爭取市、區(qū)級項目或保障金項目資助予以支持；設(shè)提案顧問團，由街道、社區(qū)，街道和社區(qū)兩級社會組織支持平臺組成，為提案平臺咨詢和指導(dǎo)；設(shè)社區(qū)提案公共議事專委會，由顧問團、專家、社區(qū)二級黨支部書記、兩代表、轄區(qū)單位代表、院落骨干代表組成，負責(zé)提案的審查和立項，以及疑難問題的研判；設(shè)小區(qū)（院落）提案議事小組負責(zé)提案的收集、執(zhí)行監(jiān)督和參與評估。

　　圖1 青羊北路社區(qū)提案平臺架構(gòu)

　　（二）培育組織夯實抓手

　　舞臺搭好需要演員上臺唱戲，針對邊區(qū)單位和居民特別是青年群體，進行啟發(fā)式的能力建設(shè)和陪伴式成長輔導(dǎo)。

　　1．培育4支社區(qū)治理自組織隊伍。廣泛動員社區(qū)能人、區(qū)域化黨建單位青年志愿者、社區(qū)社會組織、自組織領(lǐng)袖、居民小組長等，組建了少年志愿服務(wù)隊、青青志愿者校園隊等4支涵蓋少、青、中、老年的自組織隊伍。

　　2．組建社區(qū)小報編輯部。在培育自組織的基礎(chǔ)上，將跨年齡段、多種專業(yè)能力的居民整合在一起，形成了“《青青子吟》編輯部”。引導(dǎo)和培力編輯部解讀政府工作，用更貼近居民生活和表達習(xí)慣的方式去傳遞，使其理解和接受，進而參與和支持。選題、版本設(shè)計，采寫稿件和配圖均由編輯部為主來完成。編輯社區(qū)的過程，拓寬了成員關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)的視野和意識，并從居民的點贊中找到身為社區(qū)家人的自豪感和成就感。

　　（三）花式動員見招拆招

　　宣傳動員在初期以摸底為主，主要了解居民和重點駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)的參與意向，有哪些資源和可能的貢獻，參與提案的期望與擔(dān)憂。特別注意擺脫對社區(qū)既有組織動員系統(tǒng)的路徑信賴，例如院落小組長，自治小組成員等，有意識地讓更多平時少有機會參與公共事物的群體知曉并引導(dǎo)其參與。

　　宣傳動員的方式包括：

　　1.小蜜蜂式宣傳。適用于掃街、掃院子時一對一，一對幾的快閃溝通。

　　2．小組座談。根據(jù)議題的相關(guān)性針對特定群體展開主動邀約，提前做好座談提綱，約對方方便參與的時間和地點。

　　3．召開說明會。說明會的目的是主要是提升相關(guān)方的參與動機，將前期宣傳動員中收集到的居民、駐區(qū)單位、商家、學(xué)校等可能感興趣的議題作梳理，拋磚引玉，啟發(fā)參與者找到其感興趣的議題。創(chuàng)造一個輕松參與，低門檻的氛圍，避免參與者覺得程序繁瑣，能力精力不可及而退出。會后有專人跟進，擔(dān)任潛在骨干的聯(lián)絡(luò)和鼓勵、陪伴。

　　（四）自媒宣傳熱推提案

　　多數(shù)居民不慣于用文字表達，小心保護他們的提案熱情，協(xié)助提案人從個人利益、個人經(jīng)驗向公共利益移動思考。而社區(qū)自媒體發(fā)揮了提案全過程，用居民視角看提案的作用。

　　1．提案收集和優(yōu)化階段。抓住每月提案日，在院落采集第一手鮮活的提案信息，采訪提案人和其他居民，社區(qū)小報傳達了對參與者的鼓勵和肯定，讓更多人了解他們的主張，爭取更多居民了解和附議，居民之間相互啟發(fā)、促進更多好建議的產(chǎn)生。

　　2．提案審議和立案。我們采用提案大賽的形式，參與人除提案人外，也邀請居民、駐區(qū)單位代表、商家代表參與，包括曾經(jīng)參與說明會，提案構(gòu)想未進入提案方案階段的人，歡迎熱心居民旁聽。以路演形式創(chuàng)造提案人練習(xí)面向公眾報告提案內(nèi)容的機會。社區(qū)提案公共議事專委會針對各提案進行審查，由提案人/小組對提問進行回答。本著尊重和維護提案者民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對符合規(guī)定的提案予以立案。對于提案未通過的提案人/小組，注意保護其積極性，對其參與和付出表示感謝，可引導(dǎo)加入其感興趣的其它提案小組。

　　3．提案實施和監(jiān)督、評估階段。社區(qū)小報及時報導(dǎo)提案的執(zhí)行進展、成效，如實采集和反映居民的評價，對其中多方的貢獻予以及時的記錄和宣傳，起到了樹先進，鼓勵后進的作用。

　　（五）眾籌社區(qū)小報

　　社區(qū)報的印刷費用最初由項目預(yù)算承擔(dān)，為推動社區(qū)報的運營可持續(xù)，支持已經(jīng)動員起來并積極發(fā)揮作用的編輯部長期運作，我們通過區(qū)域性黨建聯(lián)席會，發(fā)布社區(qū)報運營需求，匹配社區(qū)資源。如社區(qū)報的傳播除了定點派送，還可以免費使用物業(yè)公司的宣傳欄，門衛(wèi)窗口設(shè)報攤贈閱點，讓更多的居民方便取閱；開設(shè)好鄰?fù)扑]專欄，嚴(yán)選和推薦轄區(qū)的優(yōu)秀商家和服務(wù)，由他們支付宣傳費用于報紙印刷等等，以實現(xiàn)社區(qū)的報紙大家辦。

　　三、案例成效

　　1．本項目初步搭建起社區(qū)多元參與社區(qū)提案的平臺和摸索建立了一套可操作的青羊北路社區(qū)提案機制。

　　2．推動實現(xiàn)了社區(qū)提案常態(tài)化。每月第二個周二固定提案日，在社區(qū)、院落兩個層面進行提案收集，共開展3期提案日活動，共88人次參與，產(chǎn)生提案4例，結(jié)合多方力量實施解決提案3例。

　　3．孵化了社區(qū)自媒體?！扒嗲嘧玉啤鄙鐓^(qū)報編輯部發(fā)布了4期社區(qū)報，也是金牛區(qū)第一份社區(qū)報，社區(qū)報收集了來自居民、商家投稿20余份，發(fā)放至社區(qū)71個院落，27個轄區(qū)單位，2000余名居民閱讀。較好地動員了在地青年人的力量和本地資源眾籌社區(qū)報，為社區(qū)報的可持續(xù)化運營打下良好基礎(chǔ)。4．用離居民最近的自媒體營造出人人關(guān)心提案，人人參與提案，人人獻計社區(qū)的良好氛圍。

　　四、經(jīng)驗總結(jié)

　　1．社區(qū)自媒體除社區(qū)報的形式，還可以嘗試其他方便傳播和閱讀的形式，比如手機報，用圖像、文字、聲音多種形式全面記錄多元參與，更具有推廣性和可讀性， 青年人群體中的傳播效果會更好。

　　2．社區(qū)自媒體編輯部應(yīng)該成為更開放的組織。最初積極的參與者可能會因個人時間、工作重心、團隊氛圍的變化而流失，需要持續(xù)去建設(shè)這支隊伍，提升團隊凝聚力和專業(yè)水平，引導(dǎo)他們從服務(wù)中不斷收獲樂趣和價值感，陪伴他們成長。除原有的成員，應(yīng)不斷發(fā)掘、吸納新的有生力量進入并發(fā)揮作用。

　　供稿 | 青羊北路社區(qū)

　　審稿人 | 成鴻庚

　　校對 | 翟璐

　　美編 | 邢慧君