【文/觀察者網(wǎng) 徐蕾 編輯/徐乾昂】隨著11月16日共和黨邁過執(zhí)掌眾議院的218席門檻，美國(guó)這次中期選舉的國(guó)會(huì)兩院歸屬已經(jīng)確定：民主黨守住了參議院，共和黨奪回了眾議院。

目前，雙方已經(jīng)開始為接下來兩年布局醞釀：共和黨擁有了削弱總統(tǒng)拜登議程，并進(jìn)行一系列調(diào)查的籌碼，但一個(gè)優(yōu)勢(shì)微弱的多數(shù)派，會(huì)給共和黨領(lǐng)導(dǎo)人帶來直接挑戰(zhàn)，并使該黨執(zhí)政能力復(fù)雜化。根據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》、CNN等多家美媒披露的議程來看，共和黨主要想把精力花在調(diào)查上面，包括對(duì)拜登兒子亨特海外交易的調(diào)查；對(duì)佩洛西的調(diào)查；對(duì)FBI突襲特朗普海湖莊園的調(diào)查等。

另一邊，勉強(qiáng)守住參議院的民主黨正希望趁著換屆前利用手握兩院的優(yōu)勢(shì)，通過一些議程，目前比較有希望的是同性婚姻法案。至于墮胎權(quán)，連拜登也承認(rèn)，目前還沒有達(dá)到能夠在國(guó)會(huì)通過立法的票數(shù)。

另一件值得注意的事是，司法部長(zhǎng)加蘭德18日剛剛?cè)蚊晃惶貏e檢察官杰克·史密斯（Jack Smith）來調(diào)查涉及特朗普案件，杰克·史密斯是一位資深的戰(zhàn)爭(zhēng)罪檢察官，將調(diào)查國(guó)會(huì)山騷亂事件與海湖莊園秘密文件一事。

現(xiàn)在，雖然國(guó)會(huì)具體的席位分布還要等一些州進(jìn)一步的計(jì)票，但局勢(shì)正漸趨明朗，幾乎可以確定的是，兩黨在各自的地盤都將只有微弱優(yōu)勢(shì)，這可能會(huì)給下一屆國(guó)會(huì)帶來混亂的局面。

共和黨：主要議程是調(diào)查，不是立法

目前，共和黨拿到眾議院的218席，民主黨拿到212席，還有6席待定。普遍預(yù)測(cè)，共和黨最終會(huì)在眾議院守住僅僅個(gè)位數(shù)的優(yōu)勢(shì)。盡管這差于預(yù)期的表現(xiàn)，讓他們?cè)诒娮h院的勝利看起來像是一場(chǎng)損失，但是，他們確實(shí)贏了，并給拜登剩下兩年任期帶來巨大影響。

眾議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)人麥卡錫15日已經(jīng)贏得了眾議院議長(zhǎng)提名，新一屆國(guó)會(huì)將于明年1月召開，屆時(shí)將進(jìn)行正式投票。

在中選前，麥卡錫曾在CNN的采訪中列出控制眾議院后的主要議程：通過立法控制邊境，阻止更多非法移民涌入美國(guó)，同時(shí)削減政府開支、對(duì)拜登政府展開嚴(yán)格調(diào)查。

近日，從共和黨眾議員的一些表態(tài)來看，他們似乎把調(diào)查放在了重中之重?！都~約時(shí)報(bào)》16日的報(bào)道直言：“他們的主要議程是調(diào)查，不是立法。”

據(jù)CNN，眾議院共和黨人正在考慮對(duì)一切進(jìn)行潛在的調(diào)查，包括從阿富汗混亂的撤軍、拜登政府的邊境政策、聯(lián)邦調(diào)查局對(duì)海湖莊園的突襲、涉及拜登兒子亨特的商業(yè)交易，以及與新冠相關(guān)的閉校和疫苗命令背后的決策……

眾議院共和黨二號(hào)人物、路易斯安那州眾議員史蒂夫·斯卡利斯（Steve Scalise）在給同事的一封信中寫道：“我們必須毫不留情地監(jiān)督本屆政府，從司法部的政治化，到每個(gè)機(jī)構(gòu)出臺(tái)的扼殺就業(yè)機(jī)會(huì)的規(guī)定，我們需要讓這屆政府行動(dòng)和政策的失敗‘發(fā)光發(fā)亮’。”

14日，在共和黨人的一次閉門會(huì)議上，包括佐治亞眾議員瑪喬麗·泰勒·格林（Marjorie Taylor Greene）在內(nèi)的右翼議員獲得了一個(gè)承諾：將調(diào)查佩洛西和司法部對(duì)待因國(guó)會(huì)山騷亂而入獄的被告的方式。

此外，最受關(guān)注的要數(shù)麥卡錫此前不止一次說過的“彈劾拜登”。目前來看，由于參議院仍然握在民主黨人手中，彈劾這一想法幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。幾年前眾議院議長(zhǎng)佩洛西領(lǐng)導(dǎo)眾議院發(fā)起對(duì)特朗普的彈劾，最后就是沒有通過共和黨控制的參議院。

美國(guó)總統(tǒng)彈劾一般要經(jīng)過兩個(gè)主要步驟： 首先，眾議院將投票決定是否彈劾，彈劾草案將詳細(xì)列出關(guān)于總統(tǒng)危害國(guó)家的指控，構(gòu)成彈劾條款；第二步，一旦彈劾草案在眾議院獲得簡(jiǎn)單多數(shù)投票通過，參議院必須對(duì)這些指控進(jìn)行審判及辯論，但只有參議院三分之二參議員支持彈劾指控，彈劾方能最終落地，否則總統(tǒng)將逃過一劫。

且不說彈劾拜登，現(xiàn)在對(duì)眾議院共和黨人來說，未來的主要問題是，剛被提名新議長(zhǎng)的麥卡錫能否實(shí)現(xiàn)必要的團(tuán)結(jié)，以完成為政府提供資金等基本任務(wù)；又或是，不妥協(xié)的極右翼共和黨人會(huì)讓眾議院陷入難以管理的混亂。

《紐約時(shí)報(bào)》分析，現(xiàn)在的情況是，共和黨多數(shù)席位比預(yù)期的要少的多，這意味著那些不怎么搞事的來自搖擺選區(qū)的共和黨人更少，麥卡錫就更需要依賴那些激進(jìn)的極右翼。

與此同時(shí)，麥卡錫還需要保護(hù)那些不那么具有煽動(dòng)性的新議員，比如來自紐約的新議員，他們將首先成為民主黨“策反”的首要目標(biāo)。

民主黨：為墮胎權(quán)立法，還做不到

在明年1月?lián)Q屆前，民主黨需要趁著此刻還拿著兩院的控制權(quán)，完成一些議程。

同性婚姻法案被民主黨作為選后會(huì)議的首批主要議程項(xiàng)目之一。11月16日，在共和黨確認(rèn)下一屆眾議院歸屬的同日，民主黨控制的參議院朝著通過為同性婚姻提供聯(lián)邦保護(hù)的立法邁出了關(guān)鍵一步：62比37，民主黨人和12名共和黨人一起推動(dòng)了《尊重婚姻法》（Respect for Marriage Act）的參議院預(yù)投票。

這一結(jié)果使該法案在參議院克服了最大的障礙——60票門檻。接下來，該法案需要通過參議院的正式投票，然后在眾議院獲得通過，最終提交給拜登簽字。

參議院多數(shù)黨領(lǐng)袖舒默表示，預(yù)計(jì)該法案將在感恩節(jié)后獲得通過，他稱這將是“本機(jī)構(gòu)今年真正的亮點(diǎn)之一”，也是“參議院迄今為止取得的重大成就之一”。

該法案并不是要求州允許同性伴侶結(jié)婚，而是將廢除拒絕向同性伴侶提供聯(lián)邦福利的《婚姻保護(hù)法案》（Defense of Marriage Act）。該法案是在今年早些時(shí)候美國(guó)最高法院推翻羅訴韋德案后，進(jìn)入立法議程的，因?yàn)橛腥藫?dān)心，立場(chǎng)偏向保守派的最高法院在推翻羅訴韋德案時(shí)使用的法律論據(jù)，將來同樣可以用于其他案件，比如同性婚姻。

相比同性婚姻立法，墮胎權(quán)雖然在這次中選幫助民主黨扳回一城，但是民主黨“保護(hù)墮胎權(quán)”的承諾，在立法上仍然困難重重。

中期選舉前，10月18日，拜登在華盛頓特區(qū)由民主黨全國(guó)委員會(huì)主持的一次演講中承諾，如果民主黨在中期選舉后繼續(xù)控制兩院，將推動(dòng)下一屆國(guó)會(huì)將羅訴韋德案中保護(hù)墮胎權(quán)的內(nèi)容編纂成法律。他表示，自己將提交的第一個(gè)法案包括保護(hù)墮胎權(quán)，并希望在明年1月22日羅訴韋德案判決50周年之際簽署這項(xiàng)法案。

不過，民主黨人在中期選舉中雖然表現(xiàn)好于預(yù)期，但仍然丟了眾議院。11月14日，拜登在印尼出席G20的時(shí)候，承認(rèn)民主黨仍缺乏將墮胎權(quán)寫入法律的能力?！拔矣X得我們還沒有足夠的票數(shù)?！?/strong>

當(dāng)被問及選民在這個(gè)問題上可能會(huì)有什么期待時(shí)，拜登回答說：“我認(rèn)為他們不會(huì)有太多期待?！?/p>

接下來，民主黨在這個(gè)問題上的重點(diǎn)將是阻止共和黨參議員格雷厄姆9月提出的15周墮胎禁令等法案。

明尼蘇達(dá)州民主黨參議員蒂娜·史密斯（Tina Smith）說，民主黨人的“首要任務(wù)”是“停止實(shí)施任何全國(guó)性禁令”，而第二項(xiàng)任務(wù)則是“尋找所有可以繼續(xù)保護(hù)墮胎權(quán)的方法”，比如藥物流產(chǎn)。

今年，參議院已經(jīng)在將墮胎權(quán)寫入法案的努力上失敗了兩次，由于民主黨中間派參議員曼欽和所有共和黨人的反對(duì)，該法案遠(yuǎn)達(dá)不到所需的60票門檻。

從明年開始，共和黨將控制眾議院，這將使他們有能力阻止任何墮胎立法。而民主黨就算下個(gè)月贏了佐治亞，在參議院最多也只有51個(gè)席位，幾乎無法在保護(hù)墮胎權(quán)方面采取行動(dòng)，除非通過行政權(quán)力。

值得注意的是，18日，司法部長(zhǎng)加蘭德任命了一名特別檢察官，負(fù)責(zé)接手涉及特朗普的兩項(xiàng)重大調(diào)查——他在國(guó)會(huì)山騷亂中的角色，以及他將敏感文件帶回海湖莊園一事。負(fù)責(zé)此事的檢察官杰克·史密斯（Jack Smith）是司法部公共廉潔部門的前負(fù)責(zé)人，也是資深的戰(zhàn)爭(zhēng)罪檢察官。據(jù)報(bào)道，加蘭德提名他是為了讓司法部免受“對(duì)特朗普的調(diào)查是出于政治動(dòng)機(jī)”的指控的影響。

準(zhǔn)備迎接華盛頓立法過程中的一段艱難時(shí)期

《華盛頓郵報(bào)》統(tǒng)計(jì)，在美國(guó)歷史的大部分時(shí)間里，都是總統(tǒng)所在的政黨同時(shí)控制兩院。但自二戰(zhàn)以來，政府與國(guó)會(huì)的分裂幾乎成了常態(tài)：在過去的52年里，只有16年是總統(tǒng)所在政黨同時(shí)控制參眾兩院。

十年前，歷史十分相似。當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)還是奧巴馬，眾議院共和黨多數(shù)派上臺(tái)時(shí)承諾遏制民主黨的議程、削減開支，并調(diào)查白宮。結(jié)果是，兩黨之間多年的激烈爭(zhēng)斗讓政府陷入僵局。

現(xiàn)在，兩黨各自在兩院占據(jù)微弱多數(shù)。CNN在17日的報(bào)道中表示，兩黨議員都對(duì)未來前景極為悲觀，并準(zhǔn)備迎接華盛頓立法過程中的一段艱難時(shí)期。

密歇根州民主黨參議員黛比·斯塔貝諾（Debbie Stabenow）說：“如果眾議院的共和黨人只是想成為調(diào)查的一方，想找出一些理由來彈劾拜登，那么他們將在2024年付出代價(jià)?！?/p>

CNN援引兩黨十多名議員的話表示，更令人擔(dān)憂的是，國(guó)會(huì)將如何處理政府的基本需要：為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供資金，提高國(guó)家債務(wù)上限，以避免前所未有的債務(wù)違約……

佛羅里達(dá)州共和黨眾議員布萊恩·馬斯特（Brian Mast）預(yù)測(cè)，共和黨將會(huì)有強(qiáng)烈的欲望利用任何撥款斗爭(zhēng)來推進(jìn)自己的優(yōu)先事項(xiàng)，比如邊境移民問題——即使這意味著政府將有關(guān)門的風(fēng)險(xiǎn)。

可以預(yù)見的是，接下來的兩年，眾議院共和黨領(lǐng)導(dǎo)人將面臨一些棘手的問題，尤其是黨內(nèi)團(tuán)結(jié)；而佩洛西“下臺(tái)”之后的眾議院民主黨，內(nèi)部會(huì)如何重新洗牌，還有待觀察。

另一邊，參議院正等待著12月的佐治亞，來決定鞏固地位的關(guān)鍵一席，花落誰家。

至于白宮，大半輩子都在與國(guó)會(huì)打交道的拜登，無疑將面臨比前兩年更加掣肘的任期。

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