【文件解讀】?3月14日，四川省委2022年一號(hào)文件發(fā)布。文件就做好2022年“三農(nóng)”重點(diǎn)工作、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作出系統(tǒng)安排，突出糧食安全耕地保護(hù)、不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，抓好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)、美麗四川·宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)五個(gè)重點(diǎn)。
2022四川省委一號(hào)文件體現(xiàn)了省委、省政府始終把‘三農(nóng)’工作擺在全部工作的重中之重、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的堅(jiān)定決心?？梢钥闯?，今年的要求更細(xì)、責(zé)任壓得更實(shí)、考核力度也更大，十年來(lái)首次將糧食安全責(zé)任制考核任務(wù)置頂。綜合來(lái)說(shuō)，遴選考試會(huì)從糧食安全、耕地保護(hù)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等多個(gè)方面去考察。?

一、保障糧食安全

（一）落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)目標(biāo)作物種植情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立耕地“非糧化”“非農(nóng)化”情況通報(bào)機(jī)制。

（二）穩(wěn)定提高糧食播種面積和產(chǎn)量。確保糧食播種面積穩(wěn)定在9500萬(wàn)畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在710億斤以上。

（三）落實(shí)國(guó)家大豆振興計(jì)劃。開(kāi)展大豆科技自強(qiáng)縣建設(shè)和玉米大豆帶狀復(fù)合種植全程機(jī)械化試驗(yàn)推廣。

（四）保障“菜籃子”產(chǎn)品供給。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長(zhǎng)效性支持政策，加強(qiáng)生豬產(chǎn)能調(diào)控，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落，確保生豬出欄數(shù)量穩(wěn)定在6000萬(wàn)頭左右。

（五）落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。強(qiáng)化耕地用途管制。落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡政策。加強(qiáng)耕地和永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度。

（六）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。嚴(yán)格按照“能排能灌、旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、穩(wěn)定高產(chǎn)、生態(tài)友好”的標(biāo)準(zhǔn)。

二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果

（七）推動(dòng)脫貧地區(qū)幫扶政策落地見(jiàn)效。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求。用好財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金。深化浙川東西部協(xié)作和對(duì)口支援。深化“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。

（八）完善監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制。精準(zhǔn)確定監(jiān)測(cè)對(duì)象，將有返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)嚴(yán)重困難的農(nóng)戶(hù)納入監(jiān)測(cè)范圍。繼續(xù)開(kāi)展鞏固脫貧成果后評(píng)估工作。

（九)?促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營(yíng)性收入。持續(xù)加大脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補(bǔ)短板力度。

（十）加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持。落實(shí)市縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系易地搬遷安置點(diǎn)制度。加大易地搬遷安置點(diǎn)后續(xù)扶持項(xiàng)目謀劃和實(shí)施力度。抓好搬遷脫貧村剩余掉邊掉角農(nóng)戶(hù)搬遷工作。

（十一）加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度。落實(shí)對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持政策。

三、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

（十二）實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)。制定種業(yè)振興行動(dòng)實(shí)施方案。持續(xù)推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查工作。加強(qiáng)國(guó)家級(jí)育種制種基地和南繁科研育種基地建設(shè)。

（十三）深化農(nóng)業(yè)科研院所改革。推進(jìn)省屬農(nóng)業(yè)科研院所改革。推動(dòng)成立四川鄉(xiāng)村振興職業(yè)學(xué)院。

（十四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)作物和畜禽育種攻關(guān)。建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、涉農(nóng)高校開(kāi)展科技攻關(guān)。調(diào)整優(yōu)化省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)布局。

（十五）提升農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用水平。2022年主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心空間布局。

（十六）加強(qiáng)農(nóng)技推廣和基層動(dòng)植物疫病防治體系建設(shè)。組織農(nóng)業(yè)科研院所組建科技小分隊(duì)。落實(shí)動(dòng)植物疫病防控屬地責(zé)任。推進(jìn)農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)害和植物檢疫性有害生物疫情防控能力建設(shè)。

四、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

（十七）培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一縣一特”。因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)種植園地分類(lèi)優(yōu)化改造。

（十八）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后初加工基礎(chǔ)設(shè)施。培育壯大一批對(duì)鄉(xiāng)村振興帶動(dòng)效果明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。

（十九）加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)。實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)。支持縣域綜合商貿(mào)服務(wù)中心、縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、村級(jí)連鎖商店和日用品便利店等建設(shè)。
（二十）支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。積極發(fā)展縣域內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)。支持具備條件的中心鎮(zhèn)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化中小微企業(yè)集聚區(qū)。
（二十一）加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。圍繞“一組一場(chǎng)”目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)。制定支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的政策措施。

（二十二）深化農(nóng)業(yè)開(kāi)放合作。推進(jìn)成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設(shè)。加快建設(shè)中法、中智等農(nóng)業(yè)科技園。擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口。培育壯大農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)主體。

五、以鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃為引領(lǐng)

（二十三）以片區(qū)為單元編制鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃。統(tǒng)籌銜接“三區(qū)三線”劃定試點(diǎn)、市縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制等工作。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局和資源要素向鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚。

（二十四）健全鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施機(jī)制。因地制宜、分區(qū)分類(lèi)建設(shè)各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。（二十五）推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)及以上等級(jí)公路、較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，

（二十六）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng)。實(shí)施“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)五年行動(dòng)。新改建農(nóng)村無(wú)害化廁所60萬(wàn)戶(hù)以上。推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理“千村示范工程”。

（二十七）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推進(jìn)草畜平衡發(fā)展。鞏固長(zhǎng)江禁漁成果。扎實(shí)推進(jìn)森林草原防滅火常態(tài)化治理工作。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)。

六、提升鄉(xiāng)村治理水平

（二十八）完善村民自治機(jī)制。規(guī)范村委會(huì)建設(shè)。推廣村級(jí)組織依法自治事項(xiàng)、依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)等清單制。指導(dǎo)各地在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制等做法。

（二十九）建設(shè)平安法治鄉(xiāng)村。深化“六無(wú)”平安村（社區(qū)）建設(shè)。建立健全農(nóng)村社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)隱患信息化排查處置機(jī)制。常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)。

（三十）推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)十大行動(dòng)。優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置。推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興樣板村鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)耕文化保護(hù)傳承工程。推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗。

（三十一）做好農(nóng)民工服務(wù)保障工作。實(shí)施農(nóng)民工服務(wù)保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。強(qiáng)化農(nóng)民工權(quán)益保障。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力培訓(xùn)。持續(xù)打造“川字號(hào)”特色勞務(wù)品牌。

（三十二）關(guān)愛(ài)農(nóng)村兒童和老年人。健全農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。在涼山實(shí)施“樹(shù)新風(fēng)促振興”暨婦女兒童關(guān)愛(ài)提升三年行動(dòng)。深入開(kāi)展“鄉(xiāng)村振興巾幗行動(dòng)”。

（三十三）加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。編制實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)、幼兒園布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設(shè)。推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適齡參保人員應(yīng)保盡保。建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站。

七、發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

（三十四）大力發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。規(guī)范建立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。繼續(xù)實(shí)施扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。有序推進(jìn)合并村集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其設(shè)立的企業(yè)之間設(shè)立“防火墻”。

（三十五）深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點(diǎn)改革。開(kāi)展集體產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。完善宅基地基層管理體系。

（三十六）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興金融創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。加大對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的信貸支持力度。按規(guī)定組織開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評(píng)估。

（三十七）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、供銷(xiāo)合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司等主體。開(kāi)展第二批農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)省級(jí)重點(diǎn)縣建設(shè)。

八、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

（三十八）落實(shí)資金投入優(yōu)先保障。持續(xù)增加公共財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)村振興和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金的投入。建立健全社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村振興的對(duì)接、服務(wù)和保障機(jī)制。建立市縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系涉農(nóng)企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體制度。

（三十九）強(qiáng)化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障。新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)。制定土地年度計(jì)劃時(shí)應(yīng)安排不少于5%的新增建設(shè)用地指標(biāo)。

（四十）加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。深入實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興五年行動(dòng)，全面推進(jìn)人才招引、定向培養(yǎng)、在職培訓(xùn)、人才援助、人才激勵(lì)等工作。