改革開放前的經(jīng)濟政策有兩條主線，一是重工業(yè)優(yōu)先的“趕超戰(zhàn)略”，二是“計劃經(jīng)濟”的制度體系。兩者是有因果關(guān)系的：為了實現(xiàn)強國、自立的目標(biāo)，才有了重工業(yè)優(yōu)先的“趕超戰(zhàn)略”；而為了實現(xiàn)“趕超戰(zhàn)略”，才有了一系列計劃經(jīng)濟的制度安排。

作為一個落后的農(nóng)業(yè)國家，剛剛建國的中國想要發(fā)展重工業(yè)，面臨三個方面的問題。

1. 重工業(yè)建設(shè)周期長，但國內(nèi)資金積累少、資金價格高，難以支持長期資金需求。

2. 重工業(yè)關(guān)鍵設(shè)備需要進口，但國內(nèi)可出口產(chǎn)品少、外匯少，外匯價格高。

3. 重工業(yè)投入資金大，但國內(nèi)生產(chǎn)分散、資金分散，難以集中動員。

為了解決前兩個問題，政府通過干預(yù)手段壓低銀行利率、提高本幣估值。為了解決第三個問題，一個簡單的方法是讓企業(yè)留存大量的利潤作為后續(xù)投入。因此，政府通過干預(yù)手段給予企業(yè)壟斷地位，同時壓低工人工資及其生活必需品的價格。這是傳統(tǒng)經(jīng)濟的第一個特征，“宏觀價格信號扭曲”。

價格壓低導(dǎo)致對資金、外匯、原材料的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過供給。為保證短缺的資源配置到國家優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)上，就不能依靠市場配置資源。政府采用自上而下統(tǒng)一計劃的方式，以保證資源能夠按照政府的意愿進行配置。這是傳統(tǒng)經(jīng)濟的第二個特征，“中觀計劃配置資源”。

為了保證企業(yè)的剩余利潤全部用于后續(xù)投入，政府在微觀上剝奪了企業(yè)管理者的自主權(quán)，從而完全掌握企業(yè)的資金分配。傳統(tǒng)經(jīng)濟時期國有企業(yè)管理有一句順口溜，“人財物，產(chǎn)供銷”?！叭素斘铩奔雌髽I(yè)不能決定雇傭哪些人、不能決定資金的分配、不能決定投資哪些設(shè)備，“產(chǎn)供銷”即企業(yè)不能決定生產(chǎn)什么產(chǎn)品、不能決定原料從哪里買、不能決定產(chǎn)品賣給誰。這是傳統(tǒng)經(jīng)濟的第三個特征，“微觀剝奪企業(yè)自主權(quán)”。

宏觀價格信號扭曲、中觀計劃配置資源、微觀剝奪企業(yè)自主權(quán)的“三位一體”制度體系，是改革開放前經(jīng)濟政策的主線，而這套制度體系最終是為了服務(wù)重工業(yè)優(yōu)先的“趕超戰(zhàn)略”。理清了這個因果關(guān)系，可以讓我們更客觀地看待傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的意義及不足。