應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)是指針對(duì)事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、社會(huì)治安、公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)提供快速救援語(yǔ)言產(chǎn)品、語(yǔ)言技術(shù)或參與語(yǔ)言救援行動(dòng)，它為保證信息暢通、爭(zhēng)取救援時(shí)間、維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定提供重要保障。然而，國(guó)家突發(fā)公共事件中應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的即時(shí)性和復(fù)雜性程度較高，由誰(shuí)提供服務(wù)，如何提供服務(wù)，應(yīng)提供哪些服務(wù)，這些操作層面的問(wèn)題值得思考，建議加快應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)響應(yīng)機(jī)制建設(shè)。

一、完善應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)響應(yīng)機(jī)制

自國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，我國(guó)建立起一套涵蓋四大類突發(fā)事件的管理體系，橫向結(jié)構(gòu)上，國(guó)家主管機(jī)構(gòu)為中央國(guó)家安全委員會(huì)辦公室（國(guó)安辦）、應(yīng)急管理部（事故災(zāi)難和自然災(zāi)害類）、公安部（社會(huì)治安類）、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)（公共衛(wèi)生類）?？v向結(jié)構(gòu)上，我國(guó)構(gòu)成中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府應(yīng)急管理行政組織體系，在職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)上高度同構(gòu)?；诖?，我國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)響應(yīng)機(jī)制建設(shè)可緊緊依托我國(guó)政府應(yīng)急管理體制，建議在各級(jí)行政主體下的語(yǔ)言文字工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組增加應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)響應(yīng)職能，配合各類應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)。

參照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建議我國(guó)建立“事先預(yù)防—事中響應(yīng)—事后反饋”涵蓋危機(jī)管理全過(guò)程的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)響應(yīng)機(jī)制。

（１）事先預(yù)防。

中央提出加快健全我國(guó)公共安全體系要求，要堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)源頭治理，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑。因此，事先預(yù)防少不了宣傳教育，語(yǔ)言文字工作可在宣傳教育中發(fā)揮作用。比如，各級(jí)行政主體通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行防災(zāi)信息、“簡(jiǎn)明漢語(yǔ)”和多模態(tài)多語(yǔ)種宣傳，志愿者團(tuán)體和語(yǔ)言服務(wù)企業(yè)等社會(huì)組織可自發(fā)或與政府展開合作、組織志愿者進(jìn)行減災(zāi)救災(zāi)能力訓(xùn)練和應(yīng)急語(yǔ)言能力培訓(xùn)等。同時(shí)，遵照“關(guān)口前移”原則，一方面應(yīng)加強(qiáng)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、少數(shù)民族聚集地區(qū)、外籍人士聚集地區(qū)等語(yǔ)言生活情況調(diào)查；另一方面應(yīng)確定語(yǔ)言評(píng)估指標(biāo)，以便啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案，指標(biāo)具體包括人口信息、常用語(yǔ)種、受教育程度、經(jīng)濟(jì)狀況、歷史經(jīng)驗(yàn)等數(shù)據(jù)，切實(shí)提升應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)響應(yīng)速度和服務(wù)質(zhì)量。

（２）事中響應(yīng)。

受突發(fā)公共事件波及地區(qū)的語(yǔ)言文字工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)評(píng)估結(jié)果啟動(dòng)預(yù)案，集結(jié)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)隊(duì)伍，配合各類應(yīng)急救援力量提供應(yīng)急語(yǔ)言救援。必要時(shí)可向上級(jí)尋求支持或指導(dǎo)。應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)強(qiáng)調(diào)政府、校企、團(tuán)體、社區(qū)、個(gè)人共同參與。主要應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)方式包括：提供多模態(tài)多語(yǔ)種寫作和翻譯服務(wù)、協(xié)調(diào)并監(jiān)督應(yīng)急新聞報(bào)道、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情等。

（３）事后反饋。

應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)響應(yīng)結(jié)束后，受事件影響地區(qū)的語(yǔ)言文字工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組可以通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷、撰寫災(zāi)后總結(jié)報(bào)告等方式分析和評(píng)價(jià)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)。上級(jí)行政主體也可委派專員在當(dāng)?shù)卣浜舷伦咴L調(diào)研，最終形成書面材料并印發(fā)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)行動(dòng)方案，為其他地區(qū)發(fā)生類似突發(fā)公共事件時(shí)提供借鑒。

二、健全應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)響應(yīng)體制

我國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)響應(yīng)機(jī)制建設(shè)需要整合現(xiàn)有語(yǔ)言資源，做好應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)總體規(guī)劃，我們提出完善以下體制建設(shè)。

（1）建立健全應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)法律法規(guī)體系。

我國(guó)應(yīng)急管理建立了“一案三制”的應(yīng)急管理體系。但是，上述體系并未涉及應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)，建議在《預(yù)案》、《應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)中加入應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的內(nèi)容或制訂《國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)預(yù)案》，奠定應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)響應(yīng)機(jī)制的法律基礎(chǔ)。在體制建設(shè)方面，建議在語(yǔ)言文字工作委員會(huì)或工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)中明確應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)有關(guān)內(nèi)容，對(duì)承擔(dān)的工作范圍、工作責(zé)任和工作義務(wù)等方面予以規(guī)定。

（2）建立健全宣傳教育常態(tài)化體系。

我國(guó)應(yīng)急教育仍存在社會(huì)群體應(yīng)急安全意識(shí)薄弱、學(xué)校常態(tài)化教育機(jī)制未建立等問(wèn)題，應(yīng)急管理對(duì)外宣傳語(yǔ)種和形式也存在不足，應(yīng)急管理宣教部門網(wǎng)頁(yè)和宣教材料沒(méi)有民族語(yǔ)言和外語(yǔ)版本可供選擇。因此，我國(guó)應(yīng)急管理宣傳教育應(yīng)注重常態(tài)化管理，從語(yǔ)言文字事業(yè)實(shí)際出發(fā)，一是以 “簡(jiǎn)明漢語(yǔ)”為抓手確保信息無(wú)障礙化，從而提升兒童、老年人、少數(shù)民族群眾、外籍人士等語(yǔ)言能力受限群體的宣傳教育效果。二是重視防災(zāi)減災(zāi)信息多模態(tài)多語(yǔ)種發(fā)布，如為聽障人士提供手語(yǔ)服務(wù)；發(fā)布多語(yǔ)種翻譯防災(zāi)減災(zāi)宣傳冊(cè)、宣傳片、應(yīng)急管理新聞等宣傳材料；維護(hù)并翻譯多語(yǔ)種的網(wǎng)站信息等。三是推進(jìn)建設(shè)校園分級(jí)應(yīng)急教育體系，根據(jù)學(xué)生所處階段年齡特征和認(rèn)知規(guī)律，制定不同的應(yīng)急教育方案使學(xué)生從小到大接受系統(tǒng)的應(yīng)急宣傳教育，形成科學(xué)完備的應(yīng)急習(xí)慣。

（3）建立健全多元主體合作協(xié)調(diào)體系。

目前，政府尚未建立與社會(huì)組織間的合作協(xié)調(diào)體系，也無(wú)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)動(dòng)員體系，難以在較短時(shí)間內(nèi)形成合力發(fā)揮長(zhǎng)效穩(wěn)定作用。因此，政府與社會(huì)組織間合作協(xié)調(diào)與面向個(gè)體的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)動(dòng)員應(yīng)當(dāng)納入應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)響應(yīng)體系建設(shè)。此外，向國(guó)際社會(huì)傳遞語(yǔ)言正能量，盡可能爭(zhēng)取廣泛的國(guó)際輿論支持，離不開國(guó)際合作協(xié)調(diào)機(jī)制。中國(guó)可探索與世界各國(guó)和國(guó)際組織建立全球突發(fā)公共事件溝通聯(lián)系機(jī)制，并打造一支專業(yè)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)隊(duì)伍，包括政府相關(guān)人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員等專業(yè)技能型人才和翻譯等專業(yè)語(yǔ)言型人才，確保國(guó)際間交流合作中信息發(fā)布與獲取準(zhǔn)確和高效。

（4）加強(qiáng)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才體系建設(shè)。

在突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要指揮、協(xié)調(diào)和組織應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)志愿者、應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)專家和能夠提供應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等個(gè)體。由此可見，在事先預(yù)防階段，各級(jí)語(yǔ)言文字工作委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組管理應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才十分重要。建議政府可以設(shè)立應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)專門管理崗位，指派專人處理應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)相關(guān)工作，或是語(yǔ)言文字工作委員會(huì)可下設(shè)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)委員會(huì)，語(yǔ)言文字工作領(lǐng)導(dǎo)小組可指定專員。成員可以包括政府公務(wù)員，高等院校教師，科研院所人員，語(yǔ)言服務(wù)公司總經(jīng)理，語(yǔ)言服務(wù)志愿團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)等人員，既能在平日牽頭組織開展應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人員培訓(xùn)工作，又能在響應(yīng)時(shí)迅速組建一支“召之即來(lái)，來(lái)之能勝”的應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才隊(duì)伍， 滿足我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)的需求。此外，可以打造應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才庫(kù)，按照應(yīng)急語(yǔ)種、專業(yè)程度、應(yīng)用領(lǐng)域、分布區(qū)域等方面， 建立分類型、分領(lǐng)域、分層次、分區(qū)域應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才庫(kù)，并根據(jù)人才需求、人才培養(yǎng)、人才儲(chǔ)備的實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才分成專業(yè)化和社會(huì)化兩類，專業(yè)化人才是指系統(tǒng)接受過(guò)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)專業(yè)訓(xùn)練的“應(yīng)急管理＋語(yǔ)言服務(wù)”復(fù)合型、應(yīng)用型人才，而社會(huì)化人才是指未接受過(guò)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)相關(guān)培訓(xùn)的救援人員、媒體記者、志愿者及口筆譯人員等，他們是除專業(yè)化人才外的重要應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才資源。目前，我國(guó)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)專業(yè)建設(shè)仍處于起步階段，而大量潛在的社會(huì)化人才尚未得到有效整合和利用。在抓緊建設(shè)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)專業(yè)的同時(shí)，做好精細(xì)化人才庫(kù)的建設(shè)工作，有利于在響應(yīng)國(guó)家突發(fā)公共事件時(shí)，高效匹配人才需求與人才庫(kù)，精確調(diào)動(dòng)應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)人才，及時(shí)提供應(yīng)急語(yǔ)言服務(wù)。

本文轉(zhuǎn)載于《中國(guó)應(yīng)急管理科學(xué)》2023年第2期，有修改和刪減。國(guó)家語(yǔ)委科研重大項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)特色語(yǔ)言管理理論建構(gòu)研究”[ZDA135-16]的相關(guān)成果）

（作者簡(jiǎn)介：王立非，北京語(yǔ)言大學(xué)國(guó)際語(yǔ)言服務(wù)研究院院長(zhǎng)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)特聘教授；付勁松，北京語(yǔ)言大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)部研究生）

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本文轉(zhuǎn)載自：語(yǔ)言服務(wù)40人論壇