解讀琉球的前世今生3

作者：桅桿

1971年6月17日，美國未經(jīng)聯(lián)合國許可，與日本達(dá)成協(xié)定，于1972年5月15日將琉球交給日本。作為交換條件，協(xié)定規(guī)定《日美安保條約》適用范圍擴(kuò)大到琉球群島、美軍擁有繼續(xù)使用琉球軍事基地等權(quán)力；同時(shí)，日本向美國支付3.2億美元的財(cái)政補(bǔ)償，后在雙方備忘錄中，將補(bǔ)償提高到5.2億美元。

《聯(lián)合國憲章》第83、85條規(guī)定，“托管協(xié)定條款之核準(zhǔn)及其更改或修正”，應(yīng)由安理會(huì)或聯(lián)合國大會(huì)行使之。美國是在1947年4月從聯(lián)合國獲得授權(quán)對(duì)琉球群島實(shí)施托管的。從法律上，此項(xiàng)托管的任何變化，都應(yīng)得到聯(lián)大會(huì)或安理會(huì)的批準(zhǔn)。因此，美日之間對(duì)琉球群島行政權(quán)的私相授受行為，招致東亞各國的強(qiáng)烈反對(duì)。在壓力之下，美國在1971年10月發(fā)表聲明，認(rèn)為：“把原從日本取得的對(duì)這些島嶼的行政權(quán)歸還給日本，毫不損害有關(guān)主權(quán)的主張。”意思是美國只是交還行政權(quán)，并非主權(quán)。美國一向高舉“自由、人權(quán)、法律”大旗，但在琉球群島行政權(quán)這個(gè)問題上，既沒有得到聯(lián)合國的批準(zhǔn)，也沒有考慮琉球群島人民“自由表示之愿望”，完全是一種私相授受。

二戰(zhàn)結(jié)束后，美國挾其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，將其戰(zhàn)略防線從西海岸推進(jìn)到亞洲大陸的東沿，形成從阿留申群島、日本列島、琉球群島到菲律賓群島的遠(yuǎn)東防衛(wèi)線。琉球群島是其中的重要環(huán)節(jié)，在美國全球戰(zhàn)略中占有極為重要的戰(zhàn)略地位。令人不解的是：美國經(jīng)血戰(zhàn)占領(lǐng)的琉球群島，又有如此重要的戰(zhàn)略地位，為什么要將行政權(quán)交還給日本？

三大原因：

美國將琉球群島行政權(quán)交還給日本，其首要原因是經(jīng)濟(jì)問題。

上世紀(jì)60年代，美國深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭，財(cái)政赤字急劇上升，國際收入持續(xù)惡化，美元信譽(yù)受到?jīng)_擊，大量資本出逃，多次爆發(fā)美元危機(jī)，以美元為中心的布雷頓森林體系面臨崩潰。以美國的黃金儲(chǔ)備為例：1949年為246億美元（約22000噸），占到整個(gè)西方國家黃金儲(chǔ)備的四分之三；到1971年下降到102億美元（（約9000噸））。美國交還琉球群島的行政權(quán)，可以從日本獲得5.2億美元補(bǔ)償，之后每年還可節(jié)省約6500萬美元開支。

有人可能會(huì)疑惑：堂堂美國，還差這點(diǎn)錢？其實(shí)，上世紀(jì)60年代末至70年代初，美元危機(jī)與經(jīng)濟(jì)危機(jī)頻繁爆發(fā)，美國已經(jīng)極度虛弱，與蘇聯(lián)在全球競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)。不然的話，尼克松也不會(huì)來華，求中國幫助其“體面地撤出越南”。再者，5.2億美元在當(dāng)時(shí)還真不是小錢：當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)規(guī)模遠(yuǎn)沒有現(xiàn)在這么大，美國1970年GDP為1.07萬億，而2020年為20.94萬億；當(dāng)時(shí)美元與黃金掛鉤（35美元兌1盎司），以黃金等價(jià)法計(jì)，當(dāng)時(shí)5.2億美元大致相當(dāng)于現(xiàn)在的260億美元。

第三是改善對(duì)日關(guān)系。琉球回歸是戰(zhàn)后日本孜孜以求的，并多次向美國提出過，美國駐日大使就曾說：“同琉球的軍事價(jià)值相比，與日本保持友好更為重要?！睕r且交還行政權(quán)對(duì)其軍事價(jià)值并無影響。

應(yīng)該說，自進(jìn)入20世紀(jì)開始，美國對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)都不是以領(lǐng)土為主要目的。美國托管琉球群島的最終結(jié)局無非有二：一是讓其獨(dú)立，二是交還日本。在當(dāng)時(shí)情況下，兩者之間，交還日本當(dāng)然更符合美國利益。

此外，戰(zhàn)后琉球群島的居民中，原住民比例已經(jīng)不到10%，絕大多數(shù)已是日本人，民眾獨(dú)立意愿并不強(qiáng)，琉球復(fù)國的聲音也很微弱。對(duì)于琉球群島，一來美國是以巨大代價(jià)攻占并取得托管權(quán)的，二來沒有任何其他國家申明主權(quán)。因此，雖然托管是基于聯(lián)合國的授權(quán)，但美國將琉球群島行政權(quán)交還日本，其他國家除了口頭反對(duì)和道義譴責(zé)外，并無其他有效的應(yīng)對(duì)辦法。況且，美國一再宣稱只是返還行政權(quán)，“毫不損害有關(guān)主權(quán)的主張”。

可是，行政權(quán)本就是主權(quán)的核心部分，對(duì)于主權(quán)歸屬不明的琉球群島而言，歸還行政權(quán)實(shí)質(zhì)上就是把包括主權(quán)在內(nèi)的一切權(quán)利交給了日本。實(shí)際上，美日之間私相授受琉球群島行政權(quán)，并不是中國關(guān)注的重點(diǎn)。中國關(guān)注的核心問題，是美國將主權(quán)屬于中國的釣魚島的行政權(quán)一并交給了日本。由此引出了中日之間的釣魚島爭(zhēng)端，并延續(xù)至今。

1953年12月25日，琉球托管當(dāng)局副長官、美國陸軍少將奧格登發(fā)布第27號(hào)令，指定琉球群島的地理界線。此公告擴(kuò)大了《舊金山對(duì)日和約》所規(guī)定的托管范圍，將釣魚島劃入琉球托管區(qū)域，成為美國海軍的靶場(chǎng)。

駐日美軍基地

這個(gè)“第27號(hào)令”就是今天釣魚島爭(zhēng)端的源頭。在此之前，釣魚島一直屬臺(tái)島管轄，并無爭(zhēng)議。即便在當(dāng)時(shí)及以后10多年，日本方面也沒有表現(xiàn)出把釣魚島納入其領(lǐng)土范圍的意圖，至少其意愿遠(yuǎn)不如今天這樣強(qiáng)烈。例如：直到1961年4月4日，日本出版的九州地方地理志地圖中，就沒有所謂的尖閣列島（日本對(duì)釣魚島的稱謂）一說。可后來，兩國在釣魚島問題上的態(tài)度為什么那么強(qiáng)烈呢？

（未完待續(xù)）