新一輪科技革命加速演進(jìn)，新產(chǎn)業(yè)、新賽道日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)筑未來新優(yōu)勢(shì)的重要平臺(tái)。過去一段時(shí)間，上海圍繞若干新產(chǎn)業(yè)、新賽道大手筆布局，就是希望能繼續(xù)在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的高度、賦能百業(yè)的廣度、爆發(fā)增長(zhǎng)的速度等方面，找好動(dòng)力源、下好先手棋、釋放新動(dòng)能、培育“核爆點(diǎn)”。今年全國(guó)兩會(huì)，代表委員圍繞如何更好培育新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)密集建言，提出了許多有見地的想法建議，為未來上海更好決勝新賽道指方向。

努力把握“明天”“后天”的機(jī)遇

針對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新賽道，上海過去一年動(dòng)作頻頻——首批劃定數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道領(lǐng)域，并發(fā)布相應(yīng)的行動(dòng)方案；此后，上海將眼光瞄準(zhǔn)更長(zhǎng)遠(yuǎn)、更前瞻的領(lǐng)域，聚焦未來健康、智能、能源、空間、材料5個(gè)方向，發(fā)布?jí)汛笪磥懋a(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案。

根據(jù)兩個(gè)方案，到2025年，上海一系列新賽道的產(chǎn)業(yè)規(guī)模總和要突破1.5萬億元；到2030年，未來產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值力爭(zhēng)達(dá)到5000億元左右——可以看出，通過謀篇新產(chǎn)業(yè)、新賽道，上海已為下一步更好參與和應(yīng)對(duì)國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)準(zhǔn)備好“門票”，不僅通過新賽道全力擁抱“明天”，也通過未來產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步把握“后天”。

新產(chǎn)業(yè)、新賽道集中體現(xiàn)了上海的綜合優(yōu)勢(shì)，必須進(jìn)一步拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、補(bǔ)齊短板，通過承擔(dān)更多國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，從而實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例，上海是國(guó)內(nèi)最早提出全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的城市，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)方面，更是依托浦東引領(lǐng)區(qū)建設(shè)，建成了全國(guó)唯一以“交易所”命名的數(shù)據(jù)流通交易機(jī)構(gòu)——上海數(shù)據(jù)交易所，預(yù)計(jì)今年場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易額有望突破10億元。圍繞數(shù)據(jù)交易所這一全國(guó)性平臺(tái)的建設(shè)，邵志清、張英、張琦等委員此次分別遞交提案，不約而同地建議依托上?，F(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所，完善多層次數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)工作機(jī)制，開展全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證管理等服務(wù)，打造全國(guó)統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的功能樞紐。

而在生命健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，作為可能在未來開啟一個(gè)極其巨大市場(chǎng)機(jī)遇的“鑰匙”，干細(xì)胞治療也在今年全國(guó)兩會(huì)受到關(guān)注。全國(guó)政協(xié)委員、民革上海市委副主委李國(guó)華表示，目前全球已有21種干細(xì)胞產(chǎn)品上市，但無一來自中國(guó)。為了抓住當(dāng)前的干細(xì)胞藥物創(chuàng)新“窗口期”，我們必須在確保用藥安全的前提下參照國(guó)際慣例，加快完善構(gòu)建中國(guó)特色的審評(píng)制度，提升產(chǎn)業(yè)化能力。他建議，要建立國(guó)家級(jí)干細(xì)胞基礎(chǔ)研究中心，以及若干干細(xì)胞臨床醫(yī)學(xué)研究中心，吸引頂尖科學(xué)家參與治療干細(xì)胞產(chǎn)品研發(fā)。

讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在新賽道上奔跑

上海在傳統(tǒng)賽道領(lǐng)域底蘊(yùn)深厚，集聚了一批領(lǐng)軍企業(yè)和高水平機(jī)構(gòu)；著眼未來，如果能花大力氣推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“借道”新賽道實(shí)現(xiàn)“超車”，必將爭(zhēng)取到更多發(fā)展主動(dòng)權(quán)。實(shí)際上，過去一年，上海在“智能終端新賽道”的一個(gè)重要細(xì)分領(lǐng)域——新能源汽車方面，表現(xiàn)非常搶眼。去年，滬產(chǎn)新能源汽車99萬輛，同比增長(zhǎng)56.5%，占全國(guó)的1/7，產(chǎn)值超過2800億元。究其原因，關(guān)鍵就在于上海通過多年努力，在汽車領(lǐng)域形成了完備布局，成為全球汽車產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的樞紐節(jié)點(diǎn)。

談到融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，開辟新產(chǎn)業(yè)新賽道，全國(guó)政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席、中國(guó)工程院院士錢鋒把目光投向了鋼鐵、化工、建材等流程制造業(yè)。他建議，可以通過提升這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化水平，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造出智能化、高端化、綠色化發(fā)展的新格局。他尤其提出，要將元宇宙引入流程制造業(yè)，突破人機(jī)交互、三維引擎、數(shù)字設(shè)計(jì)等關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，打造出工業(yè)領(lǐng)域的“智慧大腦”和“智造新實(shí)體”。

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，一些關(guān)鍵工具必不可少，甚至本身就可以是新產(chǎn)業(yè)、新賽道的一個(gè)環(huán)節(jié)。張英委員提出，工業(yè)軟件作為現(xiàn)代工業(yè)的靈魂和基石，在推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中能發(fā)揮巨大作用。因此，完全應(yīng)該把工業(yè)軟件也看作是“國(guó)之重器”。為加快我國(guó)工業(yè)軟件發(fā)展，張英建議一方面要大力加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，另一方面，更要在應(yīng)用突破、生態(tài)營(yíng)造等方面加大力度，特別是要推動(dòng)工業(yè)軟件企業(yè)與制造業(yè)龍頭加強(qiáng)合作，發(fā)揮龍頭企業(yè)的“鏈主”帶動(dòng)作用，使得工業(yè)軟件在產(chǎn)業(yè)鏈上下游得到普遍應(yīng)用。

新賽道與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融合前景非常廣闊，除了元宇宙、軟件技術(shù)等之外，綠色低碳的發(fā)展也需要與能源、制造業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)加強(qiáng)協(xié)同。全國(guó)政協(xié)委員、上海電氣集團(tuán)董事長(zhǎng)冷偉青說，能源與制造業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主戰(zhàn)場(chǎng)，目前，在能源的供需兩端，還存在著協(xié)同優(yōu)化不足、新能源項(xiàng)目實(shí)施整體性不夠等問題。為打通相關(guān)壁壘，冷偉青建議將此前以單個(gè)企業(yè)、局部改造為主的新能源發(fā)展模式，向?qū)φ麄€(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展系統(tǒng)改造升級(jí)為主的模式過渡。在這個(gè)過程中，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)試點(diǎn)創(chuàng)建“零碳”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，同時(shí)大力培育具備實(shí)施一體化系統(tǒng)優(yōu)化解決方案的龍頭企業(yè)。

同步推進(jìn)技術(shù)與治理體系創(chuàng)新

新產(chǎn)業(yè)、新賽道要持續(xù)面向未來、面向高質(zhì)量發(fā)展的方向延伸，不僅需要硬核的創(chuàng)新突破，也需要完善軟環(huán)境。兩會(huì)期間，多位代表委員就完善新產(chǎn)業(yè)、新賽道治理體系給出建言。

全國(guó)人大代表、復(fù)旦大學(xué)校長(zhǎng)金力建議，結(jié)合自貿(mào)區(qū)建設(shè)的迭代升級(jí)，推動(dòng)相關(guān)制度創(chuàng)新和路徑突破，加快生物醫(yī)藥研發(fā)的提升和發(fā)展。他認(rèn)為，目前我國(guó)生物醫(yī)藥研發(fā)用物品的通關(guān)便利化程度還有待提升。雖然上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已有一些監(jiān)管試點(diǎn)，但仍需進(jìn)一步整合，才能發(fā)揮出更大效能。同時(shí)，我國(guó)生物醫(yī)藥領(lǐng)域作為外資存量比較集中、增量外資比較關(guān)注的領(lǐng)域，在細(xì)胞治療等方面，外資能否參與的規(guī)定仍不明確。金力建議，要通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的系統(tǒng)集成，比如對(duì)生物醫(yī)藥研發(fā)類企業(yè)進(jìn)行分級(jí)分類管理、給予符合條件的企業(yè)更高水平的通關(guān)便利等，進(jìn)一步優(yōu)化生物醫(yī)藥研發(fā)環(huán)境。在外資投資細(xì)胞治療方面，他認(rèn)為，可以在修訂自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單時(shí)，優(yōu)化相關(guān)規(guī)定，選擇北京、上海等合適地區(qū)有條件推進(jìn)開放試點(diǎn)。

快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，對(duì)法律體系建設(shè)的挑戰(zhàn)不言而喻。全國(guó)人大代表、上海市高級(jí)人民法院院長(zhǎng)賈宇提出，應(yīng)推動(dòng)數(shù)字領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性立法，比如制定《數(shù)字基本法》，以此推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域法律體系建設(shè)。此外，針對(duì)數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，他建議探索數(shù)據(jù)保護(hù)的多元模式，重點(diǎn)圍繞數(shù)據(jù)確權(quán)、采集共享、分析處理、分級(jí)保護(hù)、跨境流通等問題，確立數(shù)據(jù)治理制度規(guī)范及其裁判規(guī)則，構(gòu)建一套多維度、全方面、易操作、受認(rèn)可的司法治理體系。

來源：文匯網(wǎng)