7月21日，《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見(jiàn)》在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)。

會(huì)議指出，在超大特大城市積極穩(wěn)步實(shí)施城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。

要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對(duì)群眾需求迫切、城市安全和社會(huì)治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，實(shí)施一項(xiàng)做成一項(xiàng)，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)。

會(huì)議指出，要堅(jiān)持城市人民政府負(fù)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施，科學(xué)編制改造規(guī)劃計(jì)劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好。

要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對(duì)城中村改造的政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵(lì)和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

多渠道籌措改造資金。

除積極穩(wěn)步推進(jìn)外，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還指出，要堅(jiān)持城市人民政府負(fù)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織實(shí)施，科學(xué)編制改造規(guī)劃計(jì)劃，多渠道籌措改造資金，高效綜合利用土地資源，統(tǒng)籌處理各方面利益訴求，并把城中村改造與保障性住房建設(shè)結(jié)合好。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加大對(duì)城中村改造的政策支持，積極創(chuàng)新改造模式，鼓勵(lì)和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

“城中村改造要堅(jiān)持‘誰(shuí)投資誰(shuí)受益’的原則，主要吸引市場(chǎng)主體參與，涉及到公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板的資金，需要國(guó)企為主導(dǎo)，通過(guò)公共資金包括政策性金融工具、專項(xiàng)債、財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)，管線單位出資等方式來(lái)解決?！崩钣罴握J(rèn)為，為了吸引市場(chǎng)資金進(jìn)入，一方面需要公共資金投入，解決短板和弱項(xiàng)的問(wèn)題，創(chuàng)造市場(chǎng)資金進(jìn)入的積極性；另一方面則需要在用地出讓方式、審批流程優(yōu)化、空間功能的調(diào)整和轉(zhuǎn)換等方面做出規(guī)劃和政策創(chuàng)新。

“新時(shí)期的城中村改造不是房地產(chǎn)和開發(fā)商主導(dǎo)，而要突出公益性，由地方功能性國(guó)企主導(dǎo)，以保障改造的公共屬性，避免房地產(chǎn)化?！崩钣罴握J(rèn)為，新時(shí)期的城中村改造要吸引多方社會(huì)資金進(jìn)入，鼓勵(lì)多方投資主體以經(jīng)營(yíng)性收入而不是以房地產(chǎn)銷售收入彌補(bǔ)和覆蓋改造成本，包括停車場(chǎng)、臨街商鋪、飯店食堂等多方面經(jīng)營(yíng)性收入。

“城中村改造和商品房開發(fā)完全不同，后者可能推行高周轉(zhuǎn)一個(gè)模式，城中村改造則必須堅(jiān)持一村一策?！崩钣罴沃赋?，在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造需要加強(qiáng)城市體檢先行，找出哪些是最迫切需要改造的，同時(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃編制等。