國建培訓(xùn)：怎樣才能健全碳排放核算體系？

近年來，我國碳排放核算工作得到了國家和地方的高度重視，碳排放核算體系的完善是推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和的重要前提。

目前，我國碳排放核算體系正在不斷完善中，但仍存在著工作制度不健全、工作機(jī)制不完善、數(shù)據(jù)質(zhì)量待提高、監(jiān)管能力不足等問題。為進(jìn)一步健全我國碳排放核算體系，提升對碳達(dá)峰碳中和的支撐能力，我國應(yīng)從建立完善制度體系、明確數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任和建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面入手，為促進(jìn)低碳發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

第一：建立完善制度體系

為進(jìn)一步推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，應(yīng)強(qiáng)化碳排放核算法規(guī)政策支持，逐步建立健全我國碳排放核算相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，碳排放核算行為；加快編制全國和地方碳匯計(jì)量技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂規(guī)劃，完善全國和地方碳核算技術(shù)規(guī)定，為各地開展相關(guān)工作提供指導(dǎo)；建立健全行業(yè)核算數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法，加強(qiáng)對核算數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管；出臺(tái)實(shí)施碳排放核查與交易管理辦法，明確核查機(jī)構(gòu)與交易機(jī)構(gòu)的責(zé)任義務(wù)；出臺(tái)實(shí)施碳排放配額分配管理辦法，明確配額分配方法，加強(qiáng)對企業(yè)碳排放量的監(jiān)督管理。

第二：明確數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任

當(dāng)前我國碳排放核算工作開展過程中，各行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，亟需明確相關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任。

第三：建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

國家應(yīng)建立全國統(tǒng)一的碳排放核算體系，制定和完善溫室氣體核算報(bào)告編制指南、排放因子和方法等標(biāo)準(zhǔn)，明確各級各類企業(yè)核算報(bào)告及核查的規(guī)則和流程。開展全國企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告數(shù)據(jù)質(zhì)量評估，加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量評估結(jié)果的應(yīng)用，構(gòu)建統(tǒng)一的碳排放數(shù)據(jù)庫。建立和完善區(qū)域碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，開展地方碳排放核算工作，制定統(tǒng)一的溫室氣體核算方法、清單編制指南等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)國家、省、市、區(qū)（縣）四級碳排放核算體系的聯(lián)動(dòng)。

第四：強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理

提高碳排放核算數(shù)據(jù)質(zhì)量是保障我國碳排放交易市場平穩(wěn)運(yùn)行的重要前提。我國應(yīng)通過健全核算體系、明確數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任、建立完善監(jiān)測體系和強(qiáng)化監(jiān)管等措施，提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，為我國碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)提供技術(shù)支撐。在強(qiáng)化核算數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，一是建立健全碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系，提高核算方法的科學(xué)性；二是建立健全碳排放核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測體系，開展定期、不定期監(jiān)測，加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯總分析；三是提高企業(yè)數(shù)據(jù)上報(bào)質(zhì)量和水平。

第五：完善監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

首先，要加強(qiáng)對數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)管，根據(jù)法律法規(guī)，將企業(yè)碳排放納入日常監(jiān)管范圍，明確各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)和處罰措施；其次，要加強(qiáng)對第三方核查機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，核查機(jī)構(gòu)在核查過程中應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立性與客觀性，在確保核查質(zhì)量的同時(shí)加快核證進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)對企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)的有效監(jiān)管；再次，要加強(qiáng)對核算工作人員的管理，定期組織培訓(xùn)和考核等活動(dòng)，提高核算人員的專業(yè)水平與職業(yè)素養(yǎng)；最后，要加強(qiáng)對核算過程和核算結(jié)果的監(jiān)管力度，根據(jù)各地實(shí)際情況開展監(jiān)督工作，對于發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)并采取相應(yīng)措施以保證核算工作效率和質(zhì)量。

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