1998-05-01　來源：光明日報　張誠業(yè) 我有話說 再就業(yè)問題，是世界各國都普遍存在的難題，不論是發(fā)展中國家還是發(fā)達國家都經(jīng)歷過。我國是一個發(fā)展中國家，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，特別是在推進兩個根本性轉(zhuǎn)變和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，出現(xiàn)職工下崗和再就業(yè)，有其客觀原因和主觀原因。 從客觀上分析：一是在計劃經(jīng)濟體制下增人不講效益，企業(yè)普遍人多，機關(guān)、事業(yè)單位也同樣存在著機構(gòu)龐大、人浮于事的現(xiàn)象。這種人浮于事的狀況，與市場經(jīng)濟追求效率的要求是極不相稱的。所以，提高效率，把富余人員分流出來，勢在必行。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。在市場經(jīng)濟條件下，必須對計劃經(jīng)濟體制下形成的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整。這種結(jié)構(gòu)性調(diào)整，必然使不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要的矛盾集中暴露出來，而一些企業(yè)破產(chǎn)、被兼并，職工下崗分流，就是暴露出來的主要矛盾之一。由于在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的情況下我們安排職工就業(yè)，大部分在全民所有制一二產(chǎn)業(yè)，結(jié)果形成第一二產(chǎn)業(yè)人員高度集中，第三產(chǎn)業(yè)人員嚴重不足。在國民經(jīng)濟從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程中，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，把一、二產(chǎn)業(yè)的富余人員分流出來，調(diào)整到第三產(chǎn)業(yè)和新的生產(chǎn)領(lǐng)域去，也就成了不可避免的事。因此，下崗本身對職工來講是一件暫時的痛事，但對企業(yè)來講、對國家來講是一件好事。 從主觀上分析，在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌時期，一些企業(yè)的領(lǐng)導跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的變化，管理不力、經(jīng)營不善，致使一些企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、虧損，造成部分職工下崗。對于這類企業(yè)，過去在計劃經(jīng)濟體制下，我們是用行政的手段采取“補窟窿”的辦法來解決的；也就是說用從別的地方掙的錢補到破產(chǎn)、虧損企業(yè)上。事實證明，這種辦法不僅救不活這類企業(yè)，而且還會使國家的包袱越背越重，到頭來反而使效益好的企業(yè)也發(fā)展不起來。在市場經(jīng)濟條件下，不能再使用這種辦法了。市場經(jīng)濟中出現(xiàn)的問題，只能用市場經(jīng)濟的辦法來解決。對于站不起來的企業(yè)，只能讓它破產(chǎn)或被一些效益好的企業(yè)兼并。這樣做，可能會使一些職工暫時受到一些損失，下崗再就業(yè)，但它換來的卻是這類企業(yè)的復(fù)活和整個經(jīng)濟的發(fā)展。 如何安置好下崗人員，這也是我們搞活國有企業(yè)的關(guān)鍵問題。為了做好這項工作，我認為主要應(yīng)處理好以下幾個關(guān)系。 （一）安排下崗人員與開發(fā)事業(yè)的關(guān)系 合理地安排下崗人員，是為了更好地開發(fā)我們的事業(yè)。過去一談到就業(yè)，往往就是進國營大單位，端鐵飯碗，似乎這樣可以旱澇保收。但在市場經(jīng)濟條件下，部分人下崗不可避免，就業(yè)必然有競爭。那種進全民單位就能固定崗位、終身不變、旱澇保收的就業(yè)觀念，不僅不符合市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，而且也妨礙個人聰明才智的發(fā)揮。我們認為，不論其所有制如何，凡是在從事對社會、對人民有益的工作中能獲得相應(yīng)收入的，都應(yīng)該視為就業(yè)。目前，我們所實施的再就業(yè)，不是用行政手段重復(fù)過去那種單純安置人的就業(yè)，而是為了向生產(chǎn)的深度和廣度進軍的再就業(yè)，是人盡其才、各得其所的再就業(yè)。安排下崗人員，首先要有場所，這是前提條件。我們所說的開發(fā)事業(yè)，就是指為再就業(yè)開辟新的領(lǐng)域、新的門路以及新的深度。在這方面潛力很大。我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員還是比較少的，如果得到適當?shù)陌l(fā)展，就可以容納大批人員就業(yè)。 目前，我們的下崗人員雖然比較多，但我們也確實存在著發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的有利時機。一是黨中央、國務(wù)院對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)非常重視，而且在政策上給予了一定的優(yōu)惠。二是社會經(jīng)濟活動，需要第三產(chǎn)業(yè)有一個大的發(fā)展。三是有一批下崗職工在開發(fā)第三產(chǎn)業(yè)的實踐中作出了新的探索，積累了豐富的經(jīng)驗。四是人們的觀念開始變化，不再是一味地追求進大單位、端鐵飯碗。而且不少人通過自己的勞動，經(jīng)受了再就業(yè)的考驗，嘗到了開發(fā)新事業(yè)的甜頭。 在安排下崗人員與開發(fā)事業(yè)的關(guān)系上，我們既不能走過去那條什么都由國家包下來的老路，又不能撒手不管。積極的做法應(yīng)當是：第一，既重視下崗，更重視再就業(yè)，把下崗與再就業(yè)緊密結(jié)合起來。第二，在開發(fā)事業(yè)上，既要有規(guī)劃、有指導，又要采取切實具體措施，拓寬再就業(yè)渠道，把政策引導和具體實施緊密結(jié)合起來。第三，在就業(yè)方式上，既要重視國家安排，也要重視企業(yè)安排和個人自謀職業(yè)，把國家、單位、個人多樣化就業(yè)有機地結(jié)合起來。第四，對于知識水平、技術(shù)水平較高的人員，要通過各種渠道，如勞動力市場、人才交流等形式盡快提供給用人單位，把重點安排與全面安排緊密結(jié)合起來。 （二）安排下崗人員與多渠道進行培訓的關(guān)系 目前我們的下崗人員比較多，但適應(yīng)新的工作需要的人才并不多，解決這個矛盾的有效辦法，就是對下崗人員根據(jù)新的工作需要開展多渠道、多層次的培訓。這里所說的多渠道、多層次的培訓，一是指國家對于一些重要領(lǐng)域的人員進行專門定向培訓。二是指單位培訓，即對于下崗人員不是采取把他們推向社會的辦法，而是組織起來進行學習、進行培訓。這種做法，對企業(yè)來說實際上是一種智力投資。過去我們一講到企業(yè)技術(shù)改造，往往只想著投入資金、更新設(shè)備，而忽視人員素質(zhì)的提高，其結(jié)果設(shè)備更新了，但效率并不理想，原因就是人的技術(shù)、知識水平?jīng)]有跟上去。所以企業(yè)對自己的下崗人員進行培訓，這既是提高職工技術(shù)水平的好辦法，也是提高企業(yè)人員整體素質(zhì)的有效途徑。三是個人自學。目前有不少下崗人員進了各類培訓班，有的經(jīng)過自學，掌握了新的技術(shù)，再就業(yè)挑選的余地大了。有的邊就業(yè)、邊培訓，對自己提出了更高的要求。有的下崗人員說：過去是人多沒事干磨時間，現(xiàn)在是事多干不完搶時間。四是一些學?？蒲性核?，要充分利用自己的條件，開展一些培訓活動，為社會、為下崗職工做一些有益的工作。加強下崗人員職業(yè)技術(shù)培訓，是實施再就業(yè)政策的基本前提之一。在這方面，美國為對失業(yè)者進行再就業(yè)培訓，制訂了《就業(yè)訓練法》；德國為再就業(yè)者制定了培訓計劃和實施方案，使大約50％的再就業(yè)者得到了培訓；法國、日本等一些國家在進行再就業(yè)培訓方面也都結(jié)合自己的國情開展了相應(yīng)的工作。國外這些有益的做法值得我們借鑒，我們國家對下崗人員實施多渠道、多層次培訓，條件更為有利，其效果也應(yīng)該更佳。 （三）安排下崗人員與整體開發(fā)人才的關(guān)系 為了適應(yīng)我國國民經(jīng)濟發(fā)展的需要，我們對人才資源必須進行整體性開發(fā)。因為在人才問題上，我們既存在著人才總量不足的問題，也存在著整體素質(zhì)不高的問題；既存在著結(jié)構(gòu)不合理的問題，也存著某些知識斷層的問題。我們強調(diào)要把安排下崗人員與開發(fā)人才結(jié)合起來，其理由是：第一，在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展時期，由于競爭的原因，優(yōu)化組合是不間斷的，因此，不斷提高所有人員包括下崗人員的知識水平，使之適應(yīng)新的環(huán)境、新的條件也必須是不間斷的。第二，我們開發(fā)人才的目的是為了開發(fā)我們的事業(yè)，是為了在人們整體素質(zhì)提高的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。合理安排好下崗人員，就是實施這一根本轉(zhuǎn)變的重大措施，其本身也是開發(fā)人才的一項重要任務(wù)。第三，合理安排好下崗人員，是我們當前開發(fā)人才的重點。因為，這個問題不解決，優(yōu)化結(jié)構(gòu)難以實現(xiàn)，效率難以提高，建立現(xiàn)代企業(yè)制度也難以實現(xiàn)。江澤民同志在十五大報告中明確指出：我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程，在很大程度上取決于國民素質(zhì)的提高和人才資源的開發(fā)；并指出，培養(yǎng)同現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的數(shù)以億計高素質(zhì)的勞動者和數(shù)以千萬計的專門人才，發(fā)揮我國巨大人力資源的優(yōu)勢，關(guān)系21世紀社會主義事業(yè)的全局。從發(fā)達國家的發(fā)展歷史來看，從勞動密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，是一個普遍的規(guī)律。我國沿海經(jīng)濟發(fā)展過程也充分證明了這一點。盡管我們目前還不能馬上做到使一、二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人員保持協(xié)調(diào)的關(guān)系，但我們應(yīng)該能夠做到在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中，安排好下崗人員，在進行人才資源開發(fā)中，使我國的第一二產(chǎn)業(yè)人員大大減少，第三產(chǎn)業(yè)人員大大增加，從而保證國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。 （作者系中國人事科學研究院副院長）