（一九五二年四月三十日）

一、我們的外交方針

　　中華人民共和國(guó)建國(guó)以來，一直堅(jiān)持和平的外交政策。我們堅(jiān)持這一政策，相信以和平競(jìng)賽的方法來勝過帝國(guó)主義是完全可能的。當(dāng)然，為防備帝國(guó)主義發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，我們應(yīng)該在和平斗爭(zhēng)中鞏固國(guó)防，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)力量。要使帝國(guó)主義不敢發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，萬一它發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，就叫它遭到失敗。

　　我們?cè)趫?zhí)行和平政策中的一些外交方針是：

　?。ㄒ唬傲砥馉t灶”。一九四九年春，毛澤東同志就說過，我們的一個(gè)重要外交方針是“另起爐灶”，就是不承認(rèn)國(guó)民黨政府同各國(guó)建立的舊的外交關(guān)系，而要在新的基礎(chǔ)上同各國(guó)另行建立新的外交關(guān)系。對(duì)于駐在舊中國(guó)的各國(guó)使節(jié)，我們把他們當(dāng)作普通僑民對(duì)待，不當(dāng)作外交代表對(duì)待。歷史上，有在革命勝利后把舊的外交關(guān)系繼承下來的，如辛亥革命后，當(dāng)時(shí)的政府希望很快地得到外國(guó)承認(rèn)而承襲了舊的關(guān)系。我們不這樣做。毛澤東同志在《中華人民共和國(guó)中央人民政府公告》中宣告，我國(guó)同外國(guó)的外交關(guān)系要建立在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上。這是一百多年來舊中國(guó)的政府所沒有做到的。毛澤東同志宣告后，我們以外交部長(zhǎng)的名義把這一公告送達(dá)各國(guó)政府，向世界各國(guó)表明了我們的態(tài)度。為了表示外交上的嚴(yán)肅性，我們又提出建交要經(jīng)過談判的手續(xù)。我們要看看人家是不是真正愿意在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上同我們建立外交關(guān)系。在和平陣營(yíng)方面，首先是蘇聯(lián)，然后是各人民民主國(guó)家相繼承認(rèn)了我們。這些國(guó)家是真誠(chéng)地愿意在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上同我們建立外交關(guān)系的。因此，我們同它們很快地建立了外交關(guān)系。對(duì)資本主義國(guó)家和原殖民地半殖民地國(guó)家，則不能不經(jīng)過談判的手續(xù)，看一看它們是否接受我們的建交原則。我們不僅要聽它們的口頭表示，而且還要看它們的具體行動(dòng)。例如，它們?nèi)绻诼?lián)合國(guó)中不投新中國(guó)的票，而去贊成蔣介石反動(dòng)政府，那我們就寧愿慢一點(diǎn)同它們建交；反之，如印度、緬甸等，能夠真的同國(guó)民黨反動(dòng)派斷絕關(guān)系，那就可以在經(jīng)過談判之后同它們建交。

　　這一“另起爐灶”的方針，使我國(guó)改變了半殖民地的地位，在政治上建立了獨(dú)立自主的外交關(guān)系。

　?。ǘ耙贿叺埂?。在一九四九年黨的建立二十八周年紀(jì)念日，即在中華人民共和國(guó)成立的前夕，毛澤東同志在《論人民民主專政》一文中提出了“一邊倒”的方針，宣布了我國(guó)站在以蘇聯(lián)為首的和平民主陣營(yíng)之內(nèi)。之后，各民主黨派、人民團(tuán)體在七月七日發(fā)表了聯(lián)合聲明，擁護(hù)這一方針。我國(guó)在世界上明確地站在和平民主陣線一邊，旗幟鮮明，打破了帝國(guó)主義的幻想。如果沒有這一明確的宣布，帝國(guó)主義者就會(huì)胡思亂想地望著我們，如司徒雷登〔65〕在南京時(shí)還想鉆空子?！耙贿叺埂钡姆结樈o這種胡思亂想的人澆了一頭冷水。

　　（三）“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”。帝國(guó)主義總想保留一些在中國(guó)的特權(quán)，想鉆進(jìn)來。有幾個(gè)國(guó)家想同我們談判建交。我們的方針是寧愿等一等。先把帝國(guó)主義在我國(guó)的殘余勢(shì)力清除一下，否則就會(huì)留下它們活動(dòng)的余地。帝國(guó)主義的軍事力量被趕走了，但帝國(guó)主義在我國(guó)百余年來的經(jīng)濟(jì)勢(shì)力還很大，特別是文化影響還很深。這種情形會(huì)使我們的獨(dú)立受到影響。因此，我們要在建立外交關(guān)系以前把“屋子”打掃一下，“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”。但是打掃要有步驟，不能性急。我們?cè)诿赖矍殖臅r(shí)候，針對(duì)美帝對(duì)我國(guó)采取敵視政策并凍結(jié)我國(guó)財(cái)產(chǎn)的情況，先接管或凍結(jié)美帝在華資產(chǎn)，并接管美帝津貼的文化機(jī)關(guān)，特別是在抗美援朝運(yùn)動(dòng)〔26〕中肅清親美崇美恐美思想，這在平時(shí)恐怕要幾年幾十年才能做到。

　?。ㄋ模岸Y尚往來”。資本主義國(guó)家，你對(duì)我好，我也對(duì)你好；你對(duì)我不好，我也對(duì)你不好。針鋒相對(duì)，來而不往非禮也。我們總是采取后發(fā)制人的辦法，你來一手我也來一手。不怕它先動(dòng)手，實(shí)際上它一先動(dòng)手就馬上陷于被動(dòng)。開國(guó)后我們用“另起爐灶”和“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”這兩手，在整個(gè)戰(zhàn)略上處于主動(dòng)地位。至于在具體事情上，是可以后發(fā)制人的。

　　（五）“互通有無”。我們開國(guó)以來就根據(jù)平等互利的原則同外國(guó)做買賣，不能象過去那樣把中國(guó)作為它們的消費(fèi)品市場(chǎng)。美帝國(guó)主義對(duì)我搞禁運(yùn)，我們就以貨易貨，不用結(jié)匯，這對(duì)打破禁運(yùn)是極有利的。我國(guó)出口的主要是農(nóng)產(chǎn)品，換回來的是工業(yè)裝備。我國(guó)同蘇聯(lián)和人民民主國(guó)家的貿(mào)易大大增加，對(duì)資本主義國(guó)家的貿(mào)易也增加了，我國(guó)的出口貿(mào)易額已經(jīng)超過第二次世界大戰(zhàn)前的數(shù)字。我們想扭轉(zhuǎn)國(guó)民黨時(shí)期的入超，變?yōu)槌龀?，這是好的，但我們當(dāng)前的目標(biāo)是出入口平衡?，F(xiàn)在我們?nèi)肟诘臇|西是我們所需要的，出口的東西如雞蛋、豬肉，是人家所需要的，這種互通有無是互利的。

　?。﹫F(tuán)結(jié)世界人民。我們對(duì)蘇聯(lián)和各人民民主國(guó)家是“一邊倒”的，對(duì)原殖民地半殖民地國(guó)家，對(duì)資本主義和帝國(guó)主義國(guó)家的人民也要團(tuán)結(jié)爭(zhēng)取，以鞏固和發(fā)展國(guó)際的和平力量，擴(kuò)大新中國(guó)的影響。

　　以上一系列的方針就體現(xiàn)了我們堅(jiān)持的和平外交政策。

二、外交陣線

　?。ㄒ唬┙⑹裁礃拥耐饨魂嚲€。外交是國(guó)家和國(guó)家間的關(guān)系，還是人民和人民間的關(guān)系？外交工作是以國(guó)家為對(duì)象，還是以人民為對(duì)象？我們要團(tuán)結(jié)世界各國(guó)的人民，不僅兄弟國(guó)家的人民，就是原殖民地半殖民地國(guó)家和資本主義國(guó)家的人民，我們也都要爭(zhēng)取。但就外交工作來說，則是以國(guó)家和國(guó)家的關(guān)系為對(duì)象的。外交是通過國(guó)家和國(guó)家的關(guān)系這個(gè)形式來進(jìn)行的，但落腳點(diǎn)還是在影響和爭(zhēng)取人民，這是辯證的。這一點(diǎn)要搞清楚。

　?。ǘ┮智鍞澄矣选Ｔ诮▏?guó)開始時(shí)，我們就提出過這個(gè)問題。我和友是一方面，敵又是一方面。具體地分析一下，朋友方面以國(guó)家來分有兩種：第一種是基本的朋友，第二種是一時(shí)的朋友。這后一種朋友也不完全一樣，有的只能在某一時(shí)期內(nèi)成為朋友，有的可以在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)成為朋友，區(qū)別的主要關(guān)鍵是對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的態(tài)度。從國(guó)家的性質(zhì)上來說，它們是屬于資本主義世界的，但對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)它們不參加，表示中立，這是可能的。這種情形在第二次世界大戰(zhàn)開始時(shí)有過，那時(shí)蘇聯(lián)爭(zhēng)取瑞典保持中立〔66〕，這對(duì)當(dāng)時(shí)的局勢(shì)是有利的。假如那時(shí)挪威也被爭(zhēng)取保持中立，對(duì)蘇聯(lián)會(huì)更有利，對(duì)歐洲的形勢(shì)會(huì)更好一些。資本主義國(guó)家如果在同帝國(guó)主義的戰(zhàn)爭(zhēng)中保持中立，對(duì)我們是有利的。所以對(duì)這些國(guó)家，我們不能采取敵對(duì)態(tài)度，不要把它們擠到敵人的營(yíng)壘里去，我們可以和它們做朋友。當(dāng)然在戰(zhàn)爭(zhēng)中，問題可以看得更清楚，但在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，我們就要有預(yù)見，努力做爭(zhēng)取工作。在戰(zhàn)爭(zhēng)一旦發(fā)生時(shí)，這些國(guó)家守中立的可能性是存在的，站在和平陣營(yíng)方面反對(duì)帝國(guó)主義的可能性雖然極少，但也不是絕對(duì)不可能的，這要看我們和平陣營(yíng)力量的增長(zhǎng)，要看敵人陣營(yíng)的分化情形。

　　對(duì)帝國(guó)主義陣營(yíng)也要有分析。追隨美帝的國(guó)家畢竟是少數(shù)。在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)，和美國(guó)在一起的雖然有十五個(gè)國(guó)家，可是萬一戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生在中國(guó)，是否也有那么多國(guó)家參加對(duì)中國(guó)作戰(zhàn)呢？這是很值得懷疑的。敢于堅(jiān)決和我們敵對(duì)并走上戰(zhàn)場(chǎng)的究竟還是少數(shù)。資本主義世界并不是鐵板一塊，我們應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。

　　同我們最敵對(duì)的國(guó)家，應(yīng)該對(duì)它堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

　　同我國(guó)未建交、關(guān)系又較壞的國(guó)家，不能把它們看成同美帝一樣。它們同美帝國(guó)主義之間有矛盾。我們應(yīng)該給一些影響，使它們不過分同我敵對(duì)。

　　同我國(guó)正在談判尚未建交的歐洲國(guó)家，它們不愿意同我鬧翻，就懸在那里。

　　同我國(guó)已經(jīng)建交的歐洲國(guó)家，對(duì)他們要分別對(duì)待，做好工作。

　　同我國(guó)已建交的東南亞國(guó)家，過去是殖民地，現(xiàn)在不僅形式已經(jīng)改變，有自己的國(guó)會(huì)與政府，同時(shí)人民的覺醒也使得帝國(guó)主義不能不改變過去對(duì)殖民地的一套辦法，而由當(dāng)?shù)刭Y產(chǎn)階級(jí)來統(tǒng)治。在這種情形下，如果現(xiàn)在還有人說它們是殖民地，那是不切合實(shí)際的。即使是現(xiàn)在的日本也不能說是美國(guó)的殖民地。日本人民的主要斗爭(zhēng)對(duì)象有時(shí)是美國(guó)帝國(guó)主義，有時(shí)是本國(guó)政府。由帝國(guó)主義直接統(tǒng)治的才是殖民地。東南亞國(guó)家在戰(zhàn)爭(zhēng)與和平問題上同帝國(guó)主義有矛盾，我們要在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)爭(zhēng)取它們中立，在和平時(shí)爭(zhēng)取它們同帝國(guó)主義保持距離。

　　伊斯蘭教國(guó)家，我們同它們關(guān)系較少，影響也小。工作可以逐步進(jìn)行。

　　我們要依靠進(jìn)步，爭(zhēng)取中間，分化頑固。這樣可以使我們的外交工作更靈活一些，不是簡(jiǎn)單的兩大陣營(yíng)對(duì)立，沒有什么工作可做。我們要這樣來打開我們外交工作的局面。

三、外交工作的思想領(lǐng)導(dǎo)

　　我們的外交工作要絕對(duì)地接受無產(chǎn)階級(jí)思想的領(lǐng)導(dǎo)，不能允許資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)思想的侵蝕，當(dāng)然更不能允許這些思想占據(jù)領(lǐng)導(dǎo)地位。我們的立場(chǎng)必須十分堅(jiān)定，思想必須十分明確。

　　（一）堅(jiān)持國(guó)際主義，反對(duì)狹隘民族主義。對(duì)這個(gè)問題，大家在理論上也懂得，但是在工作中，在一些具體問題上，就往往容易帶著新中國(guó)勝利的驕傲，表現(xiàn)出狹隘的民族主義和大國(guó)思想。當(dāng)然我們應(yīng)該有民族自信心，可是如果有自大、驕傲的情緒，那就是狹隘的民族主義了，即使有時(shí)是不自覺的，也不好。每一個(gè)民族都有它的優(yōu)點(diǎn)，值得我們尊重和學(xué)習(xí)。要肅清狹隘的民族主義思想，確立國(guó)際主義思想。

　?。ǘ﹫?jiān)持愛國(guó)主義，反對(duì)世界主義。我們的愛國(guó)主義是社會(huì)主義和人民民主主義的愛國(guó)主義，不是資產(chǎn)階級(jí)的沙文主義〔67〕。我們反對(duì)失去民族自信心的、投靠大國(guó)的“世界主義”。美國(guó)所說的“世界主義”、“大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)”，其目的是要小國(guó)永遠(yuǎn)跟它走，永遠(yuǎn)受它奴役剝削。我們的國(guó)際主義是要各國(guó)都獨(dú)立平等。

　　社會(huì)主義的愛國(guó)主義不是狹隘的民族主義，而是在國(guó)際主義指導(dǎo)下的加強(qiáng)民族自信心的愛國(guó)主義。我們有些同志有時(shí)表現(xiàn)得失去立場(chǎng)，那是因?yàn)槲覀冞^去是半殖民地國(guó)家，羨慕資本主義國(guó)家的文明，不審查其中有無毒素，盲目崇拜。說中國(guó)一切都好或一切都不好，都是不對(duì)的，應(yīng)該批判地接受一切中外的文化?！洞蠊珗?bào)》有一欄叫“中國(guó)第一”。中國(guó)哪里有那么多第一，這樣提就不對(duì)，后來這一欄也只好取消了。新中國(guó)當(dāng)然比舊中國(guó)好，祖國(guó)是可愛的，但我們?nèi)匀槐仨毾蛲鈬?guó)學(xué)習(xí)。

　　（三）堅(jiān)持集體主義，反對(duì)個(gè)人主義。外交工作是代表國(guó)家的，一切必須從集體出發(fā)，倘若從個(gè)人出發(fā)，就一定很危險(xiǎn)。任何榮譽(yù)都是來自毛澤東思想的勝利和人民群眾的努力，都是國(guó)家的榮譽(yù)。外交工作中不容許有個(gè)人打算，不要因?yàn)槿思乙徽f好就沾沾自喜，應(yīng)該想這是人民的光榮；如果人家說壞，就要檢查一下我們的工作是否做錯(cuò)了，要把個(gè)人完全溶化在集體當(dāng)中。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持無產(chǎn)階級(jí)的紀(jì)律性，反對(duì)自由主義。我們強(qiáng)調(diào)高度自覺的、合乎黨的利益的紀(jì)律性，絲毫不能允許自由主義存在。亂說亂搞就會(huì)出亂子。外交是國(guó)家與國(guó)家的關(guān)系，外國(guó)工作的一切都必須注意事先請(qǐng)示、事后報(bào)告。國(guó)家同國(guó)家辦事，說了就得算數(shù)，所以多說不如少說。但是，是不是什么都不說呢？不是。已經(jīng)宣布的事，已經(jīng)辦成功的事，已經(jīng)決定了的事都可以說；尚未宣布的，經(jīng)驗(yàn)還不成熟的不能說。因?yàn)檫@不是在一個(gè)黨內(nèi)，而是辦國(guó)家同國(guó)家之間的事。在一定原則下可以有一定限度的機(jī)動(dòng)，也就是臨機(jī)應(yīng)變，但對(duì)新的問題處理遲緩一些并不是錯(cuò)誤。經(jīng)驗(yàn)不足時(shí)，還是慢一些好。

　?。ㄎ澹﹫?jiān)持民主集中制，反對(duì)官僚主義。我們大家對(duì)外交工作的經(jīng)驗(yàn)都不多，還是要發(fā)揚(yáng)民主?！叭齻€(gè)臭皮匠頂個(gè)諸葛亮”。多聽取大家意見是必要的，但是還要有集中。使館內(nèi)的民主一定要做到。光有集中，沒有民主，就成為官僚主義了。我們應(yīng)該提倡民主，才能克服官僚主義。

　?。┮笥懈叨赛h性，反對(duì)政治空氣稀薄。政治空氣首先要求有高度的黨性，鍛煉同志們的思想，一切從原則出發(fā)。政治化是多方面的。把原則變成教條來背誦不是政治，輕一點(diǎn)說是書呆子，重一點(diǎn)說是教條主義者。要調(diào)查研究，分析問題。平時(shí)談生活、談文藝都要注意從原則出發(fā)，這樣，庸俗空氣就稀薄了，政治空氣就濃厚了。當(dāng)然，并不是說只有張口就是馬克思列寧主義才叫做政治空氣濃厚。

　?。ㄆ撸┨岢趦€樸素的作風(fēng)，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的鋪張浪費(fèi)思想。我們的外交工作中有不少浪費(fèi)，這是受了資產(chǎn)階級(jí)思想的影響。我們?cè)谏钕硎芊矫嫣幪幭敫K聯(lián)比是不對(duì)的。蘇聯(lián)在十月革命后也是十分儉樸的。毛澤東同志主張不要去提倡那些形式的東西，因?yàn)椴贿m合我們現(xiàn)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況。生活上同他們比是不對(duì)的，今天我們的生產(chǎn)還沒有發(fā)展到他們那樣的水平。

＊這是在一次我國(guó)駐外使節(jié)會(huì)議上的講話節(jié)錄。